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四(si)川(chuan)省成(cheng)都市人民政(zheng)府辦公廳關于印發成(cheng)都市“無廢(fei)城市”建設實(shi)施方案的通(tong)知

各區（市）縣政府（管委會），市級有(you)關部門，有(you)關單位(wei)：

《成都市“無廢城(cheng)市”建設實(shi)施方案(an)》已經市政府(fu)同意(yi)，現印發你們，請結合實(shi)際認真貫徹(che)落實(shi)。

成都市人民(min)政(zheng)府辦公廳(ting)

2022年(nian)12月14日

成都市“無廢城市”建設實施方(fang)案

為貫徹(che)落(luo)實(shi)生(sheng)態環境部等(deng)18個(ge)部門(men)《關于(yu)(yu)印發〈“十四(si)五(wu)”時期“無(wu)廢(fei)(fei)城市(shi)”建設(she)工作方(fang)案〉的通(tong)知》（環固(gu)體函(han)〔2021〕114號(hao)）和(he)重慶市(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)、四(si)川(chuan)省人民(min)政(zheng)府(fu)辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)《關于(yu)(yu)推進(jin)成(cheng)渝地區(qu)雙(shuang)城經濟圈“無(wu)廢(fei)(fei)城市(shi)”共(gong)建的指導(dao)意見》（川(chuan)辦(ban)發〔2022〕52號(hao)）要(yao)求，加快(kuai)建設(she)踐行新(xin)發展(zhan)理念(nian)的公(gong)(gong)園城市(shi)示(shi)范區(qu)，引導(dao)形成(cheng)綠色低(di)碳的生(sheng)產和(he)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)，推進(jin)固(gu)體廢(fei)(fei)物減量化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)、無(wu)害化(hua)(hua)，促(cu)進(jin)城市(shi)可持(chi)續(xu)發展(zhan)和(he)綠色轉型，制(zhi)定(ding)本實(shi)施方(fang)案。

一、指導思想(xiang)

堅持(chi)以習(xi)(xi)近平新時代(dai)中國特色社(she)會主(zhu)義思想為(wei)指導，全(quan)面落實黨的二十大精(jing)神(shen)，深入(ru)(ru)貫徹(che)習(xi)(xi)近平生態文明(ming)思想，立足新發(fa)展(zhan)階段、貫徹(che)新發(fa)展(zhan)理念(nian)、融(rong)入(ru)(ru)新發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，推(tui)動高質量(liang)發(fa)展(zhan)，緊密圍(wei)繞減污降碳協(xie)同增(zeng)效，統(tong)籌城市發(fa)展(zhan)與固體(ti)廢物管理，不斷提升固體(ti)廢物污染防治(zhi)(zhi)能力和水平，推(tui)進(jin)固體(ti)廢物減量(liang)化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)，強化(hua)(hua)制度、技(ji)術(shu)、市場、監管等保障體(ti)系(xi)建設，為(wei)深入(ru)(ru)打(da)好污染防治(zhi)(zhi)攻堅戰、推(tui)進(jin)生態環境治(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)與治(zhi)(zhi)理能力現(xian)代(dai)化(hua)(hua)、促進(jin)經濟社(she)會綠(lv)色低碳轉(zhuan)型作(zuo)出貢獻。

二、建設目(mu)標

到(dao)2025年，“無廢(fei)(fei)(fei)城市(shi)”建(jian)設工作(zuo)取得明顯成(cheng)效(xiao)，構建(jian)系(xi)統的固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)管理(li)政策法(fa)規體(ti)(ti)系(xi)，理(li)順管理(li)體(ti)(ti)制機(ji)制，強化(hua)區域危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)利用(yong)處置能力共享，推進生活垃圾分類和資源循環利用(yong)，促進主要農業廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)全量利用(yong)，固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)減量化(hua)、資源化(hua)、無害化(hua)水平全面提升，形成(cheng)一(yi)批可(ke)復制、可(ke)推廣的固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)管理(li)經驗(yan)做(zuo)法(fa)。

到2030年(nian)，建成涵蓋(gai)工業、農業、生活等各(ge)個領域的(de)固(gu)體廢(fei)物(wu)智(zhi)慧(hui)管(guan)理平臺，形成高(gao)效協同的(de)城市固(gu)體廢(fei)物(wu)管(guan)理體系，綠色發展質量(liang)顯著提(ti)升(sheng)，綠色生活方式深(shen)入(ru)人心，主導產業實(shi)(shi)現(xian)循(xun)環化發展，危(wei)險廢(fei)物(wu)得到全(quan)面安全(quan)管(guan)控，農業廢(fei)棄物(wu)實(shi)(shi)現(xian)全(quan)量(liang)利用。

到(dao)2035年，建成(cheng)完備的固(gu)體廢物地(di)方政策法規體系，固(gu)體廢物管理達到(dao)中等發達國家水平，歷史堆存的工業固(gu)體廢物基本(ben)得到(dao)安(an)全處(chu)置，城鄉融合(he)發展全面實現，綠色生(sheng)活(huo)質量(liang)全面提升，生(sheng)態環境質量(liang)明(ming)顯(xian)改善(shan)。

三、重點任務

（一）堅持頂層(ceng)設(she)計(ji)引領

1.強(qiang)化頂層設計。建立(li)健全制度、技術(shu)、市場、監管四大體系，制定(ding)產(chan)廢、任務、責任、項(xiang)目四大清(qing)單，高標準推進“無(wu)廢城市”建設工作(zuo)。

2.加強制度建(jian)設(she)。完善(shan)考核機制，強化部門分工協(xie)(xie)作，重(zhong)點(dian)建(jian)立協(xie)(xie)同(tong)推進機制，打造協(xie)(xie)同(tong)共治新方式。明確重(zhong)點(dian)環節、重(zhong)點(dian)領域責任邊界，將“無廢城市”建(jian)設(she)與城市建(jian)設(she)管理相融合。

3.強化整體(ti)推(tui)進。探索建(jian)立工(gong)業園區水(shui)氣土協(xie)同(tong)預警體(ti)系，切實推(tui)進水(shui)氣土污(wu)染綜合治理(li)(li)，將“無廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設納入經濟建(jian)設、城(cheng)市管理(li)(li)等(deng)領域的(de)(de)規劃目標和建(jian)設任務，增強相關領域改(gai)革(ge)的(de)(de)系統性(xing)、協(xie)同(tong)性(xing)和配(pei)套性(xing)，明晰“無廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設主(zhu)要內容(rong)和重點任務措施(shi)，提升整體(ti)推(tui)進水(shui)平。

（二(er)）加強區域協同共治

1.完善體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。加強成(cheng)(cheng)渝地區(qu)、成(cheng)(cheng)都都市圈及市域(yu)內生態環境保護協(xie)作，完善區(qu)域(yu)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)管理(li)(li)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。建立(li)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)跨(kua)(kua)市轉(zhuan)移聯(lian)防聯(lian)控機(ji)制(zhi)，深化危險廢(fei)物(wu)跨(kua)(kua)省轉(zhuan)移“白名單(dan)”制(zhi)度，探索建立(li)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)分級分類管理(li)(li)、生產者責任延伸、跨(kua)(kua)區(qu)域(yu)處理(li)(li)處置補償、危險廢(fei)物(wu)跨(kua)(kua)區(qu)域(yu)“點對點”定向利用豁(huo)免管理(li)(li)等(deng)制(zhi)度。

2.加(jia)強區域協同處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)。探(tan)索成都(dou)都(dou)市圈生(sheng)活垃(la)圾、城鎮污水污泥、建(jian)(jian)筑垃(la)圾、再生(sheng)資源、農(nong)業固體廢物等利用處(chu)置(zhi)設施共建(jian)(jian)共享，推進固體廢物產生(sheng)總量、種類與利用處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)評(ping)估，統籌(chou)分(fen)類收集及利用處(chu)置(zhi)設施建(jian)(jian)設。

（三）加快(kuai)工(gong)業綠色(se)低碳轉型

1.促進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構調整。建立“兩(liang)高(gao)”（高(gao)污(wu)染、高(gao)耗能(neng)）項(xiang)目(mu)全鏈條管(guan)控機制，加強存量“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目(mu)管(guan)理，嚴格(ge)控制新(xin)建“兩(liang)高(gao)”項(xiang)目(mu)，加快淘汰落后工藝和(he)產(chan)(chan)能(neng)，減(jian)少工業(ye)(ye)固體廢物(wu)的產(chan)(chan)生量，鼓勵(li)發展綠色產(chan)(chan)業(ye)(ye)，推(tui)動傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)綠色轉型，推(tui)廣工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)循環(huan)化生產(chan)(chan)，減(jian)少原(yuan)料使用和(he)廢物(wu)排(pai)放。

2.引領(ling)工(gong)業綠(lv)色轉(zhuan)型(xing)。編制固體廢物利(li)用處置領(ling)域碳排放清單，評(ping)估碳減排潛力(li)。推進產(chan)業園區循環化改造，實施綠(lv)色制造創新示范行動，加強綠(lv)色信貸支(zhi)持(chi)。全面開展清潔生產(chan)審(shen)核和(he)評(ping)價認證，實施節(jie)能、節(jie)水、節(jie)材、減污(wu)降碳等系統性清潔生產(chan)改造。

3.探索工業固(gu)廢綜(zong)合(he)管(guan)理(li)新模式。健(jian)全(quan)固(gu)體(ti)(ti)廢物環境管(guan)理(li)體(ti)(ti)系，加強(qiang)專(zhuan)業化(hua)(hua)管(guan)理(li)隊伍建(jian)設。建(jian)立(li)工業固(gu)體(ti)(ti)廢物信息共享(xiang)、聯合(he)監管(guan)協(xie)作機制，明晰(xi)工作責任，聯動推(tui)進固(gu)體(ti)(ti)廢物減量(liang)化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)、無害(hai)化(hua)(hua)措(cuo)施落實(shi)。

4.完善循(xun)環(huan)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)條。推進(jin)機(ji)動車維修“無廢行業(ye)(ye)”建設試(shi)點，深化研(yan)究退役新(xin)能源動力(li)蓄(xu)(xu)電池(chi)后(hou)續處(chu)理處(chu)置問題，構建新(xin)能源汽車動力(li)蓄(xu)(xu)電池(chi)回(hui)收體系，推進(jin)動力(li)蓄(xu)(xu)電池(chi)循(xun)環(huan)回(hui)收利用(yong)項目和梯(ti)次利用(yong)示范(fan)企業(ye)(ye)建設，推動新(xin)能源汽車產(chan)業(ye)(ye)高(gao)質量發(fa)展。

（四(si)）推行農業綠色(se)生產

1.健(jian)全秸(jie)稈收(shou)儲運體系。制定秸(jie)稈收(shou)儲中心建設規(gui)范，建立規(gui)范的秸(jie)稈儲存場(chang)所和專業化(hua)(hua)儲運網絡。開(kai)展秸(jie)稈“五化(hua)(hua)”利(li)用技(ji)術研發(fa)，加(jia)(jia)大(da)(da)(da)秸(jie)稈綜合利(li)用科技(ji)創新力度(du)。利(li)用農機(ji)(ji)(ji)購置補(bu)貼政策(ce)，加(jia)(jia)大(da)(da)(da)秸(jie)稈機(ji)(ji)(ji)械化(hua)(hua)還(huan)田(tian)新機(ji)(ji)(ji)具、新技(ji)術推廣應用力度(du)。積極推廣食用菌種植企業利(li)用秸(jie)稈部(bu)分(fen)或全量替代(dai)木料種植，形成秸(jie)稈能量的多級利(li)用。完(wan)善(shan)區域(yu)聯(lian)防(fang)聯(lian)控工作(zuo)機(ji)(ji)(ji)制，加(jia)(jia)大(da)(da)(da)衛(wei)星遙感、無人機(ji)(ji)(ji)等技(ji)術應用，實現秸(jie)稈禁燒區域(yu)監控“立體化(hua)(hua)”。 

2.推進畜禽(qin)(qin)養殖(zhi)廢棄(qi)物(wu)資源化利用(yong)(yong)。推廣全量收集利用(yong)(yong)畜禽(qin)(qin)糞污、全量機械化施用(yong)(yong)等技術模式(shi)。引導畜禽(qin)(qin)養殖(zhi)企業建(jian)立(li)起與市場、與循環農業相匹配的養殖(zhi)廢棄(qi)物(wu)處理產業鏈(lian)，嚴格區域(yu)種養平衡，研(yan)究畜禽(qin)(qin)糞肥還田精準(zhun)施用(yong)(yong)方法，推動畜禽(qin)(qin)養殖(zhi)標準(zhun)化建(jian)設(she)工作(zuo)。

3.規范(fan)農業投入品(pin)廢棄(qi)物回收(shou)及處置。加強超薄地膜管理(li)(li)，加大農膜產(chan)品(pin)貫(guan)標(biao)執(zhi)行情況(kuang)檢(jian)查力度(du)，提高(gao)廢舊農膜回收(shou)機具使用(yong)率(lv)和廢舊農膜回收(shou)率(lv)。探(tan)索建(jian)立(li)農藥(yao)包裝(zhuang)廢棄(qi)物和廢舊農膜生產(chan)者責任延伸制度(du)，激勵(li)生產(chan)者自行或合(he)作建(jian)立(li)收(shou)集(ji)及處理(li)(li)設施。

（五）構(gou)建高效(xiao)處(chu)理處(chu)置體系(xi)

1.促進生(sheng)活(huo)源(yuan)(yuan)固(gu)廢源(yuan)(yuan)頭減量(liang)(liang)。加(jia)大“限塑令”執行(xing)力度，倡導(dao)低碳生(sheng)活(huo)、適度消費、綠色(se)辦公(gong)和(he)“光盤行(xing)動”。開展生(sheng)活(huo)垃(la)圾回(hui)(hui)收站（點）規范(fan)化建(jian)設，創建(jian)生(sheng)活(huo)垃(la)圾分類示(shi)范(fan)小(xiao)區。探索(suo)生(sheng)活(huo)小(xiao)區生(sheng)化池污泥原位處置，促進城鎮污水(shui)污泥源(yuan)(yuan)頭減量(liang)(liang)。強(qiang)化再生(sheng)資源(yuan)(yuan)回(hui)(hui)收站（點）規范(fan)管理(li)，優化完善再生(sheng)資源(yuan)(yuan)回(hui)(hui)收體系(xi)。推進快遞業綠色(se)包裝應(ying)用和(he)綠色(se)快遞網點建(jian)設。

2.挖掘生活源(yuan)(yuan)固廢(fei)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)利用(yong)(yong)潛力(li)。推進生活垃圾分(fen)類回(hui)收(shou)(shou)和再(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)(shou)“兩(liang)網(wang)融合”，強(qiang)化(hua)回(hui)收(shou)(shou)設(she)施(shi)和回(hui)收(shou)(shou)服(fu)務(wu)融合，大力(li)推廣“互聯網(wang)+”新(xin)型回(hui)收(shou)(shou)模式，加強(qiang)全(quan)產業(ye)鏈的數據應(ying)用(yong)(yong)能力(li)，建(jian)設(she)區域性綜合回(hui)收(shou)(shou)服(fu)務(wu)平臺，推動廢(fei)舊(jiu)商(shang)品線上線下(xia)流通場景融合。

3.提(ti)高生(sheng)活(huo)源固(gu)廢綜合利用(yong)水平和無害化(hua)處置(zhi)能力。合理(li)布(bu)局垃(la)(la)圾(ji)分類轉(zhuan)運設(she)施(shi)，推(tui)(tui)進(jin)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)轉(zhuan)運站(zhan)提(ti)升改造，推(tui)(tui)進(jin)廚余垃(la)(la)圾(ji)和城鎮污水污泥處置(zhi)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，推(tui)(tui)進(jin)協同焚(fen)燒處置(zhi)方式，推(tui)(tui)進(jin)長(chang)安靜(jing)脈產(chan)業園建(jian)設(she)。

（六）提升危廢處置能力

1.有效防控環(huan)境安全風(feng)險(xian)。健全危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)重點監管(guan)企業清單(dan)，分級開展規范化(hua)考核。推進區域性危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)風(feng)險(xian)防控技術(shu)中心和危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)綜合利(li)(li)用(yong)處置能(neng)力建(jian)設。探索生活垃圾焚(fen)燒(shao)飛灰資源(yuan)化(hua)利(li)(li)用(yong)路徑，加強(qiang)應用(yong)技術(shu)研究與推廣。

2.優(you)化危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物第(di)三方(fang)治理。鼓勵(li)第(di)三方(fang)參與危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物治理，持續開展重(zhong)點(dian)(dian)產(chan)廢(fei)(fei)(fei)單位(wei)環(huan)境(jing)信用評(ping)價。鼓勵(li)重(zhong)點(dian)(dian)產(chan)廢(fei)(fei)(fei)單位(wei)自建(jian)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物利用處(chu)置(zhi)設施(shi)，推進重(zhong)點(dian)(dian)產(chan)廢(fei)(fei)(fei)單位(wei)參加環(huan)境(jing)污染責(ze)任保險(xian)。推進新建(jian)醫廢(fei)(fei)(fei)處(chu)置(zhi)項目建(jian)設，完善(shan)醫療廢(fei)(fei)(fei)物收運(yun)體系(xi)，提升醫療廢(fei)(fei)(fei)物處(chu)置(zhi)保障能力。

3.提(ti)升智(zhi)慧化監管(guan)水平(ping)。持續推(tui)進固體廢(fei)物智(zhi)慧監管(guan)，建(jian)立集動(dong)態管(guan)理(li)(li)、業(ye)務(wu)流轉(zhuan)、數(shu)據分析、預測(ce)預警、輔助決策于一體的固體廢(fei)物管(guan)理(li)(li)智(zhi)慧化平(ping)臺(tai)，逐步實現(xian)固體廢(fei)物“全(quan)生命(ming)周期”可追溯可視化管(guan)理(li)(li)。整合(he)“數(shu)智(zhi)環境(jing)”平(ping)臺(tai)，形成(cheng)水、氣、固廢(fei)耦合(he)信息(xi)化一張網，推(tui)動(dong)成(cheng)渝地區固體廢(fei)物信息(xi)管(guan)理(li)(li)系統(tong)互通。

4.創新危(wei)險廢物(wu)(wu)管理模式(shi)。探索(suo)服務中(zhong)小微(wei)企(qi)業危(wei)險廢物(wu)(wu)區域(yu)性、專業化集(ji)中(zhong)收集(ji)機制，探索(suo)危(wei)險廢物(wu)(wu)“點對點”定向利用。開展社(she)(she)會源(yuan)危(wei)險廢物(wu)(wu)普查，建立社(she)(she)會源(yuan)危(wei)險廢物(wu)(wu)數(shu)據庫(ku)，健全社(she)(she)會源(yuan)危(wei)險廢物(wu)(wu)回收體系。

（七）促(cu)進源頭減量與資源化(hua)利用

1.規范建(jian)筑(zhu)行業管(guan)理。加強(qiang)綠(lv)色建(jian)筑(zhu)全鏈條(tiao)管(guan)理機制，大力推進綠(lv)色建(jian)筑(zhu)和裝配式建(jian)筑(zhu)發展。規范建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)利用(yong)處(chu)置管(guan)理。健(jian)全建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)運輸企業準入(ru)和退出機制，探(tan)索建(jian)立建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)管(guan)理市場(chang)誠信體(ti)系。

2.提高(gao)資源化利(li)用及消納(na)能力。加快推進建(jian)筑垃圾(ji)消納(na)場（棄土場）及建(jian)筑垃圾(ji)資源化利(li)用設施(shi)建(jian)設。鼓勵建(jian)筑垃圾(ji)再(zai)生(sheng)骨料及制(zhi)品在(zai)房建(jian)和市政道(dao)路(lu)工程(cheng)中應用。

3.優化(hua)建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾(ji)智(zhi)能(neng)管(guan)理(li)。推動建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾(ji)監督管(guan)理(li)信息化(hua)平(ping)(ping)臺(tai)建(jian)(jian)設(she)(she)，加快建(jian)(jian)設(she)(she)“成都(dou)市工(gong)地(di)揚塵(chen)監控(kong)及建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾(ji)運輸處置(zhi)信息監管(guan)平(ping)(ping)臺(tai)”“成都(dou)市智(zhi)慧工(gong)地(di)監管(guan)平(ping)(ping)臺(tai)”，搭建(jian)(jian)全市共聯共享(xiang)建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾(ji)管(guan)理(li)和(he)服務平(ping)(ping)臺(tai)，實現總體管(guan)控(kong)、統(tong)籌(chou)協調、全程(cheng)可溯、路徑清(qing)晰的管(guan)理(li)閉(bi)環(huan)。

（八）推動(dong)形成共建(jian)共享局(ju)面