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中(zhong)山市人(ren)大常委會關于(yu)向(xiang)社會公(gong)開征求(qiu)《中(zhong)山市工業固體廢物污(wu)染(ran)環(huan)境防治條例（草(cao)案）》意見(jian)建(jian)議的(de)公(gong)告

《中(zhong)山(shan)市工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)污染環境防(fang)治條例（草案）》業(ye)經中(zhong)山(shan)市第十(shi)六(liu)屆人(ren)大常委會(hui)第七(qi)次(ci)會(hui)議第一次(ci)審議。為提高(gao)地方(fang)立法質量，做到科學立法、民主立法，現公開向社會(hui)征求意見。社會(hui)各(ge)界如對草案有意見和建議，可于(yu)3月28日前通過(guo)信函、傳真(zhen)或(huo)電子郵件等方(fang)式向中(zhong)山(shan)市人(ren)大常委會(hui)提出，并請注明(ming)建議人(ren)姓(xing)名(名稱)及聯(lian)系(xi)方(fang)式。

特此公(gong)告

信(xin)函(han)寄(ji)送地址：中(zhong)山市興中(zhong)道1號(hao)中(zhong)山市人大常委(wei)(wei)會法制(zhi)工作(zuo)委(wei)(wei)員會，郵編(bian)：528400

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中山市人大(da)常委會

2023年2月27日

中山市(shi)工業固體廢物污染(ran)環境(jing)防治條例

（草(cao)案修改稿·征(zheng)求意見稿）

第一章 總則

第一(yi)條【立法目的(de)】為了防治工業固體廢(fei)物(wu)污(wu)染(ran)(ran)(ran)環境，推進“無廢(fei)城市”建設(she)試點，保障(zhang)公眾健康，維護生態安(an)全，建設(she)生態文明，根據《中華人(ren)民共和國(guo)環境保護法》《中華人(ren)民共和國(guo)固體廢(fei)物(wu)污(wu)染(ran)(ran)(ran)環境防治法》《廣東省(sheng)固體廢(fei)物(wu)污(wu)染(ran)(ran)(ran)環境防治條(tiao)(tiao)例(li)(li)》等法律、法規，結(jie)合本市實際，制定本條(tiao)(tiao)例(li)(li)。

第(di)二條【適用(yong)范圍】本條例適用(yong)于本市行政(zheng)區域內工業固體廢物污染環境的防(fang)治及(ji)其監督管理。

放射性(xing)工(gong)業(ye)固體廢物的管理不適用本條例。

法律(lv)、法規對(dui)工業固體廢物管理另(ling)有規定(ding)的，從(cong)其(qi)規定(ding)。

第(di)三條【基本原則】本市工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物污(wu)染(ran)環(huan)(huan)境防(fang)(fang)治(zhi)，實行預防(fang)(fang)優先、分(fen)類管理(li)、鼓勵利用、集中處置、污(wu)染(ran)擔責和公眾參與的(de)原則，推動工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物減量化(hua)、資源化(hua)和無(wu)害化(hua)，促進清潔生產(chan)和循環(huan)(huan)經(jing)濟發展(zhan)；按(an)照生態環(huan)(huan)境保護黨政同責、一(yi)崗(gang)雙責、權責匹配(pei)、嚴(yan)格責任追究的(de)要求，開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物污(wu)染(ran)環(huan)(huan)境防(fang)(fang)治(zhi)的(de)管理(li)和監督工(gong)作。

第四條(tiao)【監督(du)管理體制(zhi)】市人民(min)政府(fu)應當(dang)加強(qiang)對工業(ye)固體廢物(wu)管理工作的領(ling)導，將工業(ye)固體廢物(wu)污染環(huan)境防治工作納入國(guo)民(min)經濟(ji)和社(she)會發(fa)展規劃、國(guo)土空(kong)間規劃和生態環(huan)境保護(hu)規劃，建立健(jian)全工業(ye)固體廢物(wu)污染環(huan)境防治目標責任制(zhi)和考核評(ping)價制(zhi)度。

    鎮人(ren)民政府（管理委員會、街道(dao)辦事(shi)處）負責本(ben)轄區工業(ye)固體廢物污染環(huan)境防(fang)治(zhi)工作，對轄區內責任不明確(que)、責任人(ren)已(yi)不存在或者責任人(ren)已(yi)破(po)產的工業(ye)固體廢物，承擔污染防(fang)治(zhi)責任和生(sheng)態環(huan)境修復責任。

第五(wu)條【部門職(zhi)責】市(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境主管(guan)部門負責對(dui)全市(shi)工業固體廢物污染環(huan)(huan)境防治(zhi)工作實施統一監(jian)督管(guan)理(li)。

市財政部門負責做好(hao)工(gong)業固體(ti)廢物處置設(she)施建(jian)設(she)及運營、工(gong)業固體(ti)廢物監管等工(gong)業固體(ti)廢物污染環境防治管理工(gong)作的資金保障(zhang)。

市工(gong)業(ye)和信息化(hua)(hua)主管(guan)部門負責(ze)推動產(chan)業(ye)優化(hua)(hua)升級，牽(qian)頭推動落后(hou)產(chan)能退出，提高工(gong)業(ye)固體廢物綜合(he)利用水平(ping)。

市交通運(yun)輸主管部門負責工業危險(xian)廢物道路(lu)運(yun)輸的監督管理；負責機動車(che)維修行(xing)業危險(xian)廢物的監督管理。

市應(ying)急管理(li)部門(men)負責全市工礦商貿行業(ye)安全生產監督管理(li)工作，配合有關部門(men)落實突發工業(ye)固(gu)體廢物(wu)環境事(shi)件(jian)的(de)風險控制、應(ying)急準備、應(ying)急處置和事(shi)后恢(hui)復(fu)等工作。

市(shi)公安機關(guan)負責查辦違(wei)法(fa)運輸(shu)、貯(zhu)存、利用(yong)、處置(zhi)工業固體廢物(wu)(wu)涉嫌(xian)犯罪或者適(shi)用(yong)行(xing)政拘留處罰的案件；負責查辦內河、陸地走(zou)私工業固體廢物(wu)(wu)的案件。

海(hai)警部門負責(ze)偵辦海(hai)上涉嫌破壞(huai)環境的刑事案件，對海(hai)洋傾廢(fei)活動(dong)進(jin)行執(zhi)法監督，對過程(cheng)中(zhong)造成海(hai)洋污染損害的行為進(jin)行查處(chu)；負責(ze)海(hai)上緝私，查辦走(zou)私工(gong)業固體廢(fei)物的案件。

市自(zi)然資源、住房城鄉(xiang)建設、發展(zhan)改革、農業農村、商務、衛生健康等部門按照各自(zi)職責，做好工業固(gu)體廢(fei)物污染(ran)環境防(fang)治工作。

災害(hai)應急期間，市人(ren)民政(zheng)府可以根據實(shi)際情況對各部門的工(gong)業固體(ti)廢(fei)物污染環境防治職責進行調整(zheng)。

第二章 規劃與建設(she)

第六條【工(gong)業固(gu)體廢(fei)物處置(zhi)專項(xiang)規劃(hua)】市生態環(huan)境主管部(bu)門應當(dang)(dang)會同(tong)市自然資源等部(bu)門依法編制工(gong)業固(gu)體廢(fei)物處置(zhi)專項(xiang)規劃(hua)，經市人(ren)民(min)政府(fu)批準(zhun)后，向(xiang)社(she)會公布(bu)。規劃(hua)內(nei)容應當(dang)(dang)包括工(gong)業固(gu)體廢(fei)物處置(zhi)需求(qiu)預測、空間布(bu)局、建設規模、建設方式、收運(yun)網絡及應急(ji)處置(zhi)設施配套(tao)要(yao)求(qiu)等。

市人民政府有關(guan)部門在編制國土空(kong)間規劃(hua)和(he)相關(guan)專(zhuan)項規劃(hua)時，應(ying)當(dang)統籌工業(ye)固體廢物收(shou)集(ji)、轉運、分(fen)類管理、集(ji)中處置(zhi)等設施建(jian)設需(xu)求，并(bing)保(bao)障設施用地(di)。

第七條【工業(ye)(ye)固體(ti)廢物處置(zhi)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)】市生(sheng)態環境(jing)主管部門(men)負(fu)責統籌推進本市工業(ye)(ye)固體(ti)廢物利用處置(zhi)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)。

工業危險廢物填埋場、一般工業固體廢物應(ying)急貯存設(she)(she)施采用(yong)政府投資、特許經營的方式建設(she)(she)。工業危險廢物填埋場建設(she)(she)應(ying)當包括(kuo)應(ying)急貯存能力(li)。

新建、擴建生活垃(la)圾(ji)焚(fen)燒廠應(ying)當預留可以與生活垃(la)圾(ji)協同處(chu)置的一般工業固體廢物的處(chu)置能力。

小微企業、工(gong)(gong)業集(ji)聚(ju)區、環(huan)保共(gong)性產(chan)業園配套(tao)的(de)工(gong)(gong)業危(wei)險(xian)廢物(wu)集(ji)中收(shou)集(ji)點應(ying)當統(tong)籌建設。市生態環(huan)境主管部門根據(ju)本(ben)市轄區內小微企業、工(gong)(gong)業集(ji)聚(ju)區、環(huan)保共(gong)性產(chan)業園分布(bu)以(yi)及本(ben)市工(gong)(gong)業危(wei)險(xian)廢物(wu)收(shou)集(ji)能力需求(qiu)等情況(kuang)，合理布(bu)局規劃收(shou)集(ji)點和收(shou)運網絡。

第(di)八(ba)條【工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置設(she)施(shi)運營(ying)(ying)(ying)】政(zheng)府(fu)投(tou)資方(fang)式建設(she)的工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置設(she)施(shi)采用特許(xu)經(jing)營(ying)(ying)(ying)方(fang)式運營(ying)(ying)(ying)。

第三(san)章(zhang) 污染防(fang)治(zhi)措施

第九條【分類(lei)收(shou)集(ji)】產(chan)(chan)生一般工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)單位(wei)和其他生產(chan)(chan)經營(ying)者(zhe)應當按照一般工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)分類(lei)指南，分類(lei)收(shou)集(ji)產(chan)(chan)生的(de)(de)一般工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)，并根據工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)類(lei)型開(kai)展綜(zong)合利用和處置。

一般工業固體廢物分類指(zhi)南由市(shi)生(sheng)態環境主管部門按照優先綜合利用的原則制定，并向社會公(gong)布。

產生(sheng)、收集、貯存、利(li)用、處置工業危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)應當按照(zhao)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)特性分類工業危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)，并按照(zhao)市(shi)生(sheng)態環(huan)境主管部(bu)門制定的危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)規范(fan)化包裝指(zhi)南包裝工業危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)。

收集、裝(zhuang)載工業危險(xian)(xian)廢物的容器應(ying)當完好無損，不得將不相容的危險(xian)(xian)廢物混(hun)裝(zhuang)在(zai)同一容器中(zhong)。

禁(jin)止向生活(huo)(huo)垃(la)圾收(shou)集設施投放工(gong)業固(gu)體廢物(wu)，禁(jin)止向工(gong)業固(gu)體廢物(wu)收(shou)集設施投放生活(huo)(huo)垃(la)圾。

第十條【貯(zhu)(zhu)存特(te)別(bie)要(yao)求(qiu)】產生工業固體廢物(wu)的(de)單位(wei)和其他生產經營者應(ying)當按照《危險廢物(wu)貯(zhu)(zhu)存污(wu)染(ran)(ran)控制(zhi)標(biao)準(zhun)(zhun)》《一般(ban)工業固體廢物(wu)貯(zhu)(zhu)存和填埋污(wu)染(ran)(ran)控制(zhi)標(biao)準(zhun)(zhun)》等國(guo)家環境保護標(biao)準(zhun)(zhun)規定的(de)防護措施，建設工業固體廢物(wu)貯(zhu)(zhu)存設施、場所。

不相容的工業危險廢物應(ying)當分(fen)開存放(fang)，并設置隔離間予以隔斷。

第十一(yi)條【運輸(shu)管(guan)理(li)特別要求】運輸(shu)工業固體(ti)廢物(wu)，應當(dang)采(cai)取防揚散、防流失等措施防止污(wu)染(ran)環境(jing)。在本市運輸(shu)工業固體(ti)廢物(wu)的車輛應當(dang)安裝衛星定位(wei)設(she)備或者(zhe)利用(yong)市固體(ti)廢物(wu)信息管(guan)理(li)平臺手機端定位(wei)，將(jiang)實時數據(ju)傳(chuan)輸(shu)至(zhi)市固體(ti)廢物(wu)信息管(guan)理(li)平臺。

第十二條【自行利用處置要求】鼓勵(li)產生工業(ye)(ye)固體廢(fei)物的(de)單位和其他生產經營者自行利用、處置所(suo)產生的(de)工業(ye)(ye)固體廢(fei)物。

產(chan)生工業固體(ti)廢物(wu)的單(dan)位自行(xing)利用(yong)、處置工業固體(ti)廢物(wu)的，應當(dang)依(yi)(yi)法進行(xing)環境(jing)(jing)影響評(ping)價(jia)，并遵守(shou)國家有(you)關建設項(xiang)目環境(jing)(jing)保護管(guan)理的規(gui)定。對環境(jing)(jing)影響小符合(he)豁免條件的，依(yi)(yi)法豁免環評(ping)審批手續。鼓勵將沾染原材料的包裝(zhuang)物(wu)、容器(qi)交由原生產(chan)者用(yong)于原始用(yong)途。

自(zi)行利用(yong)、處(chu)(chu)置工業(ye)固體廢物(wu)的單(dan)位(wei)和其他生(sheng)產(chan)經營者，應當建立利用(yong)、處(chu)(chu)置臺(tai)賬，如實記錄有關信息，定期向生(sheng)態(tai)環境(jing)主管部(bu)門報告；自(zi)行利用(yong)、處(chu)(chu)置本(ben)單(dan)位(wei)內產(chan)生(sheng)的工業(ye)危(wei)險廢物(wu)的，還(huan)應當建立內部(bu)轉運管理制度，填寫轉運交(jiao)接記錄。

第十(shi)三(san)條【委(wei)(wei)托(tuo)處理要求】產(chan)生工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)的(de)(de)單位和其他(ta)生產(chan)經營者可以依(yi)法委(wei)(wei)托(tuo)第三方處理所產(chan)生的(de)(de)工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)。委(wei)(wei)托(tuo)他(ta)人運輸、利用、處置工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)的(de)(de)，應(ying)當核實(shi)受(shou)托(tuo)方的(de)(de)主體資格、技術能力，依(yi)法簽訂書面合同(tong)，在合同(tong)中約(yue)定污染防(fang)治要求，并對受(shou)托(tuo)方的(de)(de)運輸、利用、處置等(deng)履(lv)約(yue)情況(kuang)進行(xing)核實(shi)。

第十(shi)四條【工業危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)集中(zhong)收(shou)集點要求(qiu)】小微企業、工業集聚區、環保共性(xing)產業園工業危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)集中(zhong)收(shou)集點的運(yun)營單(dan)位，應當按照國家有關規(gui)定(ding)(ding)申(shen)請取得危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)經營許可(ke)證，依照許可(ke)證的規(gui)定(ding)(ding)開展收(shou)集、貯(zhu)存、轉運(yun)經營活動(dong)，并對經營活動(dong)全過程采取相(xiang)應的污染(ran)防治措施(shi)。