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2018年12月，重(zhong)慶(qing)市固體廢物(wu)管(guan)理中心參與了國家重(zhong)點研(yan)發項目《危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢物(wu)環境(jing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評估(gu)和分類(lei)管(guan)控技(ji)術》，開展(zhan)(zhan)(zhan)子課題《重(zhong)慶(qing)市廢鉛(qian)(qian)(qian)蓄電(dian)池(chi)環境(jing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評估(gu)技(ji)術應用(yong)(yong)示范(fan)》（課題編號2018YFC1902805），課題以重(zhong)慶(qing)市廢鉛(qian)(qian)(qian)蓄電(dian)池(chi)貯存(cun)、運輸、利(li)(li)用(yong)(yong)企(qi)業(ye)(ye)為研(yan)究(jiu)對象，對廢鉛(qian)(qian)(qian)蓄電(dian)池(chi)貯存(cun)、運輸、利(li)(li)用(yong)(yong)環節(jie)環境(jing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評估(gu)開展(zhan)(zhan)(zhan)研(yan)究(jiu)，通過現場調(diao)研(yan)、采樣監測(ce)，識別(bie)廢鉛(qian)(qian)(qian)蓄電(dian)池(chi)管(guan)理全過程釋放的(de)(de)(de)有(you)毒有(you)害物(wu)質及(ji)其暴露途(tu)徑，利(li)(li)用(yong)(yong)課題1開發的(de)(de)(de)危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢物(wu)環境(jing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)評估(gu)技(ji)術，量(liang)化暴露濃(nong)度并表征(zheng)健康(kang)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，旨在為廢鉛(qian)(qian)(qian)蓄電(dian)池(chi)的(de)(de)(de)環境(jing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防控提供科(ke)學的(de)(de)(de)決策依據。根據課題應用(yong)(yong)示范(fan)成果，編制(zhi)本規范(fan)，有(you)助(zhu)于重(zhong)慶(qing)市廢鉛(qian)(qian)(qian)蓄電(dian)池(chi)收集(ji)、運輸、貯存(cun)和利(li)(li)用(yong)(yong)單位(wei)開展(zhan)(zhan)(zhan)環境(jing)管(guan)理標準化建(jian)設，并可用(yong)(yong)于指導企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)污染控制(zhi)和環境(jing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防范(fan)管(guan)理工作。

2編制原則

2.1合法(fa)性(xing)原則(ze)

《管(guan)理規范》符合(he)《中華人民共和國固體廢(fei)物(wu)污染環境防治法(fa)》《廢(fei)鉛(qian)蓄電池(chi)污染防治行動方案(an)》《廢(fei)鉛(qian)蓄電池(chi)處(chu)理污染控(kong)制技術規范》及相(xiang)關政策、法(fa)規、標準的要求。

2.2科學性原則

通過資料調研、現(xian)場調研、檢測分析、專(zhuan)家分析，深入掌握廢鉛蓄電池(chi)收集、運(yun)輸、貯存和(he)利用各環節情況，識(shi)別全過程有毒有害物質的(de)主(zhu)要(yao)暴露途徑，在(zai)企業現(xian)有實踐基礎上提出規范(fan)性要(yao)求，保證(zheng)規范(fan)具(ju)有科(ke)學性、先進性、經濟性和(he)適(shi)用性。

2.3環境風(feng)險(xian)最(zui)小(xiao)化原(yuan)則

通過可操作性和(he)(he)指導(dao)性的(de)統一，以環(huan)境(jing)風(feng)險管控(kong)為目標，保護生(sheng)態環(huan)境(jing)安全和(he)(he)人民群眾身(shen)體健康：采用(yong)全過程管理(li)理(li)念(nian)，實現固體廢物減量化、資(zi)源化和(he)(he)無害化。

3編制過程(cheng)

2019年至2021年12月，開(kai)展(zhan)(zhan)重慶(qing)(qing)市內廢鉛(qian)(qian)蓄(xu)(xu)電池(chi)產生、貯(zhu)存、處(chu)置(zhi)現(xian)狀(zhuang)調(diao)查(cha)，選(xuan)取廢鉛(qian)(qian)蓄(xu)(xu)電池(chi)收集貯(zhu)存、利用(yong)處(chu)置(zhi)示范點(dian)，開(kai)展(zhan)(zhan)廢鉛(qian)(qian)蓄(xu)(xu)電池(chi)貯(zhu)存、處(chu)置(zhi)設施周邊環(huan)境監測等試驗，開(kai)展(zhan)(zhan)廢鉛(qian)(qian)蓄(xu)(xu)電池(chi)環(huan)境風險(xian)評估技術應用(yong)示范，分析重慶(qing)(qing)市廢鉛(qian)(qian)蓄(xu)(xu)電池(chi)主要暴露途徑。

2022年1月，由重(zhong)慶市(shi)固體(ti)廢物管理中心聯合重(zhong)慶大(da)學、重(zhong)慶德能再(zai)生資(zi)源(yuan)股份有限公司(si)、重(zhong)慶神馳電(dian)(dian)池(chi)有限責任公司(si)成立《重(zhong)慶市(shi)廢鉛(qian)蓄電(dian)(dian)池(chi)環境管理規范(fan)》（以下(xia)簡稱《管理規范(fan)》）編制組。

2022年2月-12月，編(bian)制組根據(ju)前(qian)期課題(ti)研究(jiu)成果形(xing)成《管理規范》及編(bian)制說明初稿。

4文(wen)本說明

4.1 適用范圍(wei)

本規(gui)(gui)范規(gui)(gui)定了(le)重慶市廢鉛蓄電池(chi)收(shou)集、運輸(shu)、貯(zhu)存和(he)利用環(huan)節污(wu)染(ran)控(kong)制以及環(huan)境(jing)風險防范管理要求。

本規范適(shi)用于重慶市廢鉛(qian)蓄(xu)電池(chi)收集、運輸、貯存和利用單(dan)位(wei)開展環(huan)境管理標準(zhun)化建設，并可(ke)用于指導企業的污染(ran)控制和環(huan)境風險防范管理工作(zuo)。

4.2規范(fan)性(xing)引用(yong)文件

本部分列出了(le)編制《管理規范》所參考并遵(zun)循的法律、法規、政策及標準規范。

4.3 術語和定義

在《廢(fei)鉛(qian)蓄(xu)電(dian)(dian)池(chi)(chi)處理污(wu)染(ran)控制技術(shu)規(gui)范》（HJ 519-2020）中(zhong)對(dui)于(yu)廢(fei)鉛(qian)蓄(xu)電(dian)(dian)池(chi)(chi)、收集(ji)(ji)、貯存(cun)、運(yun)輸、利用等術(shu)語含義(yi)已有明確的定義(yi)，本部分主要對(dui)廢(fei)鉛(qian)蓄(xu)電(dian)(dian)池(chi)(chi)產(chan)生單位(wei)(wei)，廢(fei)鉛(qian)蓄(xu)電(dian)(dian)池(chi)(chi)集(ji)(ji)中(zhong)收集(ji)(ji)貯存(cun)單位(wei)(wei)，廢(fei)鉛(qian)蓄(xu)電(dian)(dian)池(chi)(chi)利用單位(wei)(wei)，第Ⅱ類(lei)廢(fei)鉛(qian)蓄(xu)電(dian)(dian)池(chi)(chi)進行定義(yi)。其(qi)中(zhong)“第Ⅱ類(lei)廢(fei)鉛(qian)蓄(xu)電(dian)(dian)池(chi)(chi)”引用《關于(yu)印發(fa)<鉛(qian)蓄(xu)電(dian)(dian)池(chi)(chi)生產(chan)企(qi)業集(ji)(ji)中(zhong)收集(ji)(ji)和跨區(qu)域轉運(yun)制度試(shi)點工作方(fang)案>的通(tong)知》（環辦固(gu)體【2019】5號）。

4.4 廢鉛蓄電池產生(sheng)環節環境管理要求

本部分從廢鉛(qian)蓄電池產生(sheng)單位的(de)(de)(de)角度(du)，參考《“十四五”全國危(wei)(wei)險廢物(wu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)化(hua)環(huan)境管理(li)評(ping)估(gu)工作(zuo)方案》中對于(yu)工業危(wei)(wei)險廢物(wu)產生(sheng)單位的(de)(de)(de)《危(wei)(wei)險廢物(wu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)化(hua)環(huan)境管理(li)評(ping)估(gu)指標》，從產廢的(de)(de)(de)角度(du)，重(zhong)點提(ti)出企業主體(ti)責任落(luo)實的(de)(de)(de)總體(ti)要求、委(wei)托處置的(de)(de)(de)合(he)法性(xing)要求、執行(xing)危(wei)(wei)險廢物(wu)管理(li)計劃和管理(li)臺賬制度(du)的(de)(de)(de)合(he)規(gui)(gui)性(xing)要求、以及(ji)收集貯存(cun)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)要求。

針對重(zhong)慶市(shi)廢鉛蓄(xu)電(dian)(dian)(dian)池(chi)轉(zhuan)移至重(zhong)慶市(shi)外處置這(zhe)一現狀，針對性的就廢鉛蓄(xu)電(dian)(dian)(dian)池(chi)跨省市(shi)轉(zhuan)移提出(chu)“廢鉛蓄(xu)電(dian)(dian)(dian)池(chi)跨重(zhong)慶市(shi)轉(zhuan)移的，產(chan)生單(dan)位應當嚴(yan)格履行危險廢物轉(zhuan)移審批制度，禁止(zhi)在取(qu)得危險廢物轉(zhuan)移許可證前轉(zhuan)移廢鉛蓄(xu)電(dian)(dian)(dian)池(chi)”，避免因管理程序執行不(bu)當而造成環(huan)境(jing)違法行為。

4.5 廢鉛蓄電池集中收集、運輸和貯存(cun)環節環境(jing)管理要求

本(ben)部分針(zhen)對專門從(cong)事(shi)廢鉛蓄電池集中(zhong)收(shou)集、運輸(shu)(shu)(shu)和貯(zhu)存(cun)的單位(wei)，提出(chu)持(chi)證經營的合法性要求(qiu)(qiu)，重點(dian)針(zhen)對集中(zhong)收(shou)集、運輸(shu)(shu)(shu)、貯(zhu)存(cun)的全環節過程，逐一梳理主要的環境管理要求(qiu)(qiu)，提出(chu)收(shou)集網(wang)點(dian)設置、收(shou)集過程防護措施、運輸(shu)(shu)(shu)過程車(che)輛和裝載要求(qiu)(qiu)、貯(zhu)存(cun)設施和貯(zhu)存(cun)過程要求(qiu)(qiu)。

在(zai)合法性(xing)要(yao)求中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，結(jie)合日常(chang)行政執法中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)主(zhu)要(yao)問題(ti)，增加了部分日常(chang)管理中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)特別注意的(de)要(yao)求。如(ru)："禁(jin)止(zhi)將危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物經營許(xu)可證租借給他人或其他單位從事廢(fei)(fei)鉛蓄電池(chi)收(shou)集、運(yun)(yun)輸和(he)貯存(cun)(cun)經營活動”；“廢(fei)(fei)鉛蓄電池(chi)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)收(shou)集、運(yun)(yun)輸和(he)貯存(cun)(cun)單位禁(jin)止(zhi)在(zai)收(shou)集、運(yun)(yun)輸和(he)貯存(cun)(cun)過程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)擅自拆解、破碎、丟棄廢(fei)(fei)鉛蓄電池(chi)：禁(jin)止(zhi)傾倒含(han)鉛酸(suan)性(xing)電解質”：“廢(fei)(fei)鉛蓄電池(chi)利(li)用(yong)企業(ye)不(bu)得(de)接收(shou)重慶市(shi)外(wai)未(wei)取(qu)得(de)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物轉移許(xu)可證企業(ye)的(de)廢(fei)(fei)鉛蓄電池(chi)”。

根據(ju)廢(fei)鉛蓄(xu)電(dian)池(chi)(chi)(chi)環(huan)境(jing)風險表征(zheng)結果，利用(yong)環(huan)節(jie)、運(yun)輸環(huan)節(jie)、貯存環(huan)節(jie)的(de)(de)環(huan)境(jing)風險依次(ci)降低。因(yin)(yin)此，針對主要收集(ji)、運(yun)輸、貯存全環(huan)節(jie)的(de)(de)重點暴露途(tu)徑(jing)提(ti)(ti)出相應(ying)的(de)(de)要求，如：電(dian)池(chi)(chi)(chi)結構和(he)外(wai)形的(de)(de)完整、盛裝容器的(de)(de)放滲漏(lou)、收集(ji)過(guo)(guo)程(cheng)的(de)(de)規范、運(yun)輸過(guo)(guo)程(cheng)的(de)(de)安全、貯存場地(di)和(he)貯存過(guo)(guo)程(cheng)的(de)(de)規范等提(ti)(ti)出環(huan)境(jing)風險防范要求。廢(fei)鉛蓄(xu)電(dian)池(chi)(chi)(chi)跌落(luo)實驗(yan)結果表明，貯存過(guo)(guo)程(cheng)中，廢(fei)鉛蓄(xu)電(dian)池(chi)(chi)(chi)因(yin)(yin)跌落(luo)可(ke)能(neng)破碎，但其發生電(dian)解液(ye)泄露、電(dian)池(chi)(chi)(chi)起火和(he)爆炸(zha)的(de)(de)概率趨于(yu)0，因(yin)(yin)此，在做(zuo)好地(di)面基礎防滲工(gong)作的(de)(de)前提(ti)(ti)下，廢(fei)鉛蓄(xu)電(dian)池(chi)(chi)(chi)環(huan)境(jing)風險可(ke)控。在貯存設(she)施環(huan)境(jing)管理(li)中專門提(ti)(ti)出"地(di)面采用(yong)高密度防滲材料(liao)處理(li)”。

4.6廢(fei)鉛蓄電池利用環節環境管理要(yao)求

由于(yu)《廢(fei)(fei)(fei)鉛蓄電(dian)池(chi)處(chu)理污(wu)(wu)染控(kong)制(zhi)技(ji)術規(gui)范》對于(yu)再生鉛企業(ye)的(de)(de)建設、清潔生產(chan)、工(gong)藝(yi)過(guo)程污(wu)(wu)染控(kong)制(zhi)、末端污(wu)(wu)染控(kong)制(zhi)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)、企業(ye)運(yun)行環境管理要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)、環境監測、環境應急(ji)預案等已有詳(xiang)細的(de)(de)規(gui)范要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)。因此，對于(yu)上述內容在本部分不(bu)作重復要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)，主要(yao)(yao)(yao)(yao)側重于(yu)參考《“十四五”全(quan)國危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)規(gui)范化(hua)環境管理評估工(gong)作方案》中對于(yu)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)經營(ying)單(dan)位(wei)的(de)(de)《危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)規(gui)范化(hua)環境管理評估指標》，從廢(fei)(fei)(fei)鉛蓄電(dian)池(chi)冶煉利(li)用(yong)的(de)(de)角度，重點提出(chu)企業(ye)主體責任(ren)落實的(de)(de)總體要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)、經營(ying)過(guo)程的(de)(de)合法性要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)、執行危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)申報(bao)登記和經營(ying)臺(tai)賬制(zhi)度的(de)(de)合規(gui)性要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)、以及貯存利(li)用(yong)和環境監測的(de)(de)規(gui)范性要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)。

根據(ju)環境(jing)(jing)風險(xian)評估，廢(fei)(fei)鉛蓄電池(chi)利(li)用(yong)環節主要風險(xian)源于廢(fei)(fei)氣(qi)排放。同時，結合再生鉛企(qi)業(ye)的特(te)點(dian)和日常(chang)企(qi)業(ye)管理中容易(yi)出錯的情況，對(dui)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)進行了強調(diao)。如：在環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)上，要求(qiu)除"按照有(you)關(guan)法(fa)律、排污單位自行監(jian)(jian)測(ce)技(ji)術指南規定”外，還應按照“持有(you)的危險(xian)廢(fei)(fei)物經營許可證(zheng)副本注明的監(jian)(jian)測(ce)因子和監(jian)(jian)測(ce)頻次要求(qiu)"，建(jian)立企(qi)業(ye)監(jian)(jian)測(ce)制度，制定監(jian)(jian)測(ce)方案(an)。

4.7突發(fa)環境(jing)事件隱患排治與應急(ji)管理

廢鉛蓄(xu)電池的(de)(de)收集(ji)、運輸、貯存和利(li)用過程中(zhong)的(de)(de)突發(fa)環境(jing)事件(jian)是(shi)有(you)毒有(you)害物質的(de)(de)重(zhong)要暴露途徑，因(yin)此(ci)本部分重(zhong)點(dian)提(ti)出(chu)隱(yin)患(huan)(huan)排(pai)(pai)查治(zhi)理、預警，應急(ji)(ji)管(guan)理的(de)(de)內(nei)容。提(ti)出(chu)建(jian)立隱(yin)患(huan)(huan)排(pai)(pai)查治(zhi)理的(de)(de)管(guan)理制(zhi)度，特別是(shi)結(jie)合再生鉛冶煉(lian)行業的(de)(de)環境(jing)污染累(lei)積性特點(dian)，要建(jian)立土壤和地下水污染隱(yin)患(huan)(huan)排(pai)(pai)查治(zhi)理制(zhi)度，定(ding)期對有(you)毒有(you)害物質的(de)(de)地下儲(chu)罐、地下管(guan)線、污染治(zhi)理設施等重(zhong)點(dian)設施開(kai)(kai)展隱(yin)患(huan)(huan)排(pai)(pai)查。根據隱(yin)患(huan)(huan)排(pai)(pai)查結(jie)果(guo)開(kai)(kai)展隱(yin)患(huan)(huan)治(zhi)理。廢鉛蓄(xu)電池利(li)用企(qi)業均為危(wei)險廢物經(jing)營(ying)許可企(qi)業，因(yin)此(ci)要求應按(an)照《危(wei)險廢物經(jing)營(ying)單(dan)位編制(zhi)應急(ji)(ji)預案指南(nan)》的(de)(de)要求制(zhi)定(ding)廢鉛蓄(xu)電池收集(ji)、運輸、貯存、利(li)用過程環境(jing)應急(ji)(ji)預案，配備應急(ji)(ji)物資，并定(ding)期開(kai)(kai)展培訓(xun)和演練。

（來源：重慶市環境科學(xue)學(xue)會）