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《浙江省生態環境損害賠償管理(li)辦(ban)法》政策解讀(du)（附一圖讀(du)懂）

一、制定《管(guan)理(li)辦法》的背景

2018年5月(yue)，省委辦(ban)公(gong)廳、省政(zheng)(zheng)府(fu)辦(ban)公(gong)廳印發(fa)(fa)《浙(zhe)江省生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)制(zhi)度(du)(du)改革(ge)實(shi)施(shi)方案》（浙(zhe)委辦(ban)發(fa)(fa)〔2018〕34號(hao)），在全省試行開展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)制(zhi)度(du)(du)改革(ge)工作(zuo)(zuo)。2022年4月(yue)26日，經中(zhong)央全面深(shen)化(hua)改革(ge)委員會(hui)審議通過，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)部聯(lian)合(he)最(zui)高(gao)人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院、最(zui)高(gao)人(ren)(ren)民(min)(min)檢(jian)察院等14家(jia)單位印發(fa)(fa)《生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)管理規定(ding)(ding)(ding)》（環(huan)(huan)法(fa)(fa)規〔2022〕31號(hao)）（以下(xia)簡稱《管理規定(ding)(ding)(ding)》），再次從國家(jia)層面完善(shan)了生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)制(zhi)度(du)(du)的頂層設計，針對全國試行期間發(fa)(fa)現的有(you)關(guan)問(wen)題(ti)作(zuo)(zuo)出了相應規定(ding)(ding)(ding)，為進一(yi)步深(shen)化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)制(zhi)度(du)(du)改革(ge)工作(zuo)(zuo)提供(gong)了新的工作(zuo)(zuo)指引(yin)和制(zhi)度(du)(du)保障(zhang)。2022年5月(yue)27日，《浙(zhe)江省生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護條(tiao)例》頒布，其中(zhong)第二十(shi)四條(tiao)第五(wu)款要(yao)求(qiu)“省人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)應當根(gen)據國家(jia)有(you)關(guan)規定(ding)(ding)(ding)，組織制(zhi)定(ding)(ding)(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)具體辦(ban)法(fa)(fa)”、第二十(shi)六條(tiao)第一(yi)款要(yao)求(qiu)“省人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)應當會(hui)同(tong)省檢(jian)察機關(guan)建立生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)制(zhi)度(du)(du)與生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)公(gong)益訴訟制(zhi)度(du)(du)的協(xie)調機制(zhi)。”

為貫徹《管(guan)理規定》《浙江省(sheng)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護條(tiao)例(li)》，針(zhen)對性地解決(jue)我省(sheng)生(sheng)態環(huan)境(jing)損(sun)害賠(pei)償(chang)制(zhi)度推進中存在的責(ze)任落實(shi)不到位、協調機(ji)制(zhi)不健(jian)全(quan)、工作(zuo)程序不規范(fan)等(deng)(deng)問題(ti)，總結推廣試行(xing)期間形成的行(xing)政違(wei)法(fa)(fa)責(ze)任與生(sheng)態環(huan)境(jing)損(sun)害賠(pei)償(chang)責(ze)任同步追(zhui)究(jiu)的“一案雙(shuang)查(cha)”機(ji)制(zhi)、快速鑒定評估(gu)機(ji)制(zhi)、替代(dai)修復(fu)機(ji)制(zhi)等(deng)(deng)經(jing)驗做(zuo)法(fa)(fa)，2023年3月17日，經(jing)省(sheng)委(wei)全(quan)面深化改(gai)革委(wei)員會(hui)(hui)第四(si)次會(hui)(hui)議(yi)審議(yi)通過，省(sheng)生(sheng)態環(huan)境(jing)廳、省(sheng)高級人民法(fa)(fa)院等(deng)(deng)14個部門聯合印(yin)發了《浙江省(sheng)生(sheng)態環(huan)境(jing)損(sun)害賠(pei)償(chang)管(guan)理辦法(fa)(fa)》。

二、《管理辦法》的主要內容

《管理辦法》分(fen)前(qian)言、總(zong)則、職責分(fen)工(gong)、工(gong)作程序、與檢察公益訴(su)訟銜接、保障機制、附則等7個部分(fen)，共(gong)計33條(tiao)，主要內容如(ru)下：

（一）前言及總則（共4條）。分別明確《管理(li)辦法》制(zhi)定(ding)目的和依據、生態環(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)(pei)償責(ze)任的追(zhui)究范圍、賠(pei)(pei)償權(quan)利人(ren)(ren)及賠(pei)(pei)償義務人(ren)(ren)職責(ze)，其中第(di)（二）條對省市(shi)兩級(ji)賠(pei)(pei)償權(quan)利人(ren)(ren)的管轄(xia)范圍作了細(xi)分，明確了省級(ji)指(zhi)定(ding)部(bu)門或(huo)機構(gou)，及市(shi)級(ji)指(zhi)定(ding)部(bu)門或(huo)機構(gou)的確定(ding)原則；第(di)（三）條詳細(xi)規范了賠(pei)(pei)償義務人(ren)(ren)履行(xing)生態環(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)(pei)償責(ze)任的具(ju)體要(yao)求(qiu)，包括(kuo)鼓勵無責(ze)任第(di)三方(fang)代(dai)替履行(xing)。

（二）職(zhi)責(ze)(ze)分(fen)工(gong)（共3條）。分(fen)別規(gui)定(ding)了(le)省(sheng)(sheng)生態(tai)(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度改(gai)革工(gong)作小組及(ji)地方黨委和政府的職(zhi)責(ze)(ze)、省(sheng)(sheng)級有關部門任(ren)務分(fen)工(gong)，其中第（四）條結(jie)合《管理規(gui)定(ding)》要求，重新明(ming)確(que)省(sheng)(sheng)生態(tai)(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度改(gai)革工(gong)作小組的職(zhi)責(ze)(ze)及(ji)成員；第（六）條細(xi)化(hua)14個(ge)省(sheng)(sheng)級有關部門任(ren)務分(fen)工(gong)，明(ming)確(que)省(sheng)(sheng)生態(tai)(tai)環(huan)境廳牽頭指(zhi)(zhi)導實施(shi)生態(tai)(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度，會同省(sheng)(sheng)自(zi)然資源廳等(deng)相關部門按各自(zi)職(zhi)責(ze)(ze)范圍負責(ze)(ze)并指(zhi)(zhi)導生態(tai)(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)具體(ti)工(gong)作，省(sheng)(sheng)法院(yuan)、省(sheng)(sheng)檢察院(yuan)、省(sheng)(sheng)公安廳等(deng)按職(zhi)責(ze)(ze)指(zhi)(zhi)導生態(tai)(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)相關業(ye)務工(gong)作。

（三）工作(zuo)(zuo)程序（共(gong)12條）。圍繞生態環境損害(hai)(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)案(an)(an)件線(xian)索(suo)篩查、索(suo)賠(pei)(pei)啟動、損害(hai)(hai)(hai)(hai)調查、鑒定(ding)評(ping)(ping)估、索(suo)賠(pei)(pei)磋(cuo)商、司(si)法確(que)(que)(que)認(ren)(ren)、賠(pei)(pei)償(chang)訴訟(song)、修復效(xiao)果評(ping)(ping)估等(deng)(deng)重點(dian)工作(zuo)(zuo)環節作(zuo)(zuo)出(chu)規(gui)定(ding)。其中第(di)(di)（七）條明確(que)(que)(que)了(le)(le)(le)線(xian)索(suo)篩查、初(chu)步核查的(de)(de)時限和要(yao)求，及(ji)索(suo)賠(pei)(pei)啟動規(gui)定(ding)；第(di)(di)（八(ba)）（九）條借(jie)鑒地方(fang)試點(dian)經(jing)驗，明確(que)(que)(que)了(le)(le)(le)各(ge)行(xing)(xing)政部門履行(xing)(xing)“一案(an)(an)雙(shuang)查”程序的(de)(de)工作(zuo)(zuo)要(yao)求和內(nei)容，包括損害(hai)(hai)(hai)(hai)預調查、線(xian)索(suo)移送、損害(hai)(hai)(hai)(hai)控制(zhi)等(deng)(deng)；第(di)(di)（十(shi)(shi)）條探索(suo)性(xing)地對(dui)“生態環境損害(hai)(hai)(hai)(hai)顯(xian)著輕微(wei)，且(qie)不需要(yao)賠(pei)(pei)償(chang)”的(de)(de)認(ren)(ren)定(ding)情形(xing)作(zuo)(zuo)了(le)(le)(le)規(gui)范(fan)；第(di)(di)（十(shi)(shi)一）（十(shi)(shi)二）條規(gui)范(fan)了(le)(le)(le)鑒定(ding)評(ping)(ping)估委托工作(zuo)(zuo)有關要(yao)求，特別是第(di)(di)（十(shi)(shi)二）條新(xin)增(zeng)了(le)(le)(le)快(kuai)速鑒定(ding)評(ping)(ping)估的(de)(de)適用范(fan)圍、程序及(ji)要(yao)求，為基層(ceng)規(gui)范(fan)高效(xiao)辦(ban)案(an)(an)提供了(le)(le)(le)依據；第(di)(di)（十(shi)(shi)三）（十(shi)(shi)四）明確(que)(que)(que)了(le)(le)(le)生態環境損害(hai)(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)磋(cuo)商程序，細化了(le)(le)(le)終(zhong)止情形(xing)以(yi)及(ji)司(si)法確(que)(que)(que)認(ren)(ren)要(yao)求等(deng)(deng)相關內(nei)容；第(di)(di)（十(shi)(shi)五）（十(shi)(shi)六）條明確(que)(que)(que)了(le)(le)(le)生態環境損害(hai)(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)履責(ze)方(fang)式(shi)及(ji)要(yao)求，包括啟動訴訟(song)、申請強制(zhi)執行(xing)(xing)等(deng)(deng)，其中新(xin)增(zeng)了(le)(le)(le)“通過認(ren)(ren)購(gou)經(jing)核證的(de)(de)林(lin)業碳匯替代履行(xing)(xing)森林(lin)生態環境損害(hai)(hai)(hai)(hai)賠(pei)(pei)償(chang)責(ze)任”等(deng)(deng)新(xin)出(chu)現的(de)(de)代替履行(xing)(xing)方(fang)式(shi)；第(di)(di)（十(shi)(shi)七）（十(shi)(shi)八(ba)）條明確(que)(que)(que)了(le)(le)(le)生態環境損害(hai)(hai)(hai)(hai)修復的(de)(de)工作(zuo)(zuo)目標和要(yao)求，其中規(gui)范(fan)了(le)(le)(le)地方(fang)政府(fu)、賠(pei)(pei)償(chang)權利(li)人指定(ding)部門或機構在(zai)修復過程中的(de)(de)工作(zuo)(zuo)要(yao)求。

（四）與(yu)檢(jian)(jian)察公益訴(su)訟銜接（共5條(tiao)）。主(zhu)要(yao)圍(wei)繞信息共享、線索移送、專(zhuan)業咨詢、支(zhi)持(chi)起(qi)訴(su)、執(zhi)行監督等協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)作(zuo)(zuo)(zuo)了(le)(le)明(ming)確(que)(que)，其(qi)中(zhong)第(di)（十(shi)九）條(tiao)強調通過數字化平(ping)臺，建立(li)并實(shi)(shi)現索賠(pei)案件(jian)全(quan)過程(cheng)信息共享和(he)(he)法律監督；第(di)（二(er)十(shi)）條(tiao)明(ming)確(que)(que)了(le)(le)檢(jian)(jian)察機關、有關部門和(he)(he)機構(gou)線索移送的工作(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)求；第(di)（二(er)十(shi)一）（二(er)十(shi)二(er)）條(tiao)明(ming)確(que)(que)了(le)(le)聯席會(hui)議、專(zhuan)業咨詢、支(zhi)持(chi)起(qi)訴(su)等協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)的內容(rong)和(he)(he)要(yao)求，包括完善(shan)民事公益訴(su)訟與(yu)生(sheng)態環境(jing)損(sun)害賠(pei)償(chang)(chang)的銜接機制(zhi)、實(shi)(shi)施生(sheng)態環境(jing)損(sun)害懲罰性賠(pei)償(chang)(chang)的協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)求。

（五）保(bao)障(zhang)(zhang)機(ji)(ji)制(zhi)（共7條）。規定了(le)地方推進生態(tai)環境損害賠償(chang)(chang)(chang)工作的相(xiang)關保(bao)障(zhang)(zhang)，包括(kuo)重大(da)生態(tai)環境損害賠償(chang)(chang)(chang)案件及(ji)鑒定評估機(ji)(ji)構管理要(yao)(yao)求、賠償(chang)(chang)(chang)資金及(ji)有關費用管理使用要(yao)(yao)求、鼓勵公(gong)眾監(jian)督參與、年(nian)度工作情況(kuang)報告機(ji)(ji)制(zhi)和考核督察及(ji)獎懲機(ji)(ji)制(zhi)等內(nei)容。

（六）附(fu)則（共2條(tiao)）。明確了(le)轉致規定及施行時間。

三、《管理辦法》相較《管理規(gui)定》的不同之處

《管理辦法(fa)》遵循中央《管理規定(ding)(ding)》精神(shen)，結合我省(sheng)實際，對部(bu)分(fen)內(nei)容進行了(le)新(xin)增、調(diao)整和歸(gui)并。例如，《管理辦法(fa)》細化了(le)14個省(sheng)級有關部(bu)門任務分(fen)工(gong)；圍繞生(sheng)態環境(jing)損(sun)害(hai)賠償案(an)件線索(suo)(suo)篩(shai)查、索(suo)(suo)賠啟(qi)動、損(sun)害(hai)調(diao)查、鑒(jian)定(ding)(ding)評估(gu)(gu)、索(suo)(suo)賠磋商、司(si)法(fa)確認、賠償訴訟(song)、修復效果評估(gu)(gu)等重點工(gong)作(zuo)環節分(fen)別作(zuo)出細化規定(ding)(ding)，并吸收各(ge)地試(shi)行經(jing)驗，明確“一案(an)雙查”、快速鑒(jian)定(ding)(ding)評估(gu)(gu)、替代修復等工(gong)作(zuo)機(ji)制，以(yi)便基層(ceng)操作(zuo)；新(xin)增與檢(jian)察公益(yi)訴訟(song)銜接工(gong)作(zuo)機(ji)制及(ji)要(yao)求等。

四、啟動快速鑒定(ding)評估的條件(jian)

經調(diao)查造成生(sheng)態環境損(sun)害事實(shi)簡單(dan)、責任(ren)認定無爭(zheng)議(yi)、損(sun)害較小的(de)(de)案(an)件，經賠償權利人指(zhi)定的(de)(de)部(bu)門或(huo)機(ji)(ji)構同意，與賠償義務(wu)人協商(shang)一致，可委托(tuo)專家啟(qi)動快速鑒(jian)定評估(gu)；也可以根據與案(an)件相(xiang)關的(de)(de)法律(lv)文書、監測報告(gao)等資(zi)料，由相(xiang)關部(bu)門或(huo)機(ji)(ji)構綜合作(zuo)出認定。

五、檢察機關參與(yu)生態環境(jing)損(sun)害賠償工作的方式

一是(shi)運用數(shu)字化手段(duan)，實現檢(jian)察(cha)機關會同賠償權(quan)利人(ren)從線(xian)索篩查到賠償辦結的全過程(cheng)信息(xi)共享，實現有效(xiao)法律監督。

二是(shi)建立案件移送(song)機制。檢察機關在履職中發現(xian)(xian)生(sheng)態環境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償案件線(xian)索(suo)的(de)，應當及時移送(song)賠(pei)償權利人指定的(de)部門或(huo)機構(gou)，督(du)促(cu)并支(zhi)持其(qi)提(ti)起(qi)賠(pei)償磋商(shang)。有關部門或(huo)機構(gou)在履職中發現(xian)(xian)需要交由檢察機關提(ti)起(qi)民事公(gong)益訴訟的(de)生(sheng)態環境(jing)損(sun)害(hai)案件線(xian)索(suo)的(de)，應當及時通報同級檢察機關并按要求移送(song)。有關部門或(huo)機構(gou)和檢察機關在辦(ban)結后15日內將處理情況函告移送(song)單位。

三(san)是落實賠(pei)償(chang)權(quan)利人(ren)指定(ding)的(de)部門或機構(gou)與檢察機關(guan)協(xie)作會商機制。定(ding)期開展聯(lian)席會議，持續加強損害調查、磋商、修(xiu)復等方(fang)面(mian)的(de)聯(lian)動(dong)協(xie)作。

解讀機關：浙江省生態環境廳

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一圖讀懂《浙江省生態(tai)環境損害賠(pei)償管理辦(ban)法》

（來源：浙江省生態環境廳）