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珠海(hai)市(shi)發展和改革局(ju)關于印(yin)發珠海(hai)市(shi)加快構(gou)建(jian)廢棄物(wu)循(xun)環利(li)用體系工作方案的通(tong)知

珠發改城資〔2024〕10號

各(ge)區政府（管委會）各(ge)有(you)關(guan)單位：

《珠海(hai)市加快構建廢棄物循(xun)環(huan)利用體系工(gong)作方案》已經市人民政府同(tong)意，現印發給你們，請(qing)做好貫徹落實(shi)。

珠(zhu)海(hai)市發展(zhan)和改(gai)革局

2024年5月(yue)7日(ri)

珠海市加快構建廢棄物循環利用(yong)體系(xi)工(gong)作方(fang)案

加強(qiang)廢(fei)棄物(wu)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)是實(shi)施全(quan)面(mian)節約戰略、提升(sheng)資源安全(quan)保障能力、積極穩妥推(tui)進碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)、加快發展方式綠色(se)轉型(xing)的重要舉措(cuo)。為全(quan)面(mian)貫徹落(luo)實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)決策部署(shu)，認真落(luo)實(shi)省委“1310”具體(ti)部署(shu)和(he)珠海(hai)市(shi)委“1313”思(si)路舉措(cuo)，加快構建廢(fei)棄物(wu)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)體(ti)系，制(zhi)定如(ru)下工(gong)作(zuo)方案(an)。

一、主要目標

以習(xi)近(jin)平新時(shi)代中國特(te)色(se)(se)社會主(zhu)義(yi)思想為指導(dao)，堅持系(xi)統謀劃、協(xie)同推進，分類施策、精準(zhun)發(fa)力，創新驅動(dong)、提質增效，政府引導(dao)、市(shi)場主(zhu)導(dao)，聚焦提高資源(yuan)利(li)(li)用(yong)效率、提升資源(yuan)安全(quan)保障(zhang)能力、推動(dong)綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)，全(quan)面加(jia)強(qiang)廢(fei)棄(qi)物(wu)精細管(guan)理(li)、有(you)效回收、高效利(li)(li)用(yong)，加(jia)快構建(jian)(jian)覆(fu)蓋全(quan)面、運轉(zhuan)高效、規范(fan)有(you)序的廢(fei)棄(qi)物(wu)循環利(li)(li)用(yong)體系(xi)，厚植高質量發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)根基，全(quan)力推動(dong)珠海在推進中國式(shi)現代化建(jian)(jian)設中走在前列(lie)。

到(dao)2027年(nian)(nian)(nian)，覆蓋各領域(yu)、各環節的廢(fei)(fei)(fei)棄物循環利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)體(ti)系基(ji)本建(jian)立(li)，主(zhu)要廢(fei)(fei)(fei)棄物循環利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)取得積極進展。冶煉渣(zha)年(nian)(nian)(nian)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)量(liang)110萬(wan)t/a、建(jian)筑垃圾(ji)年(nian)(nian)(nian)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)量(liang)250萬(wan)t/a、秸稈年(nian)(nian)(nian)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率90%，新增大宗固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)棄物綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率達到(dao)60%。廢(fei)(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)(fei)銅、廢(fei)(fei)(fei)鋁、廢(fei)(fei)(fei)鉛、廢(fei)(fei)(fei)鋅、廢(fei)(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)(fei)塑料(liao)、廢(fei)(fei)(fei)橡膠、廢(fei)(fei)(fei)玻(bo)璃等9種主(zhu)要再(zai)生資源(yuan)(yuan)產(chan)生利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)量(liang)達到(dao)70萬(wan)噸左右(you)。報廢(fei)(fei)(fei)汽車規范回收(shou)拆(chai)解(jie)量(liang)6000輛(liang)，二(er)手車年(nian)(nian)(nian)交易量(liang)達10萬(wan)輛(liang)，廢(fei)(fei)(fei)棄電(dian)器(qi)電(dian)子回收(shou)拆(chai)解(jie)處理量(liang)以年(nian)(nian)(nian)均10%增速穩步(bu)增長，再(zai)生材料(liao)在(zai)資源(yuan)(yuan)供給中的占比進一步(bu)提升，回收(shou)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)平不斷提高。

到2030年，覆蓋(gai)全面、運(yun)轉高效(xiao)、規(gui)范有序(xu)的(de)廢棄物處理利(li)用體系全面建(jian)立，各(ge)類(lei)廢棄物資源價值得到充分挖掘(jue)，再(zai)生(sheng)材料在原材料供給中占比進(jin)一步提(ti)升(sheng)，資源循環利(li)用產業(ye)規(gui)模(mo)、質量顯著提(ti)高。

二、注重精準發力，推(tui)動(dong)精細化管理和有效回收(shou)

（一(yi)）加強工業廢棄(qi)物(wu)精細管理(li)。壓實廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)產生單(dan)位(wei)主體(ti)責任，完善一(yi)般(ban)(ban)工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)管理制度，推進工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)分類收(shou)(shou)集、分類貯(zhu)存，防范混(hun)堆(dui)混(hun)排。分步分類開展(zhan)一(yi)般(ban)(ban)工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)排查整(zheng)治專項行(xing)動，實行(xing)分級分類整(zheng)改，督促貯(zhu)存或處(chu)置量(liang)大(da)的企業(ye)加強資(zi)源循(xun)(xun)環利用(yong)。鼓勵廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)產生、利用(yong)單(dan)位(wei)點(dian)對點(dian)定向合(he)作，推動廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)在地區內、園區內、廠區內的協同循(xun)(xun)環利用(yong)、完善工業(ye)廢(fei)(fei)水收(shou)(shou)集處(chu)理設施。

（二）完善(shan)農業廢棄(qi)物收集體(ti)系。全面落(luo)實畜禽(qin)規(gui)模養殖場建立糞污(wu)資源化利用(yong)計劃和工作臺賬(zhang)制度，規(gui)范(fan)畜禽(qin)糞污(wu)處理(li)設施裝(zhuang)備配套，推動處理(li)設施裝(zhuang)備提檔升級。推動秸稈向(xiang)(xiang)多(duo)元化循環(huan)利用(yong)方向(xiang)(xiang)發展。加強農(nong)(nong)膜(mo)、農(nong)(nong)藥與化肥包裝(zhuang)、農(nong)(nong)機具(ju)、漁(yu)網漁(yu)具(ju)等(deng)廢舊農(nong)(nong)用(yong)物(wu)資回(hui)收。

（三）推(tui)進社(she)會源(yuan)廢棄物分類回收。深(shen)入推(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)活垃圾分(fen)類，加快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)設(she)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)網點回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)網絡(luo)體(ti)系(xi)，提升廢舊物資回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)環節(jie)預(yu)處理(li)能(neng)力。積極發揮供銷(xiao)合作系(xi)統城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)網絡(luo)優勢，加快(kuai)(kuai)完(wan)善覆蓋區(qu)、鎮的回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)網絡(luo)。完(wan)善廢舊家電(dian)、電(dian)子產(chan)(chan)品(pin)等(deng)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)網絡(luo)，發展“換新(xin)+回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)”“互聯網+循環利用”等(deng)新(xin)模式(shi)。鼓(gu)勵發展社區(qu)移動回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)、定(ding)時定(ding)點回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)、代收(shou)(shou)(shou)代儲(chu)和“以車代庫”等(deng)便(bian)民回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)服務模式(shi)。深(shen)入實施家電(dian)、電(dian)子產(chan)(chan)品(pin)等(deng)領域生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)目標責任制行(xing)動，推(tui)動有條(tiao)件的生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、銷(xiao)售企業(ye)開展廢舊產(chan)(chan)品(pin)逆向物流(liu)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)。加強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市園林綠化(hua)垃圾回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)利用，加快(kuai)(kuai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮生(sheng)(sheng)活污水收(shou)(shou)(shou)集管(guan)網建(jian)(jian)設(she)和破損管(guan)網等(deng)改造修復。鼓(gu)勵公共(gong)機構在廢舊物資分(fen)類回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)中發揮示范帶(dai)頭作用。鼓(gu)勵相關平臺型企業(ye)積極參與(yu)回(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設(she)。到2027年(nian)，全市至少新(xin)建(jian)(jian)5個再生(sheng)(sheng)資源(yuan)分(fen)揀中心。

三、注重(zhong)能(neng)力建設(she)，著力提高(gao)資源化再(zai)利用水平

（四）強化大宗固(gu)體(ti)廢棄物綜合利用(yong)。拓寬大宗(zong)固體(ti)廢(fei)棄物綜(zong)合利(li)(li)用(yong)渠(qu)道，在符合環(huan)境質量標準和要求前提(ti)下，加(jia)強(qiang)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產品在建(jian)筑(zhu)領域推廣應用(yong)，暢通生態(tai)修復、路基(ji)材料等(deng)利(li)(li)用(yong)消納渠(qu)道。加(jia)強(qiang)復雜難用(yong)工業固體(ti)廢(fei)棄規模化利(li)(li)用(yong)技術裝備研發，促進冶煉渣綜(zong)合循環(huan)利(li)(li)用(yong)。打(da)造珠海市建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)智(zhi)慧管理(li)(li)系統，完善建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)管理(li)(li)體(ti)系，加(jia)強(qiang)建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)產生、收集、貯存、運輸、利(li)(li)用(yong)、處(chu)置等(deng)全(quan)過(guo)程監管。到(dao)2027年，保持全(quan)市建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)能力(li)全(quan)覆蓋。

（五）加強再生資源(yuan)高效(xiao)利用。推(tui)(tui)進廢鋼鐵、廢有(you)色金屬、廢塑料等再生(sheng)資源精深加工產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群建設(she)，鼓勵(li)產(chan)業(ye)(ye)鏈合理延伸，支持(chi)現(xian)有(you)企業(ye)(ye)和(he)(he)項目綠色化(hua)、機械(xie)化(hua)、智(zhi)能化(hua)提(ti)質改(gai)造(zao)。加快推(tui)(tui)進污(wu)水資源化(hua)利(li)用(yong)(yong)，結合現(xian)有(you)污(wu)水處理設(she)施提(ti)標升級、擴能改(gai)造(zao)，系統規劃建設(she)污(wu)水再生(sheng)利(li)用(yong)(yong)設(she)施，各區(qu)政府（管(guan)委會(hui)）要(yao)積極(ji)推(tui)(tui)動工業(ye)(ye)園區(qu)建成污(wu)水集(ji)中(zhong)收集(ji)管(guan)網，“十(shi)四五”期間重點推(tui)(tui)進珠海高新技術產(chan)業(ye)(ye)開發區(qu)南屏科技工業(ye)(ye)園和(he)(he)廣(guang)東珠海金灣聯港工業(ye)(ye)園循環化(hua)改(gai)造(zao)。鼓勵(li)企業(ye)(ye)和(he)(he)科研機構(gou)加強(qiang)技術裝(zhuang)備(bei)研發，支持(chi)先進技術推(tui)(tui)廣(guang)應用(yong)(yong)。

（六(liu)）引導二手(shou)商品流通交易便(bian)利化(hua)、規范化(hua)。鼓(gu)勵(li)汽車生產和(he)流(liu)通企業(ye)(ye)開展二(er)(er)(er)手(shou)(shou)(shou)車出(chu)口(kou)業(ye)(ye)務，支持有(you)條件的企業(ye)(ye)打(da)造(zao)二(er)(er)(er)手(shou)(shou)(shou)車出(chu)口(kou)基地(di)和(he)綜(zong)合服務平臺，培育(yu)二(er)(er)(er)手(shou)(shou)(shou)車出(chu)口(kou)配(pei)套(tao)服務體(ti)系。鼓(gu)勵(li)“互聯(lian)網+二(er)(er)(er)手(shou)(shou)(shou)”模式發展，因(yin)地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)推(tui)動線(xian)下實體(ti)二(er)(er)(er)手(shou)(shou)(shou)市(shi)場規范(fan)建(jian)設和(he)運營。鼓(gu)勵(li)“互聯(lian)網+二(er)(er)(er)手(shou)(shou)(shou)”模式發展，因(yin)地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)推(tui)動線(xian)下實體(ti)二(er)(er)(er)手(shou)(shou)(shou)市(shi)場規范(fan)建(jian)設和(he)運營。落實二(er)(er)(er)手(shou)(shou)(shou)商(shang)品交(jiao)易(yi)企業(ye)(ye)交(jiao)易(yi)平板(ban)電腦、手(shou)(shou)(shou)機等電子產品時信息清除方法相關標準(zhun)，保障舊(jiu)貨(huo)交(jiao)易(yi)出(chu)售(shou)者信息安全。

（七）促(cu)進再制造產業高質量發展。提升汽車(che)零部件、工程(cheng)機(ji)械、辦公設備等再(zai)制造水平，推動盾(dun)構(gou)機(ji)、工業機(ji)器人(ren)、風電、光伏(fu)等新興領域再(zai)制造共性(xing)關鍵技術。加快建立再(zai)制造產品(pin)質量保(bao)障體系(xi)(xi)，在履(lv)行告知(zhi)消(xiao)費者義務并征得消(xiao)費者同意(yi)的前提下，鼓勵(li)企業在售后服務體系(xi)(xi)中應(ying)用再(zai)制造產品(pin)。

（八）推進廢棄物(wu)能源化(hua)利用。有序(xu)推(tui)進廚(chu)余(yu)垃圾處(chu)理設(she)施建設(she)，提(ti)升廢棄油(you)脂(zhi)等廚(chu)余(yu)垃圾能源化(hua)、資源化(hua)利(li)用水(shui)平。因地制宜推(tui)進農林(lin)生物質(zhi)(zhi)能源化(hua)開(kai)發(fa)利(li)用，穩(wen)步推(tui)進生物質(zhi)(zhi)能多(duo)元化(hua)開(kai)發(fa)利(li)用。在符合相關(guan)法(fa)律法(fa)規、環(huan)境和安全標(biao)準(zhun)，且技術可行、環(huan)境風(feng)險可控的(de)前提(ti)下，有序(xu)推(tui)進生活垃圾焚(fen)燒處(chu)理設(she)施協同處(chu)置部分(fen)固體廢棄物。

（九）發(fa)展資(zi)源循環性(xing)生產(chan)模式。推(tui)進企(qi)業內(nei)、園區內(nei)、產(chan)業間能源梯級利用(yong)、水資源循(xun)環利用(yong)、固體廢(fei)棄物(wu)綜合利用(yong)，加強(qiang)工業余壓余熱和(he)(he)廢(fei)氣(qi)廢(fei)液資源化利。大力(li)發展資源循(xun)環利用(yong)產(chan)業，加強(qiang)重點行業企(qi)業清(qing)潔生產(chan)審核和(he)(he)結果應用(yong)。加強(qiang)對二氧化碳(tan)捕集利用(yong)與封存(cun)技(ji)術研(yan)發和(he)(he)規(gui)模化應用(yong)的支持力(li)度。

四、注重分類施(shi)策，加強(qiang)重點廢(fei)棄物循環(huan)利用

（十）加(jia)強(qiang)廢舊動力電池回收和(he)綜合(he)利用(yong)。強(qiang)化(hua)(hua)動(dong)(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)制(zhi)造、回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)、利用等全過(guo)程流向管(guan)理(li)，加(jia)強(qiang)新(xin)能源(yuan)汽車動(dong)(dong)(dong)力(li)溯源(yuan)管(guan)理(li)，推行生產者(zhe)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)目(mu)標(biao)責任制(zhi)。完善廢舊動(dong)(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)體(ti)系，推動(dong)(dong)(dong)具備動(dong)(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)條件的回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)企業(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)。引導廢舊動(dong)(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)綜合利用企業(ye)規范發(fa)展(zhan)，促進資源(yuan)化(hua)(hua)、規模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)利用。鼓(gu)勵國有企業(ye)及社會資本投(tou)資建設動(dong)(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)循環(huan)利用項目(mu)。

（十一）加強低值可回收物(wu)循環利用。完善低(di)值(zhi)可回(hui)收(shou)(shou)目錄。鼓勵將低(di)值(zhi)可回(hui)收(shou)(shou)利用工作納入(ru)政府(fu)購(gou)買服務范(fan)圍，鼓勵再生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)企(qi)業(ye)積極承接相關服務。探索采取特許經營等方(fang)式推(tui)進(jin)低(di)值(zhi)可回(hui)收(shou)(shou)物回(hui)收(shou)(shou)利用。

（十二）加強新(xin)型產(chan)業廢棄物循環利用(yong)。建(jian)立健全風(feng)電和光伏發電企(qi)業退役設備處理責(ze)任機制，探(tan)索建(jian)立風(feng)電、光伏設備生產(chan)者責(ze)任延伸制度。鼓勵風(feng)電、光伏設備生產(chan)制造、發電、運營(ying)、回(hui)收(shou)、利(li)用(yong)企(qi)業建(jian)立長效合作機制，暢通回(hui)收(shou)和循環利(li)用(yong)渠道(dao)。

五、注重龍(long)頭帶動，引導產業集聚化(hua)規范化(hua)發展

（十三）推動產業集聚(ju)發展(zhan)。建立健(jian)全(quan)區(qu)域(yu)(yu)廢(fei)棄物協同利(li)用(yong)機(ji)制，以(yi)工業(ye)園區(qu)為重(zhong)點布局建設區(qu)域(yu)(yu)性廢(fei)棄物循(xun)環(huan)利(li)用(yong)重(zhong)點項(xiang)目。引導現(xian)有生活(huo)垃圾處理(li)企業(ye)或園區(qu)利(li)用(yong)現(xian)有場地資源，構(gou)建廢(fei)棄物精細化(hua)(hua)回(hui)收、精細化(hua)(hua)分揀、高水平(ping)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)產業(ye)鏈條。科學規劃建設，推進富山環(huan)保(bao)產業(ye)園高質(zhi)量(liang)發(fa)展。

（十四）加快(kuai)培育(yu)行業骨干企業。圍繞循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)全產業(ye)(ye)鏈，培育(yu)一批(pi)技(ji)術(shu)裝備先進(jin)、管理(li)運營規范、創(chuang)新能力突出、規模(mo)效益(yi)良好、引(yin)領帶動力強的行業(ye)(ye)骨(gu)干(gan)企業(ye)(ye)。推動廢棄物回(hui)收、循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)、再(zai)制(zhi)造、二(er)手商(shang)品經銷等企業(ye)(ye)升規納(na)統，積極培育(yu)高新技(ji)術(shu)企業(ye)(ye)和(he)專精(jing)特新“小巨人”企業(ye)(ye)。引(yin)導(dao)國有企業(ye)(ye)在(zai)廢棄物循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)工(gong)作中發揮骨(gu)干(gan)和(he)表率作用(yong)(yong)。支持資源循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)相關企業(ye)(ye)走出去。

（十(shi)五）引導行業規范化發(fa)展。加(jia)強對廢(fei)棄電(dian)器電(dian)子產(chan)品、報廢(fei)機動車、廢(fei)舊動力(li)電(dian)池(chi)再(zai)生(sheng)資源(yuan)(yuan)加(jia)工利用企業規范管(guan)理，依法打(da)擊再(zai)生(sheng)資源(yuan)(yuan)回(hui)收、二手商品交(jiao)易中的違法違規行(xing)為。

六、完善(shan)政策(ce)機制，推(tui)進各項目標任(ren)務落實落細