發(fa)布(bu)時間:2023-02-16 來源(yuan):長(chang)沙市人民政(zheng)府 點(dian)擊數:78535次
長沙(sha)市(shi)(shi)人民(min)政府關(guan)于印發《長沙(sha)市(shi)(shi)“十四五”時期“無廢(fei)城市(shi)(shi)”建設實施(shi)方案》的通知
湖南湘(xiang)江新(xin)區(qu)管委會,各(ge)區(qu)縣(市)人民政府,市直機關(guan)各(ge)單(dan)位:
現(xian)將《長沙市“十四五(wu)”時期“無(wu)廢城市”建設(she)實(shi)施方案》印發給你們,請認真遵照(zhao)執行。
長沙市人民政(zheng)府
2023年1月19日
(此(ci)件主(zhu)動公開)
長沙市(shi)“十四五(wu)”時期(qi)“無(wu)廢城市(shi)”建(jian)設實施方(fang)案
為(wei)深入推進“無廢(fei)(fei)城市(shi)(shi)”建設,貫徹落實(shi)《中共中央 國務院(yuan)關(guan)于深入打好(hao)污染防治攻堅戰(zhan)的(de)意見(jian)》,根據生態環(huan)境(jing)部等18部門《關(guan)于印發〈“十(shi)四五”時(shi)期“無廢(fei)(fei)城市(shi)(shi)”建設工作方案(an)〉的(de)通(tong)知》(環(huan)固體〔2021〕114號)要求,切實(shi)推動長沙市(shi)(shi)“十(shi)四五”時(shi)期“無廢(fei)(fei)城市(shi)(shi)”建設工作,結合(he)我市(shi)(shi)實(shi)際,制定本(ben)方案(an)。
一、總(zong)體要求
(一(yi))指導(dao)思(si)想
以習(xi)近(jin)平新時代中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義思想為指(zhi)導,全面(mian)貫(guan)徹黨的(de)(de)二十大精(jing)神(shen),深(shen)入(ru)貫(guan)徹習(xi)近(jin)平生態(tai)文明(ming)思想、習(xi)近(jin)平總(zong)(zong)(zong)書記考察湖(hu)南(nan)重要(yao)講話和(he)指(zhi)示精(jing)神(shen),統籌(chou)推進(jin)(jin)(jin)“五(wu)位(wei)一(yi)體(ti)”總(zong)(zong)(zong)體(ti)布局,協(xie)調推進(jin)(jin)(jin)“四(si)個全面(mian)”戰(zhan)略布局,堅持穩中(zhong)求進(jin)(jin)(jin)工作總(zong)(zong)(zong)基調,全面(mian)落實“三(san)高四(si)新”戰(zhan)略定位(wei)和(he)使命任務,堅持推動綠色發展(zhan)、促進(jin)(jin)(jin)人與(yu)(yu)自然和(he)諧(xie)共生的(de)(de)戰(zhan)略部署,積極穩妥推進(jin)(jin)(jin)碳達峰碳中(zhong)和(he),統籌(chou)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展(zhan)與(yu)(yu)固體(ti)廢(fei)物(wu)管理(li),強化制度、技術(shu)、市(shi)(shi)(shi)場、監督管理(li)等保障體(ti)系建設,大力推進(jin)(jin)(jin)全市(shi)(shi)(shi)固體(ti)廢(fei)物(wu)減量化、資源化、無害化,全面(mian)提升固體(ti)廢(fei)物(wu)管理(li)水平,探索總(zong)(zong)(zong)結出符合長沙(sha)市(shi)(shi)(shi)發展(zhan)需(xu)求的(de)(de)“無廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建設的(de)(de)可(ke)行路徑和(he)具體(ti)模式。
(二)基本原則(ze)
1.堅持(chi)統籌規劃、一體推(tui)進
把(ba)實現減污(wu)降碳協(xie)(xie)同(tong)增效作為促進經濟社會發(fa)展(zhan)全面(mian)綠(lv)色轉(zhuan)型的(de)總抓手,充分(fen)發(fa)揮固體(ti)廢物污(wu)染防治在減污(wu)降碳協(xie)(xie)同(tong)增效方面(mian)的(de)重要作用,在深入打好污(wu)染防治攻堅戰(zhan)和碳達峰碳中和等重大戰(zhan)略部署下(xia)系統謀劃“無廢城市”建設,一體(ti)推進。
2.堅持問題導向(xiang)、目標導向(xiang)
以(yi)產生強度高(gao)、回(hui)收利用(yong)潛力(li)大的固體(ti)廢(fei)物為重點,按照(zhao)優先源頭減量、充分(fen)資源化利用(yong)、全過程無害化原(yuan)則,推動(dong)形成綠色生產和生活方式,加快補齊相關治理體(ti)系和基礎(chu)設施短板,持續提升固體(ti)廢(fei)物綜(zong)合治理能力(li)。
3.堅持依法治理(li)、深化改革
落實(shi)《中華人民共和國固(gu)體(ti)廢(fei)物污染環(huan)境防治法》等(deng)法律(lv)、法規要求,健(jian)全(quan)固(gu)體(ti)廢(fei)物污染環(huan)境防治長效機(ji)制。深(shen)化機(ji)制改革,建立健(jian)全(quan)相關(guan)制度、技術、市場、監督管理四大(da)體(ti)系,為“無廢(fei)城市”建設提(ti)供支撐保障。
4.堅持黨政主(zhu)導、多元共治
構建黨委領(ling)(ling)導、政府(fu)主導、企業(ye)主體、社會組織和公眾(zhong)(zhong)共同參(can)與的“無廢城市”建設(she)工(gong)作格局。建立(li)分工(gong)明確(que)、權責清晰(xi)、協(xie)同增效的管理體制機制。發(fa)(fa)揮園區、骨(gu)干企業(ye)的引(yin)領(ling)(ling)和支撐作用。發(fa)(fa)動群(qun)眾(zhong)(zhong),依靠(kao)群(qun)眾(zhong)(zhong),形成(cheng)全社會戶戶知曉(xiao)、人人參(can)與的良好(hao)氛(fen)圍。
(三)建(jian)設范圍和時期
1.建(jian)設范圍
建設(she)范(fan)圍涵蓋長沙(sha)(sha)(sha)市全域,總面積(ji)約1.18萬(wan)平方公里,包含(han)湖南湘(xiang)江新區(qu)(qu)、長沙(sha)(sha)(sha)經開區(qu)(qu)、芙蓉區(qu)(qu)、天心區(qu)(qu)、開福區(qu)(qu)、雨花區(qu)(qu)、望城(cheng)區(qu)(qu),長沙(sha)(sha)(sha)縣、瀏陽市、寧(ning)鄉市,共計80個(ge)(ge)街(jie)道、95個(ge)(ge)鎮、14個(ge)(ge)鄉、715個(ge)(ge)社區(qu)(qu)、1169個(ge)(ge)村。
2.建設時期
方案編(bian)制基準年為(wei)2021年,建設期間為(wei)2023年至2025年,全(quan)過程持續推進“無廢城市”建設。
(四)建設目標
推(tui)動長(chang)沙(sha)(sha)市全域開(kai)展“無廢城(cheng)市”建(jian)(jian)設,大力推(tui)進(jin)固體廢物(wu)減量化、資(zi)源化、無害化,發(fa)揮減污降(jiang)碳協同(tong)效應。到(dao)(dao)2025年,全市工業(ye)固體廢物(wu)綜合利(li)用率走(zou)在前列,主要農(nong)業(ye)廢棄物(wu)接近全量利(li)用,生活垃(la)圾分類基本(ben)實現全覆蓋,建(jian)(jian)筑垃(la)圾綜合利(li)用水平顯(xian)著提(ti)升,危險廢物(wu)得(de)(de)到(dao)(dao)安全管控,實現固體廢物(wu)管理(li)信息化,“無廢”理(li)念得(de)(de)到(dao)(dao)廣泛認同(tong),固體廢物(wu)管理(li)體系和(he)管理(li)能力得(de)(de)到(dao)(dao)明(ming)顯(xian)提(ti)升,形(xing)成可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣、可(ke)持續的長(chang)沙(sha)(sha)市“無廢城(cheng)市”建(jian)(jian)設樣本(ben)。
二、建(jian)設任務(wu)
(一)強化頂層設計引領,建(jian)立長效協調機(ji)制
1.健全協調推進(jin)(jin)工作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi),強化(hua)部(bu)門聯(lian)動(dong)。建立“無(wu)廢城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)”建設(she)工作(zuo)多部(bu)門聯(lian)動(dong)機(ji)(ji)制(zhi),及時解決“無(wu)廢城市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)”建設(she)重點任務、重點項目推進(jin)(jin)過程中(zhong)存在的困(kun)難(nan)和問(wen)題;建立健全跟蹤督導機(ji)(ji)制(zhi),定期通報工作(zuo)進(jin)(jin)度。(市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生態環境局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)改革委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)科(ke)技局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工業和信息化(hua)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)司(si)法(fa)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)自然資源規劃局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)住房城鄉建設(she)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)交通運輸(shu)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)業農(nong)村局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)商務局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文旅廣電局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛生健康(kang)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應急局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國資委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場監管(guan)(guan)(guan)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統計局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)城管(guan)(guan)(guan)執法(fa)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)金融辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)供(gong)銷社(she)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)郵政(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)理局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)稅務局(ju)(ju)(ju)(ju)、湖(hu)南湘(xiang)江新(xin)區(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)委(wei)會(hui)、各(ge)區(qu)(qu)縣市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)、各(ge)園(yuan)區(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)委(wei)會(hui)按職(zhi)責分工負(fu)責。以下任務項無(wu)特(te)殊(shu)說明(ming)均需湖(hu)南湘(xiang)江新(xin)區(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)委(wei)會(hui)、各(ge)區(qu)(qu)縣市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)和各(ge)園(yuan)區(qu)(qu)管(guan)(guan)(guan)委(wei)會(hui)配合和落實,不再(zai)重復列出(chu))
2.明確(que)(que)“無廢(fei)(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建設各項(xiang)指標和任務的責(ze)任與分(fen)工(gong),共同推進“無廢(fei)(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建設。明確(que)(que)市(shi)(shi)(shi)各類(lei)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)理(li)工(gong)作與職(zhi)(zhi)責(ze)分(fen)工(gong),強(qiang)化全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)各類(lei)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)減量(liang)化、資源(yuan)化、無害化監(jian)督(du)(du)管(guan)理(li),以及(ji)各類(lei)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產生、收集、轉移、運(yun)輸、利用、處置等環(huan)節的監(jian)督(du)(du)管(guan)理(li),實現(xian)對固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的全(quan)(quan)過程監(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)。(市(shi)(shi)(shi)生態環(huan)境(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)發(fa)展改革委、市(shi)(shi)(shi)教育(yu)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)科(ke)技局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)工(gong)業和信息(xi)化局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)司(si)法局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)財(cai)政局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)自(zi)然資源(yuan)規劃局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)住房城(cheng)鄉(xiang)建設局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)交通(tong)運(yun)輸局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)農業農村局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)商務局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)文旅廣電局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)衛生健(jian)康(kang)委、市(shi)(shi)(shi)應急(ji)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)國(guo)資委、市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)統計(ji)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)城(cheng)管(guan)執法局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)政府金融(rong)辦、市(shi)(shi)(shi)供(gong)銷(xiao)社(she)、市(shi)(shi)(shi)郵政管(guan)理(li)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)稅務局(ju)(ju)(ju)(ju)按職(zhi)(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze))
3.完善固(gu)體(ti)廢物管(guan)(guan)理制度。研究(jiu)出(chu)臺針對生(sheng)活垃圾、市(shi)政污泥、建筑垃圾、再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)、工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物、農業(ye)固(gu)體(ti)廢物、危險廢物、醫療(liao)廢物等減量化(hua)、資(zi)源(yuan)化(hua)、無害(hai)化(hua)的(de)政策文件(jian)或專項規劃(hua)。(市(shi)城(cheng)管(guan)(guan)執法局(ju)(ju)、市(shi)住房(fang)城(cheng)鄉建設局(ju)(ju)、市(shi)商務局(ju)(ju)、市(shi)發展改(gai)革委、市(shi)工(gong)(gong)業(ye)和信息(xi)化(hua)局(ju)(ju)、市(shi)自然資(zi)源(yuan)規劃(hua)局(ju)(ju)、市(shi)農業(ye)農村局(ju)(ju)、市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境局(ju)(ju)、市(shi)衛生(sheng)健康委、市(shi)市(shi)場(chang)監管(guan)(guan)局(ju)(ju)、市(shi)文旅(lv)廣電局(ju)(ju)按(an)職責(ze)分(fen)工(gong)(gong)負責(ze))
4.完善(shan)統計制(zhi)度,夯實數據(ju)基(ji)礎(chu)。健全(quan)農業固(gu)體(ti)廢物、生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾、市(shi)政(zheng)污泥、再(zai)生(sheng)(sheng)資源、建筑垃圾等統計制(zhi)度和(he)方(fang)法(fa),為推動固(gu)體(ti)廢物源頭減量、綜(zong)合利(li)用(yong)和(he)監督管(guan)理提供數據(ju)基(ji)礎(chu)。(市(shi)統計局(ju)(ju)、市(shi)生(sheng)(sheng)態環境局(ju)(ju)、市(shi)工(gong)業和(he)信息化局(ju)(ju)、市(shi)農業農村局(ju)(ju)、市(shi)城(cheng)(cheng)管(guan)執法(fa)局(ju)(ju)、市(shi)衛生(sheng)(sheng)健康委、市(shi)住房城(cheng)(cheng)鄉建設(she)局(ju)(ju)、市(shi)自然(ran)資源規劃局(ju)(ju)、市(shi)商務局(ju)(ju)按(an)職責分工(gong)負責)
(二)加快工業綠色低碳(tan)發(fa)展,降低工業固體(ti)廢物處置壓力(li)
1.推動制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)綠色(se)發展(zhan)。擴大市先進制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發展(zhan)優勢,圍繞“三智一芯”重點領域(yu),加快(kuai)構(gou)建“綠色(se)制(zhi)造(zao)(zao)”體(ti)系。(牽頭單(dan)位(wei):市工業(ye)和信息化局)
2.推(tui)(tui)動綠色(se)(se)園(yuan)區建設(she)。全面推(tui)(tui)動園(yuan)區向綠色(se)(se)化(hua)、低碳化(hua)、循環化(hua)發展(zhan)(zhan)。到2025年,園(yuan)區可持續發展(zhan)(zhan)能力顯(xian)著(zhu)增強,節能減排(pai)、循環經濟發展(zhan)(zhan)取得新(xin)成(cheng)效。(牽頭(tou)單(dan)位:市(shi)工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)局、市(shi)發展(zhan)(zhan)改革委)
3.推動綠色(se)工(gong)廠(chang)、綠色(se)礦(kuang)山創建(jian)。以(yi)綠色(se)工(gong)廠(chang)示范帶動,加快制造(zao)業的綠色(se)轉型發展,促增效減排(pai)污;以(yi)綠色(se)礦(kuang)山示范引領,提升(sheng)礦(kuang)山資源(yuan)的綜(zong)合利用率(lv)。到2025年(nian),累計(ji)創建(jian)省級(ji)以(yi)上綠色(se)工(gong)廠(chang)不(bu)少于160家,綠色(se)礦(kuang)山建(jian)成率(lv)100%。(牽頭單位:市(shi)工(gong)業和信息(xi)化局(ju)、市(shi)自然資源(yuan)規(gui)劃(hua)局(ju)、市(shi)應急(ji)局(ju),配合單位:市(shi)生態環境局(ju))
4.全(quan)面推行(xing)清(qing)潔(jie)生產審核(he)(he),實現節(jie)能、降耗(hao)、減污、增效。全(quan)面推進自愿(yuan)性(xing)清(qing)潔(jie)生產審核(he)(he)和(he)(he)強(qiang)制性(xing)清(qing)潔(jie)生產審核(he)(he)工(gong)作。到2025年,工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)制造、汽車制造、生物制藥(yao)等重(zhong)點行(xing)業重(zhong)點企(qi)業,通過清(qing)潔(jie)生產審核(he)(he)評(ping)估(gu)工(gong)業企(qi)業占比(bi)不低(di)于(yu)85%。(牽頭單位:市(shi)生態環(huan)境局、市(shi)工(gong)業和(he)(he)信息化局、市(shi)發展改革委)
5.鼓勵一般工業固體廢物在筑路(lu)、生(sheng)態(tai)修復、土壤治理等領域(yu)的規模化利(li)用(yong),以及在綠色建(jian)材、新型材料墻板、裝配式建(jian)筑等產業的綜合(he)利(li)用(yong)。(牽頭單(dan)位(wei):市(shi)工業和信(xin)息化局、市(shi)自然資(zi)源規劃(hua)局、市(shi)農業農村局、市(shi)住房城(cheng)鄉建(jian)設局)
6.分行(xing)業(ye)(ye)(ye)、分目標、分步驟有序地完成市(shi)(shi)(shi)現階段工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)能(neng)源結構調整,積極開展(zhan)天然氣替(ti)代煤和(he)電(dian)替(ti)代煤的“雙替(ti)代”技術改造,助力“雙碳(tan)”目標實現、推動能(neng)源消費(fei)革命、促進(jin)(jin)節能(neng)減(jian)排、推進(jin)(jin)固體廢物源頭減(jian)量。(牽頭單位:市(shi)(shi)(shi)發展(zhan)改革委、市(shi)(shi)(shi)生(sheng)態環(huan)境(jing)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)工業(ye)(ye)(ye)和(he)信息化(hua)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)交(jiao)通運輸局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)住房城鄉建(jian)設局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)林業(ye)(ye)(ye)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)農業(ye)(ye)(ye)農村(cun)局(ju)(ju),配合單位:市(shi)(shi)(shi)稅(shui)務局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)政府金(jin)融辦、市(shi)(shi)(shi)商務局(ju)(ju))
7.加強(qiang)重(zhong)點(dian)(dian)排放(fang)單(dan)位(wei)溫室氣體(ti)排放(fang)報告管理。建立發電、化(hua)工(gong)、建材、造紙(zhi)等重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)(ye)重(zhong)點(dian)(dian)企業(ye)(ye)溫室氣體(ti)重(zhong)點(dian)(dian)排放(fang)單(dan)位(wei)清(qing)單(dan),組(zu)織(zhi)核(he)算年度排放(fang)量并編制排放(fang)報告。(牽頭單(dan)位(wei):市生態環境局)
(三)強化利用(yong)處置和(he)監督管理能力,防控危險廢物環境(jing)風險
1.新改(gai)擴建(jian)(jian)項目依法嚴格履行環(huan)保手續和(he)“事中事后”環(huan)保驗收(shou)制度。嚴禁環(huan)境(jing)審批未采(cai)取(qu)必要(yao)措施預防和(he)控制生(sheng)態破(po)壞的涉(she)危險(xian)廢(fei)物項目。依法依規對已環(huan)評批復的重(zhong)點行業涉(she)危險(xian)廢(fei)物建(jian)(jian)設項目環(huan)境(jing)影響(xiang)評價文(wen)件開展抽(chou)查(cha)復核。依法落實工業危險(xian)廢(fei)物排污(wu)許可(ke)制度。(牽頭單位:市生(sheng)態環(huan)境(jing)局)
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