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《“十(shi)四五”時(shi)期深入推進(jin)“無廢城市(shi)”建設工作(zuo)方案（征(zheng)求意見稿(gao)）》編制說明

一、背(bei)景和(he)必要(yao)性

（一）“無廢城市(shi)”建(jian)設試點取得明顯成效

開展(zhan)“無廢城(cheng)市”建(jian)設(she)試點，是黨中央作出(chu)的一(yi)項重(zhong)大改(gai)(gai)革部署(shu)。2018年12月29日，國(guo)務院辦公廳印(yin)發(fa)《“無廢城(cheng)市”建(jian)設(she)試點工(gong)作方案》（國(guo)辦發(fa)〔2018〕128號(hao)）。試點工(gong)作啟動以來(lai)，生態環境部會(hui)同發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委等(deng)(deng)18個部門和單位指(zhi)導深圳(zhen)等(deng)(deng)11個城(cheng)市，以及雄(xiong)安新(xin)區等(deng)(deng)5個特殊(shu)地區扎實推(tui)進(jin)各項改(gai)(gai)革任務，構(gou)建(jian)一(yi)套指(zhi)標(biao)體(ti)系，帶(dai)動試點城(cheng)市完成(cheng)工(gong)程(cheng)項目422項，涉(she)及資金投入逾1200億元；形成(cheng)97項可(ke)復(fu)制(zhi)推(tui)廣模式，解決一(yi)批短板弱(ruo)項問(wen)題(ti)；為在全(quan)國(guo)范圍(wei)內深入開展(zhan)“無廢城(cheng)市”建(jian)設(she)積累了經驗，探(tan)索了路徑。

（二）“無廢城市”建設示范帶動作用凸顯

“無廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)(she)呈(cheng)現由點到面的良好態勢。浙江省(sheng)人民政府(fu)(fu)印發《浙江省(sheng)全域“無廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)(she)工作(zuo)方案(an)(an)》；廣東省(sheng)人民政府(fu)(fu)發布(bu)《廣東省(sheng)推進“無廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)(she)試點工作(zuo)方案(an)(an)》；重慶市(shi)在鞏(gong)固中心城(cheng)(cheng)區(qu)試點成果同時，推動萬州等9區(qu)開(kai)展新一(yi)輪“無廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)(she)，并與四川省(sheng)共同推進成渝(yu)地區(qu)雙城(cheng)(cheng)經(jing)濟圈“無廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)(she)。

（三）穩步推(tui)進“無廢城市(shi)”建(jian)設是深入(ru)打(da)好污染防治攻(gong)堅戰的重要任(ren)務

2021年8月30日，中(zhong)央全面深化改革委員會(hui)審議通過(guo)了《關于深入(ru)打好污(wu)染防治攻堅戰的(de)意見》。會(hui)議強(qiang)調，要加強(qiang)固(gu)體(ti)廢(fei)物和新污(wu)染物治理，全面禁止(zhi)進口“洋垃圾”，推動污(wu)染防治在重點區域、重要領域、關鍵指標(biao)上實現(xian)新突破。深入(ru)開展“無廢(fei)城(cheng)市”建(jian)(jian)設，是提升固(gu)體(ti)廢(fei)物治理體(ti)系(xi)和能力現(xian)代(dai)化的(de)有效抓(zhua)手，是深入(ru)貫(guan)徹習(xi)近平生(sheng)態文明思(si)想的(de)具體(ti)行動，是美麗中(zhong)國建(jian)(jian)設目標(biao)的(de)內(nei)在要求(qiu)。及時印發《“十四(si)五”時期深入(ru)推進“無廢(fei)城(cheng)市”建(jian)(jian)設工(gong)作方案》（以下簡稱《工(gong)作方案》），對指導(dao)地方做好“十四(si)五”時期“無廢(fei)城(cheng)市”建(jian)(jian)設工(gong)作具有重要意義(yi)。

二、編制過程

2020-2021年，委托(tuo)中國工(gong)程(cheng)院開展“無廢城市(shi)”建設試點次(ci)第推進策略研(yan)究。

2021年1月(yue)(yue)-4月(yue)(yue)，總(zong)結(jie)“無廢(fei)城市”建設試點工作成效和(he)存在(zai)問題(ti)，結(jie)合(he)固體廢(fei)物(wu)管理新(xin)形勢、新(xin)要求，研究起草《工作方案》初(chu)稿，期(qi)間多(duo)次召開研討會(hui)，征詢專家意見。

2021年5月-8月，征(zheng)求相關部委(wei)和單位、各省(sheng)（自治區、直轄市）生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)廳（局(ju)）、新疆生(sheng)產建(jian)設兵團生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)局(ju)、“11+5”試點城市人民政府以(yi)及相關研究機構(gou)等單位意見(jian)，共收到(dao)212條意見(jian)建(jian)議，經認(ren)真研究吸收，修改完善后，形成《工(gong)作方(fang)案》（征(zheng)求意見(jian)稿）。

三、編(bian)制思(si)路

（一）把(ba)握新階段新理念新格局(ju)的內涵和要(yao)求

一(yi)是深入貫徹落實黨中央、國(guo)務院決策部署。《工作方案》深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨的十九屆五中全會關于加快推動綠色低碳發展的決策部署，在推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、全面提升環境基礎設施水平、嚴密防控環境風險等方面，提出有針對性的任務。二是落實固體廢物污染環境防治法的要求和執法檢查中反映出一些急需解決的突出問題。比如，細化地方層面固體廢物管理清單，加快將固體廢物污染環境防治目標完成情況納入考核評價等。三是貫徹落實“實現減污降碳協同效應”的總要求。《工作方案》強化了“無廢城市”建設任務與碳減排工作的銜接，進行一體謀劃、一體部署、一體推進。例如，在工業領域提出“嚴控高耗能、高排放項目盲目發展，鼓勵發展低碳特色產業”，在農業領域提出“減少化肥農藥使用比例”，在生活領域提出“規范生活垃圾填埋場管理，減少甲烷等溫室氣體排放”等任務。四是加強與“十四五”相關規劃、方案的銜接。例如，與《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》銜接，設置推進生產生活方式綠色轉型、推進城鄉環境基礎設施建設相關任務；與國務院《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》銜接，設置強化危險廢物、醫療廢物監管和利用處置能力相關任務；與《“十四五”循環經濟發展規劃》銜接，設置發展工業循環經濟、農業循環經濟，構建廢舊物資循環利用體系相關任務；與《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》銜接，設置推進大宗工業固廢規模化利用相關任務；與《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》銜接，設置加快完善垃圾分類設施體系相關任務；與《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》銜接，設置加強市政污泥減量化、資源化相關任務。

（二）繼承和(he)吸收“無廢城(cheng)市”建設(she)試點經驗做法

一是繼承(cheng)《“無廢城市”建(jian)設試點工作方(fang)案》文件框架。《工作(zuo)(zuo)方(fang)案》主要章(zhang)(zhang)節和重點任務(wu)與國務(wu)院(yuan)印發的《“無廢城(cheng)市”建設試點工作(zuo)(zuo)方(fang)案》（國辦(ban)發〔2018〕128號）保(bao)持一(yi)致，在(zai)此基礎(chu)上，結合(he)(he)工作(zuo)(zuo)實際，對個別章(zhang)(zhang)節和任務(wu)適當調整。例如，考慮到(dao)城(cheng)市普遍存在(zai)建筑垃圾(ji)產生(sheng)量大(da)，利(li)用(yong)處置能力不足的問題，將(jiang)“加(jia)強全過程(cheng)管理，推(tui)進建筑垃圾(ji)綜合(he)(he)利(li)用(yong)”單(dan)獨(du)作(zuo)(zuo)為一(yi)個章(zhang)(zhang)節；考慮到(dao)突出(chu)“四(si)大(da)體(ti)系”的系統(tong)保(bao)障作(zuo)(zuo)用(yong)，將(jiang)“加(jia)強制度、技(ji)術、市場、監管體(ti)系建設”單(dan)獨(du)作(zuo)(zuo)為一(yi)個章(zhang)(zhang)節。

二是吸收“無廢城市(shi)”建設試點成功改(gai)革舉(ju)措(cuo)和(he)好的經驗(yan)做法。試(shi)點(dian)城市(shi)先行(xing)先試(shi)、大膽創新，在(zai)(zai)工業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)貯存處置總量趨零(ling)增長等方面(mian)形成97項經(jing)驗(yan)(yan)模式(shi)，為推進固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)治理(li)體(ti)系和治理(li)能力(li)現(xian)(xian)代化(hua)提供(gong)了(le)可復制可推廣(guang)的(de)改革經(jing)驗(yan)(yan)。我們對97項經(jing)驗(yan)(yan)模式(shi)的(de)基本(ben)情況、主要做法、取得成效、推廣(guang)應(ying)用條件等進行(xing)了(le)深(shen)入分析(xi)，篩選出(chu)一批可操作性強、適用范(fan)圍廣(guang)、效益突出(chu)的(de)經(jing)驗(yan)(yan)模式(shi)，在(zai)(zai)《工作方案(an)》中(zhong)予以體(ti)現(xian)(xian)，加強推廣(guang)應(ying)用。如紹興“無廢(fei)城市(shi)”信息(xi)化(hua)平臺建(jian)設、徐州、銅陵秸稈經(jing)紀人制度、三(san)亞(ya)“海上環衛”制度、許昌建(jian)筑垃(la)圾(ji)資(zi)源化(hua)利用模式(shi)、紹興小微企(qi)業危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)收(shou)集轉運試(shi)點(dian)、重(zhong)慶危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)跨省(sheng)轉移“白名單”制度等。

四、主要內容(rong)

《工(gong)作(zuo)方案（征求意見稿）》共四部分。

第(di)一部(bu)分是“總體要求”。主要(yao)包括指導思想(xiang)、基本原(yuan)則和工作(zuo)目標(biao)。

指導(dao)思想：以習近(jin)平(ping)(ping)新時(shi)代(dai)中國特色社會(hui)主義思想(xiang)為(wei)指導(dao)，全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨的(de)十(shi)九大和十(shi)九屆二中、三中、四中、五中全(quan)(quan)會(hui)精(jing)(jing)神(shen)，深入貫徹習近(jin)平(ping)(ping)生(sheng)態文明思想(xiang)，立足新發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段，貫徹新發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，構建新發(fa)展(zhan)(zhan)格局，統籌城(cheng)市發(fa)展(zhan)(zhan)與固體廢物管理(li)，強化制(zhi)度、技術、市場、監(jian)管等保(bao)障體系(xi)建設(she)，大力(li)推(tui)進減(jian)量化、資(zi)源化、無害化，發(fa)揮減(jian)污降碳(tan)協同效應(ying)，提(ti)升(sheng)城(cheng)市精(jing)(jing)細化管理(li)水平(ping)(ping)，為(wei)全(quan)(quan)面(mian)加強生(sheng)態環境保(bao)護、建設(she)“無廢社會(hui)”和美麗中國作出貢獻。

基本原(yuan)則：一是(shi)堅持系(xi)統(tong)謀劃與協同推進(jin)；二是(shi)堅持目標導向與問題導向；三是(shi)堅持依法治理(li)與深化改革；四是(shi)堅持黨政主(zhu)導與多元共治。

工作目標：推動100個左(zuo)右地級及以(yi)上城(cheng)市開(kai)展(zhan)“無廢城(cheng)市”建設，到2025年(nian)，城(cheng)市固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)產生強度穩(wen)步下降(jiang)(jiang)，綜(zong)合利(li)用(yong)水平和比(bi)例大幅提升(sheng)(sheng)，區域處(chu)置設施缺口基本(ben)補齊，減(jian)污降(jiang)(jiang)碳協(xie)同(tong)增(zeng)效(xiao)作用(yong)明顯(xian)，基本(ben)實現固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)管理(li)信息“一(yi)張網(wang)”，“無廢”理(li)念得到廣泛認同(tong)，固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)治理(li)體(ti)(ti)(ti)系和治理(li)能力(li)得到明顯(xian)提升(sheng)(sheng)。

第二部分是“主要任務”。包(bao)括7個方面：一是(shi)(shi)加(jia)(jia)強規劃統(tong)(tong)籌(chou)銜接，強化(hua)頂層(ceng)設計引領；二是(shi)(shi)加(jia)(jia)快工業發(fa)展方式綠色(se)轉型，降(jiang)低工業固體廢物(wu)貯存填埋量(liang)；三是(shi)(shi)發(fa)展農(nong)業循環(huan)經濟(ji)，促進主要(yao)農(nong)業廢棄物(wu)綜合利(li)用；四是(shi)(shi)踐行綠色(se)生活(huo)(huo)方式，提(ti)(ti)高生活(huo)(huo)垃圾減量(liang)化(hua)、資源化(hua)水平；五(wu)是(shi)(shi)加(jia)(jia)強全過程(cheng)管理，推進建筑垃圾綜合利(li)用；六(liu)是(shi)(shi)強化(hua)監(jian)管和(he)(he)利(li)用處置能(neng)力，防控危險廢物(wu)環(huan)境風險；七是(shi)(shi)加(jia)(jia)強制度、技術(shu)、市場和(he)(he)監(jian)管體系建設，提(ti)(ti)升(sheng)系統(tong)(tong)保障(zhang)能(neng)力。

第三部(bu)分(fen)是“工作步驟”。包(bao)括確定開展“無廢(fei)城市(shi)”建設(she)(she)的城市(shi)、制(zhi)定印(yin)發實施方案、全面推(tui)進(jin)“無廢(fei)城市(shi)”建設(she)(she)3個(ge)階(jie)段。

第(di)四(si)部(bu)分是(shi)“保障措施”。包(bao)括加強(qiang)組織領導(dao)、加大資金支持、強(qiang)化宣傳引(yin)導(dao)3個方面。

（來源：中華(hua)人民共和國生態環境部 原文題目：關于(yu)公開(kai)征(zheng)求《“十四五”時期深入(ru)推進“無廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設工(gong)作方案（征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)）》和《“無廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設指(zhi)標(biao)體系（2021年版(ban)）（征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)）》意(yi)(yi)見(jian)的通知）