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浙(zhe)江省生態環境廳公開征求《浙(zhe)江省工業固體廢物污染(ran)環境防治規劃(hua)（2022-2025年）（征求意(yi)見(jian)稿）》意(yi)見(jian)的(de)函

為(wei)全面提升我(wo)省工業固(gu)體廢物污染(ran)防(fang)治、資源化利用和環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險防(fang)控水(shui)平，我(wo)廳(ting)起草(cao)了《浙(zhe)(zhe)江(jiang)省工業固(gu)體廢物污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)防(fang)治規(gui)劃（2022-2025年）（征(zheng)求意(yi)見(jian)稿）》。現向社會公開(kai)征(zheng)求意(yi)見(jian), 如有修改(gai)意(yi)見(jian)或建議，請于2月17日前反饋浙(zhe)(zhe)江(jiang)省生態環(huan)(huan)境(jing)廳(ting)。

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附件：浙江省工業固體廢(fei)物污染環境防治規劃（2022-2025年）（征求(qiu)意見稿）及起(qi)草說明(ming)

相關附件：

《浙江省工(gong)業固體廢物污(wu)染環(huan)境防(fang)治規(gui)劃(hua)（2022—2025年）（征求意見稿）》.doc

《浙江(jiang)省工業固體廢物污(wu)染(ran)環境防(fang)治規劃(hua)（2022—2025年）》起(qi)草說明.doc

《浙江省工業固體(ti)廢物污染環境防(fang)治規劃（2022—2025年(nian)）》

（征求意見稿）

為深(shen)入貫(guan)徹習近平生態文明思想，全面提升工業固(gu)體廢物(wu)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)、資源化利用(yong)和環(huan)(huan)境風險防控水平，推動減(jian)污(wu)(wu)降碳協(xie)同增效，促進經濟社會綠色發展，根據《中華人民共和國固(gu)體廢物(wu)污(wu)(wu)染(ran)環(huan)(huan)境防治(zhi)法》《浙江省(sheng)固(gu)體廢物(wu)污(wu)(wu)染(ran)環(huan)(huan)境防治(zhi)條例》等法律法規要求，制定本規劃(hua)。

一、背(bei)景與(yu)形勢

（一）“十三五(wu)”以來主要成效

“十三五”以來，我省以習近平(ping)生(sheng)態文明思(si)想(xiang)為指(zhi)導，深入踐(jian)行“綠(lv)水青(qing)山就是金山銀(yin)山”理念，高標準打(da)好清廢(fei)攻堅戰，在全國率先(xian)開展全域(yu)“無廢(fei)城市”建設，深入推(tui)進危險廢(fei)物專項整治，著力推(tui)動(dong)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)化利用(yong)，加快構建工業(ye)固體(ti)廢(fei)物產生(sheng)、貯(zhu)存(cun)、轉運和(he)利用(yong)處置全過(guo)程的監管(guan)體(ti)系(xi)，取得明顯成效。

1.推進機制(zhi)更加健全。將工(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)污染防治納入全域“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)市”建設(she)，橫向聯動、縱向貫通的推進機制(zhi)更加有力。圍繞打贏清廢(fei)(fei)攻堅戰，陸續出臺《浙(zhe)江(jiang)(jiang)省清廢(fei)(fei)行動實施方(fang)案(an)》《浙(zhe)江(jiang)(jiang)省全域“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)市”建設(she)工(gong)作方(fang)案(an)》《浙(zhe)江(jiang)(jiang)省強化危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)監管(guan)和利用處置能力改革(ge)實施方(fang)案(an)》等制(zhi)度(du)文件(jian)(jian)，在全國率先實施危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)閉(bi)環監管(guan)“一件(jian)(jian)事(shi)”改革(ge)，系統謀劃、整體推進工(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)污染防治的制(zhi)度(du)體系基本形成。

2.減(jian)量化(hua)、資源化(hua)、無害化(hua)水平加快提升(sheng)。創建(jian)國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)綠(lv)色工(gong)廠213家(jia)(jia)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)綠(lv)色工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園區14個(ge)、綠(lv)色供應鏈(lian)示范企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)46家(jia)(jia)、綠(lv)色設(she)(she)計產品350種。大(da)力推動制造業(ye)(ye)(ye)(ye)類產業(ye)(ye)(ye)(ye)園區循(xun)環(huan)化(hua)改(gai)造，形(xing)成(cheng)以電廠粉(fen)煤灰、鋼鐵廠冶金渣等大(da)宗工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)綜合(he)利(li)用(yong)為重點的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)循(xun)環(huan)型產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)。著力推動統一收運體系建(jian)設(she)(she)，2021年(nian)底(di)小微(wei)單位危險廢(fei)(fei)物(wu)收運體系實現(xian)縣級(ji)(ji)行政(zheng)區全(quan)(quan)覆蓋，建(jian)成(cheng)一般工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)收運平臺183個(ge)，服務企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)超過(guo)14萬家(jia)(jia)。全(quan)(quan)省(sheng)危險廢(fei)(fei)物(wu)利(li)用(yong)處置能力達1207萬噸/年(nian)，是2015年(nian)的(de)近3倍，歷史性實現(xian)設(she)(she)區市產處能力平衡(heng)。一般工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)綜合(he)利(li)用(yong)率98%，高出全(quan)(quan)國(guo)(guo)水平20個(ge)百分點。

3.數(shu)(shu)字化(hua)治理邁出堅(jian)實一步。開(kai)發(fa)“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)城市在線(xian)”數(shu)(shu)字化(hua)綜合(he)應(ying)用(yong)，構建(jian)“1+7+N”（1個主駕(jia)駛艙、7大(da)模塊、N個子場景）的框架體(ti)系，實現省(sheng)市縣三級(ji)貫通、五大(da)類固廢(fei)(fei)(fei)多跨(kua)協同。上(shang)線(xian)以(yi)來，覆蓋危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)和(he)一般工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產生單位17.6萬家、運(yun)輸單位2.5萬家、處(chu)置(zhi)單位742家，監控危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)和(he)一般工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)轉運(yun)處(chu)置(zhi)165萬批次、2989萬噸，線(xian)上(shang)預(yu)警15萬批次，基(ji)本構建(jian)了全(quan)過程(cheng)閉環監管體(ti)系。2021年，獲評全(quan)省(sheng)數(shu)(shu)字化(hua)改革“最佳應(ying)用(yong)”，我省(sheng)被生態環境(jing)部列為全(quan)國(guo)首(shou)個“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)城市”建(jian)設數(shu)(shu)字化(hua)改革試點。

4.污染(ran)風險(xian)管(guan)控(kong)能力有(you)效提(ti)升。開展工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)專項整治、危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)專項治理百日攻堅、危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)動(dong)態(tai)“存(cun)量清零”等系(xi)列(lie)專項行動(dong)。2021年以來，累計(ji)排查(cha)涉工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)10.2萬家，立案(an)查(cha)處3600多(duo)件，最大限度將工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污染(ran)隱患消除在萌芽(ya)狀態(tai)，工業(ye)(ye)危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)非法(fa)轉移(yi)處置、傾(qing)倒行為有(you)效遏制(zhi)。

（二）存在的主要問題

1.產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)量和污染(ran)風險(xian)依然(ran)較大。大量消耗、大量廢(fei)(fei)棄(qi)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)模式還未根本轉變，全省(sheng)(sheng)工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)年(nian)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)量4600萬噸，電力、鋼鐵(tie)、化工(gong)、紡織(zhi)和造紙等5個行業(ye)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)量占(zhan)76%，而相應(ying)減(jian)量措(cuo)施不(bu)夠有力、效(xiao)果(guo)還不(bu)明顯。全省(sheng)(sheng)工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)強(qiang)度較大，污染(ran)問題仍時有發生(sheng)(sheng)(sheng)。

2.回(hui)收(shou)(shou)(shou)、利用(yong)和(he)處置(zhi)環節仍有短板。一般(ban)工業固體(ti)廢物(wu)統一收(shou)(shou)(shou)運體(ti)系尚在建設(she)中(zhong)，與可再(zai)(zai)生垃圾分揀、再(zai)(zai)生資源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)(shou)網絡(luo)融合度不夠高、統一收(shou)(shou)(shou)運惠及(ji)面還(huan)不夠廣。上規(gui)模、技(ji)術(shu)強的(de)回(hui)收(shou)(shou)(shou)利用(yong)骨(gu)干企業數量偏少，分類(lei)后的(de)“可回(hui)收(shou)(shou)(shou)固廢”轉化為“再(zai)(zai)生資源(yuan)”的(de)渠(qu)道(dao)還(huan)比較狹窄、不夠穩固。飛灰、廢鹽等(deng)特定(ding)種類(lei)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)以及(ji)廢玻璃、廢布料等(deng)低附加值一般(ban)工業固體(ti)廢物(wu)，利用(yong)處置(zhi)能力仍存在明(ming)顯缺口。部分早年建設(she)的(de)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)利用(yong)處置(zhi)設(she)施技(ji)術(shu)裝備水平較為落后、運行管(guan)理不夠規(gui)范，安(an)全和(he)污染風險(xian)突(tu)出。

3.治(zhi)理體(ti)系和能力亟待完善(shan)提(ti)升。一般工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物監(jian)管制度(du)尚不(bu)健(jian)全(quan)，產生、利用和處置情況的統計不(bu)夠全(quan)面，底數(shu)不(bu)夠清晰。重點行業(ye)源頭(tou)減量的壓力傳導機制還(huan)不(bu)夠有效，企業(ye)主動減量積極性不(bu)夠高。工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物再生利用產品(pin)認證標準缺失，制約了(le)行業(ye)做(zuo)大做(zuo)強。一般工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物數(shu)字化監(jian)管剛剛起步，近50%的產生單(dan)位還(huan)未聯網監(jian)控。

（三）面臨形勢

“十四(si)五”時期，我省將邁上(shang)高水平(ping)(ping)建設社會主義現代化、高水平(ping)(ping)建設新(xin)(xin)時代美麗浙江(jiang)的新(xin)(xin)征程(cheng)。在(zai)減污(wu)降(jiang)碳協同大格局和深化“無廢城市”建設大背景下，工(gong)業(ye)固體廢物(wu)污(wu)染防(fang)治進(jin)入新(xin)(xin)階段，面臨新(xin)(xin)機(ji)遇(yu)、新(xin)(xin)挑戰。

1.高水平打(da)造生(sheng)態文(wen)(wen)明高地為(wei)工(gong)業固體廢(fei)物污(wu)染防治提出(chu)了(le)新(xin)需求(qiu)。省委作出(chu)“努力建(jian)設展示人(ren)與自(zi)(zi)然(ran)和(he)諧共(gong)生(sheng)、生(sheng)態文(wen)(wen)明高度發達的重要(yao)(yao)窗(chuang)口(kou)” 部(bu)署要(yao)(yao)求(qiu)，全省上(shang)(shang)下進一步(bu)深化(hua)(hua)(hua)新(xin)時代美麗浙江(jiang)建(jian)設，奮力打(da)造人(ren)與自(zi)(zi)然(ran)和(he)諧共(gong)生(sheng)的生(sheng)態文(wen)(wen)明高地。作為(wei)五大類固廢(fei)重要(yao)(yao)組成部(bu)分，防治工(gong)業固體廢(fei)物污(wu)染不(bu)但要(yao)(yao)在(zai)無害化(hua)(hua)(hua)上(shang)(shang)規范力行，更要(yao)(yao)在(zai)減量(liang)化(hua)(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)(hua)上(shang)(shang)做足文(wen)(wen)章。

2.“無(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)”建設(she)全域深化為工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物污染防治提供了新(xin)基礎。“十四五”時期，我省11個市(shi)全部(bu)入列國家(jia)“無(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)”建設(she)試(shi)點，全力(li)統(tong)籌城(cheng)市(shi)發展(zhan)與固體(ti)(ti)廢(fei)物治理，整體(ti)(ti)推進各類固體(ti)(ti)廢(fei)物減量化、資(zi)源化、無(wu)害化，打造系統(tong)集成、高效協同、整體(ti)(ti)智(zhi)治、普惠(hui)共(gong)享的“無(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)”浙江樣板。全省上下抓好工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物污染防治的決心(xin)更大(da)、力(li)度更強、措(cuo)施(shi)更實。

3.數字(zi)賦能變(bian)革重(zhong)塑為工(gong)(gong)業固體廢(fei)物(wu)(wu)污(wu)染(ran)防治提供(gong)了(le)新動能。“無廢(fei)城市在線”數字(zi)化(hua)應用持續迭代升(sheng)級(ji)，工(gong)(gong)業固體廢(fei)物(wu)(wu)領域聯(lian)(lian)網監(jian)控、物(wu)(wu)聯(lian)(lian)感知、智能預警、科(ke)學決策能力不斷提升(sheng)。《浙江省固體廢(fei)物(wu)(wu)污(wu)染(ran)環境防治條例》修訂并頒布(bu)實施，工(gong)(gong)業固體廢(fei)物(wu)(wu)統一收運、電子(zi)聯(lian)(lian)單、工(gong)(gong)業園區循環化(hua)改造(zao)、生產者責任延伸等改革舉(ju)措固化(hua)為法律規(gui)定(ding)，為污(wu)染(ran)防治提供(gong)了(le)有力保障。

二、總體思(si)路

（一）指(zhi)導(dao)思想(xiang)

以(yi)習近平生(sheng)態文明思想為指(zhi)導，認真貫(guan)徹黨的二十(shi)大和(he)省(sheng)第十(shi)五次黨代(dai)會精(jing)神，全(quan)面落實省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府關于新時代(dai)美(mei)麗浙江建(jian)(jian)設(she)和(he)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)污(wu)染(ran)防治各項決(jue)策(ce)部署，堅(jian)持精(jing)準治廢(fei)(fei)(fei)、科學(xue)治廢(fei)(fei)(fei)、依法治廢(fei)(fei)(fei)、數字治廢(fei)(fei)(fei)，以(yi)有效(xiao)(xiao)防范環境風(feng)險為目標，以(yi)全(quan)域(yu)“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)城市”建(jian)(jian)設(she)為抓(zhua)手，聚(ju)焦減量化(hua)、資源化(hua)、無(wu)害化(hua)，著力推動高(gao)質量打贏工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)治理攻堅(jian)再(zai)升級，建(jian)(jian)立健全(quan)減污(wu)降碳協同增效(xiao)(xiao)在工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)治理領域(yu)的關鍵路徑(jing)與政策(ce)體(ti)系，助(zhu)力經濟社會綠色轉型，爭創工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)污(wu)染(ran)防治先行示(shi)范省(sheng)。

（二）基本原則

問題(ti)導向，系(xi)統推(tui)進。以突出(chu)問題(ti)為(wei)突破(po)口，按(an)照(zhao)減量(liang)化(hua)、資(zi)源化(hua)、無害化(hua)原則，強化(hua)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物產生、收運、利(li)用處置全過程監管，堅持因(yin)地制宜(yi)、合理布(bu)局(ju)、部門(men)聯動、共(gong)建(jian)共(gong)享，系(xi)統推(tui)進工業(ye)固(gu)體(ti)廢物污染防治。

創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動，綠色(se)低碳。把創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)作為工業固(gu)體廢(fei)物污染(ran)防(fang)治工作的關鍵(jian)引(yin)擎，秉(bing)持綠色(se)低碳理(li)念(nian)，強化制(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、技術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、體制(zhi)機制(zhi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，加強源(yuan)頭減量控制(zhi)，不斷打通資(zi)源(yuan)化通道、拓展資(zi)源(yuan)化路徑，實現減污降碳協同(tong)增效。

數(shu)字賦能，變革重塑。以(yi)(yi)數(shu)字化改革為牽引，堅持“整(zheng)體智治(zhi)(zhi)”理念(nian)，推進工業固體廢物(wu)污染防治(zhi)(zhi)數(shu)字化轉型(xing)，以(yi)(yi)數(shu)字化手段提升工業固體廢物(wu)治(zhi)(zhi)理體系(xi)和治(zhi)(zhi)理能力現代化水平(ping)。

政(zheng)府主(zhu)(zhu)(zhu)導(dao)，多(duo)元共(gong)治。以政(zheng)府為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)導(dao)，企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體，社(she)會組織和公眾共(gong)同(tong)參(can)與工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)污染(ran)防(fang)治工(gong)(gong)(gong)作，發揮國家級工(gong)(gong)(gong)業(ye)園(yuan)區、頭(tou)部工(gong)(gong)(gong)業(ye)企(qi)業(ye)的引(yin)領示范(fan)作用，激發工(gong)(gong)(gong)業(ye)企(qi)業(ye)固體廢(fei)物(wu)污染(ran)防(fang)治主(zhu)(zhu)(zhu)動性(xing)、積(ji)極性(xing)和創(chuang)造(zao)性(xing)。

（三）主要目標

到2025年，工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產生(sheng)強度(du)穩中有(you)降，利(li)用處置能力富(fu)余、結(jie)構合理、布局優化(hua)，利(li)用處置設施全面(mian)升(sheng)(sheng)級，低碳利(li)用方式和(he)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)裝備得以普及(ji)，數字(zi)化(hua)治(zhi)理覆蓋面(mian)大幅提(ti)升(sheng)(sheng)，產業(ye)得到較大發展(zhan)。培育一(yi)批(pi)具有(you)全國影響力的工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物治(zhi)理領跑企(qi)業(ye)，形成較強創新引領、產業(ye)帶(dai)動和(he)降碳示(shi)范效(xiao)應。“無(wu)廢(fei)”理念(nian)在工(gong)業(ye)領域得到廣(guang)泛認同，工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物治(zhi)理體(ti)系和(he)治(zhi)理能力現代化(hua)水(shui)平進(jin)一(yi)步提(ti)升(sheng)(sheng)。

表(biao)1 浙江省(sheng)工業固體廢物污染防治(zhi)主要(yao)目標（2022-2025年）

三(san)、重點任務

（一）推動工(gong)業固(gu)體廢物(wu)源頭減量(liang)