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生態環境部有關負責人就《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》答記者問

問：《意(yi)見》出(chu)臺有何背景(jing)和意(yi)義？

答：黨(dang)的(de)十(shi)八大(da)以來，以習近平同志為核(he)心的(de)黨(dang)中(zhong)央全(quan)面(mian)加強(qiang)對生態環境(jing)保(bao)護(hu)的(de)領導，推動(dong)污染(ran)防(fang)治的(de)措施之實、力度(du)之大(da)、成(cheng)效之顯著前所未有(you)，污染(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰階(jie)段性目標任(ren)(ren)務(wu)圓滿(man)完成(cheng)，生態環境(jing)明顯改善(shan)，厚植了(le)全(quan)面(mian)建成(cheng)小康社(she)會的(de)綠(lv)色底色和質量成(cheng)色。同時應該看到，我(wo)國生態環境(jing)保(bao)護(hu)結構性、根(gen)源性、趨勢性壓力總體上尚未根(gen)本(ben)緩(huan)解，重(zhong)點(dian)區域(yu)、重(zhong)點(dian)行(xing)業污染(ran)問題仍然突出，實現碳達峰、碳中(zhong)和任(ren)(ren)務(wu)艱(jian)巨，生態環境(jing)保(bao)護(hu)任(ren)(ren)重(zhong)道遠。

黨的(de)(de)十九(jiu)屆五中全(quan)會提(ti)出，深入打(da)好污(wu)染防治(zhi)(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)。習近平(ping)總書記強調，要鞏固污(wu)染防治(zhi)(zhi)攻(gong)堅成果(guo)，堅持精準治(zhi)(zhi)污(wu)、科學治(zhi)(zhi)污(wu)、依法(fa)治(zhi)(zhi)污(wu)，以(yi)更高標準打(da)好藍天、碧水(shui)、凈土保衛戰(zhan)，以(yi)高水(shui)平(ping)保護推動高質量發(fa)展、創造高品質生活，努力(li)建設人與自然和(he)諧共生的(de)(de)美麗(li)中國。

從(cong)“十(shi)(shi)三五”堅(jian)決(jue)打好(hao)(hao)污染(ran)(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)，到(dao)“十(shi)(shi)四五”深(shen)入(ru)(ru)(ru)打好(hao)(hao)污染(ran)(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)，從(cong)“堅(jian)決(jue)”到(dao)“深(shen)入(ru)(ru)(ru)”，意味著污染(ran)(ran)防治(zhi)觸(chu)及(ji)的(de)矛盾問(wen)題層(ceng)次更深(shen)、領域更廣，要求也更高。進(jin)入(ru)(ru)(ru)新(xin)發展階段，深(shen)入(ru)(ru)(ru)打好(hao)(hao)污染(ran)(ran)防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)還有很大空間，需要著力(li)解決(jue)污染(ran)(ran)防治(zhi)工(gong)作中存在(zai)的(de)思想認識不(bu)夠(gou)深(shen)、治(zhi)理(li)(li)能力(li)不(bu)夠(gou)強(qiang)、改善水(shui)平(ping)不(bu)夠(gou)高、工(gong)作成效不(bu)夠(gou)穩(wen)、治(zhi)理(li)(li)范圍不(bu)夠(gou)廣等不(bu)足和(he)短板，推動在(zai)重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域、重(zhong)(zhong)點(dian)領域、關鍵指(zhi)標上實(shi)現新(xin)突破。

《意見(jian)》深(shen)入(ru)貫徹習(xi)近(jin)平生態文明思想，認真落實(shi)(shi)黨中央、國(guo)務院決策部署，深(shen)刻把握立足新(xin)發(fa)展(zhan)階段、完整準確全(quan)面貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念、構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)對生態環(huan)(huan)境(jing)保護提出(chu)的新(xin)任務新(xin)要求，提出(chu)當前和今(jin)后(hou)一(yi)段時期(qi)深(shen)入(ru)打好污(wu)染防(fang)治攻堅戰的目標任務，對于加快(kuai)解決突出(chu)生態環(huan)(huan)境(jing)問題，持(chi)續改(gai)善生態環(huan)(huan)境(jing)質量，努力推(tui)進美(mei)麗中國(guo)建(jian)設，推(tui)動(dong)實(shi)(shi)現更高質量、更有效率、更加公平、更可持(chi)續、更為安全(quan)的發(fa)展(zhan)，都具(ju)有重大現實(shi)(shi)意義和深(shen)遠歷史意義。

問：深入打好污染防治攻堅(jian)戰(zhan)的(de)總體要求是(shi)什么？

答：《意見(jian)》提(ti)出，以(yi)(yi)習近(jin)(jin)平新(xin)時(shi)代中(zhong)(zhong)國特色社會主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)(wei)指導，全(quan)面貫(guan)徹(che)黨的(de)十(shi)九(jiu)大和十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精神(shen)，深(shen)入貫(guan)徹(che)習近(jin)(jin)平生(sheng)態(tai)文明(ming)思(si)想(xiang)，堅持以(yi)(yi)人民為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)心的(de)發展思(si)想(xiang)，以(yi)(yi)實現減污(wu)降碳(tan)協同(tong)增效為(wei)(wei)總(zong)抓手，以(yi)(yi)改善生(sheng)態(tai)環境質(zhi)量為(wei)(wei)核心，以(yi)(yi)精準(zhun)治污(wu)、科學治污(wu)、依(yi)法治污(wu)為(wei)(wei)工(gong)作方針，統籌(chou)污(wu)染治理、生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護、應對氣(qi)候變化，保(bao)(bao)持力度、延伸(shen)深(shen)度、拓寬廣度，以(yi)(yi)更高(gao)標(biao)準(zhun)打好藍天、碧(bi)水、凈土保(bao)(bao)衛(wei)戰，以(yi)(yi)高(gao)水平保(bao)(bao)護推動高(gao)質(zhi)量發展、創造(zao)高(gao)品質(zhi)生(sheng)活，努力建設(she)人與(yu)自然(ran)和諧共(gong)生(sheng)的(de)美麗(li)中(zhong)(zhong)國。

《意見(jian)》要(yao)(yao)求(qiu)，堅(jian)(jian)持(chi)方向不(bu)變、力度不(bu)減，鞏固(gu)拓展“十三五”污染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)攻堅(jian)(jian)成果，繼續打好一(yi)批標(biao)志性(xing)戰役；堅(jian)(jian)持(chi)問題導向、環保為民(min)(min)，把(ba)人民(min)(min)群眾反映強烈的突出生態環境(jing)問題擺上重(zhong)要(yao)(yao)議事(shi)日程，不(bu)斷加(jia)以解決；堅(jian)(jian)持(chi)精準科(ke)學、依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)污，提(ti)高污染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理的針對性(xing)、科(ke)學性(xing)、有(you)效性(xing)；堅(jian)(jian)持(chi)系統觀念、協同增效，注重(zhong)綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理、系統治(zhi)(zhi)(zhi)理、源頭治(zhi)(zhi)(zhi)理；堅(jian)(jian)持(chi)改(gai)革引領、創新驅動，加(jia)快(kuai)構建(jian)現代環境(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)系。

《意見》明(ming)確，到(dao)(dao)2025年(nian)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境持(chi)續改善(shan)，主要污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放總量(liang)(liang)持(chi)續下降(jiang)，單位國(guo)內生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)總值(zhi)二氧化碳排(pai)放比(bi)2020年(nian)下降(jiang)18%，地(di)級及以上(shang)城市(shi)細顆粒物（PM2.5）濃度下降(jiang)10%，空氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)優良天數比(bi)率達(da)到(dao)(dao)87.5%，地(di)表水Ⅰ—Ⅲ類水體(ti)比(bi)例(li)達(da)到(dao)(dao)85%，近岸(an)海域水質(zhi)優良比(bi)例(li)達(da)到(dao)(dao)79%左(zuo)右，重污(wu)(wu)染(ran)天氣(qi)、城市(shi)黑臭水體(ti)基本消(xiao)除(chu)，土壤污(wu)(wu)染(ran)風險得到(dao)(dao)有效管控，固體(ti)廢物和新污(wu)(wu)染(ran)物治理能力明(ming)顯增(zeng)強，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統質(zhi)量(liang)(liang)和穩(wen)定性持(chi)續提升，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境治理體(ti)系更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設(she)(she)實現新進步。到(dao)(dao)2035年(nian)，廣泛形成綠色生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)活方式，碳排(pai)放達(da)峰后穩(wen)中有降(jiang)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境根本好轉，美麗中國(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)目標基本實現。

問：《意(yi)見》對(dui)加快推動綠色低碳發(fa)展作了哪些部署？

答：綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)(tan)發展是(shi)(shi)構建高(gao)質量經濟體系的(de)必然要求，是(shi)(shi)解決污染問題的(de)根本之策。《意見》聚焦(jiao)減污降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)協同(tong)效應(ying)明顯的(de)重(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)和(he)(he)領(ling)域，從7個方面明確了推動綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)(tan)發展的(de)重(zhong)(zhong)點任務。一是(shi)(shi)深(shen)入推進碳(tan)(tan)(tan)達峰行(xing)動，落實2030年應(ying)對氣(qi)候變化國家自主(zhu)貢獻目(mu)標，支持有條(tiao)件的(de)地方和(he)(he)重(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)、重(zhong)(zhong)點企業(ye)率先達峰。二(er)是(shi)(shi)聚焦(jiao)國家重(zhong)(zhong)大戰(zhan)略，打造綠(lv)色(se)發展高(gao)地。三是(shi)(shi)推動能(neng)源(yuan)清(qing)潔低碳(tan)(tan)(tan)轉型，加(jia)快煤炭減量步(bu)伐，實施可再生(sheng)能(neng)源(yuan)替代(dai)行(xing)動。四是(shi)(shi)堅決遏制高(gao)耗能(neng)高(gao)排放(fang)項目(mu)盲目(mu)發展，對不符合規定的(de)項目(mu)堅決停(ting)批停(ting)建。五是(shi)(shi)推進清(qing)潔生(sheng)產和(he)(he)能(neng)源(yuan)資源(yuan)節約高(gao)效利用。六是(shi)(shi)加(jia)強生(sheng)態(tai)環(huan)境分(fen)區管控，推進“三線一單”成(cheng)果應(ying)用。七是(shi)(shi)加(jia)快形成(cheng)綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)(tan)生(sheng)活方式，深(shen)入開展綠(lv)色(se)生(sheng)活創建行(xing)動。

問：《意見(jian)》對(dui)深入打好藍(lan)天、碧水、凈土保衛戰作出了哪(na)些部署？

答：《意見》在(zai)總結拓(tuo)展“十(shi)三五”污染防治攻堅戰經驗做法的(de)基礎(chu)上，根據“十(shi)四(si)五”新任(ren)務新要(yao)求，保持力度、延伸深度、拓(tuo)寬廣度，以更(geng)高(gao)標準(zhun)打好藍天、碧水、凈土保衛戰，繼續實施一批標志性戰役(yi)，接續攻堅、久久為功(gong)。

一是深(shen)入(ru)(ru)打好藍天(tian)(tian)保衛(wei)戰。聚(ju)焦(jiao)秋(qiu)冬(dong)季(ji)細顆(ke)粒物（PM2.5）污(wu)染(ran)(ran)(ran)，加(jia)大重點區域、重點行業結構調整和(he)(he)(he)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治理力(li)(li)度(du)，著力(li)(li)打好重污(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)(tian)氣(qi)消除(chu)攻(gong)(gong)堅戰。聚(ju)焦(jiao)夏秋(qiu)季(ji)臭氧污(wu)染(ran)(ran)(ran)，大力(li)(li)推(tui)進揮(hui)發性有機物和(he)(he)(he)氮氧化物協同減排，著力(li)(li)打好臭氧污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治攻(gong)(gong)堅戰。深(shen)入(ru)(ru)實(shi)施清潔柴油車（機）行動，加(jia)快大宗貨物和(he)(he)(he)中長(chang)途(tu)貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，持(chi)續打好柴油貨車污(wu)染(ran)(ran)(ran)治理攻(gong)(gong)堅戰。加(jia)強大氣(qi)面源和(he)(he)(he)噪聲污(wu)染(ran)(ran)(ran)治理，加(jia)快解(jie)決群眾關(guan)心的(de)涉氣(qi)環(huan)境問題。

二是(shi)深(shen)入打(da)好(hao)碧水保(bao)衛戰。統籌好(hao)上(shang)下游、左右岸(an)、干(gan)支(zhi)流(liu)、城(cheng)市和鄉村(cun)，持續(xu)打(da)好(hao)城(cheng)市黑臭水體(ti)治(zhi)理攻(gong)(gong)堅(jian)戰。推動(dong)長(chang)江(jiang)全(quan)流(liu)域(yu)(yu)按單元(yuan)精細(xi)化管控(kong)，持續(xu)打(da)好(hao)長(chang)江(jiang)保(bao)護(hu)修復攻(gong)(gong)堅(jian)戰。全(quan)面落(luo)實(shi)以(yi)水定(ding)城(cheng)、以(yi)水定(ding)地、以(yi)水定(ding)人、以(yi)水定(ding)產要求，著力(li)打(da)好(hao)黃河生態保(bao)護(hu)治(zhi)理攻(gong)(gong)堅(jian)戰。鞏固提升(sheng)飲用水安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)水平，保(bao)障(zhang)南水北調等重(zhong)大輸(shu)水工程水質(zhi)安(an)全(quan)。突出渤海(hai)、長(chang)江(jiang)口—杭(hang)州灣、珠(zhu)江(jiang)口鄰近海(hai)域(yu)(yu)，著力(li)打(da)好(hao)重(zhong)點海(hai)域(yu)(yu)綜(zong)合治(zhi)理攻(gong)(gong)堅(jian)戰。強(qiang)化陸域(yu)(yu)海(hai)域(yu)(yu)污(wu)染協同(tong)治(zhi)理，建成一批美(mei)麗河湖、美(mei)麗海(hai)灣。

三是深(shen)入打好(hao)凈土(tu)(tu)保(bao)(bao)衛戰。改善農(nong)(nong)村(cun)人居環境(jing)(jing)，強化(hua)農(nong)(nong)業面源污(wu)染治理(li)，持續打好(hao)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)污(wu)染治理(li)攻堅戰。深(shen)入推進農(nong)(nong)用地(di)土(tu)(tu)壤污(wu)染防治和安全利(li)用，保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)產品質量安全。有效(xiao)管控(kong)建(jian)設用地(di)土(tu)(tu)壤污(wu)染風(feng)險，保(bao)(bao)障(zhang)人居環境(jing)(jing)健康。穩步推進“無廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設，推進城(cheng)市固體廢(fei)物(wu)精細化(hua)管理(li)。加(jia)強新污(wu)染物(wu)治理(li)，強化(hua)源頭準入和環境(jing)(jing)風(feng)險管控(kong)。強化(hua)地(di)下水污(wu)染協同防治，實施水土(tu)(tu)環境(jing)(jing)風(feng)險協同防控(kong)。

問：《意見(jian)》對統籌生(sheng)態保護和污染防治方(fang)面(mian)確(que)定了哪(na)些重點任務？

答：生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)和污(wu)染防治密不可(ke)分、相互(hu)作用，需(xu)要統籌部署、協同(tong)發力(li)(li)，在擴(kuo)大(da)(da)環境容量(liang)的同(tong)時(shi)，降低污(wu)染物(wu)排放量(liang)。《意見》從3個(ge)方(fang)面明確了生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的重(zhong)點任務。一是(shi)持續提(ti)升生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統質量(liang)，推動重(zhong)要生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)和修(xiu)復，開展(zhan)大(da)(da)規(gui)模國土綠化行動。二是(shi)實(shi)施生(sheng)物(wu)多樣性保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)重(zhong)大(da)(da)工程，加(jia)快推進(jin)生(sheng)物(wu)多樣性調查、觀測(ce)、評估，完善以國家公園為主體的自然保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)地體系。三是(shi)強化生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)監(jian)管，構(gou)建完善生(sheng)態(tai)(tai)(tai)監(jian)測(ce)網絡(luo)，加(jia)強自然保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)地和生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)紅線(xian)監(jian)管，依法(fa)加(jia)大(da)(da)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)破壞問題監(jian)督(du)和查處力(li)(li)度。

問：《意(yi)見(jian)》對提(ti)高生態(tai)環(huan)境治理現(xian)代化水(shui)平提(ti)出了哪些(xie)要求？

答(da)：生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)是(shi)系(xi)統工(gong)程(cheng)，需要綜合運用行政、市場、法(fa)治(zhi)(zhi)、科技(ji)等(deng)多種手段。《意見》從7個方(fang)面(mian)明確了提高生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)現代化水(shui)平的重點任務。一(yi)是(shi)全面(mian)強化生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)治(zhi)(zhi)保障(zhang)(zhang)，在法(fa)治(zhi)(zhi)軌道(dao)上推進生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)。二是(shi)健(jian)全生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)經(jing)濟政策(ce)，實(shi)施(shi)有(you)利于綠色(se)發展的政策(ce)措施(shi)。三(san)是(shi)完善生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)資(zi)金(jin)投入(ru)機(ji)制，把生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)資(zi)金(jin)投入(ru)作(zuo)為基(ji)礎性、戰略(lve)性投入(ru)予以(yi)重點保障(zhang)(zhang)。四是(shi)實(shi)施(shi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)基(ji)礎設施(shi)補短板行動，構建(jian)一(yi)體(ti)(ti)化的環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)基(ji)礎設施(shi)體(ti)(ti)系(xi)。五(wu)是(shi)提升生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)管(guan)執法(fa)效(xiao)能，加強全過程(cheng)監(jian)管(guan)。六是(shi)建(jian)立完善現代化生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)測體(ti)(ti)系(xi)，實(shi)現環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)質量(liang)、生(sheng)(sheng)態(tai)質量(liang)、污染源監(jian)測全覆蓋。七是(shi)構建(jian)服(fu)務型(xing)科技(ji)創新體(ti)(ti)系(xi)，加強生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)科技(ji)成果(guo)轉(zhuan)化服(fu)務。

問：如何抓(zhua)好《意見》的組織(zhi)實(shi)施？

答：為確保(bao)(bao)深入打好污染防治攻(gong)堅(jian)(jian)戰決策部署落地(di)見(jian)(jian)效，《意見(jian)(jian)》從5個(ge)方(fang)面提出(chu)了加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)組織實(shi)(shi)施的相關要求。一(yi)(yi)是加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)組織領導，全(quan)面加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黨對生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護工作(zuo)(zuo)的領導，進一(yi)(yi)步(bu)完善中央統籌、省負總(zong)責(ze)、市縣抓落實(shi)(shi)的攻(gong)堅(jian)(jian)機制。二是強(qiang)(qiang)(qiang)化責(ze)任(ren)落實(shi)(shi)，細化地(di)方(fang)各(ge)級(ji)黨委和政府、各(ge)有關部門等生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護責(ze)任(ren)。三是強(qiang)(qiang)(qiang)化監督(du)考核，把污染防治攻(gong)堅(jian)(jian)戰任(ren)務落實(shi)(shi)情況(kuang)作(zuo)(zuo)為生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護督(du)察(cha)重點，繼續(xu)開展(zhan)污染防治攻(gong)堅(jian)(jian)戰成效考核。四是強(qiang)(qiang)(qiang)化宣傳引導，構建(jian)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境治理全(quan)民行動體系。五是強(qiang)(qiang)(qiang)化隊伍建(jian)設，持續(xu)打造生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)護鐵軍。

（來源：生態環(huan)境(jing)部 原文題目(mu)：生態環(huan)境(jing)部有關負責(ze)人就《關于(yu)深入(ru)打好污染防治攻堅戰的意見》答記者問）