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【主(zhu)要(yao)負責(ze)人解讀】:棗(zao)莊市發展(zhan)改革委黨(dang)組書記、主(zhu)任劉中(zhong)波(bo)解讀《棗(zao)莊市廢舊物資循環利用體(ti)系建設實施方案》

12月29日(ri)，市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府辦公室印(yin)發(fa)《棗(zao)莊市(shi)廢舊物資循環利用(yong)體系建設實施方案》（棗(zao)政(zheng)(zheng)(zheng)辦字〔2022〕57號，以(yi)下簡稱《方案》）。為了便(bian)于社會(hui)公眾知曉、理解政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)相關內容，現解讀如下。

一、《方案》起草背景

2022年7月，國家發(fa)展改革委等7部委聯(lian)合(he)發(fa)布《關于印發(fa)廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)循(xun)(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)體(ti)系建(jian)設(she)重點城(cheng)市(shi)(shi)名單的通(tong)知》（發(fa)改辦環(huan)資(zi)(zi)〔2022〕649號），在全國范圍(wei)內確(que)定(ding)60個廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)循(xun)(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)體(ti)系建(jian)設(she)重點城(cheng)市(shi)(shi)。經堅持不(bu)懈(xie)持續匯報爭(zheng)取，我市(shi)(shi)在競爭(zheng)極其激烈的情況下強勢入圍(wei)，其他入圍(wei)城(cheng)市(shi)(shi)基(ji)本為(wei)直轄市(shi)(shi)、省會城(cheng)市(shi)(shi)、計(ji)劃單列市(shi)(shi)和(he)(he)部分大中城(cheng)市(shi)(shi)。進入名單的城(cheng)市(shi)(shi)，國家、省將在重點項目(mu)建(jian)設(she)等方(fang)面給(gei)予(yu)政策和(he)(he)資(zi)(zi)金支(zhi)持。按照國家要(yao)求(qiu)，各城(cheng)市(shi)(shi)要(yao)編制《廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)循(xun)(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)體(ti)系建(jian)設(she)實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案》。為(wei)貫徹落(luo)實(shi)(shi)國家和(he)(he)省要(yao)求(qiu)，加(jia)快廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)循(xun)(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)體(ti)系建(jian)設(she)，結(jie)合(he)我市(shi)(shi)發(fa)展實(shi)(shi)際，市(shi)(shi)發(fa)展改革委牽(qian)頭起(qi)草了《棗莊市(shi)(shi)廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)循(xun)(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)體(ti)系建(jian)設(she)實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案》。

二(er)、《方案(an)》起草過(guo)程(cheng)

（一）開展書面調(diao)研。為加(jia)快推進我市(shi)廢舊(jiu)物(wu)資循環(huan)利(li)用體(ti)系(xi)建(jian)設(she)，編制實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，市(shi)發(fa)展改革委向區(qu)（市(shi)）和市(shi)直部(bu)門發(fa)函(han)，對全(quan)市(shi)廢舊(jiu)物(wu)資循環(huan)利(li)用重點(dian)企業(ye)發(fa)展規(gui)劃及政策需求(qiu)等(deng)情況進行調(diao)度，同(tong)時征集區(qu)（市(shi)）、市(shi)直部(bu)門關于(yu)重點(dian)城市(shi)建(jian)設(she)的思路建(jian)議。

（二(er)）開展現場調(diao)研(yan)。邀請有關(guan)方(fang)面(mian)專家(jia)，赴我市普衣國際、當康文化等重點企(qi)業(ye)進行(xing)現場調(diao)研(yan)，了解(jie)棗莊二(er)手衣物、二(er)手圖(tu)書行(xing)業(ye)發展情況，聽(ting)取企(qi)業(ye)政策訴求，為編制實施方(fang)案提供參考。

（三(san)）起(qi)草方案初(chu)稿。根據調(diao)研掌握(wo)情(qing)況，結(jie)合國家編制大綱要(yao)求，起(qi)草組在與市商務局、市工業和信息化局等(deng)市直(zhi)部門和區（市）進行充(chong)分交流、深入溝通的(de)基礎上，起(qi)草形成《方案》初(chu)稿。

（四）廣(guang)泛征求意見(jian)。初稿形(xing)成后，市發展改革委牽頭(tou)廣(guang)泛征求了(le)市商(shang)務(wu)局(ju)、市工業和信息化局(ju)等市直有關部門（單位(wei)(wei)）和各區（市）政府、棗莊高(gao)新區管委會(hui)共(gong)21家單位(wei)(wei)的意見(jian)建議。對各單位(wei)(wei)反饋的意見(jian)建議，起草組進(jin)行(xing)了(le)充分吸(xi)納，集中對《方案》進(jin)行(xing)多次修改完(wan)善(shan)。

三(san)、《方(fang)案》主要內(nei)容(rong)

《方案(an)》總體(ti)分為三(san)大塊，主要內(nei)容如下：

（一）總體(ti)要(yao)求。包(bao)括指導(dao)思想、工作原則、主(zhu)要(yao)目標等。《方案》以習近平新時(shi)代中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義(yi)思想為(wei)(wei)指導(dao)，全(quan)面貫徹黨的(de)二十大精神，以推(tui)動高(gao)質(zhi)量發(fa)展為(wei)(wei)主(zhu)題(ti)，實施全(quan)面節約戰(zhan)略。《方案》明確工作原則為(wei)(wei)“四個堅持(chi)”，即堅持(chi)系(xi)(xi)統(tong)觀念、統(tong)籌推(tui)進，堅持(chi)聚焦重點、精準發(fa)力，堅持(chi)數字賦能、創新驅(qu)動，堅持(chi)政(zheng)府引(yin)導(dao)、全(quan)民參與。《方案》明確，到2025年，率先建成基本完善的(de)廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資循(xun)環利(li)用(yong)體(ti)系(xi)(xi)，廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資循(xun)環回收網(wang)絡(luo)體(ti)系(xi)(xi)更加(jia)健全(quan)，再(zai)生資源加(jia)工利(li)用(yong)水平顯(xian)著提升，二手商(shang)品交易和再(zai)制造產業質(zhi)量效益(yi)明顯(xian)提高(gao)，廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資循(xun)環利(li)用(yong)創新支撐顯(xian)著增強，廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資循(xun)環利(li)用(yong)政(zheng)策更加(jia)完善，為(wei)(wei)全(quan)國(guo)廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資循(xun)環利(li)用(yong)提供(gong)“棗莊示范”。

（二(er)）重(zhong)點(dian)任(ren)務。主要(yao)包括四(si)大塊，即《方案》的第(di)二(er)至第(di)五部(bu)分。一是(shi)(shi)聚(ju)(ju)焦完善廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)回(hui)收(shou)(shou)網絡，優(you)化(hua)布局廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)回(hui)收(shou)(shou)站(zhan)點(dian)、加強廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)分揀中(zhong)心規(gui)范建(jian)設、推(tui)(tui)動廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)回(hui)收(shou)(shou)專業化(hua)、提(ti)升(sheng)廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)回(hui)收(shou)(shou)行(xing)業信(xin)息化(hua)水平。二(er)是(shi)(shi)聚(ju)(ju)焦提(ti)升(sheng)再生資(zi)(zi)源加工利用(yong)水平，推(tui)(tui)動再生資(zi)(zi)源加工利用(yong)產業集聚(ju)(ju)化(hua)發(fa)展、加快先進(jin)技(ji)術(shu)裝備推(tui)(tui)廣應用(yong)。三是(shi)(shi)聚(ju)(ju)焦推(tui)(tui)動二(er)手商(shang)(shang)品(pin)交易和再制(zhi)(zhi)造(zao)產業發(fa)展，豐富二(er)手商(shang)(shang)品(pin)交易渠道、完善二(er)手商(shang)(shang)品(pin)交易管(guan)理制(zhi)(zhi)度、推(tui)(tui)進(jin)再制(zhi)(zhi)造(zao)產業高質量發(fa)展。四(si)是(shi)(shi)聚(ju)(ju)焦推(tui)(tui)進(jin)廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)循環(huan)利用(yong)創(chuang)新(xin)發(fa)展，推(tui)(tui)進(jin)廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)循環(huan)利用(yong)模式(shi)創(chuang)新(xin)、優(you)化(hua)廢(fei)(fei)舊(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)物(wu)(wu)資(zi)(zi)循環(huan)利用(yong)創(chuang)新(xin)生態。

（三）保障(zhang)措施。主要包括兩(liang)大塊，即《方(fang)(fang)案(an)》的(de)第六(liu)至第七部(bu)(bu)分。一是政策保障(zhang)。包括加(jia)強行(xing)業監督管理、強化財(cai)稅金融支持、夯實要素保障(zhang)等。二是組織(zhi)實施。從加(jia)強組織(zhi)領(ling)導(dao)、強化銜接協調(diao)、營造濃厚氛(fen)圍(wei)等方(fang)(fang)面推動《方(fang)(fang)案(an)》落(luo)地實施。《方(fang)(fang)案(an)》以附(fu)件(jian)形式，將重點任務、工作措施等分解到各區(qu)（市(shi)）、棗莊高新區(qu)和市(shi)直有(you)關部(bu)(bu)門。

四、政策(ce)(ce)解(jie)讀機關及政策(ce)(ce)咨詢電話

政策解(jie)讀機關：棗莊市發展改革委

政(zheng)策咨詢電(dian)話：3312303

【媒體(ti)解讀】：我(wo)市印(yin)發(fa)廢舊物資循環利用體(ti)系建(jian)設實施方案

棗(zao)莊是國(guo)家批復的(de)全國(guo)60個廢舊(jiu)(jiu)物資(zi)循(xun)(xun)環(huan)利(li)用體(ti)系(xi)建設(she)重點城市之一(yi)。為貫徹落實(shi)(shi)《國(guo)家發展改革委等部門關(guan)于加快(kuai)廢舊(jiu)(jiu)物資(zi)循(xun)(xun)環(huan)利(li)用體(ti)系(xi)建設(she)的(de)指導(dao)意見》等文件精(jing)神(shen)，加快(kuai)廢舊(jiu)(jiu)物資(zi)循(xun)(xun)環(huan)利(li)用體(ti)系(xi)建設(she)，提高資(zi)源循(xun)(xun)環(huan)利(li)用水平，促進低碳循(xun)(xun)環(huan)發展，12月(yue)30日(ri)，市政府辦(ban)公室(shi)印發《棗(zao)莊市廢舊(jiu)(jiu)物資(zi)循(xun)(xun)環(huan)利(li)用體(ti)系(xi)建設(she)實(shi)(shi)施方(fang)案(an)》（棗(zao)政辦(ban)字〔2022〕57號，以下簡稱《方(fang)案(an)》），對相關(guan)工作做出(chu)全面安排(pai)部署。

《方案》以(yi)習近(jin)平(ping)新(xin)時代中(zhong)國特色(se)社會主義思想為指導，全(quan)(quan)面(mian)貫徹(che)黨的二(er)(er)十大精神(shen)，以(yi)推(tui)動高(gao)質量發展為主題，實施全(quan)(quan)面(mian)節約戰(zhan)略。到2025年，率先建成(cheng)基本完善的廢(fei)舊物資(zi)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)體系，廢(fei)舊物資(zi)循(xun)環(huan)回收網絡體系更加(jia)健全(quan)(quan)，再生資(zi)源加(jia)工利(li)用(yong)水平(ping)顯著提(ti)(ti)升，二(er)(er)手(shou)商品交易(yi)和(he)再制(zhi)造產業質量效(xiao)益明(ming)顯提(ti)(ti)高(gao)，廢(fei)舊物資(zi)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)創新(xin)支撐(cheng)顯著增強，廢(fei)舊物資(zi)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)政(zheng)策(ce)更加(jia)完善，為全(quan)(quan)國廢(fei)舊物資(zi)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)提(ti)(ti)供“棗莊示范”。

聚(ju)焦完善廢(fei)(fei)舊物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)回(hui)(hui)收網絡(luo)，《方案》提(ti)出優化(hua)布(bu)局廢(fei)(fei)舊物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)回(hui)(hui)收站點、加強廢(fei)(fei)舊物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)分揀中心規范建設、推(tui)(tui)動(dong)廢(fei)(fei)舊物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)回(hui)(hui)收專業(ye)化(hua)、提(ti)升廢(fei)(fei)舊物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)回(hui)(hui)收行業(ye)信息化(hua)水平；聚(ju)焦提(ti)升再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)源加工利(li)(li)用水平，《方案》提(ti)出推(tui)(tui)動(dong)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)源加工利(li)(li)用產業(ye)集聚(ju)化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)、加快先進技術裝備推(tui)(tui)廣應用；聚(ju)焦推(tui)(tui)動(dong)二(er)(er)手商(shang)品(pin)(pin)交(jiao)易和再(zai)(zai)制造(zao)產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，《方案》提(ti)出豐富二(er)(er)手商(shang)品(pin)(pin)交(jiao)易渠道、完善二(er)(er)手商(shang)品(pin)(pin)交(jiao)易管理制度、推(tui)(tui)進再(zai)(zai)制造(zao)產業(ye)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)；聚(ju)焦推(tui)(tui)進廢(fei)(fei)舊物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)循環利(li)(li)用創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)，《方案》提(ti)出推(tui)(tui)進廢(fei)(fei)舊物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)循環利(li)(li)用模式創(chuang)新(xin)、優化(hua)廢(fei)(fei)舊物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)循環利(li)(li)用創(chuang)新(xin)生(sheng)(sheng)態等一系列工作措施。

《方(fang)(fang)案》還從加(jia)強(qiang)行業監督管(guan)理、強(qiang)化財稅金融支(zhi)持、夯實要(yao)素(su)保(bao)障等(deng)方(fang)(fang)面，提出(chu)強(qiang)化廢舊物(wu)資循(xun)環利用的(de)政策保(bao)障。同時，《方(fang)(fang)案》將重點任務(wu)、工作措(cuo)施(shi)等(deng)分解到(dao)各區(qu)（市）、棗莊(zhuang)高新(xin)區(qu)和(he)市直有關部門(men)，從加(jia)強(qiang)組織(zhi)領導、強(qiang)化銜接協調(diao)、營造濃厚氛圍(wei)等(deng)方(fang)(fang)面推動《方(fang)(fang)案》落(luo)地實施(shi)。

【圖解】：《棗莊市廢舊物資循環利用體(ti)系建設(she)實施方案》

（來源：棗莊市人(ren)民(min)政府(fu)）