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系列解讀(du)（1） | 深入打好污染防治攻堅戰 建(jian)設人與自然和諧共(gong)生的美麗中國

2021年11月2日，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》(以下簡稱《意見》)印發實施。為做好《意見》的宣傳貫徹工作，生態環境部組織對《意見》進行系列解讀，今天推出第1篇《深入打好污染防治攻堅戰 建設人與自然和諧共生的美麗中國》。

近日，《中共中央 國務院關(guan)于深入打好污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)攻(gong)(gong)堅戰的意見》(以(yi)下簡稱《意見》)印(yin)發實施(shi)(shi)，明(ming)確了深入打好污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)攻(gong)(gong)堅戰的總體要求、主要目標、重大任務和保障措施(shi)(shi)。《意見》立(li)意高遠(yuan)、內容豐富，結(jie)構嚴整、邏輯嚴密，有宏觀戰略(lve)，有行(xing)動(dong)目標，有具體策略(lve)，是貫徹(che)落實習近平(ping)生(sheng)態文(wen)明(ming)思(si)想，扎實推進(jin)“十四(si)五”生(sheng)態環境保護，深入打好污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)攻(gong)(gong)堅戰的行(xing)動(dong)指南。

一、久久為功(gong)，彰(zhang)顯(xian)加強生態(tai)文明建設(she)的戰略定(ding)力

黨的十八大以來，以習近(jin)平(ping)同志為核心(xin)的黨中(zhong)央始終把生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護(hu)放在治國(guo)理(li)(li)政的重要位置，提(ti)出(chu)一系列新(xin)理(li)(li)念(nian)(nian)新(xin)思(si)想(xiang)新(xin)戰(zhan)略，推(tui)動(dong)我國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護(hu)從認識到實(shi)踐發生(sheng)(sheng)歷史性(xing)(xing)、轉折性(xing)(xing)、全局(ju)性(xing)(xing)變化。在新(xin)時(shi)代(dai)堅持(chi)和(he)發展中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義(yi)基本方略、五大發展理(li)(li)念(nian)(nian)、三大攻(gong)堅戰(zhan)中(zhong)，都(dou)更加突出(chu)生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護(hu)的地位作(zuo)用。特別是2018年召開全國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護(hu)大會(hui)，正式確立了習近(jin)平(ping)生(sheng)(sheng)態(tai)文明思(si)想(xiang)，成為習近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義(yi)思(si)想(xiang)的重要組(zu)成部分，為加強(qiang)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護(hu)、打好(hao)污染防治攻(gong)堅戰(zhan)提(ti)供了方向指引和(he)根本遵循。

習近(jin)(jin)平總書(shu)記一(yi)(yi)以(yi)貫之高度重視(shi)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護，每到地方(fang)考察都會調研生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護工作，叮囑地方(fang)要(yao)打好污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)(zhan)，每當關鍵時刻(ke)，親自為環(huan)保(bao)撐腰鼓勁、加油打氣、指點迷津。今年4月30日，中央政治(zhi)(zhi)(zhi)局就新形勢(shi)下(xia)加強我國生態(tai)(tai)文明(ming)建設(she)進行(xing)第29次集(ji)體(ti)(ti)學習，習近(jin)(jin)平總書(shu)記強調要(yao)深(shen)(shen)入打好污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)(zhan)，集(ji)中攻(gong)克老(lao)百姓身邊的突出生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)問題，讓老(lao)百姓實實在(zai)在(zai)感受到生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)質量改(gai)善。8月30日，中央全(quan)面(mian)深(shen)(shen)化改(gai)革委員(yuan)會第21次會議審議通過《意(yi)見(jian)》，習近(jin)(jin)平總書(shu)記要(yao)求(qiu)鞏(gong)固污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)攻(gong)堅成(cheng)果，以(yi)更高標準打好藍天、碧(bi)水(shui)、凈(jing)土保(bao)衛戰(zhan)(zhan)(zhan)。這一(yi)(yi)系列(lie)重要(yao)指示要(yao)求(qiu)，充(chong)分體(ti)(ti)現(xian)了以(yi)習近(jin)(jin)平同志(zhi)為核心(xin)的黨中央對加強生態(tai)(tai)文明(ming)建設(she)的戰(zhan)(zhan)(zhan)略定力，對深(shen)(shen)入打好污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)(zhan)的堅定信(xin)心(xin)和堅強決心(xin)。

二、對標對表，面向美(mei)麗中國謀劃污染防治攻堅目標

以(yi)習近(jin)平同(tong)志(zhi)為核心的(de)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央對推進社(she)會主(zhu)(zhu)(zhu)義現代(dai)化(hua)建設(she)作出新時代(dai)“兩步走(zou)”戰略安排，確立了(le)黨(dang)(dang)和國(guo)(guo)家事業長遠發展(zhan)的(de)宏偉目(mu)(mu)標(biao)，到2035年(nian)基本實(shi)現社(she)會主(zhu)(zhu)(zhu)義現代(dai)化(hua)是(shi)其關鍵一(yi)(yi)步。美麗中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)基本建成是(shi)基本實(shi)現社(she)會主(zhu)(zhu)(zhu)義現代(dai)化(hua)的(de)重要(yao)標(biao)志(zhi)，也是(shi)“十(shi)四五”乃至更長時期謀劃生態(tai)文(wen)明建設(she)和生態(tai)環(huan)境保護(hu)的(de)遠景目(mu)(mu)標(biao)。《意見》深入貫徹黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央戰略部署，錨定美麗中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建設(she)要(yao)求確定2035年(nian)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)目(mu)(mu)標(biao)，即廣泛形(xing)成綠色生產生活方式，碳(tan)排放達(da)峰后(hou)穩中(zhong)(zhong)有降，生態(tai)環(huan)境根(gen)本好轉，美麗中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建設(she)目(mu)(mu)標(biao)基本實(shi)現。這充分(fen)體現了(le)《意見》在(zai)戰略上(shang)堅(jian)定不移、在(zai)目(mu)(mu)標(biao)上(shang)一(yi)(yi)脈相承、在(zai)實(shi)踐上(shang)接續奮斗的(de)總(zong)體定位。

《意見(jian)》主要(yao)目(mu)標(biao)與(yu)“十四五”規劃綱要(yao)目(mu)標(biao)保持銜(xian)接，同時更加突出系(xi)統謀劃、科學實施、分步推進的(de)策(ce)略。特別(bie)是(shi)對(dui)于8個標(biao)志性(xing)戰(zhan)(zhan)役，均提(ti)出了量化攻堅目(mu)標(biao)，如到(dao)2025年全國重度及以(yi)上污染(ran)天數比率(lv)控制在(zai)1%以(yi)內(nei)、縣(xian)級(ji)城市建成區基本消除(chu)黑臭水(shui)體(ti)、長江(jiang)流(liu)域總體(ti)水(shui)質保持為優、黃河(he)干流(liu)上中游(花園口以(yi)上)水(shui)質達(da)(da)到(dao)Ⅱ類、農(nong)村生活污水(shui)治理率(lv)達(da)(da)到(dao)40%等，將有力推動污染(ran)防治攻堅戰(zhan)(zhan)由“堅決(jue)打(da)(da)好”向“深入打(da)(da)好”轉變。

三、接續奮斗(dou)，以更高標準打好藍天、碧水、凈土(tu)保(bao)衛戰(zhan)

清新的空(kong)氣(qi)、清潔(jie)的水(shui)(shui)體(ti)、潔(jie)凈(jing)的土壤(rang)既是群(qun)眾(zhong)關切、社會(hui)關注(zhu)，又是發(fa)展(zhan)之基、治污(wu)(wu)(wu)之要。黨的十八大以來(lai)，堅決向污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)宣戰，深(shen)入實施(shi)大氣(qi)、水(shui)(shui)、土壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治三個(ge)行動(dong)計劃(hua)，堅決打好藍(lan)天(tian)、碧(bi)水(shui)(shui)、凈(jing)土保衛戰，取得了(le)(le)重大進展(zhan)。2013—2020年，首(shou)批實施(shi)新空(kong)氣(qi)質量標準的74個(ge)城(cheng)市PM2.5濃度下降(jiang)48.6%，優(you)良(liang)天(tian)數(shu)比率(lv)上(shang)升(sheng)17.9個(ge)百分點(dian)，重污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)天(tian)數(shu)下降(jiang)八成(cheng)以上(shang)，藍(lan)天(tian)白云、繁星閃爍漸成(cheng)常態(tai)，我國(guo)(guo)僅用(yong)7年左右(you)時(shi)間走(zou)過了(le)(le)發(fa)達國(guo)(guo)家十幾年甚(shen)至(zhi)30年的空(kong)氣(qi)治理進程;全(quan)國(guo)(guo)Ⅰ—Ⅲ類水(shui)(shui)體(ti)比例(li)上(shang)升(sheng)至(zhi)83.4%，劣Ⅴ類水(shui)(shui)體(ti)比例(li)下降(jiang)至(zhi)0.6%，城(cheng)市集中式飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質優(you)良(liang)比例(li)達到(dao)(dao)96%，地(di)級及(ji)以上(shang)城(cheng)市建成(cheng)區黑臭水(shui)(shui)體(ti)消除比例(li)達到(dao)(dao)98.2%，清水(shui)(shui)綠岸、魚翔淺底景象增多;土壤(rang)安(an)全(quan)利用(yong)水(shui)(shui)平穩定(ding)提升(sheng)，受污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)耕地(di)安(an)全(quan)利用(yong)率(lv)達到(dao)(dao)90%左右(you)，污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)塊(kuai)安(an)全(quan)利用(yong)率(lv)達到(dao)(dao)93%以上(shang)，土壤(rang)風(feng)險得到(dao)(dao)基本管控。

同(tong)時也要(yao)看到(dao)(dao)，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)修復和改善是(shi)一個需要(yao)付(fu)出(chu)長期艱(jian)苦努力的(de)過程，現階段生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量的(de)改善還(huan)是(shi)中低水平上(shang)的(de)提升，從量變到(dao)(dao)質變的(de)拐點還(huan)沒(mei)有(you)到(dao)(dao)來。空(kong)氣質量總體上(shang)仍未(wei)擺(bai)脫(tuo)“氣象影(ying)響型”，水環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)和生(sheng)態(tai)修復任(ren)務依然艱(jian)巨，歷史遺留的(de)土(tu)壤(rang)污染問題較為突出(chu)。《意(yi)見》提出(chu)以更(geng)(geng)高標準打好藍天(tian)、碧水、凈土(tu)保衛戰，“更(geng)(geng)高標準”意(yi)味(wei)著(zhu)要(yao)堅持繼承(cheng)與(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，在已(yi)有(you)基礎上(shang)采(cai)取(qu)(qu)更(geng)(geng)有(you)力的(de)措施、更(geng)(geng)周(zhou)密(mi)的(de)安排、更(geng)(geng)靈活(huo)的(de)打法，進一步深化攻堅策略(lve)，拓展攻堅路徑，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)攻堅機制，取(qu)(qu)得攻堅實效。

以更高標準打好(hao)藍天(tian)(tian)保衛戰。《意見(jian)》堅持問(wen)題(ti)(ti)(ti)導向、環保為民(min)，推動(dong)解(jie)決(jue)群(qun)眾反(fan)映強烈的重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)天(tian)(tian)氣(qi)(qi)和逐漸顯現的臭(chou)氧(yang)(yang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，落實(shi)(shi)“問(wen)題(ti)(ti)(ti)、時間(jian)、區域、對象、措施(shi)”五個精(jing)準。一是提(ti)升攻堅目標，要求持續(xu)降(jiang)低PM2.5濃度(du)，基本(ben)消除重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)天(tian)(tian)氣(qi)(qi)，臭(chou)氧(yang)(yang)濃度(du)增長(chang)趨勢得(de)到(dao)有效遏制(zhi)。二是部署標志性戰役，提(ti)出打好(hao)重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)天(tian)(tian)氣(qi)(qi)消除、臭(chou)氧(yang)(yang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治、柴(chai)油貨車(che)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)3個標志性戰役，實(shi)(shi)現PM2.5和臭(chou)氧(yang)(yang)協同(tong)控(kong)(kong)制(zhi)。三(san)是推進(jin)涉氣(qi)(qi)問(wen)題(ti)(ti)(ti)整治，回應民(min)生(sheng)關(guan)切，加(jia)大揚(yang)塵管控(kong)(kong)，實(shi)(shi)施(shi)噪聲污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治行動(dong)，提(ti)出全國聲環境功(gong)能區夜間(jian)達標率要達到(dao)85%的治理(li)要求。

以更高(gao)標準打(da)好碧水保衛(wei)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。《意見(jian)》堅(jian)持水資源、水環境(jing)、水生(sheng)(sheng)態系統(tong)治理(li)思路(lu)，在(zai)污染(ran)減排與(yu)生(sheng)(sheng)態擴容兩(liang)方面(mian)提出(chu)(chu)(chu)了硬招(zhao)實(shi)招(zhao)。一是(shi)鞏固提升(sheng)攻堅(jian)成效(xiao)，要在(zai)國控斷面(mian)點(dian)位(wei)新增(zeng)近1倍的情況下，將地表水Ⅰ—Ⅲ類(lei)水體(ti)比(bi)例(li)(li)提升(sheng)至(zhi)85%，近岸海域(yu)(yu)水質優良比(bi)例(li)(li)達(da)到79%左(zuo)右，黑臭水體(ti)治理(li)將縣(xian)級市納(na)入(ru)范圍并實(shi)現基(ji)本消除。二(er)是(shi)緊盯重(zhong)(zhong)點(dian)流域(yu)(yu)和重(zhong)(zhong)大戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)略區(qu)域(yu)(yu)，延(yan)續(xu)長江(jiang)(jiang)保護(hu)修復(fu)攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，突(tu)出(chu)(chu)(chu)問題(ti)整改和生(sheng)(sheng)態修復(fu)，有效(xiao)恢復(fu)長江(jiang)(jiang)水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)多樣性(xing);新增(zeng)黃(huang)河生(sheng)(sheng)態保護(hu)治理(li)攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，充分考慮黃(huang)河上中下游的差異性(xing)，分區(qu)分類(lei)提出(chu)(chu)(chu)治理(li)思路(lu)和舉措。三(san)是(shi)加強陸海統(tong)籌，重(zhong)(zhong)點(dian)海域(yu)(yu)綜合治理(li)攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)范圍從渤(bo)海拓展到長江(jiang)(jiang)口(kou)—杭州灣、珠江(jiang)(jiang)口(kou)鄰近海域(yu)(yu)，“一灣一策”實(shi)施綜合治理(li)，統(tong)籌推進海洋(yang)環境(jing)質量改善、生(sheng)(sheng)態保護(hu)修復(fu)、親海品質提升(sheng)和環境(jing)風(feng)險(xian)防(fang)范。

以更高標(biao)準(zhun)打好凈土(tu)保衛(wei)戰(zhan)。《意見》堅持保護優先(xian)、風險(xian)(xian)管(guan)控的原則，提出(chu)了保障(zhang)農(nong)(nong)產品質量安全和(he)人居環(huan)境(jing)安全的重點舉措。一是(shi)(shi)有(you)效防控土(tu)壤污染(ran)風險(xian)(xian)，實施農(nong)(nong)用(yong)地土(tu)壤鎘等重金屬(shu)污染(ran)源頭防治(zhi)(zhi)行動(dong)，推(tui)進(jin)(jin)土(tu)壤污染(ran)面積較大的100個農(nong)(nong)用(yong)地安全利用(yong)示(shi)范，嚴格(ge)建(jian)設(she)用(yong)地環(huan)境(jing)準(zhun)入(ru)管(guan)理(li)和(he)用(yong)途(tu)管(guan)制。二是(shi)(shi)突(tu)出(chu)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)，因地制宜推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)村廁所(suo)革(ge)命、生活污水治(zhi)(zhi)理(li)、生活垃圾(ji)治(zhi)(zhi)理(li)，基本消除較大面積黑臭水體(ti)，深入(ru)實施化肥農(nong)(nong)藥減量增效行動(dong)和(he)農(nong)(nong)膜回收行動(dong)，加(jia)強農(nong)(nong)業(ye)面源污染(ran)防治(zhi)(zhi)。三是(shi)(shi)提升固廢和(he)新(xin)污染(ran)物治(zhi)(zhi)理(li)能力，對(dui)“無廢城市”建(jian)設(she)、新(xin)污染(ran)物治(zhi)(zhi)理(li)等領(ling)域，根據最新(xin)要求(qiu)提出(chu)了針對(dui)性舉措。

四、強化統(tong)籌，推動(dong)污染(ran)治理、生態保護、應對氣候(hou)變化協同增效

“十四(si)五”時期，我國生(sheng)態(tai)文明建設進入了以降(jiang)碳為(wei)重點戰略(lve)方(fang)向(xiang)、推(tui)動減污降(jiang)碳協(xie)(xie)同(tong)增效(xiao)、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生(sheng)態(tai)環境(jing)質(zhi)量改善(shan)由(you)量變(bian)到(dao)質(zhi)變(bian)的(de)關鍵時期。生(sheng)態(tai)環境(jing)保護(hu)涉及(ji)污染(ran)治理、生(sheng)態(tai)保護(hu)、應對氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)等(deng)領域，相關領域間能夠產(chan)生(sheng)協(xie)(xie)同(tong)治理效(xiao)應，大氣(qi)(qi)污染(ran)物與溫室氣(qi)(qi)體具有同(tong)根同(tong)源同(tong)過(guo)程的(de)排放特(te)征，提(ti)升生(sheng)態(tai)系統質(zhi)量和(he)穩定性具有減污增容的(de)環境(jing)效(xiao)益，也是(shi)減緩和(he)適應氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)帶(dai)來不(bu)利影響的(de)重要手段。需要在戰略(lve)、規劃(hua)、政策、行動體系等(deng)方(fang)面強(qiang)化(hua)統籌(chou)融(rong)合，凝聚工作(zuo)合力(li)。

《意見(jian)》堅持(chi)系統(tong)觀念，把實(shi)現減(jian)(jian)污降碳(tan)協(xie)(xie)同(tong)(tong)增效作為促進(jin)經濟(ji)社會發展全面綠色轉型的(de)總抓手，用五個章節統(tong)籌部(bu)署、協(xie)(xie)同(tong)(tong)推進(jin)污染(ran)(ran)治理、生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護、應對氣(qi)(qi)候變(bian)化等(deng)相關工(gong)作，強調各項政策(ce)措施(shi)的(de)關聯(lian)性和(he)耦合性，重(zhong)點在減(jian)(jian)污降碳(tan)協(xie)(xie)同(tong)(tong)增效、多污染(ran)(ran)物(wu)協(xie)(xie)同(tong)(tong)控制、各要素區(qu)域協(xie)(xie)同(tong)(tong)治理等(deng)方(fang)面提出創(chuang)新(xin)措施(shi)，提高綜合治理的(de)系統(tong)性和(he)整體(ti)性。比如(ru)，長江保(bao)(bao)護修(xiu)復、黃河(he)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護治理更(geng)加注(zhu)重(zhong)統(tong)籌推進(jin)污染(ran)(ran)防治與生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護，柴油貨(huo)車污染(ran)(ran)治理更(geng)加注(zhu)重(zhong)協(xie)(xie)同(tong)(tong)推進(jin)大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)物(wu)和(he)溫室氣(qi)(qi)體(ti)減(jian)(jian)排，生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護修(xiu)復、生(sheng)物(wu)多樣性保(bao)(bao)護等(deng)舉措對減(jian)(jian)污增容、增加碳(tan)匯(hui)以及(ji)提升適(shi)應氣(qi)(qi)候變(bian)化能力(li)具有(you)重(zhong)要作用。同(tong)(tong)時(shi)，《意見(jian)》提出加強生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)分區(qu)管(guan)(guan)控，強化“三線一單”成果在政策(ce)制定、環(huan)境(jing)準入、園區(qu)管(guan)(guan)理、執法(fa)監管(guan)(guan)等(deng)方(fang)面的(de)應用，健全以環(huan)評制度(du)為主體(ti)的(de)源(yuan)頭(tou)預防體(ti)系，推動污染(ran)(ran)防治進(jin)一步向源(yuan)頭(tou)預防和(he)源(yuan)頭(tou)治理轉變(bian)。

五(wu)、固本強(qiang)基(ji)，全(quan)面提升(sheng)生態環境治理現(xian)代(dai)化(hua)水平

“十三五”時(shi)期污(wu)染防治(zhi)攻堅戰已經(jing)(jing)形(xing)成一(yi)套(tao)相對成熟、行之有效(xiao)的(de)工作策略(lve)和(he)方法(fa)，生(sheng)態環(huan)境保(bao)護“黨(dang)政同責、一(yi)崗雙責”不斷(duan)得(de)到強化，中央生(sheng)態環(huan)境保(bao)護督察、省以下環(huan)保(bao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)監測(ce)監察執法(fa)垂直管理(li)制(zhi)(zhi)度改革、排污(wu)許可等基礎性(xing)(xing)制(zhi)(zhi)度和(he)關鍵改革正在(zai)落地見(jian)效(xiao)，初(chu)步構(gou)建了源頭預防、過(guo)程嚴(yan)管、后果嚴(yan)懲(cheng)的(de)生(sheng)態環(huan)境保(bao)護“四(si)梁八柱”制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)(xi)。然而，生(sheng)態文明各項改革舉措還需增強系(xi)(xi)統性(xing)(xing)、協同性(xing)(xing)，綠(lv)色低(di)碳(tan)發展的(de)激勵約束機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)還不完善，價格、財稅、金融等經(jing)(jing)濟政策還不夠健(jian)全(quan)，落實(shi)精準、科學、依(yi)法(fa)治(zhi)污(wu)要求仍(reng)有差距(ju)，需要在(zai)制(zhi)(zhi)度機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)協同創新上取得(de)突破(po)。

《意(yi)見》著力構(gou)(gou)建與(yu)攻堅任(ren)務相適(shi)應(ying)的(de)(de)現(xian)代化治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)(xi)和治(zhi)理(li)能力。一是完(wan)善(shan)對生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護具有(you)全局意(yi)義的(de)(de)重(zhong)要(yao)制度保(bao)(bao)障(zhang)，法(fa)治(zhi)保(bao)(bao)障(zhang)上提(ti)出推進(jin)重(zhong)點區(qu)域協同立法(fa)，完(wan)善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)標準體(ti)系(xi)(xi)，強化行(xing)政(zheng)執法(fa)與(yu)刑(xing)事司(si)法(fa)銜(xian)接。資金投入上提(ti)出把生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資金投入作(zuo)(zuo)為(wei)基礎(chu)(chu)性、戰略性投入予以重(zhong)點保(bao)(bao)障(zhang)，加(jia)(jia)快生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)領域省(sheng)以下財政(zheng)事權和支出責任(ren)劃(hua)分改革，引導和鼓(gu)勵(li)更(geng)多社會(hui)資本投入生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)領域。二是更(geng)多采取(qu)激勵(li)政(zheng)策，創(chuang)新(xin)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)參(can)與(yu)宏觀經濟治(zhi)理(li)機制，大力發展綠色金融，推進(jin)排(pai)污權、用能權、碳排(pai)放(fang)權交易，完(wan)善(shan)市(shi)場化、多元化生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護補償(chang)。三是著力提(ti)升(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)科(ke)技支撐(cheng)和監管能力，全面推行(xing)排(pai)污許可“一證式”管理(li)，建立健全以污染源自動監控為(wei)主(zhu)的(de)(de)非現(xian)場監管執法(fa)體(ti)系(xi)(xi)。提(ti)升(sheng)國家、區(qu)域流域海域和地方(fang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監測基礎(chu)(chu)能力，充(chong)分發揮(hui)科(ke)技創(chuang)新(xin)的(de)(de)強大支撐(cheng)作(zuo)(zuo)用。四是加(jia)(jia)快補齊環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)基礎(chu)(chu)設施(shi)(shi)短板，構(gou)(gou)建集污水、垃圾、固體(ti)廢物(wu)、危險廢物(wu)、醫療廢物(wu)處(chu)理(li)處(chu)置設施(shi)(shi)和監測監管能力于一體(ti)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)基礎(chu)(chu)設施(shi)(shi)體(ti)系(xi)(xi)，形成由城市(shi)向建制鎮和鄉村(cun)延伸覆蓋的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)基礎(chu)(chu)設施(shi)(shi)網絡。

深入打好污染防治攻(gong)堅戰(zhan)意義重大、使命光榮、任務艱巨，觸及到(dao)矛(mao)盾(dun)和問題的(de)層次更(geng)深、領(ling)域更(geng)廣(guang)、要(yao)求更(geng)高(gao)，要(yao)保持戰(zhan)略定力，聚焦目標任務，全力推動《意見(jian)》貫(guan)徹落實(shi)，持續改善生(sheng)態環境質(zhi)量，為促進經濟社會發(fa)展全面綠色轉型、建設美麗中國作出新的(de)更(geng)大貢獻。