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江(jiang)蘇省生態環境廳2022年推動碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和工作計(ji)劃的通知(zhi)

各設區市生態環境局，廳各處室（局）、直屬單位：

現將《省(sheng)生(sheng)態環(huan)境廳2022年(nian)推動碳達峰碳中和(he)工(gong)作計劃》印發給你們，請認真貫(guan)徹執行(xing)。

江(jiang)蘇省(sheng)生(sheng)態環(huan)境廳

2022年3月16日

江蘇省(sheng)生態環境廳2022年推動碳達(da)峰碳中和工作計劃

為貫徹落實《中(zhong)共中(zhong)央、國務(wu)院關于完整準確全面貫徹新發展理念做(zuo)(zuo)好碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)工作(zuo)(zuo)的(de)實施(shi)意(yi)見》《國務(wu)院關于印發2030年前碳(tan)達峰(feng)行動方案的(de)通知》及我省《關于推動高質(zhi)量(liang)發展做(zuo)(zuo)好碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)工作(zuo)(zuo)的(de)實施(shi)意(yi)見》，聚(ju)焦“減污降碳(tan)”總要(yao)求(qiu)，推進全省碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)，制(zhi)定(ding)本工作(zuo)(zuo)計劃。

一(yi)、推動減污降碳協(xie)同控(kong)制(zhi)

（一）出(chu)臺“十四(si)五(wu)”應對氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)規(gui)劃。根(gen)據國家和省關于碳達峰碳中和及應對氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)工(gong)作(zuo)的(de)最(zui)新要求，修改完善《江(jiang)蘇省“十四(si)五(wu)”應對氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)規(gui)劃》，按程序報審后(hou)印發實施(shi)。

（二）制定減(jian)(jian)污(wu)降(jiang)碳協(xie)同(tong)(tong)增(zeng)(zeng)(zeng)效(xiao)實(shi)施方(fang)案。堅(jian)持(chi)降(jiang)碳、減(jian)(jian)污(wu)、擴綠、增(zeng)(zeng)(zeng)長協(xie)同(tong)(tong)推進，突出生態(tai)環境領(ling)域減(jian)(jian)污(wu)與降(jiang)碳統籌融合(he)，編制實(shi)施《江蘇省減(jian)(jian)污(wu)降(jiang)碳協(xie)同(tong)(tong)增(zeng)(zeng)(zeng)效(xiao)實(shi)施方(fang)案》。聚焦“抓住‘十(shi)四五’關(guan)鍵期科學推進‘雙碳’工(gong)作”、“強化政(zheng)策引(yin)導和重點領(ling)域管控，有效(xiao)支撐碳排放(fang)達峰目標(biao)實(shi)現”等(deng)主題(ti)，高質量辦理2022年人大建議和政(zheng)協(xie)提案，推進減(jian)(jian)污(wu)降(jiang)碳協(xie)同(tong)(tong)增(zeng)(zeng)(zeng)效(xiao)。

（三）推(tui)進(jin)大(da)氣(qi)污染防治(zhi)領域協(xie)同控制。篩選大(da)氣(qi)污染物(wu)和(he)碳排放“雙高”重點行業企業，推(tui)進(jin)大(da)氣(qi)治(zhi)理設施節能降耗，探索(suo)開展(zhan)大(da)氣(qi)污染物(wu)和(he)碳排放“雙控”改(gai)造(zao)提(ti)升工(gong)程(cheng)試點，推(tui)進(jin)燃煤(mei)鍋(guo)工(gong)業爐窯等(deng)清潔(jie)燃料替代改(gai)造(zao)項目，推(tui)進(jin)大(da)氣(qi)環境(jing)質量改(gai)善和(he)碳排放協(xie)同增效。

（四）推(tui)進水(shui)環境治(zhi)理領(ling)域協(xie)同控制。探索開展(zhan)污水(shui)處理和污泥(ni)資源化利用碳排放(fang)評價(jia)，推(tui)進污水(shui)處理廠節能(neng)降耗，優化工藝(yi)流程，提高處理效(xiao)率，鼓(gu)勵自建污水(shui)處理廠太陽能(neng)發電(dian)設施。大力推(tui)進生態安全緩沖(chong)區建設，不斷(duan)提升(sheng)生態系統(tong)碳匯和凈化功能(neng)。

（五(wu)）推進土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)治理領域(yu)協同(tong)控制。合(he)理規(gui)(gui)劃(hua)(hua)污(wu)染(ran)地(di)塊(kuai)(kuai)土(tu)地(di)用(yong)途，鼓勵(li)農藥(yao)化(hua)(hua)工等行業中重度污(wu)染(ran)土(tu)地(di)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)用(yong)于園林綠地(di)，拓展生態空間，降低(di)修(xiu)(xiu)復(fu)能(neng)耗。組織開(kai)(kai)發(fa)(fa)綠色低(di)碳修(xiu)(xiu)復(fu)技術，優化(hua)(hua)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)風險(xian)管控和(he)修(xiu)(xiu)復(fu)技術路線，注重節能(neng)降耗。探索利(li)用(yong)已封(feng)建垃(la)圾填埋場、暫不(bu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)利(li)用(yong)的高污(wu)染(ran)地(di)塊(kuai)(kuai)等因地(di)制宜規(gui)(gui)劃(hua)(hua)建設光(guang)伏發(fa)(fa)電項目。

（六）推(tui)(tui)(tui)進(jin)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)處置領(ling)域(yu)協同控制。結合“無廢(fei)城(cheng)市”建(jian)(jian)設(she)，大力推(tui)(tui)(tui)動大宗(zong)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合利用(yong)，重點推(tui)(tui)(tui)動尾礦、粉煤灰(hui)、煤矸(gan)石等工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)和城(cheng)市建(jian)(jian)筑垃(la)(la)圾替代建(jian)(jian)材(cai)生產原料。結合太(tai)湖(hu)流域(yu)有機廢(fei)棄物(wu)綜(zong)合利用(yong)示范區建(jian)(jian)設(she)，積極推(tui)(tui)(tui)進(jin)廚余垃(la)(la)圾和秸稈等有機廢(fei)棄物(wu)能源化、資源化利用(yong)。指(zhi)導無錫市開展秸稈碳化還田，改善土(tu)壤生態環境(jing)，增強土(tu)壤碳匯能力。

（七(qi)）加強甲(jia)烷排(pai)(pai)放(fang)(fang)管(guan)控。按(an)照(zhao)生(sheng)態環境部制(zhi)定的(de)甲(jia)烷排(pai)(pai)放(fang)(fang)控制(zhi)行(xing)動方案(an)，研究制(zhi)訂我省(sheng)(sheng)實(shi)施(shi)計劃。配合(he)(he)省(sheng)(sheng)住建廳推動不符合(he)(he)環保標準和達到(dao)使用(yong)年限的(de)垃(la)圾填埋處理設(she)施(shi)整治工(gong)作，在條件(jian)具(ju)備(bei)的(de)填埋場建設(she)甲(jia)烷收(shou)集利(li)用(yong)設(she)施(shi)，減少甲(jia)烷無序排(pai)(pai)放(fang)(fang)。在餐廚(chu)廢棄物和生(sheng)活污泥處置設(she)施(shi)的(de)甲(jia)烷產(chan)(chan)生(sheng)環節，實(shi)施(shi)封閉負壓收(shou)集和集中處理。聯(lian)(lian)合(he)(he)省(sheng)(sheng)農(nong)業(ye)農(nong)村廳支持利(li)用(yong)畜(chu)禽糞便為(wei)原(yuan)料(liao)發展沼(zhao)氣工(gong)程，結合(he)(he)種植業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)需求(qiu)對沼(zhao)渣沼(zhao)液等附加產(chan)(chan)品進行(xing)利(li)用(yong)，控制(zhi)畜(chu)禽養殖甲(jia)烷和氧化(hua)亞氮排(pai)(pai)放(fang)(fang)。聯(lian)(lian)合(he)(he)省(sheng)(sheng)應(ying)急管(guan)理廳、能源局加強煤炭開采、油氣系(xi)統甲(jia)烷排(pai)(pai)放(fang)(fang)控制(zhi)。

（八）強(qiang)化生態環(huan)境(jing)準入(ru)(ru)管(guan)理。加(jia)強(qiang)生態環(huan)境(jing)分區管(guan)控，做(zuo)好(hao)與碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中(zhong)和等(deng)工作的協調聯(lian)動，試點(dian)(dian)“三(san)線一單(dan)”生態環(huan)境(jing)分區管(guan)控對(dui)重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)(ye)、重(zhong)點(dian)(dian)區域的環(huan)境(jing)準入(ru)(ru)約束機(ji)制，強(qiang)化“三(san)線一單(dan)”生態環(huan)境(jing)管(guan)控成果在(zai)碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中(zhong)和管(guan)理中(zhong)的應(ying)用。配合(he)相關部門(men)遏制高耗能、高排放項目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)發(fa)展，充分發(fa)揮環(huan)境(jing)質量(liang)改善目(mu)(mu)標對(dui)能源和產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構調整的引導約束作用，配合(he)有關部門(men)研(yan)究制訂以(yi)區域環(huan)境(jing)質量(liang)改善和碳(tan)達峰(feng)目(mu)(mu)標為導向(xiang)的產(chan)業(ye)(ye)準入(ru)(ru)和退出清單(dan)。在(zai)省內(nei)部分產(chan)業(ye)(ye)園區規劃環(huan)評和重(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)(ye)建設項目(mu)(mu)環(huan)評中(zhong)開展碳(tan)評試點(dian)(dian)。

二、推進碳(tan)排(pai)放權交易

（九）開展重點排(pai)放(fang)單位碳核查。按照(zhao)《碳排(pai)放(fang)權交易(yi)管理辦法（試行(xing)）》和企業(ye)溫(wen)室氣體(ti)排(pai)放(fang)核算方(fang)案、報告與核查指南(nan)，組織開展全省500余(yu)家(jia)(jia)石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造(zao)紙、電力、航空等行(xing)業(ye)重點排(pai)放(fang)單位2021年度(du)溫(wen)室氣體(ti)排(pai)放(fang)報告與核查工作，加強數(shu)據審核，保證(zheng)數(shu)據質量(liang)，為參加國家(jia)(jia)碳市場(chang)第二個履約周期交易(yi)提供基礎數(shu)據。

（十）規范碳(tan)排放(fang)報告(gao)質量(liang)(liang)管理。指導督(du)促(cu)年綜合能耗1萬(wan)噸標(biao)準煤以上或排放(fang)量(liang)(liang)2.6萬(wan)噸二氧化碳(tan)當(dang)量(liang)(liang)以上企業制定(ding)并嚴格執行(xing)碳(tan)排放(fang)數據質量(liang)(liang)控制計(ji)劃，規范數據填報，確保臺賬記(ji)錄完(wan)整，數據資料真實可靠(kao)、來源可溯。開展全省重點行(xing)業碳(tan)排放(fang)報告(gao)質量(liang)(liang)專項執法行(xing)動，嚴厲打擊溫室氣體(ti)排放(fang)數據造(zao)假行(xing)為。

（十一(yi)）積(ji)極參與(yu)國家自(zi)愿(yuan)減排(pai)交(jiao)易(yi)。指(zhi)導各設區(qu)市結(jie)(jie)合自(zi)身(shen)資源稟賦、產業結(jie)(jie)構狀況，積(ji)極組織開發一(yi)批(pi)林業碳匯、新能(neng)源、工業節能(neng)降(jiang)碳等類型自(zi)愿(yuan)減排(pai)項目。

（十二）研究推進自愿(yuan)(yuan)碳減排體(ti)系建設。組織(zhi)開展專題(ti)調研，撰(zhuan)寫關于(yu)推進江蘇自愿(yuan)(yuan)碳減排交(jiao)易體(ti)系建設的調研報告。組織(zhi)編制江蘇自愿(yuan)(yuan)碳減排交(jiao)易體(ti)系建設方(fang)案，在全省生態(tai)環境智慧監管平臺同步建設碳交(jiao)易信息管理與碳排放在線報送(song)平臺。

（十三）規范碳資(zi)(zi)產質押管理。聯(lian)合(he)人(ren)行南(nan)京分行、銀保監(jian)會江蘇監(jian)管局(ju)制定《江蘇省碳資(zi)(zi)產質押融(rong)資(zi)(zi)操作指引》，厘清碳排(pai)放權質押的各環節和(he)流程(cheng)，有(you)效盤活(huo)企業(ye)碳資(zi)(zi)產，促進企業(ye)節能減排(pai)、綠色轉型發展(zhan)。

（十(shi)四）支持碳(tan)金融創(chuang)新實踐。鼓勵金融機構(gou)積極圍繞(rao)碳(tan)配額(e)開發抵(di)押貸(dai)款(kuan)、碳(tan)基金等綠色信貸(dai)產品，積極促成納入(ru)碳(tan)排(pai)放(fang)交易(yi)的綠色信貸(dai)企(qi)業申請碳(tan)權貸(dai)款(kuan)，推(tui)出一批碳(tan)權抵(di)押貸(dai)款(kuan)項目。

三、建設碳普惠體系

（十五）分步推進(jin)碳普惠(hui)(hui)體系(xi)建(jian)設(she)。落實長三角碳普惠(hui)(hui)合作協(xie)議(yi)，探索碳普惠(hui)(hui)核證減排量(liang)跨(kua)區域交易機(ji)制。鼓勵南(nan)京、無錫(xi)、常州、蘇州、鎮江(jiang)先行先試，召開(kai)碳普惠(hui)(hui)體系(xi)建(jian)設(she)推進(jin)會，交流總結試點經驗(yan)。

（十(shi)六(liu)）建立健全相關規(gui)范標準體(ti)系。組織開展辦公場所(suo)、大型(xing)活(huo)動(dong)節能降碳方法學(xue)研究，編制《江蘇省(sheng)大型(xing)活(huo)動(dong)碳中和實施指南》，在(zai)舉辦賽事、會議(yi)、論壇、展覽等活(huo)動(dong)中，鼓勵開展碳中和活(huo)動(dong)，加強典(dian)型(xing)案例(li)經(jing)驗交(jiao)流和宣傳推廣。

（十七）推進公(gong)(gong)共(gong)機構節能低碳示(shi)范創(chuang)建(jian)。聯合省機關事務管理(li)局，落(luo)實《江蘇省節約(yue)型機關和公(gong)(gong)共(gong)機構節能低碳示(shi)范單位(wei)創(chuang)建(jian)驗收(shou)標準(zhun)意見(jian)》，指導全省公(gong)(gong)共(gong)機關開(kai)展節能低碳示(shi)范創(chuang)建(jian)。

四(si)、完善碳排放統計監測體系

（十八）完善溫室氣(qi)體(ti)(ti)統(tong)計(ji)(ji)方(fang)法。配合(he)省(sheng)統(tong)計(ji)(ji)局研究建立(li)碳排放統(tong)計(ji)(ji)核算方(fang)法，健全溫室氣(qi)體(ti)(ti)排放基礎數據統(tong)計(ji)(ji)指標體(ti)(ti)系。按照生態環境部統(tong)一部署，進一步完善相關統(tong)計(ji)(ji)報表制度，在環境統(tong)計(ji)(ji)中協同開(kai)展溫室氣(qi)體(ti)(ti)排放統(tong)計(ji)(ji)工作。

（十九）實(shi)施(shi)溫室(shi)氣體(ti)試(shi)(shi)點監(jian)測(ce)。開(kai)展(zhan)(zhan)重(zhong)(zhong)點行業(ye)碳(tan)排(pai)放試(shi)(shi)點監(jian)測(ce)，組織在全(quan)(quan)省火(huo)電(dian)、鋼鐵(tie)等(deng)8個行業(ye)選取(qu)15個重(zhong)(zhong)點企業(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)碳(tan)排(pai)放監(jian)測(ce)，逐步構建重(zhong)(zhong)點行業(ye)碳(tan)排(pai)放監(jian)測(ce)技(ji)術(shu)體(ti)系。開(kai)展(zhan)(zhan)海洋及森林(lin)、農田生態系統碳(tan)匯(hui)(hui)試(shi)(shi)點監(jian)測(ce)，選取(qu)海岸帶生態系統（南(nan)通市）和森林(lin)（吳中區(qu)）、農田生態系統（泰興市）以及高(gao)郵(you)、寶(bao)應、興化開(kai)展(zhan)(zhan)碳(tan)匯(hui)(hui)監(jian)測(ce)，探索(suo)開(kai)展(zhan)(zhan)典型區(qu)域(yu)(yu)碳(tan)匯(hui)(hui)量核算。選取(qu)南(nan)京市、徐州(zhou)市、蘇州(zhou)市作為試(shi)(shi)點，利用衛星遙感(gan)(gan)開(kai)展(zhan)(zhan)全(quan)(quan)省CO2/CH4遙感(gan)(gan)柱濃度(du)監(jian)測(ce)，獲取(qu)典型城市與區(qu)域(yu)(yu)碳(tan)高(gao)精(jing)度(du)溫室(shi)氣體(ti)濃度(du)，積(ji)累(lei)相關基(ji)礎數據。

（二(er)十(shi)）夯(hang)實應對氣(qi)(qi)候(hou)變化數據基礎。組(zu)織編(bian)制(zhi)(zhi)《2021年江蘇省(sheng)溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)(pai)放(fang)清單》，識別溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)主要排(pai)(pai)放(fang)源，了解各領(ling)域排(pai)(pai)放(fang)現狀。制(zhi)(zhi)訂《江蘇省(sheng)市縣溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)清單編(bian)制(zhi)(zhi)指南》，指導地方常態化、規(gui)范化開展溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)清單編(bian)制(zhi)(zhi)。

五、加強碳達峰碳中和政策技術研究(jiu)

（二(er)十一）開展(zhan)應對(dui)氣候變化立(li)法(fa)(fa)調(diao)研(yan)。針對(dui)溫室(shi)氣體減排、應對(dui)氣候變化、推動低碳發(fa)展(zhan)等行動進行法(fa)(fa)律(lv)研(yan)究，開展(zhan)應對(dui)氣候變化相(xiang)關立(li)法(fa)(fa)調(diao)研(yan)，形成專題調(diao)研(yan)報告。

（二十二）開展(zhan)碳達峰碳中和(he)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新研究(jiu)。組(zu)織申報碳達峰碳中和(he)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新專項(xiang)行業應用示范(fan)項(xiang)目，聚焦污(wu)水處理行業開展(zhan)減污(wu)降碳協同增效相關研究(jiu)。

（二十(shi)三(san)）開(kai)展生態碳(tan)(tan)匯提(ti)升體系建設(she)。協同推進(jin)(jin)生物多樣性(xing)保(bao)護(hu)和(he)山(shan)水林田(tian)湖草沙系統治理工作，印(yin)發《江蘇省首批山(shan)水林田(tian)湖草生態保(bao)護(hu)修復(fu)(fu)試(shi)點工程管理暫行辦法》，開(kai)展《江蘇省生物多樣性(xing)保(bao)護(hu)條(tiao)例》立(li)法調研(yan)(yan)，推進(jin)(jin)《條(tiao)例》研(yan)(yan)究制定。（責任部(bu)門：自然(ran)處，完成期限(xian)：12月(yue)底）配合省自然(ran)資源廳開(kai)展濕(shi)地(di)(di)(di)(di)保(bao)護(hu)修復(fu)(fu)，提(ti)高濕(shi)地(di)(di)(di)(di)管護(hu)能力，到(dao)2022年底全省自然(ran)濕(shi)地(di)(di)(di)(di)保(bao)護(hu)率(lv)不低于59%。加(jia)強沿海濕(shi)地(di)(di)(di)(di)的碳(tan)(tan)監測，開(kai)展沿海濕(shi)地(di)(di)(di)(di)“碳(tan)(tan)匯”能力動態變化評估。

（二十四）開展(zhan)園(yuan)區(qu)碳達峰(feng)(feng)試點示(shi)范工作。聯(lian)(lian)合省發(fa)展(zhan)改革委制定(ding)《江蘇(su)城(cheng)市(shi)、園(yuan)區(qu)碳達峰(feng)(feng)試點實施方案(an)》。聯(lian)(lian)合省財政、發(fa)改等部門組織(zhi)申(shen)報評審，確定(ding)試點示(shi)范名單，指導推進碳排放達峰(feng)(feng)試點園(yuan)區(qu)創建(jian)。

六、強化組織保障(zhang)

（二十五）開展年度碳(tan)達(da)(da)峰水平(ping)評價。指導各設區(qu)市做(zuo)好碳(tan)強度下降率(lv)基礎數據(ju)統計工(gong)作(zuo)，配合省雙碳(tan)辦開展碳(tan)達(da)(da)峰水平(ping)評 價，實施(shi)與減(jian)污降碳(tan)成效掛(gua)鉤(gou)的財政政策。

（二十六）把碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)納入督(du)(du)察(cha)體系。配合省碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)領(ling)導小組(zu)辦公室制定《碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)目標任務落實情況督(du)(du)察(cha)考核方案》，將(jiang)重點任務落實情況納入督(du)(du)察(cha)范疇。

（二十七）加大(da)應對(dui)(dui)氣候變化(hua)(hua)宣傳(chuan)力度。編制《江蘇應對(dui)(dui)氣候變化(hua)(hua)政策(ce)與行動(dong)2021》報告，在低碳日、節能周，籌劃(hua)舉辦(ban)社區科(ke)普(pu)活動(dong)、新聞發布會(hui)等系列宣傳(chuan)活動(dong)。

（二十八）廣(guang)泛(fan)開展國際交流合作。加強與國際組織在(zai)應(ying)對氣候變(bian)化領域(yu)的(de)合作交流，充分發揮發達國家在(zai)低碳發展技術、資金和能力(li)建設的(de)支持作用。