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上(shang)海市(shi)人民政府辦(ban)公廳關于印發(fa)《上(shang)海市(shi)資源節(jie)約和循環經(jing)濟發(fa)展(zhan)“十四(si)五”規劃》的通知

滬府辦發〔2022〕6號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jing)市(shi)政府(fu)同意，現將《上海市(shi)資源節(jie)約(yue)和循環經(jing)濟發(fa)展“十四五”規劃(hua)》印(yin)發(fa)給你們，請認真按(an)照執行。

上海市人民(min)政府辦公廳

2022年4月5日

上海市資源節(jie)約(yue)和循環經濟發展(zhan)“十四五”規(gui)劃

為進一步推動本(ben)市資源節約和循環經(jing)濟發展，根據(ju)《上海市國(guo)民(min)經(jing)濟和社會發展第(di)十四個(ge)五年規(gui)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定(ding)本(ben)規(gui)劃。

一、發展(zhan)基礎

（一）發展現狀

1.節能(neng)(neng)降耗目標(biao)超(chao)額完成。“十三五”期間，全市單位(wei)生產總值能(neng)(neng)源消耗、單位(wei)生產總值用水量(liang)分別累計下(xia)(xia)降22.7%和38.7%，能(neng)(neng)源消費總量(liang)、用水總量(liang)分別為1.11億噸標(biao)準煤（含原料用能(neng)(neng)）和72.62億立方米，超(chao)額完成國家下(xia)(xia)達目標(biao)。

2.重點領域工作成效顯著。“十三(san)五”期間，全市(shi)實施(shi)產業(ye)結構調整項(xiang)目近6000項(xiang)，相當(dang)于(yu)減少(shao)能(neng)源消耗(hao)150萬噸標(biao)準煤(mei)。完成分散(san)燃煤(mei)和集(ji)中(zhong)供(gong)熱企業(ye)的(de)清潔(jie)能(neng)源替代(dai)，減少(shao)煤(mei)炭(tan)消費548萬噸。組織(zhi)工業(ye)企業(ye)開展落后(hou)電機淘汰、余熱余壓(ya)利用(yong)等重點節能(neng)工程(cheng)，提(ti)高能(neng)效水(shui)(shui)平(ping)。新(xin)增民(min)用(yong)建(jian)(jian)(jian)筑100%按照綠色(se)建(jian)(jian)(jian)筑標(biao)準建(jian)(jian)(jian)設，累計推(tui)廣綠色(se)建(jian)(jian)(jian)筑2.33億平(ping)方(fang)米(mi)，完成既(ji)有(you)公(gong)共建(jian)(jian)(jian)筑節能(neng)改造1300萬平(ping)方(fang)米(mi)。綠色(se)交(jiao)通體系不斷完善，軌(gui)道交(jiao)通運營線路總長達到729公(gong)里(li)。推(tui)廣新(xin)能(neng)源汽車42萬輛(liang)、充換電設施(shi)37.7萬個、液化天然氣（LNG）集(ji)卡4046輛(liang)、LNG內河(he)船舶(bo)98艘(sou)。開展中(zhong)國（上(shang)海）自(zi)由貿(mao)易試驗區(qu)(qu)臨港(gang)新(xin)片區(qu)(qu)（以下(xia)簡稱“臨港(gang)新(xin)片區(qu)(qu)”）等區(qu)(qu)域海綿(mian)城市(shi)建(jian)(jian)(jian)設，改造供(gong)水(shui)(shui)管網(wang)2207公(gong)里(li)，公(gong)共供(gong)水(shui)(shui)管網(wang)漏損率下(xia)降(jiang)至9.3%。

3.資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用效率和能(neng)級穩(wen)步(bu)提(ti)升。“十三(san)五”期間，全市大宗工業(ye)固(gu)廢(fei)利用率達到(dao)99.7%，主要(yao)農作(zuo)物秸稈綜合利用率達到(dao)96%，生(sheng)活垃圾(ji)分類基(ji)本實現(xian)全覆蓋，可回收(shou)(shou)物基(ji)本實現(xian)“點站場”三(san)級網絡全覆蓋，餐廚(chu)廢(fei)棄油脂實現(xian)全流程管理和全量回收(shou)(shou)利用。資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用產(chan)業(ye)能(neng)級和水平穩(wen)步(bu)提(ti)升，再制造產(chan)業(ye)、汽(qi)車和廢(fei)舊電器電子產(chan)品拆解利用等(deng)規模進(jin)一(yi)步(bu)擴大，廢(fei)玻璃、廢(fei)塑料再生(sheng)利用等(deng)領域(yu)龍頭企業(ye)逐步(bu)形成。

4.管(guan)理制度和(he)(he)政(zheng)策體系持續完善。健(jian)全能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)度和(he)(he)總(zong)量雙控制度，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)市(shi)級主(zhu)管(guan)部門、區政(zheng)府、重點用能(neng)(neng)(neng)單位責任目(mu)標層(ceng)層(ceng)落(luo)實(shi)的(de)三級節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)管(guan)理，形成固定資(zi)產投資(zi)項(xiang)目(mu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)審(shen)查和(he)(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)驗收閉環管(guan)理體系。制定出臺水資(zi)源(yuan)管(guan)理考(kao)核辦法及行動(dong)方案，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)對區政(zheng)府、特(te)大型取用水戶(hu)的(de)用水總(zong)量和(he)(he)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)度考(kao)核。出臺生(sheng)活垃圾管(guan)理、加強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)塑料污(wu)染治(zhi)理等一批(pi)法規(gui)政(zheng)策，加強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)資(zi)源(yuan)回收利用。修訂完善市(shi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排專項(xiang)資(zi)金管(guan)理辦法及配套政(zheng)策。

5.示(shi)范(fan)(fan)引(yin)領(ling)效(xiao)應進一步凸顯。發(fa)布本市綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)行動指南(nan)和節能低(di)碳(tan)技術產(chan)品推廣(guang)目(mu)錄，組織開(kai)展(zhan)各具(ju)特色(se)(se)的試點示(shi)范(fan)(fan)，引(yin)領(ling)帶動一批先(xian)進節能低(di)碳(tan)技術和管(guan)理模式的推廣(guang)應用(yong)。創(chuang)建(jian)能效(xiao)領(ling)跑者39家(jia)、節水型(xing)(xing)機(ji)關（單(dan)位(wei)）737家(jia)、節約型(xing)(xing)公共機(ji)構示(shi)范(fan)(fan)單(dan)位(wei)194家(jia)。創(chuang)建(jian)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)工(gong)廠100家(jia)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)園區20家(jia)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)供(gong)應鏈管(guan)理示(shi)范(fan)(fan)企業11家(jia)。深入開(kai)展(zhan)城市礦產(chan)、餐廚(chu)廢棄物資源化利用(yong)、園區循環化改造等一批國家(jia)級試點示(shi)范(fan)(fan)工(gong)作(zuo)，持續開(kai)展(zhan)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)實踐區、低(di)碳(tan)社區、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)生態城區等市級試點示(shi)范(fan)(fan)工(gong)作(zuo)。

6.工作基礎進一步夯實(shi)。基本形成全(quan)市(shi)能源資(zi)源和(he)廢棄物(wu)(wu)信息收集監測體系(xi)，完善(shan)全(quan)市(shi)資(zi)源統計制度(du)和(he)標準(zhun)(zhun)體系(xi)，信息化(hua)水(shui)平和(he)管(guan)(guan)理能力不斷提高。全(quan)市(shi)重(zhong)點(dian)用能單位全(quan)部(bu)接入能耗(hao)在線監測系(xi)統，機關辦公和(he)大(da)型公共(gong)建(jian)(jian)(jian)筑能耗(hao)監測平臺(tai)覆(fu)蓋全(quan)市(shi)2030棟建(jian)(jian)(jian)筑，建(jian)(jian)(jian)立(li)用水(shui)大(da)戶實(shi)時監管(guan)(guan)系(xi)統。建(jian)(jian)(jian)立(li)完善(shan)工業固體廢物(wu)(wu)管(guan)(guan)理信息平臺(tai)，初步搭建(jian)(jian)(jian)生(sheng)活垃圾(ji)全(quan)程分類信息化(hua)監管(guan)(guan)平臺(tai)、循環經濟和(he)資(zi)源綜合利用信息平臺(tai)、余(yu)熱資(zi)源信息共(gong)享服(fu)務平臺(tai)。修訂完善(shan)43個單位產品能源消耗(hao)限(xian)額(e)標準(zhun)(zhun)和(he)120個推薦性(xing)節能低(di)碳(tan)、資(zi)源綜合利用地(di)方標準(zhun)(zhun)，制定出臺(tai)13項(xiang)建(jian)(jian)(jian)筑廢棄混凝土相關技術和(he)產品標準(zhun)(zhun)。

7.綠色(se)生活(huo)氛圍日趨濃厚。每年結合(he)節能(neng)宣(xuan)(xuan)傳周、全(quan)(quan)國低碳日、世界(jie)環境(jing)日等(deng)活(huo)動開展(zhan)形式多樣(yang)的(de)主(zhu)題宣(xuan)(xuan)傳。綠色(se)消費理念深(shen)入(ru)人心(xin)，共享經濟(ji)、二(er)手市(shi)場蓬勃發展(zhan)，綠色(se)出(chu)行、光盤行動廣泛踐行，主(zhu)動減(jian)少(shao)包裝物和塑料制(zhi)品等(deng)一次性用品使用的(de)意識不斷加強。生活(huo)垃圾(ji)分(fen)類(lei)全(quan)(quan)面深(shen)入(ru)推行，已(yi)逐步成為低碳生活(huo)新時尚。

（二）面臨形勢(shi)

“十(shi)四五”期間，本市資(zi)(zi)(zi)源節約和循環經濟(ji)發展(zhan)形(xing)勢(shi)更(geng)(geng)為(wei)緊迫(po)、任務(wu)更(geng)(geng)加艱巨。我國已明確(que)提出努力(li)實現碳達峰、碳中和目標，要全面(mian)(mian)提高(gao)(gao)資(zi)(zi)(zi)源利(li)用(yong)效率，推行循環經濟(ji)理念(nian)，加快構建多層次(ci)資(zi)(zi)(zi)源高(gao)(gao)效循環利(li)用(yong)體系。上海(hai)應在推動(dong)綠色(se)低碳發展(zhan)轉型、優化提升資(zi)(zi)(zi)源利(li)用(yong)效率等方面(mian)(mian)走在全國前列，率先探(tan)索走出一條高(gao)(gao)質量發展(zhan)新(xin)路。

盡管(guan)(guan)本市(shi)(shi)在(zai)生(sheng)(sheng)態文(wen)明建設和(he)(he)(he)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展方面(mian)積累了一(yi)(yi)些經(jing)驗，具備了較(jiao)好的(de)工作基礎，但綠(lv)色(se)低碳循環(huan)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活方式(shi)尚處在(zai)初期(qi)階段，面(mian)對國家更高要求和(he)(he)(he)市(shi)(shi)民更高期(qi)待，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)節約和(he)(he)(he)循環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展工作還(huan)存在(zai)著(zhu)壓力(li)和(he)(he)(he)挑戰(zhan)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)能源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)消費總量(liang)(liang)、廢(fei)棄物產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)等(deng)仍(reng)將持續增長(chang)。“十(shi)四五”時期(qi)，隨著(zhu)本市(shi)(shi)臨港新(xin)(xin)片區(qu)、長(chang)三角生(sheng)(sheng)態綠(lv)色(se)一(yi)(yi)體化發(fa)(fa)展示范區(qu)、虹橋國際中央商(shang)務(wu)區(qu)等(deng)國家戰(zhan)略任務(wu)深入推進(jin)，五個(ge)新(xin)(xin)城建設和(he)(he)(he)戰(zhan)略性新(xin)(xin)興產(chan)業加(jia)速發(fa)(fa)展，本市(shi)(shi)能源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)消耗和(he)(he)(he)各類城市(shi)(shi)廢(fei)棄物總量(liang)(liang)將進(jin)一(yi)(yi)步增長(chang)，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境壓力(li)愈(yu)發(fa)(fa)凸顯。二(er)是(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)節約和(he)(he)(he)循環(huan)利(li)(li)用潛力(li)有限。產(chan)業結(jie)構(gou)優化和(he)(he)(he)節能技術改造挖(wa)潛空間有限，難(nan)度(du)(du)進(jin)一(yi)(yi)步提升。同時，本市(shi)(shi)可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展受資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稟(bing)賦、場(chang)址和(he)(he)(he)通道等(deng)制約，能源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)低碳化轉型(xing)難(nan)度(du)(du)較(jiao)大(da)。三是(shi)(shi)(shi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)(li)用能力(li)和(he)(he)(he)水平(ping)有待提高。本市(shi)(shi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)循環(huan)利(li)(li)用企業穩定生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)(he)(he)發(fa)(fa)展壓力(li)大(da)，企業數量(liang)(liang)逐年萎縮，隨著(zhu)固體廢(fei)物管(guan)(guan)控要求的(de)進(jin)一(yi)(yi)步提高，流通和(he)(he)(he)利(li)(li)用處置(zhi)難(nan)度(du)(du)大(da)，本市(shi)(shi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)利(li)(li)用處置(zhi)缺口將進(jin)一(yi)(yi)步加(jia)大(da)。

二(er)、總體要求

（一）指導思想

以(yi)(yi)(yi)習近平(ping)新時代中國(guo)特色(se)社(she)(she)會主義思(si)想(xiang)為指導，全面貫徹(che)黨(dang)的十九大和(he)(he)十九屆(jie)歷次全會精神，深入貫徹(che)習近平(ping)生(sheng)(sheng)態文明思(si)想(xiang)，緊(jin)緊(jin)圍繞“五個中心”和(he)(he)生(sheng)(sheng)態之城(cheng)建(jian)(jian)設目標(biao)，將資源節約和(he)(he)循(xun)環經濟(ji)發(fa)(fa)展作為推動城(cheng)市高(gao)質量發(fa)(fa)展，實現碳達峰(feng)、碳中和(he)(he)目標(biao)的重要抓手，以(yi)(yi)(yi)“源頭減(jian)量、循(xun)環使用(yong)、再生(sheng)(sheng)利用(yong)”為理念統領，以(yi)(yi)(yi)優化結構、控制(zhi)總量、提升效率為主要途徑(jing)，以(yi)(yi)(yi)綠色(se)技術創新和(he)(he)產(chan)業發(fa)(fa)展為關鍵支撐，加快建(jian)(jian)立健全綠色(se)低碳循(xun)環發(fa)(fa)展經濟(ji)體(ti)系，推動上海經濟(ji)社(she)(she)會高(gao)質量發(fa)(fa)展。

（二）基本原則

——節(jie)約優(you)(you)先，目標倒逼(bi)。堅持(chi)節(jie)約優(you)(you)先方針，樹立全生命周期理念，優(you)(you)化資(zi)源(yuan)(yuan)配置、強化源(yuan)(yuan)頭綠色設計，統籌推進節(jie)能、節(jie)水、節(jie)材(cai)。強化能源(yuan)(yuan)消費強度和(he)總量(liang)雙控，倒逼(bi)能源(yuan)(yuan)結(jie)構和(he)產業結(jie)構轉(zhuan)型升級。

——循(xun)(xun)環(huan)(huan)暢(chang)(chang)通，高(gao)效利(li)用。以不斷完(wan)善循(xun)(xun)環(huan)(huan)體系建設為抓手，聚焦區域間(jian)(jian)、行業間(jian)(jian)以及產品利(li)用各(ge)環(huan)(huan)節，打造有序暢(chang)(chang)通的(de)回收和(he)循(xun)(xun)環(huan)(huan)利(li)用路(lu)徑，建立健全源頭減(jian)量(liang)、精細分(fen)類、高(gao)效利(li)用、循(xun)(xun)環(huan)(huan)再生等環(huan)(huan)節全覆蓋的(de)資源循(xun)(xun)環(huan)(huan)利(li)用體系。

——政府引導，多元(yuan)共(gong)(gong)治。發揮政府在工作推(tui)進中的引導作用，明確生產、流通、消費、回收、利用處置等環(huan)節的主(zhu)體責任，鼓勵和吸納全社(she)會(hui)共(gong)(gong)同(tong)參與，推(tui)動形成政府引導、企業主(zhu)體、社(she)會(hui)參與的多元(yuan)共(gong)(gong)治格(ge)局。

——創(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)，市(shi)場(chang)主(zhu)導。加大創(chuang)(chuang)新(xin)投入力度，優化創(chuang)(chuang)新(xin)環(huan)境(jing)，完(wan)善創(chuang)(chuang)新(xin)體系。建立激(ji)勵與(yu)約(yue)束相結(jie)合(he)的長(chang)效機制，發揮市(shi)場(chang)配置資(zi)源(yuan)的決(jue)定(ding)性(xing)作用，充分激(ji)發市(shi)場(chang)主(zhu)體的積極性(xing)，增強綠色低碳循環(huan)發展的內生動(dong)力。

——共(gong)(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)，區(qu)域協(xie)同(tong)。健全完善區(qu)域循(xun)環(huan)(huan)協(xie)同(tong)機制，合理布局、共(gong)(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)高水平資源循(xun)環(huan)(huan)利用設施(shi)，共(gong)(gong)(gong)同(tong)推動長三角綠色(se)低(di)碳循(xun)環(huan)(huan)一(yi)體化發(fa)展(zhan)。

（三）發展目標

1.總(zong)體目標(biao)

合理(li)控(kong)制能源(yuan)資(zi)源(yuan)消費強度和總(zong)量，高(gao)碳(tan)能源(yuan)占比持續下降，資(zi)源(yuan)產(chan)(chan)出(chu)和循環利(li)用效率不(bu)斷提(ti)高(gao)，循環型產(chan)(chan)業和社(she)會體系基本形成，為確保實現碳(tan)達峰、碳(tan)中和目標提(ti)供(gong)有(you)力支(zhi)撐(cheng)。

——能源(yuan)(yuan)節(jie)約利用水平持(chi)續(xu)提升(sheng)。能源(yuan)(yuan)消費(fei)強度持(chi)續(xu)下降，主(zhu)要用能領(ling)域能源(yuan)(yuan)利用效率進一步提升(sheng)，主(zhu)要工業(ye)產品單(dan)耗(hao)達到（保持(chi)）國內外先進水平，能源(yuan)(yuan)消費(fei)總量增長得(de)到合理控制，煤炭等高碳(tan)化(hua)石能源(yuan)(yuan)占比(bi)進一步降低。推(tui)動形成節(jie)水型生(sheng)產生(sheng)活方式。

——資源綜合(he)利用能力顯(xian)著(zhu)增強。資源產出率和廢棄物循環(huan)利用率進(jin)一步(bu)提高，部分廢棄物循環(huan)再(zai)生(sheng)(sheng)利用達(da)到(dao)國際先(xian)進(jin)水平(ping)，廢舊物資循環(huan)利用體(ti)系進(jin)一步(bu)完(wan)善，全面實現原生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)零填(tian)埋，努力實現全市固(gu)體(ti)廢棄物近零填(tian)埋。

——循(xun)環(huan)(huan)型社會基本形成。建成覆蓋工業、農業、城建、生活等領域的(de)(de)資源回收和(he)循(xun)環(huan)(huan)利用體系，培(pei)育一批高水(shui)平的(de)(de)循(xun)環(huan)(huan)經濟產(chan)業項目和(he)龍(long)頭企業。全社會自(zi)覺踐行綠色消費(fei)理念(nian)的(de)(de)氛圍(wei)更加濃厚，簡約適度(du)的(de)(de)生活方(fang)式得到全面推廣。

2.主要(yao)指(zhi)標

——能(neng)源消(xiao)(xiao)費強度與總(zong)量。到2025年，單(dan)位生(sheng)產總(zong)值(zhi)能(neng)源消(xiao)(xiao)耗下(xia)降14%；合理控制能(neng)源消(xiao)(xiao)費總(zong)量。

——能源(yuan)結構。到(dao)2025年，非(fei)化石能源(yuan)占能源(yuan)消(xiao)費總量比重力爭達到(dao)20%左(zuo)右(you)；“十四五(wu)”時期，煤炭消(xiao)費量下降(jiang)5%左(zuo)右(you)。

——資(zi)源(yuan)產(chan)出和廢(fei)棄(qi)物(wu)循環利用效率。“十四五”時期，全社會主要資(zi)源(yuan)產(chan)出率提高20%左右；到2025年，主要廢(fei)棄(qi)物(wu)循環利用率達到92%左右。

?三(san)、主要任務

（一）持續推進結構優化