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廣東省惠州(zhou)市(shi)人民政府關于(yu)印發惠州(zhou)市(shi)再生資源回收管理辦法的通知

惠府〔2023〕1號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

《惠州市(shi)再生資源回收(shou)管理辦法》業經十(shi)三屆41次市(shi)政府常務(wu)(wu)會議通過(guo)，現(xian)印發給你們(men)，請遵照執行。執行過(guo)程中遇到(dao)的(de)問題，請徑向市(shi)商務(wu)(wu)局反映。

惠州(zhou)市人(ren)民政府

2023年1月9日

惠州市(shi)再生(sheng)資源回收管理辦法(fa)

第一條  為(wei)加強(qiang)再(zai)生資(zi)源回(hui)收行業管理，規范再(zai)生資(zi)源回(hui)收經營行為(wei)，推(tui)進(jin)再(zai)生資(zi)源回(hui)收體系(xi)建設，節約(yue)資(zi)源，保護環(huan)(huan)境。根據《中華人民共(gong)和國循環(huan)(huan)經濟促進(jin)法(fa)》《中華人民共(gong)和國固體廢物污染環(huan)(huan)境防治法(fa)》《再(zai)生資(zi)源回(hui)收管理辦(ban)法(fa)》等有關(guan)規定，結合惠州實(shi)際(ji)，制定本辦(ban)法(fa)。

第二條  本辦法所稱再(zai)生(sheng)資源(yuan)，是指在社會生(sheng)產和生(sheng)活消費過程(cheng)中產生(sheng)的，已經失去原(yuan)(yuan)有全部(bu)或者部(bu)分使用價值(zhi)(zhi)，經過回(hui)收、加工處(chu)理，能(neng)夠使其重新獲得使用價值(zhi)(zhi)的各種廢(fei)(fei)棄物。包括廢(fei)(fei)舊金(jin)屬、報(bao)(bao)廢(fei)(fei)電子產品(pin)、報(bao)(bao)廢(fei)(fei)機電設備及(ji)其零部(bu)件(jian)、廢(fei)(fei)造紙原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)（如廢(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)棉(mian)等）、廢(fei)(fei)輕化工原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)（如橡膠、塑料(liao)(liao)、農(nong)藥包裝物、動物雜(za)骨、毛發等）、廢(fei)(fei)玻璃等。

第三條  在本(ben)市行政區域內從事再(zai)生資(zi)源回收經(jing)營活動的企業和個體工商戶（統稱再(zai)生資(zi)源回收經(jing)營者）應當遵(zun)守本(ben)辦法。

再生資源回收經(jing)(jing)營者從事舊貨經(jing)(jing)營活動(dong)的(de)，還應當遵守舊貨流通的(de)有(you)關規定。

對放射(she)性(xing)廢物、危(wei)險廢物、廢棄電(dian)(dian)器電(dian)(dian)子產品(pin)、報廢機(ji)動車(che)、醫療廢物和(he)農藥包裝(zhuang)物等再生資源的回收(shou)管理，法(fa)律法(fa)規和(he)規章另有規定的，從其規定。

第(di)四條  商務部(bu)門是本市再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)的行業主管部(bu)門。負責編制和實(shi)(shi)施再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)產業發(fa)展及網點(dian)規(gui)劃；落實(shi)(shi)國(guo)家、省(sheng)、市有關(guan)再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)政策(ce)；引導、規(gui)范和扶(fu)持再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)行業的發(fa)展，指導行業自律組織的建立和發(fa)展。

發展改革部門負責研究提(ti)出促進再(zai)(zai)生資(zi)源發展的產業政策，組織(zhi)實施再(zai)(zai)生資(zi)源利用(yong)新(xin)技術、新(xin)設備的推廣應用(yong)和產業化示范。

工業和信息化部門負(fu)責擬訂并組織實施工業領(ling)域資源綜合(he)利用(yong)政策措施，組織協(xie)調(diao)省一(yi)般工業固廢綜合(he)利用(yong)示范(fan)項目的建設。

公安部(bu)門負責(ze)再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收活動(dong)的治(zhi)安管理，對強買強賣、黑惡勢力(li)介入(ru)、收購和販賣贓物(wu)等(deng)違法(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)行(xing)為進行(xing)依法(fa)(fa)整治(zhi)和查處；負責(ze)廢舊金屬回(hui)收經(jing)營者的備(bei)案工作；轄區(qu)派(pai)出所依法(fa)(fa)對再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收站點消防安全開(kai)展(zhan)日常監督檢查、消防宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)等(deng)工作。

自然資源(yuan)部門負責配(pei)合行業(ye)主管部門組織編制再生資源(yuan)回收體系專(zhuan)項(xiang)規劃并納入國土空間(jian)規劃。

生態環(huan)境部門負責對再生資源(yuan)回收過程中環(huan)境污染的防治工(gong)作實施(shi)監督管理，依法對違反污染環(huan)境防治法律法規的行為進(jin)行處(chu)罰。

住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建設部門負責督促城(cheng)(cheng)鎮(zhen)排水(shui)設施覆蓋范圍內的再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)網點申辦污水(shui)排入排水(shui)管(guan)網許(xu)可(ke)證(zheng)，將日(ri)常工作中(zhong)發現的違法排污線索移(yi)交生(sheng)態環境及城(cheng)(cheng)鄉管(guan)理主管(guan)部門查處。

交(jiao)通運(yun)輸管理(li)部門負責對再(zai)生資源(yuan)回(hui)收貨物的違(wei)(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)規運(yun)輸行(xing)為進行(xing)監督，依法(fa)查處違(wei)(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)(wei)規運(yun)輸行(xing)為。

水行政(zheng)主管部門負責對在(zai)河道、水利(li)工程(cheng)管理范圍(wei)內設立再生資源回(hui)收(shou)站點的(de)行為進行監督，依(yi)法(fa)(fa)查處違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)(wei)規占用河道、水利(li)工程(cheng)管理范圍(wei)從事違(wei)(wei)(wei)反水法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規活動(dong)的(de)行為。

應急管理部(bu)門(men)依(yi)法行(xing)使安全(quan)生(sheng)產綜(zong)合監督管理職責，指導協調、監督檢查(cha)再生(sheng)資源回(hui)收(shou)行(xing)業主管部(bu)門(men)加(jia)強再生(sheng)資源回(hui)收(shou)行(xing)業安全(quan)生(sheng)產工作(zuo)。

市場監管(guan)(guan)部門負責(ze)再(zai)生(sheng)資源(yuan)回收經營者的登(deng)記管(guan)(guan)理(li)，并配合(he)相關職能部門做好對再(zai)生(sheng)資源(yuan)交(jiao)易市場經營活動的監督管(guan)(guan)理(li)。

城鄉管理(li)主管部門(men)負責對(dui)再生資源回收經營者非法占道(dao)經營、影響市(shi)容(rong)環境(jing)衛(wei)生等違(wei)反城鄉管理(li)有關法律法規行為(wei)進行查處。

消(xiao)防(fang)救援機構(gou)依法履行消(xiao)防(fang)安(an)全綜合監管(guan)職責，指導相關部門(men)開展(zhan)消(xiao)防(fang)安(an)全檢查，對違反消(xiao)防(fang)安(an)全管(guan)理規(gui)定的行為依法處理。

稅務部門負責貫徹落實再生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回收行(xing)(xing)業的稅收政策，依(yi)法(fa)查(cha)處再生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)行(xing)(xing)業稅收違法(fa)行(xing)(xing)為。

供銷部(bu)門負責督導系統內再生(sheng)資(zi)源回(hui)收企(qi)業做好經營管(guan)理工作(zuo)，推動(dong)再生(sheng)資(zi)源回(hui)收行業規范發展，提升再生(sheng)資(zi)源產業化經營水平。

第五條  各縣(xian)（區）商務主(zhu)管部門負責實施(shi)再生資(zi)源產業(ye)發展及網點規劃，承擔再生資(zi)源回收行(xing)業(ye)的(de)屬地管理責任(ren)。

各鎮人民(min)政府(fu)（街道(dao)辦事處）負責摸查轄區再(zai)生(sheng)(sheng)資源回收網點的數量、分布、經營情況等，對(dui)再(zai)生(sheng)(sheng)資源回收經營者登記造(zao)冊(ce)建立(li)臺(tai)賬，配合相關行(xing)政管理部(bu)門做(zuo)好再(zai)生(sheng)(sheng)資源回收管理工作(zuo)。

第六條(tiao)  再(zai)生(sheng)資源回收行業(ye)協會是(shi)行業(ye)自律性組織，履行如下(xia)職責：

（一）反映(ying)企(qi)業的(de)建議和要求，維護行業利益；

（二(er)）制定(ding)并監督執(zhi)行(xing)行(xing)業(ye)自律性規范，依照法律、行(xing)政(zheng)法規和(he)章程，為再生資源回收經(jing)營者提供(gong)安(an)全生產方面的信息、培訓(xun)等服務，發揮自律作用，促(cu)進(jin)再生資源回收經(jing)營者加強安(an)全生產管理；

（三）經(jing)法(fa)律、法(fa)規授權或主管部門委(wei)托，進行行業(ye)統(tong)計、行業(ye)調查，發布行業(ye)信息；

（四）配合(he)行業主管部門研究制定再生資源回(hui)收(shou)行業發(fa)展規劃(hua)、產業政(zheng)策和回(hui)收(shou)標準。

再(zai)生(sheng)資源(yuan)回收行業(ye)協會應當接受行業(ye)主管部門的業(ye)務指(zhi)導。

第七條  鼓勵(li)各(ge)行各(ge)業和城(cheng)鄉居民(min)積攢(zan)交(jiao)售再生資源(yuan)。對廢(fei)(fei)電池、廢(fei)(fei)玻璃等影響環境和低價值的(de)再生資源(yuan)品(pin)類(lei)的(de)回收(shou)，政(zheng)(zheng)府(fu)給予(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)支持(chi)。

第八(ba)條  鼓勵企業利用(yong)互(hu)聯網、大(da)數據和(he)云計算(suan)等(deng)(deng)(deng)現代信息(xi)技(ji)術和(he)手段(duan)，著力(li)推動(dong)再(zai)生資源交(jiao)易平臺發展(zhan)；以(yi)廢(fei)(fei)棄電(dian)器電(dian)子產(chan)品、廢(fei)(fei)棄飲料瓶等(deng)(deng)(deng)為突破口(kou)，在有(you)條件的社區、商場(chang)等(deng)(deng)(deng)公共(gong)場(chang)所試(shi)點設立智能型自動(dong)回(hui)收機；鼓勵龍頭企業推行連鎖經(jing)營(ying)、特許經(jing)營(ying)（加盟）等(deng)(deng)(deng)方式，提高再(zai)生資源回(hui)收企業規模化(hua)(hua)和(he)組織化(hua)(hua)水平。

探索逆向物流建設的(de)新(xin)方式。鼓勵有(you)(you)條件(jian)的(de)企業與上游生(sheng)產商(shang)(shang)、銷售商(shang)(shang)合作(zuo)，通過“以舊換(huan)新(xin)”等方式，利(li)用(yong)現有(you)(you)物流體系，試(shi)點開展廢棄(qi)電(dian)器電(dian)子產品(pin)等再生(sheng)資源(yuan)品(pin)種逆向物流體系建設。

第九條(tiao)  鼓(gu)(gu)勵(li)應用(yong)分(fen)(fen)揀加工(gong)新技術。鼓(gu)(gu)勵(li)研發(fa)再生資源(yuan)回收、分(fen)(fen)揀、加工(gong)設備，提供(gong)再生資源(yuan)分(fen)(fen)揀加工(gong)整體解決方(fang)案，提高分(fen)(fen)揀加工(gong)的(de)科(ke)學化、精細化水平。

第(di)十條(tiao)市(shi)商務部門應當會同(tong)市(shi)發(fa)展改革、工(gong)業(ye)和信息(xi)化、公(gong)安、自然資(zi)源、生(sheng)態環(huan)境、住房(fang)城鄉建設、市(shi)場監管、城鄉管理(li)、市(shi)容環(huan)境衛生(sheng)等(deng)相關單位，根據(ju)國土空間規劃、城鄉建設規劃以及再生(sheng)資(zi)源回收行(xing)業(ye)有關國家標(biao)準(zhun)，結合(he)本市(shi)實(shi)際，編制再生(sheng)資(zi)源產業(ye)發(fa)展及回收網(wang)點規劃，報市(shi)人(ren)民政府批準(zhun)后公(gong)布(bu)實(shi)施。

第十一條  各縣(xian)（區(qu)）商務(wu)主(zhu)管部門應當會同發(fa)展(zhan)改革、工業(ye)和信息化(hua)、公(gong)安、自然(ran)資源、生態環(huan)境(jing)、住房(fang)城(cheng)鄉建設(she)(she)、市場監管、城(cheng)鄉管理、市容環(huan)境(jing)衛生等(deng)相關單位(wei)，根據再(zai)生資源產業(ye)發(fa)展(zhan)及回(hui)收網點規(gui)劃(hua)(hua)，結合本轄區(qu)經濟(ji)發(fa)展(zhan)水平、人(ren)口(kou)密度(du)、環(huan)境(jing)和資源等(deng)具體情況，制定本轄區(qu)再(zai)生資源回(hui)收網點設(she)(she)置規(gui)劃(hua)(hua)，報縣(xian)（區(qu)）級人(ren)民政府批(pi)準后公(gong)布實(shi)施。

再(zai)生資(zi)源回(hui)收網點包(bao)括社區回(hui)收、中(zhong)轉、集散、加工處理等回(hui)收過(guo)程(cheng)中(zhong)再(zai)生資(zi)源停留的各(ge)類(lei)場所。

設(she)立再(zai)生(sheng)資(zi)源回收網點(dian)，應當符合再(zai)生(sheng)資(zi)源回收體系(xi)建設(she)規劃、《再(zai)生(sheng)資(zi)源回收站點(dian)建設(she)管理規范（SB/T 10719—2012）》《再(zai)生(sheng)資(zi)源綠色分揀中心建設(she)管理規范》（SB/T 10720—2021）等(deng)，可同城市生(sheng)活(huo)垃圾(ji)分類(lei)布局(ju)結(jie)合設(she)置，以利于生(sheng)活(huo)垃圾(ji)分類(lei)和再(zai)生(sheng)資(zi)源綜(zong)合利用。

第十(shi)二條  新建、改建住宅區，規(gui)劃(hua)(hua)報建時(shi)應當按照轄區內(nei)再(zai)生資源(yuan)回收(shou)網(wang)點(dian)設置規(gui)劃(hua)(hua)要求，預留建設社區回收(shou)點(dian)所需場地或設施，盡量(liang)結合生活(huo)垃圾收(shou)運(yun)設施一并規(gui)劃(hua)(hua)。

已經建成的住宅區、主(zhu)要(yao)商業區、寫字樓等(deng)區域，可以(yi)由所在縣(xian)（區）屬地鎮人民政府(fu)（街道辦事(shi)處）和業主(zhu)委員會或(huo)物業服務企業協商，設立固(gu)定回收(shou)點。

如無法(fa)提(ti)供回(hui)收點(dian)所需場地(di)的，可以由(you)所在縣（區）屬(shu)地(di)鎮人民政府(fu)（街道辦(ban)事處）和業主委員會協商，設立流動(dong)回(hui)收點(dian)，由(you)周邊回(hui)收點(dian)、中轉(zhuan)站派人定點(dian)定時回(hui)收生活源再生資源。

縣（區(qu)）內設(she)(she)置的工業園區(qu)由園區(qu)管理機構按(an)照轄區(qu)內再生資源(yuan)回收(shou)網(wang)點設(she)(she)置規劃安(an)排回收(shou)站點所需場地，用于開(kai)展再生資源(yuan)回收(shou)活動。

第(di)十三條  下列(lie)區域和地(di)點(dian)不得設立(li)再生資源(yuan)回(hui)收站點(dian)：

（一）城市道(dao)路兩側100米范(fan)圍(wei)內，國道(dao)、省(sheng)道(dao)、高速公路兩側200米范(fan)圍(wei)內；

（二）河道、水利工(gong)程(cheng)管理范圍內，西枝江流(liu)域依法劃(hua)定(ding)的飲(yin)用水水源準保護區內；