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關于《昆明(ming)市危險廢物污(wu)染(ran)環(huan)境防治辦法》的政策(ce)解(jie)讀

《昆明市(shi)危險廢(fei)物污染環境防治辦法》（以下(xia)(xia)簡(jian)稱《危廢(fei)辦法》）已經2023年6月30日第十五屆市(shi)人民政(zheng)府(fu)第21次(ci)常務會議討論通過，自2023年9月1日起施行，現就(jiu)有關情(qing)況(kuang)作如下(xia)(xia)政(zheng)策解(jie)讀(du)：

一、 制定的必要性

為加強危險(xian)廢(fei)物的(de)監督管(guan)理，2009年(nian)市政(zheng)府(fu)頒發了《昆明市危險(xian)廢(fei)物污染(ran)防(fang)治(zhi)辦(ban)法(fa)》（市政(zheng)府(fu)令2009年(nian)第(di)89號，以下簡(jian)稱《辦(ban)法(fa)》），正式建立了危險(xian)廢(fei)物污染(ran)防(fang)治(zhi)管(guan)理制度。《辦(ban)法(fa)》實(shi)施以來，發揮(hui)了重要(yao)作用，我市危險(xian)廢(fei)物污染(ran)防(fang)治(zhi)工作成效顯(xian)著，危險(xian)廢(fei)物經營(ying)單位規范化管(guan)理水平得到大(da)幅提升(sheng)，危險(xian)廢(fei)物突發環境污染(ran)事件明顯(xian)減少。

“十(shi)四(si)五(wu)”時期(qi)是(shi)積(ji)極應(ying)(ying)對氣候變化、實(shi)現(xian)碳達(da)峰(feng)目標的(de)(de)關鍵(jian)期(qi)和(he)(he)窗口(kou)期(qi)，危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)安全處置、“無廢(fei)(fei)城(cheng)市”建設將進入新階(jie)段。隨著危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)形勢的(de)(de)變化，現(xian)有《辦(ban)法(fa)》存在的(de)(de)一些問題日益凸顯，一是(shi)《中華人民共和(he)(he)國固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)環(huan)境防治(zhi)法(fa)》（以下簡稱(cheng)《固(gu)廢(fei)(fei)法(fa)》）已(yi)于2020年9月1日起(qi)施(shi)行，《云南省固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)環(huan)境防治(zhi)條(tiao)(tiao)例》（以下簡稱(cheng)《防治(zhi)條(tiao)(tiao)例》）已(yi)于2023年3月1日施(shi)行。修訂實(shi)施(shi)后的(de)(de)《固(gu)廢(fei)(fei)法(fa)》及《防治(zhi)條(tiao)(tiao)例》對危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)工作提出了更(geng)高要求(qiu)。二是(shi)《辦(ban)法(fa)》部分(fen)(fen)條(tiao)(tiao)款與現(xian)行法(fa)律規(gui)定不一致(zhi)，如現(xian)行《固(gu)廢(fei)(fei)法(fa)》第九(jiu)十(shi)九(jiu)條(tiao)(tiao)　收集、貯存、運輸(shu)、利(li)用、處置危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)單(dan)位，應(ying)(ying)當按照(zhao)國家有關規(gui)定，投保環(huan)境污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)責(ze)任保險(xian)(xian)，但《辦(ban)法(fa)》中為(wei)鼓勵(li)投保環(huan)境污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)責(ze)任保險(xian)(xian)。三是(shi)各部門職責(ze)分(fen)(fen)工不完善。

為了能更好的(de)落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)、省(sheng)危(wei)險廢(fei)物污染防治有(you)關精神及要(yao)求，讓危(wei)險廢(fei)物污染防治工作有(you)章可循(xun)，有(you)法可依，使之持(chi)續、有(you)效(xiao)、常態化，非常有(you)必(bi)要(yao)制定(ding)《危(wei)廢(fei)辦法》。

二、 《危廢辦法》的主要(yao)內容及解讀

《危(wei)廢(fei)辦法》共五章37條，主要對昆(kun)明市危(wei)險廢(fei)物(wu)污染(ran)防治的適用范圍、職能職責、企業污染(ran)防治責任、監(jian)督管理、法律責任等方(fang)面進行了規范。

（一）關于適(shi)用范(fan)圍

適(shi)用范圍和執(zhi)法(fa)(fa)主(zhu)體(ti)是(shi)(shi)管(guan)理的重(zhong)要內(nei)容，是(shi)(shi)執(zhi)法(fa)(fa)的關鍵。本《危廢(fei)(fei)辦法(fa)(fa)》第二條(tiao)(tiao)明確將昆(kun)明市(shi)行政區域內(nei)危險(xian)廢(fei)(fei)物污染環境的防治(zhi)及其(qi)監督管(guan)理納入(ru)適(shi)用范圍，并規(gui)定(ding)醫療廢(fei)(fei)物、放射(she)性(xing)廢(fei)(fei)物的污染防治(zhi)另(ling)有規(gui)定(ding)的，從其(qi)規(gui)定(ding)。同(tong)時本《危廢(fei)(fei)辦法(fa)(fa)》第三條(tiao)(tiao)第二款根據《國(guo)家危險(xian)廢(fei)(fei)物名錄(lu)》豁免(mian)管(guan)理清單的相關內(nei)容，將豁免(mian)管(guan)理納入(ru)適(shi)用范圍。

（二）關于職(zhi)能職(zhi)責

明確(que)(que)具體的(de)部門(men)職責是做(zuo)好危(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作的(de)關鍵。本《危(wei)(wei)廢辦法(fa)》第(di)(di)三條明確(que)(que)了危(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作應當遵循預(yu)防(fang)(fang)為主、源頭減量(liang)、多元共治(zhi)、污(wu)染(ran)擔責的(de)原(yuan)則，促進危(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)的(de)減量(liang)化(hua)、資源化(hua)和無(wu)害化(hua)。第(di)(di)四(si)條至第(di)(di)五條分別明確(que)(que)了從政府到各部門(men)的(de)職能職責，建立了危(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)管控體系。

1. 市、縣（市、區）人(ren)民政府、開發(fa)（度假）區管(guan)委會對轄區內的(de)危險廢(fei)物污染環(huan)境(jing)防治工作(zuo)負責，并將(jiang)危險廢(fei)物污染環(huan)境(jing)防治工作(zuo)納(na)入國民經濟和社會發(fa)展(zhan)規劃、生態環(huan)境(jing)保護(hu)規劃。 

市、縣(xian)（市、區）人民政府、開發(fa)（度假）區管委(wei)會應當加強領導(dao)，建立(li)協調工作機制，分解落實危(wei)(wei)險(xian)廢物污(wu)(wu)染環(huan)境(jing)(jing)防(fang)治(zhi)目標任務，將危(wei)(wei)險(xian)廢物污(wu)(wu)染環(huan)境(jing)(jing)防(fang)治(zhi)目標完成情況(kuang)納(na)入(ru)考核(he)評價的內容，并按照事權劃分原則，安排必要的危(wei)(wei)險(xian)廢物污(wu)(wu)染環(huan)境(jing)(jing)防(fang)治(zhi)工作經費和突發(fa)環(huan)境(jing)(jing)事件產生(sheng)的危(wei)(wei)險(xian)廢物應急處置經費。

鄉(xiang)（鎮）人(ren)民(min)政(zheng)府、街道辦事處根據(ju)法律法規(gui)的規(gui)定和縣（市、區）人(ren)民(min)政(zheng)府、開(kai)發（度假）區管委會的要求，開(kai)展危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)污染(ran)環(huan)(huan)境防治工作，加(jia)強日常巡查和隱患排查，指導村（居）民(min)委員會做好(hao)危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)污染(ran)環(huan)(huan)境防治相(xiang)關工作。

2. 生態環(huan)境主(zhu)管部(bu)門對本行政區域內危險廢(fei)物污染環(huan)境防治工作實施統一監(jian)督(du)管理。

應急管(guan)理部門負責產生、收集、處置、利用危險廢物單(dan)位(wei)的安(an)全生產綜合監督管(guan)理工作。

公(gong)安機(ji)關負責參與(yu)環(huan)境污染(ran)突(tu)發事件(jian)(jian)的(de)聯合調查和重大環(huan)境污染(ran)案(an)件(jian)(jian)會商，預(yu)防、制(zhi)止和偵(zhen)查重大環(huan)境違法案(an)（事）件(jian)(jian)。

交(jiao)通運輸(shu)部(bu)門負責依法(fa)查處危險廢(fei)物(wu)(wu)運輸(shu)違反危險貨物(wu)(wu)運輸(shu)管理相關規定的違法(fa)行(xing)為。

農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村部(bu)門負責對農(nong)(nong)(nong)藥生產者、經(jing)營者、使用(yong)者履行農(nong)(nong)(nong)藥包裝(zhuang)廢(fei)棄物回收處理義(yi)務(wu)實施監督指導(dao)。

財政部門負責(ze)(ze)統籌做(zuo)好危(wei)險廢(fei)物污染環境防治工(gong)作必要經(jing)費的預算安排，負責(ze)(ze)行政管理(li)活(huo)動(dong)中收(shou)繳或者接收(shou)的無責(ze)(ze)任人危(wei)險廢(fei)物處置資金保(bao)(bao)障及(ji)使(shi)用監督(du)管理(li)，負責(ze)(ze)突發(fa)環境事件(jian)產生的危(wei)險廢(fei)物應急處置資金保(bao)(bao)障及(ji)使(shi)用監督(du)管理(li)。

發展改革(ge)、工(gong)業和信息化、衛(wei)生健康(kang)、市(shi)場監(jian)督管(guan)理、城市(shi)管(guan)理等其他主(zhu)管(guan)部門按照各自職(zhi)責做好危(wei)險廢物監(jian)督管(guan)理相關工(gong)作。

（三(san)）關于企業污(wu)染防治(zhi)責任(ren)

本《危廢辦法》第九至(zhi)第二十五條規定了企業對于危險(xian)廢物污染防(fang)治(zhi)的措施(shi)要求。

1. 第九條(tiao)為建(jian)設項目關于危險(xian)廢物(wu)(wu)污染防(fang)治的(de)一(yi)般要(yao)求。一(yi)是(shi)規定(ding)了“三同(tong)時”措施；二是(shi)規定(ding)了建(jian)設單位應當(dang)對(dui)配套(tao)建(jian)設的(de)危險(xian)廢物(wu)(wu)污染環境(jing)防(fang)治設施進行驗收，編制驗收報(bao)告，并(bing)向社會公開(kai)。

2. 第(di)(di)十條、第(di)(di)十一條規(gui)定了產生危險(xian)(xian)廢物的(de)單位(wei)的(de)主(zhu)體(ti)責任(ren)要(yao)求。一是(shi)制定危險(xian)(xian)廢物管理計劃并備案；二是(shi)取得排污許可證的(de)，執行排污許可管理制度(du)的(de)規(gui)定；三是(shi)按照有關規(gui)定和生態環境保護標(biao)準要(yao)求貯(zhu)存、利(li)用、處置危險(xian)(xian)廢物，不得擅自(zi)傾倒、堆放；四是(shi)鼓勵(li)自(zi)行配套建設危險(xian)(xian)廢物利(li)用處置設施。

3. 第(di)十二條規定了從事(shi)危險廢(fei)物(wu)經(jing)營活動(dong)的(de)(de)單位的(de)(de)主體責任要(yao)求，經(jing)營單位應當建立危險廢(fei)物(wu)收集貯(zhu)存、轉移、利(li)用、處置數據信息管理系統(tong)和視頻(pin)監控系統(tong)，依法(fa)申請取得許可證。

4. 第十(shi)三條至(zhi)第十(shi)七條規定(ding)(ding)了危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)生(sheng)單(dan)位(wei)和(he)經營(ying)單(dan)位(wei)對于(yu)管理、收集(ji)、貯(zhu)存、運輸、利用(yong)(yong)、處置(zhi)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)污(wu)染防治(zhi)要求(qiu)。一是(shi)規定(ding)(ding)了危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)管理臺賬的(de)存檔年(nian)限；二是(shi)規定(ding)(ding)了收集(ji)、貯(zhu)存危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)應(ying)當采取的(de)措施和(he)要求(qiu)；三是(shi)規定(ding)(ding)了危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)容(rong)(rong)器和(he)包(bao)裝物(wu)(wu)(wu)(wu)以及(ji)收集(ji)、貯(zhu)存、運輸、利用(yong)(yong)、處置(zhi)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)設(she)(she)施、場所(suo)應(ying)當設(she)(she)置(zhi)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)識別標志；四是(shi)規定(ding)(ding)了收集(ji)、貯(zhu)存、運輸、利用(yong)(yong)、處置(zhi)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)場所(suo)、設(she)(she)施、設(she)(she)備和(he)容(rong)(rong)器、包(bao)裝物(wu)(wu)(wu)(wu)及(ji)其他物(wu)(wu)(wu)(wu)品轉(zhuan)作他用(yong)(yong)時(shi)，應(ying)當經過消(xiao)除(chu)污(wu)染處理。

5. 第十八條(tiao)至第二十二條(tiao)規(gui)定(ding)了危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)運(yun)輸轉移(yi)(yi)過程中的污染防治要求。一是轉移(yi)(yi)危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)出省(sheng)的應(ying)當辦理轉移(yi)(yi)手續(xu)；二是規(gui)定(ding)了執行(xing)危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)轉移(yi)(yi)聯(lian)單制度(du)；三是規(gui)定(ding)了危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)移(yi)(yi)出人、危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)承運(yun)人、危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)接受人和危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)托(tuo)運(yun)人應(ying)當履行(xing)的義(yi)務。四是規(gui)定(ding)了危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)運(yun)輸轉移(yi)(yi)過程中禁止(zhi)性行(xing)為。

6. 第(di)二(er)十三條(tiao)至第(di)二(er)十五條(tiao)規(gui)定(ding)了危(wei)(wei)險廢物(wu)產生(sheng)單位(wei)和經營單位(wei)對(dui)于危(wei)(wei)險廢物(wu)污染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的(de)其他責任。一是規(gui)定(ding)了制定(ding)意外(wai)事故(gu)的(de)防(fang)(fang)范(fan)措施和應急預案，以及發生(sheng)事故(gu)或者(zhe)其他突發性事件所(suo)采(cai)取(qu)的(de)措施；二(er)是規(gui)定(ding)了及時公(gong)開危(wei)(wei)險廢物(wu)污染(ran)環境防(fang)(fang)治(zhi)信(xin)息，并(bing)對(dui)從業(ye)人員進行培(pei)訓；三是規(gui)定(ding)了收集、貯存、運輸(shu)、利(li)用、處置危(wei)(wei)險廢物(wu)的(de)單位(wei)，投保環境污染(ran)責任保險

（四）關于監督管理

本《危廢辦法》第二十(shi)(shi)六(liu)條(tiao)至第三十(shi)(shi)二條(tiao)明(ming)確(que)了監(jian)督管(guan)理要求。

1. 第二十(shi)六條、第二十(shi)七條明確了政府對于危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污染防治工作(zuo)的(de)監督管(guan)理(li)要求(qiu)。一(yi)是按照省危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)集(ji)中處置設(she)施(shi)、場所(suo)建設(she)規劃(hua)的(de)要求(qiu)，依法組織實施(shi)危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)集(ji)中處置設(she)施(shi)、場所(suo)建設(she)；二是推動建立和完善(shan)小微企業危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)收集(ji)體系(xi)；三是完善(shan)環(huan)(huan)境應急(ji)(ji)(ji)預案，加強危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)環(huan)(huan)境應急(ji)(ji)(ji)響應能力(li)建設(she)，建立危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)應急(ji)(ji)(ji)處置保障機制。

2. 第(di)二(er)十八條至(zhi)第(di)三十二(er)條明確了負(fu)有(you)危險廢物(wu)污染環(huan)境(jing)(jing)防(fang)治(zhi)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)責的(de)(de)各(ge)行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門的(de)(de)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)要求(qiu)。一是市生態環(huan)境(jing)(jing)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門應當定期發布危險廢物(wu)相(xiang)關(guan)信(xin)息；二(er)是負(fu)有(you)危險廢物(wu)污染環(huan)境(jing)(jing)防(fang)治(zhi)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)職(zhi)責的(de)(de)各(ge)行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門應當定期或(huo)不定期進(jin)行(xing)現場檢查；三是行(xing)政管(guan)(guan)(guan)理(li)活動中依法收繳或(huo)者接收的(de)(de)危險廢物(wu)的(de)(de)處置費用來源；四(si)是發生危險廢物(wu)嚴重污染環(huan)境(jing)(jing)事件所采(cai)取的(de)(de)措施；五是建(jian)立監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)協(xie)作和聯合執法工作機制，實(shi)現線索互通(tong)、案件移送、信(xin)息共享。

（五）關于法律(lv)責任(ren)

由于《固廢(fei)法(fa)(fa)》、《防治條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例》等(deng)上位法(fa)(fa)對有(you)(you)關(guan)違法(fa)(fa)行為(wei)的(de)(de)處(chu)罰已(yi)有(you)(you)明確(que)規定，因此，《危廢(fei)辦法(fa)(fa)》主(zhu)要在第(di)(di)三十(shi)三條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)重(zhong)(zhong)申(shen)(shen)和強調違反本辦法(fa)(fa)規定的(de)(de)行為(wei)，按照已(yi)有(you)(you)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規、規章(zhang)責(ze)(ze)任(ren)規定進行處(chu)罰，未創設(she)新的(de)(de)處(chu)罰條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)。第(di)(di)三十(shi)四條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)重(zhong)(zhong)申(shen)(shen)和強調國家機關(guan)及其工作人員不(bu)正確(que)履(lv)職的(de)(de)，濫(lan)用(yong)職權、玩(wan)忽職守、徇私舞弊的(de)(de)，依法(fa)(fa)給予處(chu)分；構(gou)成犯罪的(de)(de)，依法(fa)(fa)追究刑事責(ze)(ze)任(ren)。第(di)(di)三十(shi)五條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)三十(shi)六條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)為(wei)生態環境(jing)損害(hai)賠(pei)償和環境(jing)公益訴訟(song)的(de)(de)相關(guan)規定。

《昆(kun)明市(shi)危險廢物污(wu)染環境防治辦法》

9月1日(ri)起(qi)施行 企業危(wei)險廢物(wu)管理臺賬應存檔5年以上

日前，昆明市人民政府門(men)戶(hu)網站(zhan)發布消息，《昆明市危險(xian)廢物污染環境(jing)防(fang)治(zhi)辦法》（以下(xia)簡稱《辦法》）將于(yu)2023年9月1日起施行(xing)(xing)。《辦法》共(gong)5章(zhang)37條，主(zhu)要(yao)對(dui)昆明市危險(xian)廢物污染防(fang)治(zhi)的(de)適(shi)用范圍、職能職責(ze)、企(qi)業污染防(fang)治(zhi)責(ze)任(ren)、監督管理、法律責(ze)任(ren)等方(fang)面進行(xing)(xing)規范。

《辦法(fa)》明確適用(yong)范圍(wei)，根(gen)據《國(guo)家危險(xian)廢物(wu)名錄》豁免(mian)管(guan)理清單(dan)的相關內容，將豁免(mian)管(guan)理納(na)入適用(yong)范圍(wei)。法(fa)律、法(fa)規、規章對醫(yi)療廢物(wu)、放射性廢物(wu)的污染防治另有規定的，從其規定。