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《“無廢城市”建設(she)指標(biao)體系（2021年(nian)版(ban)）（征求意見稿）》編(bian)制說(shuo)明

為貫徹落實《國(guo)務院辦公(gong)廳關于印(yin)發(fa)“無廢(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建設試(shi)點(dian)工(gong)作方案的(de)通知》（國(guo)辦發(fa)〔2018〕128號）要求，2019年5月，生態環境(jing)部印(yin)發(fa)《“無廢(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建設指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系(xi)(xi)（試(shi)行）》[以下簡稱《指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系(xi)(xi)（試(shi)行）》]，指(zhi)(zhi)導(dao)引領深圳等“11+5”試(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)開展試(shi)點(dian)工(gong)作，取得積(ji)極(ji)成效。為指(zhi)(zhi)導(dao)全國(guo)范(fan)圍城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)做好“無廢(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建設工(gong)作，推動城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)大幅(fu)度(du)(du)減少固(gu)體(ti)廢(fei)物的(de)產生量、促進(jin)固(gu)體(ti)廢(fei)物的(de)綜合利用(yong)、降(jiang)低固(gu)體(ti)廢(fei)物的(de)危害(hai)性(xing)，最大限度(du)(du)降(jiang)低固(gu)體(ti)廢(fei)物填埋量，穩步提升固(gu)體(ti)廢(fei)物治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)(xi)和治(zhi)理(li)能力(li)，在全面總結試(shi)點(dian)經驗的(de)基礎上，研究制定《“無廢(fei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建設指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系(xi)(xi)（2021年版）（征(zheng)求意見(jian)稿）》[以下簡稱《指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系(xi)(xi)（2021年版）》]。

一、編制過程

2021年2月(yue)，以(yi)“11+5”試點(dian)(dian)城市(shi)“無(wu)廢城市(shi)”建設(she)工作總(zong)結報告為基礎，組織(zhi)生(sheng)態環(huan)境部固體廢物與化學(xue)品管理技(ji)術中(zhong)心等單位全面分析各試點(dian)(dian)城市(shi)的指標選取(qu)和完成(cheng)情(qing)況。

2021年3月，通過調研、座談等方式與(yu)(yu)部分試(shi)(shi)點(dian)城市多次(ci)交流(liu)，深(shen)入了解《指(zhi)標體(ti)系（試(shi)(shi)行）》在指(zhi)標設置與(yu)(yu)實(shi)踐(jian)過程存(cun)在的(de)問題。

2021年4月，統籌減污降(jiang)碳協同增效要求，結(jie)合固體廢物管理重點(dian)領域發展需求，研究制定《指標(biao)體系（2021年版）》初稿。

2021年5月(yue)至8月(yue)，征求相(xiang)(xiang)關部委和單位、各省（自治區(qu)、直(zhi)轄(xia)市）生(sheng)態環境(jing)廳(ting)（局）、新疆生(sheng)產建設兵團生(sheng)態環境(jing)局、“11+5”試點城市人民政府(fu)以及相(xiang)(xiang)關研(yan)究機構等單位意見，共收(shou)到176條意見建議(yi)。經認真(zhen)研(yan)究吸收(shou)，修改完善后，形成《指標體(ti)系(xi)（2021年版）》。

二、編制思路

《指標體(ti)系(xi)（2021年版）》制定以習近平(ping)生態文明思想(xiang)為指引，在(zai)固(gu)體(ti)廢物領(ling)域同向發(fa)力，推動經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)全(quan)面綠色轉型(xing)，推進減(jian)污(wu)降碳協同增效，引領(ling)“無廢城市”全(quan)國次第(di)推開建設。

（一）堅(jian)持(chi)指標結構的穩定性，堅(jian)持(chi)減量化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)和無害化(hua)(hua)的導向不(bu)變

《指標(biao)體(ti)系（2021年版）》堅持(chi)指標(biao)結構(gou)的穩定性(xing)，相對2019年印發的《指標(biao)體(ti)系（試行）》，保持(chi)一級、二級指標(biao)框架不(bu)變。堅持(chi)科學(xue)性(xing)、系統性(xing)、可操(cao)作性(xing)、可達性(xing)和前瞻性(xing)原(yuan)則，以固(gu)體(ti)廢物減(jian)量化、資源化、無害(hai)化為核心對三級指標(biao)予以設計(ji)或調整。

（二）體現高(gao)質量(liang)發展理念(nian)，與(yu)“無廢城(cheng)市”建(jian)設工(gong)作方案中的任務相適(shi)應(ying)

一是(shi)碳核算方面。新增“重點(dian)行業(ye)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)開(kai)(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)清單編制(zhi)的數量占比”等指標，鼓勵重點(dian)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)行業(ye)的工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)開(kai)(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)清單編制(zhi)，為科(ke)學核(he)算和(he)評(ping)估“無廢(fei)城(cheng)市”建設(she)對城(cheng)市碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中和(he)的貢獻提供基礎支持。

二是降(jiang)碳方面。新增“建(jian)(jian)筑垃圾資源化利用(yong)率”等指標(biao)；將(jiang)必選(xuan)指標(biao)“實施(shi)清潔生(sheng)產(chan)(chan)工業(ye)企業(ye)占(zhan)比”調整為(wei)“通過清潔生(sheng)產(chan)(chan)審核驗收工業(ye)企業(ye)占(zhan)比”，推動(dong)鋼鐵、建(jian)(jian)材、有色、化工、石化、電力、煤(mei)炭等重點行業(ye)通過清潔生(sheng)產(chan)(chan)降低能耗(hao)，減少碳排(pai)放。將(jiang)可(ke)選(xuan)指標(biao)“開展(zhan)綠色礦(kuang)山建(jian)(jian)設(she)的(de)礦(kuang)山數量”調整為(wei)必選(xuan)指標(biao)“綠色礦(kuang)山建(jian)(jian)成(cheng)率”，強化礦(kuang)山生(sheng)態修復對(dui)增加(jia)碳匯(hui)的(de)作用(yong)。

（三）強化(hua)不(bu)同(tong)城(cheng)市之間建設成效可比性(xing)

針(zhen)對(dui)部(bu)分采取(qu)絕對(dui)值進行(xing)表(biao)征的指(zhi)標(biao)難(nan)以體現“無(wu)廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設(she)實際成(cheng)效和(he)無(wu)法(fa)進行(xing)城(cheng)市間(jian)橫(heng)向對(dui)比的問題，將部(bu)分指(zhi)標(biao)調(diao)整(zheng)為反映(ying)占(zhan)比和(he)變化幅度的指(zhi)標(biao)，如將“開展綠色(se)工(gong)廠(chang)(chang)建(jian)設(she)的企業數(shu)量(liang)”調(diao)整(zheng)為“開展綠色(se)工(gong)廠(chang)(chang)建(jian)設(she)的企業占(zhan)比”，“工(gong)業危險(xian)廢(fei)物安(an)全處置量(liang)”調(diao)整(zheng)為“工(gong)業危險(xian)廢(fei)物填(tian)埋處置量(liang)下降(jiang)幅度”。

（四(si)）調整完善(shan)相關指(zhi)標的適用性

一(yi)是新增設立部分指標。針對試點城(cheng)市實際(ji)選(xuan)取并(bing)在試點建設(she)中發(fa)揮了示范引領作用的(de)部分自選(xuan)指(zhi)標(biao)，或試點城(cheng)市建設(she)過程(cheng)反映(ying)亟需加(jia)強(qiang)的(de)固廢(fei)領域(yu)發(fa)展需求，《指(zhi)標(biao)體系（2021年版）》相應予以新(xin)(xin)增(zeng)納(na)入或設(she)立。例(li)如新(xin)(xin)增(zeng)納(na)入“裝配式建筑占新(xin)(xin)建建筑比例(li)”等指(zhi)標(biao)。為進(jin)一步強(qiang)化城(cheng)市統籌各項(xiang)財政資(zi)(zi)金、社會資(zi)(zi)本用于“無廢(fei)城(cheng)市”建設(she)，新(xin)(xin)增(zeng)設(she)立“‘無廢(fei)城(cheng)市’建設(she)相關項(xiang)目投資(zi)(zi)總額(e)”“政府采購(gou)中綜合利(li)用產品(pin)占比”等指(zhi)標(biao)。

二(er)是(shi)刪除部(bu)分指標。針(zhen)對試點城市建(jian)設(she)期間僅(jin)少數城市選擇的(de)部分指(zhi)(zhi)標，《指(zhi)(zhi)標體系（2021年版）》予(yu)以刪(shan)除。例(li)如刪(shan)除“開展生態農(nong)(nong)業示范縣(xian)、種養結合循環農(nong)(nong)業示范縣(xian)建(jian)設(she)數量(liang)”“主要廢(fei)棄(qi)產品回收利用量(liang)增長率(lv)”等(deng)指(zhi)(zhi)標。

三是(shi)調整部分指標的優先級。針對試點(dian)城市反(fan)映與(yu)“無(wu)廢城市”建(jian)設整(zheng)體(ti)(ti)成(cheng)效相關性較弱或指標涵蓋內容需進一步優化(hua)的部分指標，《指標體(ti)(ti)系(xi)（2021年版(ban)）》相應(ying)予以優化(hua)調(diao)(diao)整(zheng)。例如將“綠色礦山建(jian)成(cheng)率”等(deng)必選指標調(diao)(diao)整(zheng)為可選指標。

四是合并部(bu)分指標。針對試點城市建議可合并的部分指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標，《指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標體(ti)系（2021年版(ban)）》予以采納。例如將必(bi)選指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標“生活(huo)垃圾減(jian)量(liang)化(hua)(hua)和資(zi)源化(hua)(hua)技術示范(fan)”“危險廢(fei)物全面安全管(guan)控(kong)技術示范(fan)”與可選指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標“農業廢(fei)棄物全量(liang)利用技術示范(fan)”“大(da)宗工業固(gu)體(ti)廢(fei)物減(jian)量(liang)化(hua)(hua)、資(zi)源化(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)技術示范(fan)”4項指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標合并為(wei)“主要參(can)與制(zhi)定固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源化(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)技術標準(zhun)與規范(fan)數量(liang)”1項指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標。

整(zheng)(zheng)體(ti)而(er)言，確保不(bu)需調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的不(bu)動，新階段(duan)發(fa)展需求、試點經(jing)驗以及征求意見反饋(kui)需調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的堅決(jue)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)到位。相對(dui)《指(zhi)標體(ti)系（試行）》，《指(zhi)標體(ti)系（2021年版(ban)）》新增(zeng)三級指(zhi)標15項(xiang)（單獨(du)新增(zeng)14項(xiang)，拆分新增(zeng)1項(xiang)）、刪除三級指(zhi)標14項(xiang)（單獨(du)刪除11項(xiang)，合(he)并刪除3項(xiang)），內(nei)容調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)22項(xiang)，無變化23項(xiang)。具(ju)體(ti)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)變化對(dui)照(zhao)見附表(biao)。

三、主要內容

《指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系（2021年版）》以創新、協調、綠(lv)色、開放、共享的發展理念為(wei)引領，堅持(chi)科學性、系統性、可操作(zuo)性和(he)前瞻性原則(ze)進(jin)行(xing)設計，由5個(ge)一級指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)、18個(ge)二(er)級指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)和(he)60個(ge)三級指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)組成(cheng)（見(jian)附(fu)表）。

一級(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)涵蓋固體(ti)廢物源頭減(jian)量、資(zi)源化(hua)利用、最終處置(zhi)、保障(zhang)能力、群眾(zhong)獲(huo)得感(gan)5個方面(mian)(mian)。二(er)級(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)覆蓋工業(ye)、農業(ye)、建(jian)筑業(ye)、生活領(ling)域固體(ti)廢物的減(jian)量化(hua)、資(zi)源化(hua)、無害化(hua)，以(yi)及(ji)制度、市(shi)場、技術、監管體(ti)系建(jian)設(she)(she)與群眾(zhong)獲(huo)得感(gan)等18個方面(mian)(mian)。三(san)級(ji)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)劃分為(wei)兩類：第Ⅰ類為(wei)必選(xuan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)（標(biao)(biao)(biao)注★），共24項，是所有(you)城(cheng)(cheng)市(shi)均需開展(zhan)建(jian)設(she)(she)的約(yue)束性指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)（城(cheng)(cheng)市(shi)具體(ti)情況不涉及(ji)的個別必選(xuan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，可出具說明材料(liao)申(shen)請(qing)該項指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)不納(na)入建(jian)設(she)(she)內容）；第Ⅱ類為(wei)可選(xuan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，共36項，各(ge)地可結合(he)(he)城(cheng)(cheng)市(shi)類型、特點(dian)及(ji)任務安排選(xuan)擇。此外，各(ge)地可結合(he)(he)城(cheng)(cheng)市(shi)自身發(fa)展(zhan)定(ding)位、發(fa)展(zhan)階段、資(zi)源稟賦、產業(ye)結構、經濟技術基礎(chu)等特征，合(he)(he)理設(she)(she)置(zhi)自選(xuan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)。各(ge)項指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)數(shu)據(ju)主要來源于(yu)現有(you)統計調查(cha)數(shu)據(ju)和(he)專項調查(cha)數(shu)據(ju)，用于(yu)反(fan)映“無廢城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)(she)基礎(chu)與成效。

（來源：中華(hua)人(ren)民共(gong)和國生態環境部 原(yuan)文題目：關于公開征求(qiu)《“十四(si)五(wu)”時期深入推進“無廢城市”建設工作方案（征求(qiu)意見(jian)稿）》和《“無廢城市”建設指標體(ti)系(xi)（2021年版）（征求(qiu)意見(jian)稿）》意見(jian)的通知）