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中國再生資源(yuan)回收利用協會(hui)報(bao)廢(fei)車分會(hui) 張瑩

廣受關注的《報廢機(ji)動車回收管理(li)辦法(fa)》(以下簡稱新(xin)《辦法(fa)》)正式發布(bu)，于2019年(nian)6月1日(ri)起實施(shi)。報廢機(ji)動車產業發展將進(jin)入新(xin)時代。

政策革故鼎新，報廢車行業進入新時代

此次新《辦法》的修訂，深入貫(guan)徹(che)落實習近(jin)平新時代(dai)中國特(te)色社會主義思想和黨的十九大精神，貫(guan)徹(che)以人民(min)為中心思想，堅(jian)持新發展理念，綠色優先，推進“放管服”，加強科(ke)學管理。

“放”，是政策改革的主要方向。但這“放”也有講究，即放給市場，也放給下一管理層級，是貫徹中央深化改革的要求。更是相信市場的力量，能放給市場的盡量交給市場。

“管”，是政策中的重要突破。按照審批更簡、監管更強、服務更優的精神，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，推行網上申請、受理。建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監督檢查制度，加強部門協同合作，重在事中事后監管。

“服”，強調以市場服務為核心。新《辦法》打破了對回收資質企業實行定點定數總量控制的傳統管理方式，不再實行特種行業管理，實行“先照后證”。積極創造優質高效的服務環境和公平公正的社會環境，服務于民，接受社會監督，鼓勵公眾舉報違法行為。

改革(ge)貴在(zai)行動(dong)，喊破(po)嗓(sang)子不如甩開膀(bang)子。只有認真務(wu)實貫(guan)徹落實，才能把政(zheng)策從(cong)藍圖變成現實。新(xin)政(zheng)策在(zai)執行中要(yao)重(zhong)視創新(xin)、優化(hua)，對于在(zai)執行新(xin)政(zheng)策中遇到的(de)老問(wen)題，要(yao)分析(xi)好(hao)、解決好(hao)。鼓勵報廢機動(dong)車(che)回收拆解企業在(zai)實際操作(zuo)中發現問(wen)題及時(shi)反饋，并將一(yi)些行之有效(xiao)的(de)政(zheng)策應用(yong)總結好(hao)，形成新(xin)的(de)經驗(yan)材料(liao)，推動(dong)產業發展和(he)創新(xin)。

鼓勵市場多元化、差異化、循環化

截(jie)至2018年，我國(guo)機(ji)動(dong)車(che)保(bao)有量已(yi)達(da)3.27億輛，其中汽車(che)2.4億輛。如果按照10年以上或者行駛公里數計(ji)算，或根據國(guo)際(ji)報(bao)廢率5%，由此推算我國(guo)將(jiang)在2020年后迎來機(ji)動(dong)車(che)的(de)報(bao)廢高峰，報(bao)廢車(che)市場的(de)容(rong)量和(he)空間也將(jiang)會隨(sui)之(zhi)迅速增長。

為了解(jie)決和應(ying)對報廢機(ji)動車快速(su)增(zeng)長所(suo)帶來的(de)新問(wen)題，新《辦法》放開“五大總成”助力再制造行業(ye)的(de)發展，打(da)破舊的(de)定價機(ji)制，尊重市場自(zi)由合理定價。

新《辦法》按照“先照后證”要求，企(qi)業(ye)先申領營業(ye)執照后再(zai)申辦資格認(ren)定。國(guo)家(jia)仍對報(bao)(bao)廢(fei)(fei)車企(qi)業(ye)實行(xing)資質(zhi)認(ren)定制(zhi)度，未經(jing)資質(zhi)認(ren)定，任(ren)何單位或者個人不得從事報(bao)(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)(dong)車回(hui)收(shou)活動(dong)(dong)。第五條中(zhong)，國(guo)家(jia)鼓勵(li)機(ji)動(dong)(dong)車生產(chan)(chan)企(qi)業(ye)從事報(bao)(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)(dong)車回(hui)收(shou)活動(dong)(dong)。此條符合國(guo)務院(yuan)辦公廳印(yin)發的《生產(chan)(chan)者責任(ren)延伸(shen)制(zhi)度推行(xing)方案》鼓勵(li)生產(chan)(chan)企(qi)業(ye)承擔(dan)生產(chan)(chan)者責任(ren)精神。

隨著打破行業(ye)(ye)壟(long)斷和壁壘,市場(chang)(chang)化將(jiang)是行業(ye)(ye)發(fa)展的最終方向(xiang)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)作為市場(chang)(chang)主體(ti)，其競爭(zheng)力(li)將(jiang)受到市場(chang)(chang)的考驗，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的價(jia)值將(jiang)面臨重新(xin)(xin)評定。新(xin)(xin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和新(xin)(xin)資本的加入，必然會加劇市場(chang)(chang)競爭(zheng)，導致市場(chang)(chang)出現不(bu)可避免的“陣(zhen)痛期”。但以“新(xin)(xin)”破局，企(qi)(qi)業(ye)(ye)將(jiang)在(zai)擁抱變化、差異(yi)競爭(zheng)中(zhong)(zhong)逐(zhu)漸崛(jue)起，也會有企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)變革(ge)中(zhong)(zhong)出局，特別(bie)是環保不(bu)達(da)標、粗放經營的企(qi)(qi)業(ye)(ye)。所以企(qi)(qi)業(ye)(ye)如何(he)創新(xin)(xin)，并將(jiang)創新(xin)(xin)應用到企(qi)(qi)業(ye)(ye)運營中(zhong)(zhong)是未來的核心競爭(zheng)力(li)。

未來行(xing)業(ye)將呈現市(shi)場(chang)(chang)化、產業(ye)化、集約化、專業(ye)化等(deng)多元(yuan)化的(de)市(shi)場(chang)(chang)“新常態”，市(shi)場(chang)(chang)將形成環保(bao)思維(wei)、技術思維(wei)、變(bian)革思維(wei)、平臺(tai)思維(wei)、互聯網思維(wei)等(deng)多維(wei)度的(de)“新格局”。從而勾勒出報(bao)廢車回收拆(chai)解行(xing)業(ye)新常態下的(de)新格局及新業(ye)態。

根據新《辦(ban)法(fa)》第十二(er)條(tiao)：拆解(jie)后“五大總(zong)(zong)成(cheng)”具備(bei)再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)條(tiao)件的，可以(yi)按照國家規(gui)定出售給(gei)具有(you)再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)能力的企業(ye)經(jing)過再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)予以(yi)循(xun)環(huan)利用；不具備(bei)再(zai)(zai)制(zhi)造(zao)條(tiao)件的，應(ying)作為(wei)廢金屬處理。“五大總(zong)(zong)成(cheng)”的松綁不僅適(shi)應(ying)循(xun)環(huan)經(jing)濟需(xu)要,更能為(wei)報廢車拆解(jie)企業(ye)穩(wen)基礎增(zeng)效(xiao)益，將對機動車循(xun)環(huan)產業(ye)產生(sheng)深遠(yuan)的影(ying)響。

由(you)于“五大總成”再(zai)制造在(zai)國內仍(reng)處于起步階(jie)段(duan),在(zai)交易標準和方(fang)式上仍(reng)需要探索。未(wei)來3年,受政策層面引(yin)導、不斷增長的再(zai)制造產業需求、綠(lv)色發展(zhan)激勵等多方(fang)面因素影響(xiang),將(jiang)(jiang)會推動(dong)(dong)整(zheng)(zheng)個報廢(fei)車拆(chai)(chai)解(jie)市場規模(mo)不斷增長。同(tong)時《報廢(fei)機動(dong)(dong)車回收(shou)管理辦法(fa)實施(shi)細則》與《報廢(fei)機動(dong)(dong)車回收(shou)拆(chai)(chai)解(jie)企業技術規范》等配套出臺(tai)，將(jiang)(jiang)幫(bang)助整(zheng)(zheng)個行業走(zou)向理性(xing)與成熟。

新《辦(ban)法(fa)》提出“五大總成”以外(wai)的(de)(de)零部件符(fu)合保障(zhang)人身安(an)全和財產安(an)全等強制性(xing)國家(jia)標準，能夠繼續出售(shou)，但應(ying)當標明(ming)“報廢機動(dong)車(che)回(hui)用件”。從(cong)消(xiao)費市場(chang)的(de)(de)需求角度來看,“回(hui)用件”的(de)(de)市場(chang)尚未被完全釋放, 此條將對未來市場(chang)創造較大的(de)(de)挖掘潛力, 也(ye)完全符(fu)合產業(ye)發展路線(xian)，主要(yao)體現在以下兩個(ge)方面。

首先，伴隨著循環經(jing)濟產業全面(mian)進入消費(fei)者(zhe)的(de)生活, 消費(fei)者(zhe)對“再制造(zao)件”、“回用(yong)件”的(de)態度也會從早期的(de)遲疑觀望逐步轉變(bian)為欣然接受。

其(qi)次(ci)，在報廢車企業“回收難，盈利難”與機動(dong)車車主的(de)“殘值低、責任(ren)輕(qing)”之間認知不透明的(de)矛盾問題得以緩解, 兩(liang)者均對市場(chang)良態有推動(dong)作用。

結合實際來(lai)看，發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)的機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)零(ling)(ling)部(bu)(bu)件再制造利(li)用率(lv)達45%，個(ge)別(bie)零(ling)(ling)部(bu)(bu)件可達80%的再制造率(lv)，而我國(guo)(guo)不足10%，與國(guo)(guo)外相比差距較大(da)。新(xin)《辦法》落(luo)地后，將在多方面鼓勵(li)和引導(dao)市(shi)場走向精(jing)細化(hua)拆(chai)解、合理化(hua)循(xun)環的路(lu)線，有望(wang)進一步(bu)提(ti)升機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)循(xun)環利(li)用率(lv)和零(ling)(ling)部(bu)(bu)件再制造市(shi)場空間(jian)。

政策強化企業責任與安全環保理念

報廢機(ji)動車的(de)回收拆解涉及(ji)交通安全(quan)、環(huan)境保護(hu)、資源(yuan)回收、循環(huan)利用等相關問題，是機(ji)動車循環(huan)經濟產業可持(chi)續發展的(de)重要環(huan)節(jie)。

出(chu)于維(wei)護(hu)社會公共利益的(de)考慮，新《辦法》在機動車拆解(jie)企業(ye)應具(ju)備的(de)條件(jian)中著(zhu)重強調：具(ju)有(you)符合環(huan)境保護(hu)等(deng)有(you)關法律、法規和強制性標準要求(qiu)的(de)拆解(jie)場地、拆解(jie)設(she)備、環(huan)保設(she)施以及操作(zuo)規范；具(ju)有(you)與報廢(fei)機動車拆解(jie)活動相適應的(de)專業(ye)技術人員(yuan)。

與道路交通安全法相銜接，新(xin)《辦(ban)法》明(ming)確回收拆解的(de)范圍，將“汽(qi)車(che)”調整(zheng)為“機動車(che)”。在第十一條中要求，回收的(de)報廢機動車(che)必須按照有關規(gui)定予以拆解；其中，回收的(de)報廢大型客車(che)、貨車(che)等營(ying)運車(che)輛和校車(che)，應當在公(gong)安機關的(de)監督下(xia)解體。

新《辦法》強化了企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)責任，通(tong)過罰款、停業(ye)(ye)整頓、吊銷資質認定(ding)書等行政處罰手段(duan),對有違規違法行為的拆解企(qi)業(ye)(ye)進行懲處。建立“雙隨機、一公開(kai)”日常(chang)監督檢查制度，并將(jiang)檢查結果(guo)納入誠信(xin)體(ti)系。

日常(chang)監管(guan)的重點(dian)包(bao)括：報(bao)廢車(che)企(qi)業(ye)生產管(guan)理是(shi)否規(gui)范；《報(bao)廢機動(dong)車(che)回收證明》是(shi)否偽(wei)造、變造；擅自拆(chai)解非法(fa)車(che)輛；改裝(zhuang)、拼裝(zhuang)、倒賣機動(dong)車(che)；“五大總成”未能按要求(qiu)交售(shou)或處置；違(wei)反環境保(bao)護法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)和強制性標準；污染(ran)環境等(deng)。在監督檢查中發現報(bao)廢車(che)企(qi)業(ye)不具備新(xin)《辦法(fa)》規(gui)定資質認定條件的，責令限期改正(zheng)，拒(ju)不改正(zheng)或逾期未改正(zheng)的，由原(yuan)發證部(bu)門(men)撤銷資質認定書。

突出透明陽光監管，責罰分明

報廢(fei)機動車與人民生(sheng)命財產安全密(mi)切(qie)相關,必須(xu)要按最(zui)嚴格的(de)要求和標準(zhun)進行(xing)(xing)管理(li)(li)。各方(fang)主體重新定(ding)(ding)位、確定(ding)(ding)職責，由(you)此形成(cheng)“新監(jian)管”。第十(shi)七條(tiao)、第十(shi)八條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)，縣級(ji)以上地(di)方(fang)人民政府(fu)負責報廢(fei)機動車回(hui)收管理(li)(li)的(de)部(bu)門(men)(men)應(ying)當(dang)向社會(hui)公(gong)布(bu)本部(bu)門(men)(men)的(de)聯系方(fang)式(shi)，方(fang)便公(gong)眾舉報違法行(xing)(xing)為，并(bing)(bing)應(ying)當(dang)及(ji)時依法調查(cha)處理(li)(li)，并(bing)(bing)為舉報人保密(mi)；對實(shi)名舉報應(ying)當(dang)將處理(li)(li)結(jie)果告知(zhi)舉報人；不屬于本部(bu)門(men)(men)職責的(de)違法行(xing)(xing)為，應(ying)當(dang)及(ji)時移交(jiao)有權處理(li)(li)的(de)部(bu)門(men)(men)。

新(xin)《辦法(fa)(fa)(fa)》加大處(chu)罰(fa)力度，依法(fa)(fa)(fa)打擊報(bao)廢(fei)車領域的(de)各種違法(fa)(fa)(fa)行為。對于未取(qu)得資質，擅(shan)自從事(shi)報(bao)廢(fei)機(ji)動車回(hui)收(shou)(shou)拆解的(de)，由管理部門沒收(shou)(shou)非法(fa)(fa)(fa)回(hui)收(shou)(shou)的(de)報(bao)廢(fei)車及所(suo)有(you)零(ling)部件(jian)，沒收(shou)(shou)違法(fa)(fa)(fa)所(suo)得，并處(chu)違法(fa)(fa)(fa)所(suo)得2倍以(yi)上(shang)5倍以(yi)下的(de)罰(fa)款。回(hui)收(shou)(shou)企業應如實(shi)記錄本企業回(hui)收(shou)(shou)的(de)報(bao)廢(fei)車“五大總成(cheng)”等(deng)主要部件(jian)的(de)數量、型號、流向(xiang)等(deng)并上(shang)傳至信息系統(tong)。

面對報(bao)廢車(che)回(hui)收拆解行業管(guan)理(li)制度體系(xi)的(de)核心調整轉變(bian)，企(qi)業需(xu)重新思考自身定位、發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)、管(guan)理(li)體系(xi)等，轉向(xiang)以法律規范(fan)為(wei)框架、行業自律為(wei)基礎(chu)的(de)市場化發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)。

展望(wang)未(wei)來,新(xin)的(de)細分市場、新(xin)的(de)業態模式、新(xin)的(de)技術革新(xin)、新(xin)的(de)產業鏈價值及新(xin)的(de)管理方式將是國內報廢車市場五大值得期待的(de)發(fa)展方向。（司法部(bu)政府網)