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生態(tai)環境部召開9月例(li)行新(xin)聞發布會

9月(yue)26日，生(sheng)態環(huan)境部(bu)舉行(xing)(xing)9月(yue)例行(xing)(xing)新(xin)(xin)聞(wen)發布會(hui)(hui)。生(sheng)態環(huan)境部(bu)環(huan)境影響評價與排放管理(li)司司長劉(liu)志(zhi)全出席發布會(hui)(hui)，介紹我國深化環(huan)評與排污(wu)許(xu)可(ke)改(gai)革等工(gong)作進(jin)展(zhan)情況。生(sheng)態環(huan)境部(bu)新(xin)(xin)聞(wen)發言(yan)人劉(liu)友賓(bin)主持發布會(hui)(hui)，通報(bao)近期生(sheng)態環(huan)境保(bao)護重(zhong)點(dian)工(gong)作進(jin)展(zhan)，并共同回(hui)答了記者(zhe)的提問(wen)。

新聞發布會(hui)現(xian)場

生(sheng)態環境(jing)部新聞發言人劉友賓

劉友賓：新(xin)(xin)聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態環境部9月例(li)行(xing)新(xin)(xin)聞發布會。

今天發布會的(de)主題(ti)是(shi)：深化環評(ping)與排污(wu)許可改(gai)革，推(tui)動高質量發展(zhan)。我們邀請到(dao)生(sheng)態(tai)環境部(bu)環境影響評(ping)價與排放管理司(si)司(si)長劉志全先生(sheng)介紹有關(guan)情況，并(bing)回答大家關(guan)心(xin)的(de)問題(ti)。

下面(mian)，我先通報幾項近期工作。

生態環境促(cu)進(jin)穩增長(chang)服務高質(zhi)量(liang)發(fa)展取得積(ji)極進(jin)展

今(jin)年以來，生態(tai)環(huan)境部充分發揮生態(tai)環(huan)境保護職能作用，制定(ding)實施了《生態(tai)環(huan)境促進穩增(zeng)長服務高質(zhi)量發展若干措施》，并及時謀劃推出新(xin)的接續政策措施，有力推動經(jing)濟運行(xing)持續回升(sheng)向好(hao)。

一是(shi)重(zhong)大項目環評服務保障有力。積極發揮環(huan)評審批“三本臺賬”（國家(jia)、地方、外資(zi)三個(ge)層面重大(da)(da)項目環(huan)評審批服務清單）和(he)綠色通道(dao)機制作用，在嚴守生(sheng)態環(huan)保底線基(ji)礎上，為(wei)重大(da)(da)投資(zi)項目提供全(quan)過程保障(zhang)。

二是生態環境(jing)領域有(you)效投資持續擴(kuo)大。建立健全(quan)(quan)生態環境領域重大工程臺賬(zhang)，涉及項目近(jin)1萬個，已完成投資超過6000億元(yuan)。截至8月底，全(quan)(quan)國(guo)累計約3.3億噸(dun)粗鋼(gang)產(chan)能完成全(quan)(quan)流程超低排放改造(zao)，4.6億噸(dun)粗鋼(gang)產(chan)能完成燒(shao)結球團脫硫脫硝、料場封閉等重點工程改造(zao)，共占全(quan)(quan)國(guo)總產(chan)能的76%。

三(san)是惠企紓困幫扶效果(guo)持續顯現。出臺實施《生態環境行政處罰辦(ban)法》，新增首違(wei)不(bu)罰、無主觀(guan)過錯不(bu)予處罰等，深入實施生態環境監督執(zhi)法正面清單制度。深化國家生態環境科技成(cheng)果轉化綜(zong)合服務平臺建(jian)設，提(ti)煉形成(cheng)約2000項重點技術，幫(bang)助企業(ye)形成(cheng)污(wu)染治理技術解決方案。

四是環境政策支持不斷強化。聚焦區域(yu)重大戰(zhan)略出臺相應(ying)生態(tai)(tai)環境(jing)保護工(gong)作措(cuo)施(shi)，打造綠(lv)色發展高地。基本建成(cheng)部、省、市(shi)三(san)級企(qi)業環境(jing)信(xin)息依法披露系統(tong)，為(wei)市(shi)場相關方提供全面(mian)準確的環境(jing)信(xin)息，有(you)效引(yin)導(dao)綠(lv)色投資。持(chi)續推動生態(tai)(tai)環境(jing)導(dao)向的開發（EOD）模式試(shi)點和(he)氣(qi)候投融資試(shi)點。

五是(shi)改革(ge)提質增效舉措加快落地。推動出臺加強(qiang)生態環境(jing)分(fen)區(qu)管控的指導意見，全面啟動生態環境(jing)分(fen)區(qu)管控成(cheng)果動態更新。制定公布江河、湖泊新建、改(gai)建或者擴大排(pai)污口審批實施規范(fan)，推動地(di)方(fang)印發入河排(pai)污口設置(zhi)審批權限劃(hua)分(fen)方(fang)案。

生(sheng)態環境部將繼(ji)續抓好促進(jin)穩增長服務高(gao)質量發展(zhan)各(ge)項具體措施(shi)落地見效，推(tui)進(jin)實施(shi)一批新(xin)政策新(xin)舉(ju)措，助(zhu)推(tui)經(jing)濟(ji)運行持續回升向好，以(yi)高(gao)水平保護促進(jin)高(gao)質量發展(zhan)。

推進(jin)深化氣候適應(ying)型城市(shi)建設試點

為貫徹落實《國家適(shi)應(ying)氣(qi)(qi)(qi)候變化(hua)(hua)戰(zhan)略2035》，持續(xu)實施《城(cheng)市適(shi)應(ying)氣(qi)(qi)(qi)候變化(hua)(hua)行動方案》，生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)等8部(bu)門(men)日前聯合印發《關于深化(hua)(hua)氣(qi)(qi)(qi)候適(shi)應(ying)型(xing)城(cheng)市建設(she)試點的通知》，將在全國范圍內遴選一批工作(zuo)(zuo)基礎(chu)好、預期(qi)示范帶動作(zuo)(zuo)用強的試點城(cheng)市，積極(ji)推(tui)進氣(qi)(qi)(qi)候適(shi)應(ying)型(xing)城(cheng)市建設(she)。

我國(guo)正處于工業化和(he)城鎮化快速發(fa)展(zhan)的(de)歷(li)史(shi)階段，以防范氣(qi)候(hou)風險(xian)為目標(biao)建(jian)設氣(qi)候(hou)適(shi)應型城市，可以最大限度降低氣(qi)候(hou)變(bian)化不(bu)利影響和(he)風險(xian)，提高城市適(shi)應氣(qi)候(hou)變(bian)化能(neng)力(li)，對保(bao)障城市安(an)全運行(xing)、提高城市競(jing)爭力(li)和(he)可持續發(fa)展(zhan)潛力(li)具有重要(yao)意義。

試點申報城(cheng)市(shi)(shi)應根據實際情況(kuang)，結合完善城(cheng)市(shi)(shi)適(shi)(shi)應氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化治理體系、強化城(cheng)市(shi)(shi)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化影響(xiang)和風(feng)險評估、加強城(cheng)市(shi)(shi)適(shi)(shi)應氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化能(neng)力建設(she)(she)、加強極(ji)端天(tian)氣(qi)氣(qi)候(hou)(hou)事件風(feng)險監測預(yu)警(jing)和應急管理、優化城(cheng)市(shi)(shi)適(shi)(shi)應氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化空間布(bu)局、提升城(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施氣(qi)候(hou)(hou)韌(ren)性(xing)、推(tui)進城(cheng)市(shi)(shi)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化健康適(shi)(shi)應行(xing)動等重點任(ren)務(wu)，合理選擇確定本地試點建設(she)(she)目標，積極(ji)探(tan)索氣(qi)候(hou)(hou)適(shi)(shi)應型城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)(she)路徑和模式(shi)，有效(xiao)提升城(cheng)市(shi)(shi)適(shi)(shi)應氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化能(neng)力。

下面，請劉志全司長(chang)介紹情況。

生(sheng)態(tai)環境部環境影響評價(jia)與排(pai)放管理司(si)司(si)長劉(liu)志全

劉志全：感謝主持(chi)人。新(xin)聞(wen)界的朋友，上午好！很高(gao)興(xing)再次(ci)見(jian)面交(jiao)流，我(wo)代表生態(tai)環境部環境影(ying)響評價與(yu)排(pai)放管理司，對(dui)大家長期的關心支持(chi)表示(shi)衷(zhong)心感謝！今年以來，我(wo)們堅(jian)決貫徹落實黨的二十(shi)大精神(shen)和(he)全國生態(tai)環境保護(hu)大會精神(shen)，在三個方面下功夫(fu)，持(chi)續(xu)推進環評與(yu)排(pai)污許可改革：

第(di)一，深(shen)入(ru)推(tui)進生(sheng)態環境分區(qu)管控(kong)。按照習近平(ping)總書記要求(qiu)“加快劃(hua)(hua)定并嚴守生(sheng)(sheng)態保護紅(hong)線、環境質(zhi)量底線、資源利用上線三(san)條紅(hong)線”“完(wan)(wan)善全(quan)(quan)域覆(fu)蓋的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境分(fen)區(qu)(qu)管控體系(xi)，為發展(zhan)‘明(ming)底線’‘劃(hua)(hua)邊(bian)框’”，我們一(yi)是全(quan)(quan)力推進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)度建設，強化(hua)頂層設計，推動(dong)分(fen)區(qu)(qu)管控要求(qiu)納入黃河(he)保護法(fa)、青(qing)藏高原保護法(fa)等(deng)4部法(fa)律和43部地方法(fa)規(gui)，法(fa)治保障進(jin)(jin)一(yi)步(bu)加強。二是印發實施《2023年(nian)生(sheng)(sheng)態環境分(fen)區(qu)(qu)管控成果動(dong)態更新工(gong)作(zuo)方案(an)(an)》，組織開展(zhan)與國土(tu)空間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)銜接試點，研究健全(quan)(quan)責任(ren)、法(fa)規(gui)、技術(shu)、應(ying)用、監(jian)管、保障等(deng)六大(da)體系(xi)，制(zhi)(zhi)度建設進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完(wan)(wan)善。三(san)是積極推動(dong)分(fen)區(qu)(qu)管控成果在政策制(zhi)(zhi)定、環境準(zhun)入、園區(qu)(qu)管理、執法(fa)監(jian)管等(deng)方面的(de)(de)應(ying)用，源頭預防作(zuo)用進(jin)(jin)一(yi)步(bu)發揮。四是初步(bu)建成國家-省級層面信息(xi)平(ping)臺(tai)，組織典型案(an)(an)例宣傳，廣泛開展(zhan)培訓(xun)和幫扶指導，確保制(zhi)(zhi)度有效(xiao)實施。

第二，推(tui)進全面(mian)實行排(pai)污許可(ke)制(zhi)。黨的(de)二十(shi)大(da)(da)和全國生態(tai)環境(jing)保(bao)護大(da)(da)會都強(qiang)調要(yao)全面實(shi)行排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)制(zhi)，我們積極推進(jin)，一(yi)是(shi)實(shi)現排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)動態(tai)“全覆蓋”。全國已將352.5萬(wan)家固定(ding)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染源納(na)入(ru)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)管(guan)理，管(guan)控水污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)口25.7萬(wan)個、大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)口107.3萬(wan)個。二是(shi)不斷(duan)完(wan)(wan)善排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)制(zhi)的(de)“四梁(liang)八柱(zhu)”。研究起草《全面實(shi)行排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)制(zhi)實(shi)施(shi)方案》，加快(kuai)修訂(ding)《排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)管(guan)理辦法》，研究優(you)化排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)（副本(ben)），更(geng)好服(fu)務污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染防(fang)治攻堅戰(zhan)。三是(shi)強(qiang)化排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)監管(guan)。基本(ben)完(wan)(wan)成“雙百”檢(jian)查(cha)任務，累計完(wan)(wan)成33.5萬(wan)張排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)審(shen)核(he)、23.3萬(wan)份執行報(bao)告內容規范(fan)性審(shen)核(he)。建立健全三級核(he)查(cha)工作機制(zhi)，開(kai)展排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)常(chang)態(tai)化監管(guan)，督促完(wan)(wan)成一(yi)批問題整改。四是(shi)持續完(wan)(wan)善排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)技(ji)術(shu)規范(fan)體系。新發布實(shi)施(shi)《排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單位污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)口二維碼標(biao)識(shi)技(ji)術(shu)規范(fan)》《排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)核(he)查(cha)技(ji)術(shu)規范(fan)》《排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)申請(qing)與核(he)發技(ji)術(shu)規范(fan)工業噪聲》等(deng)。

第三，進一(yi)步優化(hua)環評(ping)管理。貫(guan)徹落實(shi)黨中央、國務(wu)院決策(ce)部署，堅持以(yi)改革優化(hua)營商環(huan)境、以(yi)服務(wu)提升審批(pi)(pi)(pi)(pi)效能、以(yi)監管守牢環(huan)保(bao)底線，更好服務(wu)高(gao)(gao)水(shui)平保(bao)護和(he)高(gao)(gao)質量發展。一(yi)是印(yin)發實(shi)施《關于進一(yi)步優化(hua)環(huan)境影響評(ping)價(jia)工(gong)作(zuo)的(de)意見》。加(jia)強(qiang)制(zhi)度銜接聯(lian)動，探索(suo)環(huan)評(ping)與排污許可“兩證審批(pi)(pi)(pi)(pi)合一(yi)”，出(chu)臺(tai)(tai)“四個(ge)一(yi)批(pi)(pi)(pi)(pi)”改革舉措，并嚴格準入和(he)監管，堅決守住生態環(huan)保(bao)底線。出(chu)臺(tai)(tai)陸地(di)石油天然(ran)氣開發建設(she)項目(mu)、民用機場建設(she)工(gong)程環(huan)評(ping)技(ji)術導則。二是用好“三(san)本臺(tai)(tai)賬(zhang)”和(he)綠色通道機制(zhi)，針對今年納入臺(tai)(tai)賬(zhang)的(de)818個(ge)擬開工(gong)項目(mu)，分行業召開14次調度會，指導落實(shi)生態環(huan)境保(bao)護要(yao)求。我部完成(cheng)20個(ge)重大(da)基礎設(she)施和(he)資(zi)(zi)源(yuan)開發項目(mu)環(huan)評(ping)審批(pi)(pi)(pi)(pi)，涉及(ji)總(zong)投(tou)資(zi)(zi)2600多億(yi)元。1-8月(yue)，全國共完成(cheng)環(huan)評(ping)審批(pi)(pi)(pi)(pi)8.09萬(wan)個(ge)，同比增長13.0%，涉及(ji)總(zong)投(tou)資(zi)(zi)14.7萬(wan)億(yi)元，同比增長9.4%。三(san)是強(qiang)化(hua)環(huan)評(ping)質量監管。相(xiang)繼推(tui)動山(shan)東錦華(hua)環(huan)保(bao)科(ke)技(ji)有限公司環(huan)評(ping)造假(jia)案、江西(xi)展航環(huan)保(bao)科(ke)技(ji)有限公司環(huan)評(ping)造假(jia)案宣判，十多名環(huan)評(ping)違法(fa)犯罪分子(zi)被依(yi)(yi)法(fa)判刑，充分彰顯出(chu)對環(huan)評(ping)弄虛作(zuo)假(jia)“零容忍”的(de)態度和(he)依(yi)(yi)法(fa)嚴懲的(de)決心。

對近期重點工作(zuo)先介紹(shao)到(dao)這(zhe)里。下面，我(wo)愿意回答大家關心的問(wen)題。謝(xie)(xie)謝(xie)(xie)各位！

劉友賓(bin)：下面，請大家(jia)提問(wen)。

每日經(jing)濟新聞：在(zai)今年7月召(zhao)開的(de)全國生(sheng)態(tai)環境(jing)保護大會上(shang)，習近平總書記強調，要完善全域覆蓋的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)分區(qu)管(guan)控(kong)體系，為發(fa)展“明底線”“劃邊框”，請問在(zai)生(sheng)態(tai)環境(jing)分區(qu)管(guan)控(kong)制度建設方面(mian)，具體有哪些(xie)措施？

劉志(zhi)全：感謝(xie)記者朋友(you)的提問。實施生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)分區管(guan)控是黨中央(yang)、國(guo)務院作(zuo)出(chu)的重(zhong)大(da)決(jue)策部(bu)署(shu)，我(wo)部(bu)高度重(zhong)視。在我(wo)部(bu)全(quan)力(li)推進和地方(fang)(fang)政(zheng)府共同努(nu)力(li)下，截(jie)至2021年底，全(quan)國(guo)省、市兩級“三線一單”生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)分區管(guan)控方(fang)(fang)案已經地方(fang)(fang)黨委政(zheng)府審議發布(bu)。實施2年多(duo)來，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)分區管(guan)控在生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)參與宏觀綜合決(jue)策、提升生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)效能、優化營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)(jing)等方(fang)(fang)面發揮了重(zhong)要作(zuo)用。

為(wei)深入貫徹(che)習近平生態(tai)文明思想，全(quan)(quan)面落(luo)實(shi)全(quan)(quan)國(guo)生態(tai)環境保護(hu)大會精神，下一步我們將圍繞完(wan)善全(quan)(quan)域覆蓋的生態(tai)環境分區(qu)(qu)管(guan)控體系(xi)，為(wei)發展“明底(di)線”“劃邊(bian)框”，建制度、優管(guan)理(li)、促(cu)(cu)應用、強基礎(chu)，持續(xu)完(wan)善生態(tai)環境分區(qu)(qu)管(guan)控體系(xi)，力爭到(dao)2025年，生態(tai)環境分區(qu)(qu)管(guan)控技術體系(xi)、政(zheng)策管(guan)理(li)體系(xi)較為(wei)完(wan)善，數據共享與應用系(xi)統服務效(xiao)能顯著提升(sheng)，應用領域不斷(duan)拓(tuo)展，應用機(ji)制更加有(you)效(xiao)，促(cu)(cu)進生態(tai)環境持續(xu)改善。具(ju)體在四個方(fang)面著力。

一(yi)是建制(zhi)(zhi)度。研究(jiu)制(zhi)(zhi)定(ding)加強(qiang)生(sheng)態環境分(fen)區管(guan)控(kong)有關意(yi)見(jian)，進一(yi)步(bu)確(que)立制(zhi)(zhi)度定(ding)位(wei)、明確(que)各方責任，部署管(guan)控(kong)方案制(zhi)(zhi)定(ding)、更(geng)新、應用，加強(qiang)監督考核等重點任務。持續(xu)推動(dong)生(sheng)態環境分(fen)區管(guan)控(kong)納(na)入海洋(yang)環境保護法、環評法等相關法律法規制(zhi)(zhi)修訂(ding)，積極推動(dong)地方立法，強(qiang)化(hua)生(sheng)態環境分(fen)區管(guan)控(kong)法律“硬約束”。