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（三）加強(qiang)先(xian)進適(shi)用技(ji)術(shu)的研發應用，加大高效節能(neng)技(ji)術(shu)和(he)產品設備供給。《指導意見》鼓勵科研機構、行業協會、骨干企業充分發揮自身(shen)創(chuang)新(xin)優勢(shi)，集中突破一批基(ji)礎材料、結構設計和加工工藝(yi)等(deng)(deng)關鍵共性技術，為高校院所和企業等(deng)(deng)各類創(chuang)新(xin)主體科技攻關指明了(le)方(fang)向，有助于推進(jin)解(jie)決(jue)綠(lv)色科技創(chuang)新(xin)成果落地轉化問題(ti)，為持續推動產品設備更新(xin)改造注(zhu)入強勁動力。

（四）堅持穩中(zhong)求進，逐步分類實施(shi)產品設備(bei)更新改造。《指(zhi)導(dao)意見》要求(qiu)各地在(zai)摸清家底的基礎上(shang)，結(jie)合(he)實際細化工(gong)作(zuo)(zuo)措施，綜合(he)運(yun)用節能(neng)審查、節能(neng)監察和(he)財稅金融政(zheng)策(ce)支持(chi)等工(gong)作(zuo)(zuo)方式，穩(wen)妥有(you)序推進落后低效(xiao)產(chan)品(pin)設備淘汰和(he)更新改(gai)造(zao)，確(que)保(bao)企(qi)業安全生產(chan)和(he)設備穩(wen)定運(yun)行(xing)，既保(bao)障了(le)經濟(ji)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)，又逐步擴大了(le)有(you)效(xiao)投資和(he)消費，為地方政(zheng)府精準施策(ce)提供了(le)科學指(zhi)導(dao)。

三、扎實推動(dong)產品設(she)備更新改造，助力綠色低碳(tan)高質量發(fa)展

推(tui)動產品設備更(geng)新改造(zao)意義重大。各有關(guan)方面(mian)要細化工(gong)作(zuo)舉措(cuo)，加大技術(shu)創新投(tou)入力度，暢通更(geng)新改造(zao)和回(hui)收利(li)用循環體(ti)系，扎扎實實推(tui)動《指導意見(jian)》部署的各項任務落地見(jian)效。

（一）結合實(shi)際細化產(chan)品設備更新改(gai)造工作舉(ju)措。按照《指導意見》有(you)關要(yao)求(qiu)，細(xi)化產(chan)品(pin)設備更(geng)新(xin)改造工作(zuo)舉(ju)措，落實(shi)好(hao)(hao)各領域產(chan)品(pin)設備能(neng)效水平、淘汰(tai)標準及節能(neng)降碳任務。做好(hao)(hao)與產(chan)業轉型發展、推進碳達峰碳中和相關政策的統籌銜接，更(geng)好(hao)(hao)地發揮(hui)協同效應。

（二）持(chi)續加大節(jie)能降碳科技創新投入力(li)度。更加(jia)重(zhong)視加(jia)大(da)節能(neng)降碳(tan)科(ke)(ke)技創新投入力度，提(ti)升產(chan)品(pin)設(she)備科(ke)(ke)技含量和附加(jia)值(zhi)。依靠科(ke)(ke)技創新最大(da)限度提(ti)升設(she)備能(neng)效水(shui)平，在不降低設(she)備生產(chan)能(neng)力的情況下，保障企業營業收入、增大(da)市場經濟效益。

（三）加快(kuai)暢通(tong)更新改造和回收利用循(xun)環體系。統(tong)籌(chou)聯動產品(pin)設(she)備(bei)更新改造(zao)和(he)回(hui)(hui)收(shou)利(li)用(yong)工作(zuo)，完善淘(tao)汰設(she)備(bei)處置制度，明確(que)回(hui)(hui)收(shou)企業(ye)資質要求。暢通淘(tao)汰設(she)備(bei)進入回(hui)(hui)收(shou)利(li)用(yong)環節的信(xin)息渠(qu)道，完善交易平(ping)(ping)臺建設(she)。大力支持(chi)再(zai)生資源加(jia)工分(fen)揀中(zhong)心(xin)、稀貴(gui)金(jin)屬再(zai)生利(li)用(yong)等項目建設(she)，推進資源高(gao)水(shui)平(ping)(ping)再(zai)生利(li)用(yong)。（作(zuo)者：姜培學 中(zhong)國科(ke)學院(yuan)院(yuan)士、清華(hua)大學副校長）

堅持(chi)系(xi)統觀念 著(zhu)力精準施策 加快完(wan)善廢舊產(chan)品設備回(hui)收利用體系(xi)

——《關于統籌節能降碳(tan)和回(hui)收利用 加(jia)快重點領域(yu)產品設備更新改造的指導意見》

解讀之(zhi)三(san)

完善廢(fei)(fei)舊產(chan)品(pin)設備回收(shou)利用(yong)(yong)體系，是貫徹(che)落實(shi)黨的(de)(de)二(er)十大報告關(guan)于“實(shi)施全面節約戰略(lve)，推(tui)進各(ge)(ge)類資(zi)源節約集約利用(yong)(yong)，加快構建(jian)廢(fei)(fei)棄物循(xun)環(huan)(huan)利用(yong)(yong)體系”的(de)(de)重要舉措。近日，國家發(fa)展改(gai)(gai)革委(wei)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門印發(fa)了《關(guan)于統籌節能(neng)降碳和(he)回收(shou)利用(yong)(yong) 加快重點(dian)領域產(chan)品(pin)設備更新改(gai)(gai)造的(de)(de)指(zhi)導意(yi)見》（發(fa)改(gai)(gai)環(huan)(huan)資(zi)〔2023〕178號，以下簡稱(cheng)《指(zhi)導意(yi)見》），明確了統籌推(tui)進產(chan)品(pin)設備更新改(gai)(gai)造和(he)回收(shou)利用(yong)(yong)的(de)(de)目標任(ren)務、政(zheng)策措施和(he)實(shi)施指(zhi)南，是指(zhi)導各(ge)(ge)地(di)區和(he)有(you)關(guan)行業(ye)企業(ye)做好相(xiang)關(guan)工作的(de)(de)重要文件。

一、堅持系統施(shi)策，破(po)解回收難題(ti)

當前(qian)，我國正處在(zai)(zai)工業化和城鎮化深化發展(zhan)的(de)(de)關(guan)鍵階(jie)段，將迎來新一(yi)輪產(chan)品(pin)設(she)備(bei)更新升級高(gao)(gao)峰。隨著一(yi)批(pi)高(gao)(gao)性能、高(gao)(gao)效率、高(gao)(gao)質量新產(chan)品(pin)投用，與(yu)之相應將有(you)一(yi)批(pi)產(chan)品(pin)設(she)備(bei)陸(lu)續退役。回收利用是(shi)產(chan)品(pin)設(she)備(bei)全生命周期(qi)中(zhong)的(de)(de)重要一(yi)環，規范(fan)回收是(shi)實(shi)現(xian)各(ge)類廢舊產(chan)品(pin)設(she)備(bei)“物盡其用”的(de)(de)必要前(qian)提(ti)。如何實(shi)現(xian)成批(pi)廢舊產(chan)品(pin)設(she)備(bei)的(de)(de)循環利用是(shi)擺在(zai)(zai)各(ge)方面前(qian)的(de)(de)現(xian)實(shi)問題(ti)。

《指(zhi)導(dao)意見》堅持系(xi)(xi)統(tong)觀(guan)念，順應產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展趨勢和(he)(he)特點，精準把握產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展需求(qiu)，以“規(gui)(gui)范化(hua)、規(gui)(gui)模化(hua)、精細化(hua)”為導(dao)向(xiang)，結合產(chan)(chan)(chan)品設備(bei)更(geng)新(xin)潛力、廢(fei)(fei)舊(jiu)設備(bei)利(li)用(yong)途徑(jing)等，從(cong)產(chan)(chan)(chan)品設備(bei)更(geng)新(xin)改造到回(hui)收、拆解(jie)、利(li)用(yong)等各個(ge)環節，系(xi)(xi)統(tong)性提出完善回(hui)收利(li)用(yong)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)細化(hua)要求(qiu)，強化(hua)資金、政策、標準、技術、監管等全方位支撐保障(zhang)，具有較強的(de)(de)指(zhi)導(dao)性和(he)(he)可操(cao)作性。加(jia)快完善廢(fei)(fei)舊(jiu)產(chan)(chan)(chan)品設備(bei)回(hui)收利(li)用(yong)體(ti)系(xi)(xi)，補齊(qi)廢(fei)(fei)舊(jiu)產(chan)(chan)(chan)品設備(bei)循(xun)(xun)環利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈短(duan)板(ban)，對提升廢(fei)(fei)棄物循(xun)(xun)環利(li)用(yong)水平和(he)(he)協同推進降(jiang)碳(tan)、減(jian)污、擴綠、增長具有重要意義。

二、堅持依(yi)法依(yi)規(gui)，強化(hua)規(gui)范回收(shou)

“規(gui)范(fan)化(hua)”是完善廢舊產品設(she)備(bei)回收(shou)利用的第一優先導向(xiang)。《指導意見》強調，要尊(zun)重客觀規(gui)律，堅守(shou)安全底線，堅持(chi)依法依規(gui)，規(gui)范(fan)開(kai)展廢舊產品設(she)備(bei)回收(shou)處置(zhi)，并細化(hua)提出相關要求。

一是規范處置國有資產。要(yao)(yao)(yao)落實國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委《關(guan)(guan)于企業國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)交易流轉有(you)關(guan)(guan)事項的(de)(de)通知》要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，完善國(guo)有(you)廢(fei)舊產(chan)(chan)品設(she)(she)(she)備資(zi)(zi)產(chan)(chan)處置(zhi)(zhi)制度(du)，推動(dong)企業高效、規(gui)(gui)范(fan)處置(zhi)(zhi)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)。二是(shi)規(gui)(gui)范(fan)開(kai)展回收(shou)經(jing)(jing)營(ying)活動(dong)。相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)企業要(yao)(yao)(yao)按照《再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源回收(shou)管理辦法》有(you)關(guan)(guan)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，進(jin)行再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源回收(shou)經(jing)(jing)營(ying)者備案等。三(san)是(shi)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)(gui)開(kai)展報廢(fei)處置(zhi)(zhi)。相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)主體應嚴(yan)格(ge)(ge)落實法律(lv)法規(gui)(gui)和標準要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，規(gui)(gui)范(fan)處置(zhi)(zhi)屬于強制淘(tao)汰(tai)、存在嚴(yan)重事故隱患(huan)、無改造維修價值的(de)(de)報廢(fei)產(chan)(chan)品設(she)(she)(she)備，杜絕通過二手(shou)交易等方式重新(xin)流入(ru)市場。四是(shi)嚴(yan)格(ge)(ge)遵守生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護(hu)相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)法律(lv)法規(gui)(gui)和標準要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。比如，涉及處置(zhi)(zhi)含(han)油變壓器(qi)的(de)(de)，應有(you)廢(fei)油回收(shou)儲(chu)存設(she)(she)(she)備和相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)(guan)處理措施；從事制冷劑回收(shou)利用等經(jing)(jing)營(ying)活動(dong)的(de)(de)，應嚴(yan)格(ge)(ge)落實《消耗臭(chou)氧層物質(zhi)管理條例》有(you)關(guan)(guan)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)；從事屬于危險(xian)廢(fei)物的(de)(de)含(han)汞(gong)廢(fei)舊照明設(she)(she)(she)備回收(shou)利用經(jing)(jing)營(ying)活動(dong)的(de)(de)，應具有(you)危險(xian)廢(fei)物經(jing)(jing)營(ying)許可證等。

三、堅持多方(fang)聯(lian)動，力爭應收盡收

退(tui)役(yi)(yi)產(chan)品(pin)設備(bei)的型號(hao)多(duo)、數量(liang)大、分布廣，涉及(ji)各(ge)地區、各(ge)行業(ye)、各(ge)領域。以往在實踐中(zhong)，一(yi)些退(tui)役(yi)(yi)產(chan)品(pin)設備(bei)存在規(gui)范回(hui)(hui)收利用比(bi)例(li)較低、長期閑置(zhi)、進(jin)入(ru)不(bu)規(gui)范拆解處置(zhi)渠道等問題。為統籌推進(jin)產(chan)品(pin)設備(bei)更新(xin)改(gai)造和回(hui)(hui)收利用，《指導意見》堅持問題導向，精準施策，有(you)針(zhen)對性地提出了實現“規(gui)模(mo)化”回(hui)(hui)收的若干舉措(cuo)。

一是(shi)加強信(xin)息共享。要求各地按照(zhao)市場(chang)化(hua)法治化(hua)原則，組(zu)織開展廢(fei)舊(jiu)產品設(she)備回(hui)收(shou)(shou)處置供需(xu)對接，打破回(hui)收(shou)(shou)利(li)(li)用(yong)的(de)信(xin)息壁壘。二(er)是(shi)探索新型回(hui)收(shou)(shou)模(mo)式(shi)(shi)。支持(chi)(chi)發(fa)展廢(fei)舊(jiu)產品設(she)備回(hui)收(shou)(shou)、運輸(shu)、拆解(jie)、利(li)(li)用(yong)一體(ti)化(hua)模(mo)式(shi)(shi)。同時發(fa)揮制(zhi)(zhi)度和體(ti)制(zhi)(zhi)優勢，支持(chi)(chi)供銷(xiao)社系統探索廢(fei)舊(jiu)產品設(she)備回(hui)收(shou)(shou)利(li)(li)用(yong)的(de)先進(jin)模(mo)式(shi)(shi)。三是(shi)開展機制(zhi)(zhi)創(chuang)新。在家用(yong)電(dian)器領域實施“生產企(qi)(qi)業回(hui)收(shou)(shou)目標責任制(zhi)(zhi)”，鼓(gu)勵各地建立“資源循環利(li)(li)用(yong)重點企(qi)(qi)業聯系制(zhi)(zhi)度”。這些(xie)新舉措的(de)提出和實施，將有助于解(jie)決長期制(zhi)(zhi)約(yue)廢(fei)舊(jiu)產品設(she)備規(gui)范回(hui)收(shou)(shou)利(li)(li)用(yong)的(de)堵點和難點。

四、堅持多措并舉(ju)，推動(dong)精細回收

相對于其他廢(fei)棄物，廢(fei)舊產(chan)品設備殘值較高，利(li)用(yong)途徑多元。《指導意(yi)見》強調要堅(jian)持節約集約，堅(jian)持以“精細化(hua)”為重要導向，完善廢(fei)舊產(chan)品設備回收利(li)用(yong)體系(xi)。

一(yi)是(shi)(shi)供需(xu)對接的(de)精細(xi)(xi)化(hua)。鼓勵各(ge)級公共(gong)資源交易平臺(tai)開設專(zhuan)欄、開辟綠(lv)色通道，暢通廢(fei)舊(jiu)產(chan)品(pin)(pin)設備資產(chan)交易，支持發展“互聯網+”模式，培育廢(fei)舊(jiu)產(chan)品(pin)(pin)設備線(xian)上交易平臺(tai)，通過信息技(ji)術(shu)的(de)廣泛(fan)應用(yong)，實現點對點的(de)精細(xi)(xi)回(hui)收。二是(shi)(shi)拆解處(chu)理的(de)精細(xi)(xi)化(hua)。要求推(tui)廣廢(fei)舊(jiu)產(chan)品(pin)(pin)設備精細(xi)(xi)拆解、復(fu)合(he)材(cai)料高效解離等技(ji)術(shu)。三是(shi)(shi)政(zheng)策指(zhi)(zhi)導的(de)精細(xi)(xi)化(hua)。《指(zhi)(zhi)導意見》對鍋爐、電(dian)機、電(dian)力變壓器、制冷、照明、家用(yong)電(dian)器等六(liu)類重點產(chan)品(pin)(pin)設備分別制定了“更新改(gai)造和回(hui)收利用(yong)實施指(zhi)(zhi)南”，做到了“一(yi)品(pin)(pin)一(yi)策、精準(zhun)施策”。

2023年是貫徹黨的(de)二十(shi)大精神的(de)開局之年，是實施“十(shi)四五”規劃承前啟后(hou)的(de)關鍵一年。《指導意(yi)見(jian)》堅(jian)持系(xi)統(tong)觀(guan)念，統(tong)籌推進產(chan)品設備(bei)更新改造和回收(shou)利(li)(li)用(yong)，以(yi)六個(ge)重(zhong)點(dian)產(chan)品為突破口，抓住了(le)廢(fei)棄物的(de)重(zhong)點(dian)品種，通(tong)過(guo)小切(qie)口作(zuo)(zuo)出大文章。《指導意(yi)見(jian)》的(de)出臺實施，將為統(tong)籌推進節能(neng)降碳和回收(shou)利(li)(li)用(yong)，加強各類資源(yuan)節約集約循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)，推動經濟社(she)會(hui)發(fa)展全面綠色轉型作(zuo)(zuo)出積極貢獻。（作(zuo)(zuo)者：朱黎陽 中國(guo)循(xun)環(huan)經濟協會(hui)會(hui)長）

（來源(yuan)：國家發展改革委）