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遼寧省沈(shen)陽(yang)市(shi)人民政(zheng)府關于印發沈(shen)陽(yang)市(shi)廢舊物資循(xun)環利用體系示(shi)范城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)實施方案（2022-2025年）的通知(zhi)

沈政發〔2022〕15號

各區、縣（市）人(ren)民(min)政府(fu)，市政府(fu)有(you)關(guan)部門、有(you)關(guan)直(zhi)屬單位：

現將《沈陽市廢舊物(wu)資(zi)循環利用(yong)體系示范城市建設實施(shi)方案(an)（2022-2025年）》印發(fa)給你們，請結合實際，認真貫徹落(luo)實。

沈(shen)陽市人民政府(fu)

2022年12月28日(ri)

（此件公開發布(bu)）

沈(shen)陽市廢舊物資循環利用體(ti)系示范城市建設實施方案（2022-2025年）

為(wei)貫(guan)徹落(luo)實《國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委等(deng)部門關(guan)于(yu)加(jia)(jia)快(kuai)廢(fei)(fei)(fei)舊物(wu)資循環利(li)用體系(xi)建(jian)設(she)的指導(dao)意見》（發(fa)改(gai)環資〔2022〕109號）、《國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委辦公廳等(deng)關(guan)于(yu)印(yin)發(fa)廢(fei)(fei)(fei)舊物(wu)資循環利(li)用體系(xi)建(jian)設(she)重點城市(shi)名(ming)單的通知》（發(fa)改(gai)辦環資〔2022〕649號）要求(qiu)，加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)立健(jian)全廢(fei)(fei)(fei)舊物(wu)資循環利(li)用體系(xi)，結(jie)合我市(shi)實際，制定(ding)本(ben)方案。

一、工作基礎

（一）城市發展概況。沈陽市(shi)(shi)(shi)位(wei)于中國東北地區(qu)的南部(bu)、遼(liao)寧省中部(bu)，轄10個區(qu)、2個縣和(he)1個縣級市(shi)(shi)(shi)，全(quan)市(shi)(shi)(shi)總面積1.286萬平方(fang)千米，其中建(jian)成區(qu)面積570平方(fang)千米。2021年，全(quan)市(shi)(shi)(shi)地區(qu)生產總值(zhi)7249.7億(yi)元(yuan)，同比增長(chang)(chang)7%；三(san)次(ci)產比重4.5:35.5:60。全(quan)市(shi)(shi)(shi)人均(jun)地區(qu)生產總值(zhi)79706元(yuan)，比上(shang)年增長(chang)(chang)5.9%。2021年末，全(quan)市(shi)(shi)(shi)常(chang)住人口(kou)911.8萬人，其中城鎮人口(kou)774.76萬人。

（二(er)）廢舊(jiu)物資循環利用概況。“十三五”以來，我市(shi)構建了(le)《沈(shen)陽(yang)市(shi)循(xun)環(huan)經濟發展(zhan)(zhan)“十四五”規劃》《沈(shen)陽(yang)市(shi)“十四五”垃圾分(fen)類(lei)規劃》《沈(shen)陽(yang)市(shi)再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源發展(zhan)(zhan)規劃（2017-2022）》等(deng)一系(xi)列政策體系(xi)，引導和促進廢(fei)(fei)舊物(wu)資(zi)(zi)(zi)循(xun)環(huan)利(li)用。全市(shi)廢(fei)(fei)舊物(wu)資(zi)(zi)(zi)以廢(fei)(fei)金屬和廢(fei)(fei)紙(zhi)為主，其他品(pin)類(lei)產(chan)生(sheng)量相對較少。現有(you)營業執照的再(zai)生(sheng)物(wu)資(zi)(zi)(zi)回收站點約1500個，基本(ben)覆蓋全市(shi)各(ge)街(jie)道、鄉鎮(zhen)。2021年，全市(shi)廢(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)有(you)色(se)金屬、廢(fei)(fei)塑(su)料、廢(fei)(fei)紙(zhi)、廢(fei)(fei)輪胎(tai)、廢(fei)(fei)舊紡織(zhi)品(pin)、廢(fei)(fei)玻璃、報(bao)廢(fei)(fei)機動車等(deng)廢(fei)(fei)舊物(wu)資(zi)(zi)(zi)回收量達到242.63萬噸，接收并(bing)處理建筑垃圾能力達到21萬噸，廢(fei)(fei)棄資(zi)(zi)(zi)源綜合利(li)用業營業收入22.6億元，再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源加工利(li)用規上企業產(chan)值45億元，再(zai)制造規上企業產(chan)值9000余萬元。城鄉二手商品(pin)交易有(you)序(xu)推進，呈現良(liang)好發展(zhan)(zhan)態勢。

（三(san)）存在問題和制約(yue)因(yin)素。傳統再(zai)生資源行(xing)業回收(shou)率、分(fen)揀水(shui)平、規(gui)(gui)范化程(cheng)度(du)(du)低和回收(shou)渠(qu)道散，回收(shou)--分(fen)揀--利(li)用鏈(lian)尚未(wei)形成完善(shan)體(ti)系，應借(jie)助“互(hu)聯網+”“大(da)數據+云計(ji)算(suan)”等手段提高規(gui)(gui)范化、科(ke)學(xue)化、組織化程(cheng)度(du)(du)。廢舊物資利(li)用、二手交易和再(zai)制造領域缺乏規(gui)(gui)模化企(qi)(qi)業，對(dui)龍頭企(qi)(qi)業的扶持力(li)度(du)(du)落后于部分(fen)先進地區，有待通過積(ji)極引領和培(pei)育實現集聚化、規(gui)(gui)模化發展。

二(er)、總體(ti)要(yao)求

（一）指(zhi)導(dao)思想(xiang)。以習(xi)近平(ping)新(xin)時代中國特色社(she)會主義思(si)想為指導，全(quan)(quan)面貫(guan)(guan)徹(che)黨的二(er)十大(da)精神，深入(ru)貫(guan)(guan)徹(che)習(xi)近平(ping)生態文明思(si)想，完整、準(zhun)確、全(quan)(quan)面貫(guan)(guan)徹(che)新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)理念，構建新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)格局，堅持高質量發展(zhan)(zhan)(zhan)，加快建設與國家中心城市相適(shi)應的廢舊(jiu)物資(zi)(zi)(zi)循環(huan)利用體系，完善廢舊(jiu)物資(zi)(zi)(zi)回收網絡，提升再(zai)生資(zi)(zi)(zi)源(yuan)分(fen)揀加工(gong)利用水平(ping)，促進二(er)手商品規范流通(tong)和(he)再(zai)制造行業發展(zhan)(zhan)(zhan)壯(zhuang)大(da)，全(quan)(quan)面提升全(quan)(quan)社(she)會資(zi)(zi)(zi)源(yuan)利用效率，保障資(zi)(zi)(zi)源(yuan)安全(quan)(quan)，探索總結凝(ning)聚(ju)沈陽(yang)模式，助(zhu)力實(shi)現碳達峰碳中和(he)。

（二(er)）工作(zuo)原則。

1.政(zheng)府推動、市(shi)場(chang)(chang)主導。發(fa)揮政(zheng)策的引(yin)導作(zuo)用和市(shi)場(chang)(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源的決(jue)定性作(zuo)用，加強政(zheng)策統籌，完善市(shi)場(chang)(chang)機制，優化(hua)發(fa)展環(huan)境，釋(shi)放各類(lei)市(shi)場(chang)(chang)主體參(can)與廢(fei)舊(jiu)物資(zi)循環(huan)利用體系建(jian)設的內生動力。

2.系(xi)統(tong)構建、協調推進。強(qiang)化(hua)系(xi)統(tong)觀念，堅持(chi)問題導向(xiang)，聚焦廢舊物資循環利(li)用各領域短板(ban)、各環節堵點，統(tong)籌規劃建設銜接有序、運行高效的城鄉廢舊物資回收(shou)體系(xi)、垃圾(ji)分類收(shou)運體系(xi)、再生資源(yuan)加工利(li)用體系(xi)。

3.改革驅動，創(chuang)(chuang)新發(fa)(fa)展。推進廢舊物(wu)資循環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)領域體制機制改革，加強要(yao)素供給，推動技術創(chuang)(chuang)新、模(mo)式創(chuang)(chuang)新和(he)監管創(chuang)(chuang)新，創(chuang)(chuang)新發(fa)(fa)展廢舊物(wu)資循環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)新模(mo)式新場景。

（三）主要目標。

到2025年，廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)舊物(wu)資(zi)(zi)循(xun)環利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)政策(ce)體(ti)系(xi)進一(yi)步(bu)完善(shan)，回(hui)(hui)收利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)水(shui)平(ping)進一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)。廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)舊物(wu)資(zi)(zi)回(hui)(hui)收網絡體(ti)系(xi)基本(ben)建立(li)，城鄉(xiang)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)舊物(wu)資(zi)(zi)回(hui)(hui)收站(zhan)達(da)到2000個(ge)，實現100%覆蓋，滿足(zu)城鄉(xiang)居民便利(li)(li)(li)(li)(li)化(hua)生活需求。建成綜合型分揀(jian)中心2個(ge)，專業型分揀(jian)中心16個(ge)以上(shang)(shang)，其中綠(lv)色分揀(jian)中心1個(ge)以上(shang)(shang)。再生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)加(jia)工(gong)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)行業集聚化(hua)、規(gui)(gui)模化(hua)、規(gui)(gui)范化(hua)、信息化(hua)水(shui)平(ping)大幅提(ti)升(sheng)。廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)鋼鐵(tie)、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)銅、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)鋁、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)鉛、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)鋅、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)塑(su)料、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)橡(xiang)膠、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)玻璃等(deng)9種主(zhu)要再生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)(hui)收量(liang)達(da)到300萬噸以上(shang)(shang)，再生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)加(jia)工(gong)利(li)(li)(li)(li)(li)用(yong)與再制造(zao)產業總(zong)產值(zhi)達(da)到63億元以上(shang)(shang)。二(er)手商品流通秩序和(he)交(jiao)易(yi)行為(wei)更(geng)加(jia)規(gui)(gui)范，交(jiao)易(yi)渠道和(he)形式更(geng)加(jia)豐富，交(jiao)易(yi)規(gui)(gui)模明顯提(ti)升(sheng)。

三、主要任務

（一）完(wan)善廢舊物資回(hui)收網絡。

1.加快回收網點布局建設。以便利居民(min)交(jiao)售(shou)為原則，合理布(bu)局回(hui)收(shou)交(jiao)投點(dian)(dian)和中轉站。公共場所配(pei)置智能(neng)回(hui)收(shou)箱(xiang)等(deng)設施，引導郵政(zheng)快遞企業在營業網點(dian)(dian)設置包裝廢(fei)棄物回(hui)收(shou)裝置。新建小區(qu)配(pei)套建設廢(fei)舊物資回(hui)收(shou)用(yong)房，回(hui)收(shou)物品做到“日收(shou)日清”。有序推進農(nong)(nong)村廢(fei)舊物資回(hui)收(shou)網點(dian)(dian)建設，做好農(nong)(nong)村可利用(yong)垃(la)圾回(hui)收(shou)工作。鼓勵回(hui)收(shou)企業以多種形式運營回(hui)收(shou)站點(dian)(dian)，提(ti)升全品類回(hui)收(shou)功(gong)能(neng)，形成(cheng)扎根社區(qu)、服(fu)務居民(min)的基礎(chu)網絡(luo)。到2025年(nian)，城(cheng)鄉(xiang)廢(fei)舊物資回(hui)收(shou)站點(dian)(dian)2000個以上，實現100%覆蓋(gai)。

2.深入推進“兩網融合”。深(shen)入(ru)推進生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾分類與廢(fei)(fei)舊物(wu)資回(hui)收“兩(liang)網(wang)融合(he)(he)”、有效銜接，鼓勵(li)再生(sheng)(sheng)資源回(hui)收業和(he)環衛服務業等(deng)第三方市場主體提高生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾分類參與度，實現(xian)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾末端(duan)處理(li)減量化(hua)和(he)再生(sheng)(sheng)資源回(hui)收增(zeng)量化(hua)。規范廢(fei)(fei)舊物(wu)資回(hui)收車輛管理(li)，使用(yong)統一分類標識，確保(bao)專車專用(yong)、密閉運輸，加(jia)強路權保(bao)障(zhang)。到2025年，“兩(liang)網(wang)融合(he)(he)”不斷深(shen)入(ru)，城市建成區(qu)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾資源化(hua)利用(yong)率達到60%以(yi)上。

3.提升(sheng)分(fen)揀能力和水平。優化(hua)調整再生(sheng)資源分(fen)(fen)揀中心(xin)布局和功能，按照(zhao)《再生(sheng)資源綠(lv)色分(fen)(fen)揀中心(xin)建設管(guan)理(li)規(gui)范》新(xin)建或升級改造(zao)一批功能明確、技術先進(jin)、環保(bao)設施完備、管(guan)理(li)規(gui)范的(de)綜(zong)合型(xing)分(fen)(fen)揀中心(xin)和專業(ye)型(xing)分(fen)(fen)揀中心(xin)。到2025年，沈北新(xin)區(qu)、遼中區(qu)建成(cheng)2個(ge)綜(zong)合型(xing)分(fen)(fen)揀中心(xin)，其他(ta)地區(qu)改造(zao)建設專業(ye)型(xing)分(fen)(fen)揀中心(xin)16個(ge)以上，其中綠(lv)色分(fen)(fen)揀中心(xin)1個(ge)以上。

4.培育發展龍頭企業。鼓勵回(hui)(hui)(hui)(hui)收利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)龍(long)(long)頭企(qi)業(ye)(ye)通(tong)過多種方式整合中小企(qi)業(ye)(ye)和個體經營(ying)戶，提(ti)高(gao)行業(ye)(ye)集(ji)中度和規模(mo)效(xiao)益；按(an)照(zhao)下游(you)再生原料、再生產(chan)品標準，提(ti)升(sheng)廢(fei)舊物資回(hui)(hui)(hui)(hui)收環節預處理能(neng)力，形(xing)成規范有(you)序的回(hui)(hui)(hui)(hui)收利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)產(chan)業(ye)(ye)鏈條。支持加(jia)工(gong)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)企(qi)業(ye)(ye)和制(zhi)造企(qi)業(ye)(ye)向(xiang)產(chan)業(ye)(ye)鏈上游(you)拓展，發展回(hui)(hui)(hui)(hui)收、加(jia)工(gong)、利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)一體化模(mo)式，促進資源(yuan)增(zeng)值。到2025年，回(hui)(hui)(hui)(hui)收加(jia)工(gong)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)型龍(long)(long)頭企(qi)業(ye)(ye)實(shi)現(xian)集(ji)群化快速發展，建筑垃(la)圾(ji)資源(yuan)化利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)與技術推廣型企(qi)業(ye)(ye)實(shi)現(xian)高(gao)質量發展。

5.提升信息(xi)化水平。強化數(shu)字賦能(neng)，鼓(gu)勵行(xing)業(ye)協會和企業(ye)聯盟建(jian)立信息(xi)平臺，銜接“收(shou)(shou)(shou)、運(yun)、儲、交(jiao)易”全流(liu)程(cheng)數(shu)據(ju)信息(xi)采集。推進“互聯網(wang)+回收(shou)(shou)(shou)+交(jiao)易”協同發展，向網(wang)上預約、上門(men)回收(shou)(shou)(shou)、線上交(jiao)易、線下(xia)交(jiao)割(ge)的新業(ye)態升級(ji)迭(die)代，形成上接回收(shou)(shou)(shou)網(wang)絡、中接倉儲物流(liu)、下(xia)接利(li)用產業(ye)的再生(sheng)資(zi)源(yuan)供應鏈。到2025年(nian)，“互聯網(wang)+再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)(shou)(shou)”企業(ye)數(shu)量達到2個以上，“上門(men)回收(shou)(shou)(shou)App應用”注(zhu)冊(ce)人(ren)數(shu)180萬人(ren)。

（二）提升(sheng)再生(sheng)資源加工利用水(shui)平。

6.推動加工利用產業集聚化發(fa)展。統籌規劃再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)加工利用(yong)(yong)基地和區域(yu)交易中(zhong)心，促進(jin)再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)產(chan)業(ye)集(ji)聚發(fa)展。推進(jin)產(chan)業(ye)園區資(zi)(zi)(zi)源(yuan)循環(huan)利用(yong)(yong)設(she)(she)施共建共享，強化(hua)要素保(bao)障(zhang)。遼中(zhong)區加快建設(she)(she)以循環(huan)經濟(ji)為主導產(chan)業(ye)的沈陽近海經濟(ji)區。到(dao)2025年，再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)加工利用(yong)(yong)基地達(da)到(dao)2個(ge)以上，再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)區域(yu)交易中(zhong)心數量達(da)到(dao)1個(ge)。

7.加(jia)快加(jia)工利用項目建設。以沈(shen)(shen)陽近海經濟(ji)區等(deng)(deng)省級開發區為(wei)載體，加快推進遼中(zhong)區、沈(shen)(shen)北新區等(deng)(deng)重點資(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)項目(mu)實(shi)施，謀劃建設“三大固(gu)廢(fei)”一體化(hua)集中(zhong)處置和(he)利(li)用(yong)的綜合(he)設施，在全國形成(cheng)(cheng)示范效應。到(dao)2025年，沈(shen)(shen)陽城(cheng)市(shi)固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)綠色環(huan)保(bao)產(chan)業園、沈(shen)(shen)陽再生資(zi)源(yuan)產(chan)業園危險廢(fei)物資(zi)源(yuan)化(hua)等(deng)(deng)項目(mu)建成(cheng)(cheng)投運。

8.提高加(jia)工利用技術水平。鼓勵采用(yong)(yong)多種(zhong)方式(shi)開展(zhan)技術升級和(he)設備(bei)更新(xin)，推動現(xian)有加工利用(yong)(yong)行業(ye)(ye)提(ti)質改(gai)造(zao)，全面提(ti)升機(ji)械化(hua)、信息化(hua)、智慧化(hua)水平。依托制(zhi)造(zao)企業(ye)(ye)積極(ji)開展(zhan)再生(sheng)資源加工利用(yong)(yong)先進裝備(bei)研(yan)發，落實首(shou)臺（套）研(yan)制(zhi)應用(yong)(yong)支持政策，加大新(xin)技術、新(xin)裝備(bei)、新(xin)模式(shi)應用(yong)(yong)推廣力度。到(dao)2025年，廢舊(jiu)鋼(gang)鐵加工利用(yong)(yong)企業(ye)(ye)進入國家規范企業(ye)(ye)數量達到(dao)3家。

9.加速兩化融合與技術創新(xin)。推動(dong)新一(yi)代信息技(ji)術在再(zai)生(sheng)資源(yuan)(yuan)加工制造領(ling)域(yu)實現集成應用，打造再(zai)生(sheng)資源(yuan)(yuan)加工利用核心技(ji)術平臺。引導支持高(gao)校院所(suo)重點在精(jing)細拆(chai)解(jie)、復合材料高(gao)效解(jie)離、有(you)價金屬清潔提(ti)取、再(zai)制造等(deng)領(ling)域(yu)開(kai)展前沿(yan)性基礎(chu)研究(jiu)，提(ti)升(sheng)源(yuan)(yuan)頭供給能(neng)力。到(dao)2025年，規模以(yi)上(shang)(shang)工業(ye)企業(ye)關鍵工序數控化(hua)率(lv)達到(dao)60%以(yi)上(shang)(shang)。

（三）推動(dong)二手商品交易和再制造產業發(fa)展。

10.發(fa)展“互(hu)聯網(wang)+二手”新業態(tai)。促進二(er)手(shou)(shou)商(shang)(shang)品網絡交(jiao)(jiao)易平臺健康發(fa)展(zhan)(zhan)，豐富(fu)交(jiao)(jiao)易渠道，規范交(jiao)(jiao)易行為，提高消費(fei)體驗。鼓勵(li)遼中區(qu)(qu)依托綜保區(qu)(qu)開展(zhan)(zhan)二(er)手(shou)(shou)車出(chu)口，規劃建(jian)設二(er)手(shou)(shou)商(shang)(shang)品電商(shang)(shang)園(yuan)區(qu)(qu)。支持互聯網二(er)手(shou)(shou)商(shang)(shang)品平臺在我市布局區(qu)(qu)域性總部基地、分倉和質檢中心，發(fa)展(zhan)(zhan)全品類閑置物品循(xun)環流轉平臺。到2025年(nian)，在我市運營的線上(shang)二(er)手(shou)(shou)商(shang)(shang)品交(jiao)(jiao)易平臺達到3個。