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關于《黑龍江(jiang)省報廢機動車回收管理(li)實施辦法（征求(qiu)意見稿）》公開征求(qiu)意見的(de)通知

為了進一步增強政策文件的公開性和(he)透(tou)明度，現將(jiang)《黑龍江省(sheng)報廢機動(dong)車(che)回收(shou)管理實施辦(ban)法》（征求意(yi)見稿）公布，征求社(she)會(hui)各(ge)界意(yi)見。有關單位和(he)各(ge)界人士可以在2021年(nian)8月4日前，通過以下兩種(zhong)方式(shi)提出意(yi)見：

1.通過信函將意見(jian)發至：黑龍(long)江(jiang)省(sheng)(sheng)哈爾濱市香(xiang)坊區(qu)和平路173號（郵編150040）省(sheng)(sheng)商務廳市場秩序(xu)和調節處，并請(qing)在信封(feng)上注(zhu)明“黑龍(long)江(jiang)省(sheng)(sheng)報廢機動車(che)回收管理實施辦法征求意見(jian)”字樣；

2.通過電子(zi)郵件將意(yi)見發(fa)至(zhi)：。

黑(hei)龍江(jiang)省商(shang)務廳

2021年7月20日(ri)

黑龍江省(sheng)報(bao)廢(fei)機動車回(hui)收管理實施辦法(fa)

（征求意見稿）

第一章 總(zong)則

第一條 為規(gui)范報(bao)(bao)廢(fei)機(ji)動車回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)拆(chai)(chai)解(jie)活(huo)動，加強報(bao)(bao)廢(fei)機(ji)動車回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)拆(chai)(chai)解(jie)行業(ye)管(guan)(guan)(guan)理，根(gen)據(ju)《報(bao)(bao)廢(fei)機(ji)動車回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法》（國務(wu)院(yuan)令(ling)第715號，以下(xia)簡稱《管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法》）、《報(bao)(bao)廢(fei)機(ji)動車回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)管(guan)(guan)(guan)理辦(ban)法實施(shi)細則(ze)》（商務(wu)部等7部門令(ling)2020年第2號，以下(xia)簡稱《實施(shi)細則(ze)》）以及《報(bao)(bao)廢(fei)機(ji)動車回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)拆(chai)(chai)解(jie)企業(ye)技(ji)術規(gui)范》（GB22128）、《報(bao)(bao)廢(fei)機(ji)動車拆(chai)(chai)解(jie)環境保護(hu)技(ji)術規(gui)范》（HJ348）等要求，制定本(ben)辦(ban)法。

第(di)二條 在黑(hei)龍(long)江省行政區(qu)域內從事報(bao)廢機動(dong)車回(hui)收拆解活動(dong)，適用本辦法。

第三條 國家鼓(gu)勵報廢機(ji)動車回(hui)收拆解(jie)行(xing)業市場(chang)化、專業化、集約化發展(zhan)，推(tui)動完(wan)善(shan)報廢機(ji)動車回(hui)收利用體系，提高回(hui)收利用效率和(he)服務(wu)水平。

第(di)四(si)條 省級商務、發展(zhan)改革、工(gong)業和信息化、公安(an)、生(sheng)態環境、交通運輸(shu)、市場監管等部門(men)在各自職責范圍內負(fu)責報廢機動(dong)車有關監督(du)管理工(gong)作。

省級商(shang)務(wu)主管部(bu)門負責實施(shi)(shi)黑龍(long)江省行政(zheng)區域內(nei)報廢(fei)(fei)機(ji)動車(che)(che)回(hui)收(shou)(shou)拆解(jie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)（以下簡稱(cheng)回(hui)收(shou)(shou)拆解(jie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)）資(zi)質認(ren)定(ding)工作，會同(tong)同(tong)級發(fa)展改革、工業(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)、公安、生態環(huan)境、交通運輸、市(shi)場(chang)監(jian)管等部(bu)門依據(ju)各(ge)(ge)市(shi)（地(di)）機(ji)動車(che)(che)保有量(liang)、拆解(jie)產(chan)能等綜合(he)制定(ding)報廢(fei)(fei)機(ji)動車(che)(che)回(hui)收(shou)(shou)行業(ye)(ye)(ye)發(fa)展規劃，并根據(ju)實際情況進(jin)行動態調整。各(ge)(ge)市(shi)（地(di)）人民(min)政(zheng)府（行署）依據(ju)發(fa)展規劃核定(ding)的新增企(qi)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)，以正式(shi)文件提交本行政(zheng)區域內(nei)擬設(she)立報廢(fei)(fei)機(ji)動車(che)(che)回(hui)收(shou)(shou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)名單。市(shi)（地(di)）商(shang)務(wu)主管部(bu)門對申請(qing)材料是否齊全、符合(he)法定(ding)形式(shi)進(jin)行審核。縣級以上地(di)方商(shang)務(wu)主管部(bu)門對本行政(zheng)區域內(nei)報廢(fei)(fei)機(ji)動車(che)(che)回(hui)收(shou)(shou)拆解(jie)活(huo)動實施(shi)(shi)監(jian)督管理(li)，促進(jin)行業(ye)(ye)(ye)健康(kang)有序發(fa)展。

縣級以上(shang)地方(fang)發展(zhan)改(gai)革部門在職(zhi)責范(fan)圍內負責本行政區(qu)域內報廢(fei)機(ji)動車有關監(jian)督管(guan)理工作。

縣級(ji)以(yi)上地方工業和信(xin)息化部(bu)門會同有關部(bu)門依據職責對回收拆解企業的新(xin)能源汽車動(dong)力蓄電池溯源履責情況進行監督管理。

縣級以上(shang)地方公(gong)安機關(guan)依據職(zhi)責及相(xiang)關(guan)法(fa)律法(fa)規的規定，對報廢機動(dong)車(che)回收拆解行業(ye)治安狀況、買賣偽造票證等(deng)活動(dong)實施監(jian)督(du)管理，并依法(fa)處置。

縣級以上地(di)方生態環境(jing)(jing)主管(guan)(guan)部門依(yi)據職責(ze)對回(hui)收(shou)拆解企業(ye)回(hui)收(shou)拆解活動的環境(jing)(jing)污染防治工作進行監督(du)管(guan)(guan)理(li)，防止造成環境(jing)(jing)污染，并(bing)依(yi)據相(xiang)關法(fa)律法(fa)規處理(li)。

縣級以上地(di)方交通運輸(shu)主管部(bu)門(men)依據職責對機動(dong)車維修企業規范利(li)用報廢(fei)機動(dong)車拆解(jie)零(ling)部(bu)件(jian)等行(xing)為實(shi)施監督(du)管理。

縣級以上地方市場監管(guan)部門(men)在職責范圍內負責本行政區內報(bao)廢機動(dong)(dong)車回(hui)收(shou)拆解有關監督管(guan)理工(gong)作，并向同級商務部門(men)推送報(bao)廢機動(dong)(dong)車回(hui)收(shou)企業及其分支(zhi)機構注冊登(deng)記信(xin)息。

第五條(tiao) 報廢機動(dong)車回收拆解相關行(xing)業協會應當(dang)貫徹落(luo)實國(guo)家相關行(xing)業規(gui)范，提供信息咨(zi)詢、培訓(xun)等服務，開展行(xing)業監測和(he)預警分析(xi)，加強行(xing)業自(zi)律。

第(di)二章 資質認定和管理

第六(liu)條(tiao) 國家對回收拆解企業實行資質(zhi)認定制度。未(wei)經(jing)資質(zhi)認定，任何單(dan)位(wei)或者個人不得(de)從事報廢機動(dong)車回收拆解活動(dong)。

鼓勵(li)機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)生產企(qi)業(ye)從事報廢(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)回收拆解(jie)活動(dong)(dong)，機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)生產企(qi)業(ye)按照國家有關規定承擔生產者(zhe)責任，應當向回收拆解(jie)企(qi)業(ye)提供報廢(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)拆解(jie)指導手(shou)冊等相關技(ji)術信息。

第七條 取得報廢機動車回(hui)收拆解資質認(ren)定，應當(dang)具備(bei)下(xia)列(lie)條件：

（一(yi)）具有企業法人資格(ge)。

（二）拆解經營場地符合所(suo)在地城市總體(ti)規(gui)劃(hua)或者國土空間規(gui)劃(hua)及安全要求，不得建在居(ju)民(min)區、商(shang)業區、飲用水(shui)水(shui)源保護(hu)區及其他環境敏(min)感區內。

（三）符合(he)國家標準(zhun)《報廢機動車回收(shou)拆解(jie)企業(ye)技(ji)(ji)術規(gui)(gui)范》（GB22128）的場地(di)、設(she)施(shi)設(she)備、存儲、拆解(jie)技(ji)(ji)術規(gui)(gui)范，以(yi)及相應的專業(ye)技(ji)(ji)術人員要求。

（四(si)）符合環保(bao)標準《報廢機動車拆解(jie)環境保(bao)護技術規(gui)范(fan)》（HJ348）的要求。

（五）具有符合(he)國家規(gui)定的(de)(de)生態環境保護制度，具備相(xiang)應的(de)(de)污染防(fang)治(zhi)措施，對拆解產生的(de)(de)固體(ti)廢物有妥善處置方案。

第八條(tiao) 申(shen)請(qing)資質認定的企業(ye)（以下(xia)簡(jian)稱申(shen)請(qing)企業(ye)）應當提交下(xia)列書面材料：

（一）設(she)立申(shen)請(qing)報(bao)告(gao)（應當載明申(shen)請(qing)企業名稱、法定代(dai)(dai)表人、注冊資本、住所(suo)、拆(chai)解(jie)場所(suo)、統一社會信用(yong)代(dai)(dai)碼等內容）；

（二(er)）申請(qing)企業《營業執(zhi)照》；

（三）申請企業章程；

（四(si)）申請企業法定代表人身份證(zheng)或者其(qi)他有(you)效身份證(zheng)件；

（五）拆解經營場地(di)土(tu)地(di)使用權(quan)、房屋產權(quan)證明或(huo)者租(zu)期10年以上的(de)土(tu)地(di)租(zu)賃合(he)(he)同(tong)或(huo)者土(tu)地(di)使用權(quan)出(chu)租(zu)合(he)(he)同(tong)及(ji)房屋租(zu)賃證明材料；

（六(liu)）申(shen)請企(qi)業購(gou)置或者以融(rong)資租賃方(fang)式獲(huo)取的(de)用(yong)于報廢(fei)機動車拆解和污染防治的(de)設施、設備清單，以及發票或者租賃期限(xian)1年(nian)以上的(de)融(rong)資租賃合(he)同等所有權(quan)證明文(wen)件；

（七）縣(xian)級以上生態(tai)環(huan)境主管部門出具的(de)建設項目環(huan)境影響(xiang)評價文件(jian)(jian)的(de)審批文件(jian)(jian)、竣工環(huan)保驗收報告和排(pai)污許可證；

（八）申(shen)請企業高級管理和專業技術人員名單；

（九）申(shen)請企業拆解操作規范、安(an)全規程、固體(ti)廢物利用處置方案和(he)安(an)全生產應急預案；

（十）申請(qing)材料真實性承諾(nuo)書(shu)。

上述材料可以(yi)通過政府信息系統獲取(qu)的(de)，審核機關可不再(zai)要求申請企業提(ti)供。申請企業對提(ti)交(jiao)材料實(shi)(shi)質內容的(de)真實(shi)(shi)性(xing)負責。

第九條(tiao) 資質認定申(shen)報流程：

（一(yi)）申報(bao)材料提(ti)交(jiao)。申請(qing)企業應當向(xiang)拆解經營(ying)場地所在地市（地）級商務(wu)(wu)主管部門書面提(ti)交(jiao)申請(qing)，或(huo)通過商務(wu)(wu)部“全國汽車流通信(xin)息管理應用(yong)服務(wu)(wu)”系統提(ti)出申請(qing)，并按本辦(ban)法第(di)八條規定提(ti)交(jiao)書面申請(qing)材料。

（二）申報材(cai)料審(shen)核(he)。所在地市（地）級商(shang)務(wu)主管部門收到申請(qing)企業提(ti)交材(cai)料后，會同(tong)同(tong)級生態環境部門對材(cai)料進行聯(lian)合會審(shen)，提(ti)出會審(shen)意見。

對(dui)材料齊全、符合法定形式的(de)，應當受理材料，并書面告(gao)知企業該行政審(shen)(shen)批事項需進行專家現場驗收評審(shen)(shen)。

對材料不齊全或者不符合法(fa)定形式的(de)，應在收到申(shen)請之日起(qi)5個工作日內一次性書面告知申(shen)請企業需要補正的(de)內容。

省級商務(wu)主(zhu)管部(bu)門收到市（地）商務(wu)主(zhu)管部(bu)門審核(he)意(yi)見和企(qi)業(ye)申(shen)請材料后，征求同(tong)級生(sheng)態環境部(bu)門意(yi)見。

省級商務主管部門書(shu)面通知企業60天內(nei)組織(zhi)專(zhuan)家現場評審。

（三）專(zhuan)家評審。省級商務主管(guan)部門受理(li)資質認定(ding)申(shen)請后(hou)，應當組織(zhi)成立專(zhuan)家組對申(shen)請企業進(jin)行現場驗收評審。

省級商務(wu)主管部門應(ying)當建(jian)立由(you)報廢機動(dong)車拆(chai)解(jie)、生(sheng)態環境(jing)保護、財務(wu)等(deng)相關領域專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)技術(shu)人(ren)員組成的(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)人(ren)數(shu)不(bu)少于20人(ren)。現(xian)場驗收(shou)評審(shen)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)組由(you)5人(ren)以(yi)上單數(shu)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)組成，從專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)中隨機抽取專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)產生(sheng)，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)應(ying)當具(ju)有專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)代表性。

專家(jia)組(zu)根據(ju)本辦法規定的資質(zhi)認定條件和(he)申報材(cai)料，實(shi)施現場驗收評(ping)審(shen)。專家(jia)組(zu)須如實(shi)填寫《現場驗收評(ping)審(shen)意見(jian)表》，并(bing)對(dui)驗收評(ping)審(shen)意見(jian)負(fu)責。

回收(shou)企業資質(zhi)認定現場驗(yan)收(shou)評(ping)審專家庫和專家管理的相關規定由(you)省級商(shang)務(wu)主(zhu)管部門會同相關部門另行制定。

（四）公示。省級商務主管部門經審查申請材料(liao)、《現場驗收評審意見表(biao)》等，對申請不(bu)符合(he)資(zi)質(zhi)認定(ding)條(tiao)件的，應當作(zuo)出(chu)不(bu)予資(zi)質(zhi)認定(ding)的決(jue)定(ding)并書面(mian)說(shuo)明理由。

認(ren)為申請(qing)符合資質認(ren)定條件的，在省級商務(wu)主管部門網站及(ji)“全國汽車流通信息管理應用服務(wu)”系統予以公示(shi)，公示(shi)期為5個(ge)工(gong)作日。

公示(shi)期(qi)間，對申請有異議的(de)，省級商務(wu)主(zhu)管部門應當根據需要通過組(zu)織(zhi)聽(ting)證、專(zhuan)家復評(ping)復審(shen)等對異議進(jin)行核實，異議成立(li)的(de)，不予資質認定，并(bing)書面(mian)說明(ming)理(li)由(you)。

（五）核發(fa)資(zi)質(zhi)(zhi)認定書。對公示(shi)期間(jian)無異(yi)議(yi)，或者公示(shi)期間(jian)有異(yi)議(yi)但經核實異(yi)議(yi)不(bu)成立的(de)，省級商(shang)務主(zhu)管部門在“全(quan)國汽車(che)流通信(xin)息管理應用服務”系統對企業申請予以通過，創建企業賬(zhang)戶，并頒發(fa)《報廢機動車(che)回收拆解企業資(zi)質(zhi)(zhi)認定證書》（以下簡稱(cheng)《資(zi)質(zhi)(zhi)認定書》）。

第十(shi)條 省級(ji)商(shang)務(wu)主管部門(men)應當自(zi)受理資質認定申請之日(ri)起20個(ge)工(gong)(gong)作(zuo)日(ri)內完成審查并(bing)作(zuo)出相關決(jue)定。20個(ge)工(gong)(gong)作(zuo)日(ri)內不能作(zuo)出決(jue)定的，經省級(ji)商(shang)務(wu)主管部門(men)負責人批準，可以延(yan)(yan)長10個(ge)工(gong)(gong)作(zuo)日(ri)，并(bing)應當將延(yan)(yan)長期(qi)限的理由(you)告知申請企業。

現場驗收評審(shen)(shen)、聽(ting)證、復(fu)評復(fu)審(shen)(shen)、公示等所需(xu)時(shi)間不(bu)計算在(zai)本條(tiao)規(gui)定的期限內。