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河南省(sheng)蘭考縣人民政府辦公室(shi)關于印(yin)發蘭考縣“無廢城市(shi)”建設實施方案的通知

蘭政辦〔2022〕12號

各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直有關單位：

《蘭考縣“無(wu)廢(fei)城市(shi)”建(jian)設實施方案》已經縣政府同(tong)意，現(xian)印發給(gei)你們，請認真(zhen)貫徹執行(xing)。

2022年3月28日

蘭考縣(xian)“無廢城市”建(jian)設實施(shi)方(fang)案

（2021—2025）

為深入(ru)貫徹習近平生(sheng)態文明思想，進(jin)一步(bu)強化全(quan)縣固體(ti)(ti)廢物管理，持續推(tui)動固體(ti)(ti)廢物源頭減(jian)量和資源化利用，最大限度減(jian)少填埋(mai)量，實現減(jian)污降碳協同增效，根據(ju)生(sheng)態環境(jing)部等18個部委《關于印發<“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案(an)>的通知》（環固體(ti)(ti)〔2021〕114號）有關要求，結(jie)合我縣實際，制(zhi)定本(ben)實施方案(an)。

一、總(zong)體要求

（一）指導思(si)想

以習近平(ping)新(xin)時(shi)代中國特色社會主義思想(xiang)為(wei)指導，全面貫徹黨(dang)的十九大和(he)十九屆(jie)歷次全會精神，立足新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段，貫徹新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，構建(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，實現高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。統籌城市(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)固體(ti)(ti)廢(fei)物管(guan)理，強化(hua)制度、技術、市(shi)場、監管(guan)等保(bao)障體(ti)(ti)系建(jian)設，大力推(tui)進(jin)固體(ti)(ti)廢(fei)物減量化(hua)、資源化(hua)、無(wu)害化(hua)，全面提升城市(shi)精細化(hua)管(guan)理和(he)生態(tai)(tai)保(bao)護治理水平(ping)，為(wei)深入打好(hao)污染(ran)防治攻堅戰，協同推(tui)進(jin)鄭開(kai)同城化(hua)進(jin)程和(he)黃(huang)河流域生態(tai)(tai)保(bao)護治理，為(wei)高質量建(jian)設拼搏、開(kai)放(fang)、生態(tai)(tai)、幸福的蘭考奠(dian)定堅實基(ji)礎(chu)。

（二）工作(zuo)目標

2022年，初步(bu)建(jian)(jian)(jian)立“無廢(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”相關(guan)(guan)制度(du)體系(xi)，啟(qi)動市(shi)(shi)場(chang)體系(xi)和(he)技(ji)術(shu)體系(xi)建(jian)(jian)(jian)設，全(quan)面(mian)推進(jin)關(guan)(guan)聯產業(ye)轉型升級、固廢(fei)基礎設施建(jian)(jian)(jian)設，在(zai)重(zhong)點機構、社區(qu)完成相關(guan)(guan)宣傳(chuan)培訓，建(jian)(jian)(jian)立“無廢(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”績效評價考核機制。組織(zhi)開(kai)展“無廢(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)細(xi)胞”建(jian)(jian)(jian)設，全(quan)年建(jian)(jian)(jian)成48個“無廢(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)細(xi)胞”（40個“節約型機關(guan)(guan)”，8個“綠色(se)社區(qu)”）。出臺(tai)《蘭(lan)考縣(xian)(xian)生活垃圾分類考核辦法》《蘭(lan)考縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)處理好資(zi)源化(hua)利用(yong)發展實施方案(an)》和(he)《蘭(lan)考縣(xian)(xian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)關(guan)(guan)于(yu)加強建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)垃圾管理和(he)資(zi)源化(hua)利用(yong)工(gong)作(zuo)的指導意見》。

2023年，“無廢(fei)城市”相(xiang)關制度(du)體系更加完善(shan)，市場體系和(he)技術體系建設(she)工作取得初步成效，各類指(zhi)標全(quan)面達標，“無廢(fei)文(wen)化”培育工作初步完成。全(quan)面推開(kai)生(sheng)活垃圾(ji)源頭分類，配套建設(she)環保(bao)屋(wu)和(he)多源廢(fei)物分質高值化利用(yong)處置(zhi)中心，完成建筑垃圾(ji)綜合利用(yong)、建筑垃圾(ji)移動式處置(zhi)試點和(he)居民(min)廢(fei)舊物品循(xun)環利用(yong)試點建設(she)工程。出臺《蘭考(kao)縣公眾綠(lv)色(se)生(sheng)活方式行為(wei)指(zhi)南》。

2025年(nian)(nian)，“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)城市(shi)”管(guan)理理念(nian)融入城市(shi)規劃、建設、管(guan)理全(quan)過程，固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)環境影(ying)響實(shi)現最小化(hua)，總結形成(cheng)可復(fu)制(zhi)、易推廣的蘭考縣“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)城市(shi)”建設模式和典型(xing)經驗。全(quan)年(nian)(nian)至(zhi)少建成(cheng)200個“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)城市(shi)細胞”（2家“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)商(shang)超”，3家“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)酒店”，2個“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)(fei)景區”，160家“節約型(xing)機關”，13個“綠色社區”，20個“綠色家庭(ting)”）。

（三）建設指標

結合蘭考縣“無廢城市”建設特點及任務安排情(qing)況(kuang)，建設指(zhi)標由5個(ge)一級指(zhi)標、17個(ge)二級指(zhi)標和54個(ge)三級指(zhi)標組成（見(jian)附(fu)件）。

（四）實施(shi)時限

本方案(an)的(de)建設(she)期限為2021年(nian)至2025年(nian)，期間持(chi)續推進“無(wu)廢城(cheng)市”建設(she)，2023年(nian)為中期考核(he)點(dian)，2025年(nian)為最終考核(he)點(dian)。

二、重點(dian)任(ren)務

（一(yi)）加快工業綠色低(di)(di)碳發展，降(jiang)低(di)(di)工業固體廢物處置壓(ya)力(li)

1.構建工業固體廢物回收(shou)網(wang)絡(luo)體系，助(zhu)力資(zi)源再生行(xing)業深入發展

依托現有分揀加工(gong)與(yu)集散市場、交割(ge)倉(cang)庫、物流配送(song)、配套服務等(deng)項(xiang)目，充分發(fa)揮“互聯網(wang)+回(hui)收(shou)”網(wang)絡優勢，逐步建設多層次回(hui)收(shou)網(wang)點，基(ji)本(ben)形成與(yu)新型城鎮化進程(cheng)相適應的再生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)體系，確保再生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)從收(shou)集、運輸到再利用的高(gao)效良性(xing)循環(huan)。打造(zao)輻射開封、鄭州等(deng)周邊城市的廢舊(jiu)金屬與(yu)報(bao)廢汽車、廢棄電(dian)器電(dian)子(zi)產品(pin)循環(huan)利用綠色(se)處(chu)置基(ji)地，帶動綠色(se)拆解深加工(gong)產業(ye)縱深發(fa)展(zhan)，形成可推廣、可借鑒的再生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)網(wang)絡化回(hui)收(shou)體系模式。

2.強化(hua)(hua)工(gong)業固體廢(fei)物資源(yuan)化(hua)(hua)利用，實現循環經濟效益最大化(hua)(hua)

以縣經濟(ji)技術開發區為依托，充分(fen)發揮循環經濟(ji)產(chan)(chan)(chan)業示范(fan)和引領(ling)作用(yong)，打造一批大型綠色(se)產(chan)(chan)(chan)業集群，提升(sheng)以廢(fei)(fei)金屬、廢(fei)(fei)棄電器電子產(chan)(chan)(chan)品(pin)、廢(fei)(fei)塑料(liao)、報(bao)廢(fei)(fei)機動車、廢(fei)(fei)舊家具(ju)、廢(fei)(fei)輪胎等為主的“城市(shi)礦產(chan)(chan)(chan)”開發利(li)用(yong)水平。適當延伸再生資源(yuan)的下游產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)，開展廢(fei)(fei)塑料(liao)、廢(fei)(fei)五金、廢(fei)(fei)木材邊角料(liao)、廢(fei)(fei)鋼等深加(jia)工，在(zai)進(jin)一步(bu)提高(gao)資源(yuan)再生利(li)用(yong)率的同時，有效(xiao)帶動技術裝備制(zhi)造、物流等相關領(ling)域發展，形(xing)成新的經濟(ji)增長點(dian)。

3.源頭管控污染隱患，促進工業產廢企業綠色發展

健全(quan)(quan)工(gong)業(ye)(ye)固體廢物產(chan)(chan)廢行業(ye)(ye)產(chan)(chan)品綠色設(she)計政(zheng)策(ce)機制(zhi)，在生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)過程充分(fen)考慮后續(xu)綜(zong)合利用環節，引(yin)(yin)導產(chan)(chan)廢企(qi)業(ye)(ye)使(shi)用無毒(du)無害、低毒(du)低害、低（無）揮發性有(you)(you)機物（VOCs）含(han)量(liang)等環境友(you)好型(xing)原(yuan)料。推廣易拆解、易分(fen)類、易回收的(de)產(chan)(chan)品設(she)計方案，提高再生(sheng)(sheng)原(yuan)料的(de)替代(dai)使(shi)用比例，切(qie)實(shi)(shi)從源(yuan)頭實(shi)(shi)現廢物減(jian)量(liang)化(hua)(hua)。推動更多有(you)(you)基礎、有(you)(you)條件的(de)企(qi)業(ye)(ye)納入綠色工(gong)廠試點示(shi)范項目。強化(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)污染防治(zhi)主體責任(ren)，依(yi)法在化(hua)(hua)工(gong)等“雙超雙有(you)(you)高耗能”行業(ye)(ye)實(shi)(shi)施強制(zhi)性清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)審(shen)(shen)核(he)，以(yi)化(hua)(hua)工(gong)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、家具制(zhi)造(zao)(zao)(zao)、包裝印刷等行業(ye)(ye)為重點，實(shi)(shi)行“一行一策(ce)”清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)改造(zao)(zao)(zao)提升計劃，引(yin)(yin)導家具制(zhi)造(zao)(zao)(zao)、機械(xie)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)、光學(xue)玻璃制(zhi)造(zao)(zao)(zao)、廢棄資源(yuan)綜(zong)合利用等行業(ye)(ye)自覺(jue)開展(zhan)審(shen)(shen)核(he)，提高全(quan)(quan)縣清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)審(shen)(shen)核(he)質(zhi)量(liang)。探索開展(zhan)清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)整體審(shen)(shen)核(he)試點示(shi)范工(gong)作，建(jian)立健全(quan)(quan)差異化(hua)(hua)獎懲機制(zhi)。

4.完善聯防聯控機制(zhi)，健(jian)全工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)監管體系

以“生態強縣”為(wei)政(zheng)策(ce)引領(ling)，整合各部門在工業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)方面的管(guan)理(li)資源(yuan)，完善信(xin)息共享制度，建立聯(lian)防聯(lian)控聯(lian)治機制，完善工業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)管(guan)理(li)相(xiang)關法律法規和(he)綜合利用(yong)(yong)標準(zhun)規范(fan)。落實工業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)排污(wu)(wu)申(shen)報登記制度，為(wei)準(zhun)確掌握污(wu)(wu)染(ran)防治底數(shu)和(he)科學(xue)決策(ce)提(ti)供可靠依據(ju)；建立工業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)綜合利用(yong)(yong)績(ji)效評價(jia)與政(zheng)績(ji)考核體(ti)系，提(ti)高資源(yuan)利用(yong)(yong)效率；充分發揮社會組織和(he)輿(yu)論監(jian)督(du)作用(yong)(yong)，形成全社會共同參與固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)管(guan)理(li)的良(liang)好氛圍(wei)，筑牢工業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)環境污(wu)(wu)染(ran)監(jian)管(guan)防護墻。

（二）促進農業(ye)農村綠色(se)低(di)碳(tan)發展，提升主要農業(ye)固體廢(fei)物綜合利用(yong)水平

1.完善農林廢棄物收儲運(yun)體系，培育多(duo)元(yuan)化運(yun)營模式

針(zhen)對(dui)農(nong)(nong)作物秸稈，建(jian)立(li)回(hui)收、轉運(yun)專(zhuan)項臺賬(zhang)制度(du)，按照產(chan)地合理(li)區域半徑(jing)就(jiu)近利用原則，合理(li)布局回(hui)收網點，降(jiang)低收儲運(yun)銷成(cheng)本，建(jian)立(li)收儲運(yun)銷體(ti)系。以政府引(yin)導、企業運(yun)營、農(nong)(nong)戶配合為原則，通過各級政府宣傳動員(yuan)，加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)戶對(dui)廢棄(qi)物資源利用意(yi)識。針(zhen)對(dui)農(nong)(nong)藥包(bao)裝廢棄(qi)物，探(tan)索建(jian)立(li)“統一回(hui)收、定期歸集(ji)、無(wu)害化集(ji)中處理(li)”的“一站兩(liang)線”回(hui)收處理(li)模(mo)式，并在全縣范圍內普及推(tui)廣(guang)。

2.因地制宜推進農(nong)業廢棄物資源化(hua)利用(yong)

注重培育發展秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)收(shou)儲運(yun)等(deng)(deng)社會化(hua)(hua)服務組織，做大(da)做強(qiang)秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)基礎平臺，依(yi)托秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)主體大(da)力發展秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)“五料化(hua)(hua)”利(li)(li)用(yong)，實現秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)全量(liang)利(li)(li)用(yong)。持續推(tui)進秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)還田工(gong)作，通過推(tui)廣寬行作物(wu)(wu)(wu)田間秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)覆蓋(gai)技(ji)術、秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)微生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)速腐技(ji)術等(deng)(deng)，提高(gao)秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)肥(fei)料化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)率。重點鼓勵、支持中國電(dian)(dian)建(jian)蘭(lan)考生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質制氣有限公司生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質制氣項目、蘭(lan)考瑞華環(huan)保電(dian)(dian)力股份有限公司“秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)熱電(dian)(dian)”項目等(deng)(deng)秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)高(gao)值化(hua)(hua)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)項目。探索“將農林廢棄(qi)物(wu)(wu)(wu)轉化(hua)(hua)為具有可開(kai)發價值的生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質資(zi)源”的資(zi)源化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)路徑，落實稅收(shou)優惠等(deng)(deng)扶(fu)持政策，充分調動(dong)資(zi)源化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)秸(jie)(jie)(jie)(jie)稈(gan)(gan)的積極性和主動(dong)性。

3.逐步提升畜(chu)禽(qin)糞(fen)污資源(yuan)化利用水平(ping)，建立種養循環發展機(ji)制

布局完(wan)善全縣(xian)(xian)畜禽糞污收(shou)儲(chu)體系。結(jie)合蘭考縣(xian)(xian)規(gui)模(mo)養殖(zhi)場地理位置，根據糞污綜合利(li)用企業原料需求(qiu)量，由(you)政(zheng)府(fu)統(tong)籌建設糞污收(shou)集點，配(pei)套不同規(gui)格(ge)的運輸車(che)量，由(you)第三方處(chu)理主體開展收(shou)集和(he)運輸，推行專業化、市場化運作(zuo)模(mo)式，實現全域布點、統(tong)一收(shou)集、集中(zhong)處(chu)理。

推(tui)動畜(chu)(chu)禽(qin)糞污(wu)就近就地綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)，統籌病死畜(chu)(chu)禽(qin)收集和無害化(hua)處(chu)理。在牛、羊和家禽(qin)等(deng)養殖(zhi)場(chang)鼓(gu)勵采用(yong)固(gu)體(ti)糞便(bian)堆肥(fei)或建(jian)立集中(zhong)處(chu)置(zhi)中(zhong)心生產有機肥(fei)，在生豬和奶(nai)牛等(deng)養殖(zhi)場(chang)推(tui)廣快速低(di)排(pai)放固(gu)體(ti)糞便(bian)堆肥(fei)技(ji)術(shu)、糞便(bian)墊料回用(yong)和水肥(fei)一體(ti)化(hua)施用(yong)技(ji)術(shu)，加強(qiang)二次污(wu)染管控，推(tui)廣“果沼畜(chu)(chu)”“菜沼畜(chu)(chu)”“藥(yao)沼畜(chu)(chu)”等(deng)畜(chu)(chu)禽(qin)糞污(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)、種養循環的多種生態農業技(ji)術(shu)模式。逐(zhu)步提高規模養殖(zhi)場(chang)糞污(wu)處(chu)理設施裝備配套率，力爭2025年全縣畜(chu)(chu)禽(qin)糞污(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)率達到95%以上(shang)。

4.促進農膜(mo)、農藥包裝廢棄物源(yuan)頭減(jian)量

強化源頭控制(zhi)(zhi)，嚴格控制(zhi)(zhi)地膜(mo)(mo)市(shi)(shi)場準入。禁(jin)止生產和使用(yong)厚度小于0.01mm地膜(mo)(mo)。加(jia)大宣傳力(li)度，提(ti)(ti)高群眾環(huan)保(bao)意識，完(wan)善獎懲機(ji)制(zhi)(zhi)，強化專項資金管理(li)。積極推(tui)廣(guang)(guang)農(nong)(nong)膜(mo)(mo)減量增效(xiao)技(ji)術，推(tui)廣(guang)(guang)可降(jiang)解膜(mo)(mo)使用(yong)。繼續實施農(nong)(nong)藥使用(yong)趨零增長(chang)行動，提(ti)(ti)高農(nong)(nong)藥利(li)(li)用(yong)率(lv)。通過新型機(ji)械(xie)、新型高效(xiao)低毒農(nong)(nong)藥應用(yong)與統防(fang)統治推(tui)廣(guang)(guang)，提(ti)(ti)升農(nong)(nong)藥綜合利(li)(li)用(yong)率(lv)，主要(yao)農(nong)(nong)作物農(nong)(nong)藥利(li)(li)用(yong)率(lv)達到40%。2022年至2023年農(nong)(nong)膜(mo)(mo)使用(yong)量逐年降(jiang)低5%以(yi)上(shang)(shang)。建立(li)政(zheng)府扶持、市(shi)(shi)場主導的農(nong)(nong)膜(mo)(mo)回(hui)(hui)收(shou)(shou)體系，推(tui)動廢(fei)舊農(nong)(nong)膜(mo)(mo)回(hui)(hui)收(shou)(shou)處理(li)試點(dian)工(gong)作。爭(zheng)取2022年農(nong)(nong)膜(mo)(mo)回(hui)(hui)收(shou)(shou)率(lv)達到85%以(yi)上(shang)(shang)，試點(dian)結束后建成農(nong)(nong)膜(mo)(mo)回(hui)(hui)收(shou)(shou)示范點(dian)20個以(yi)上(shang)(shang)，全縣(xian)農(nong)(nong)膜(mo)(mo)回(hui)(hui)收(shou)(shou)率(lv)穩定在95%以(yi)上(shang)(shang)，基(ji)本(ben)消除農(nong)(nong)田白色(se)污染。

5.強化全過程監管體系建設，推動農業高(gao)質量發展

建立(li)健全聯(lian)合(he)(he)(he)執(zhi)(zhi)法協調(diao)機制，加(jia)強農(nong)業(ye)農(nong)村局(ju)、市場監管(guan)(guan)局(ju)、公(gong)安局(ju)、質檢部門(men)等(deng)(deng)聯(lian)合(he)(he)(he)執(zhi)(zhi)法行(xing)動，將(jiang)焚(fen)燒秸(jie)稈納入執(zhi)(zhi)法，嚴加(jia)打(da)擊生產(chan)(chan)、銷售和使(shi)用0.01mm以下地膜產(chan)(chan)品，提高環境監管(guan)(guan)能力(li)，減少環境污染。著力(li)推(tui)(tui)進(jin)旅游(you)觀光示范村建設(she)，創新農(nong)業(ye)產(chan)(chan)業(ye)融(rong)資(zi)發(fa)展(zhan)模式，發(fa)展(zhan)一二三產(chan)(chan)業(ye)融(rong)合(he)(he)(he)，建設(she)特色林下養殖家庭農(nong)場模式，推(tui)(tui)進(jin)農(nong)產(chan)(chan)品標(biao)準化生產(chan)(chan)，持(chi)續推(tui)(tui)動農(nong)產(chan)(chan)品深加(jia)工，發(fa)展(zhan)“農(nong)產(chan)(chan)品+”，積極(ji)發(fa)展(zhan)觀光采摘、科普教(jiao)育、主題公(gong)園等(deng)(deng)示范點，結(jie)合(he)(he)(he)蘭考縣紅色文化，宣傳“無廢城市”建設(she)理(li)念(nian)，推(tui)(tui)動農(nong)業(ye)高質量(liang)發(fa)展(zhan)。