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生態環境部關于進一步加強產業園區規(gui)劃環境影響評價(jia)工(gong)作的意見(jian)

各省、自治區、直轄市生(sheng)態(tai)環境廳(ting)（局(ju)），新(xin)疆生(sheng)產建設兵(bing)團生(sheng)態(tai)環境局(ju)：

　　近(jin)年來，產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)(ping)價(jia)（以下(xia)簡稱規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)）在(zai)促(cu)進區(qu)(qu)域生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善、優(you)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)等(deng)方(fang)面發(fa)揮(hui)了積極作(zuo)用(yong)，但部分產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)管理機構主(zhu)體(ti)責(ze)任落實不到位、規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)文件編制(zhi)質(zhi)量(liang)參差不齊、規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)效(xiao)力(li)發(fa)揮(hui)不夠(gou)等(deng)問(wen)題依然存在(zai)。隨著生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護要求(qiu)不斷提(ti)高和地方(fang)改(gai)革實踐推進，產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)與(yu)(yu)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)分區(qu)(qu)管控體(ti)系銜接、對入園(yuan)建設項目環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)簡化(hua)的指導工作(zuo)亟待加強。為夯實主(zhu)體(ti)責(ze)任、推進規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)與(yu)(yu)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)分區(qu)(qu)管控銜接、指導入園(yuan)建設項目環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)改(gai)革、加強規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)質(zhi)量(liang)監(jian)管，切實提(ti)升產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)效(xiao)力(li)，促(cu)進區(qu)(qu)域綠色(se)發(fa)展(zhan)，提(ti)出如下(xia)意見。

　　一、總體要求

　　（一）編制產業園(yuan)區開發建設規劃時應依(yi)法開展規劃環評。國務院及其有(you)關(guan)部(bu)門、省(sheng)級(ji)人民(min)(min)政(zheng)府批(pi)準設立的(de)經濟技(ji)術開發(fa)(fa)區、高新(xin)技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)開發(fa)(fa)區、旅游度假區等(deng)產(chan)(chan)業(ye)園區以及設區的(de)市級(ji)人民(min)(min)政(zheng)府批(pi)準設立的(de)各類產(chan)(chan)業(ye)園區，在編制(zhi)開發(fa)(fa)建設有(you)關(guan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)時，應(ying)依(yi)法(fa)(fa)開展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評工(gong)作，編制(zhi)環(huan)境(jing)影響(xiang)報(bao)告書。在規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)審(shen)批(pi)前(qian)，報(bao)送相應(ying)生態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門召(zhao)集審(shen)查。產(chan)(chan)業(ye)園區開發(fa)(fa)建設規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)應(ying)符合國家政(zheng)策和相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)要求，規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)發(fa)(fa)生重大調整或修訂的(de)，應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)(fa)重新(xin)或補充開展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評工(gong)作。省(sheng)級(ji)生態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門可根據本省(sheng)人民(min)(min)政(zheng)府有(you)關(guan)規(gui)(gui)(gui)定，研(yan)究確定本行政(zheng)區域開展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評的(de)產(chan)(chan)業(ye)園區范圍。

　　（二）產業園區規劃環評結論及審(shen)查(cha)意(yi)見(jian)應(ying)依(yi)法作為規劃審(shen)批決策的依(yi)據。規(gui)(gui)劃環(huan)(huan)評(ping)應(ying)(ying)重點(dian)圍繞產(chan)業(ye)園(yuan)區產(chan)業(ye)定位、布局、結構、規(gui)(gui)模、實施(shi)時(shi)序以及(ji)產(chan)業(ye)園(yuan)區重大(da)基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)等內容，從(cong)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護角(jiao)度(du)提出優化調整建(jian)議和減緩(huan)不良(liang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)的(de)對策(ce)措施(shi)。規(gui)(gui)劃審(shen)批機關在(zai)審(shen)批規(gui)(gui)劃時(shi)，應(ying)(ying)將規(gui)(gui)劃環(huan)(huan)評(ping)結論及(ji)審(shen)查(cha)意見作為(wei)決策(ce)的(de)重要依據，在(zai)審(shen)批中未采納環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)報告書結論及(ji)審(shen)查(cha)意見的(de)，應(ying)(ying)當作出說明(ming)并存檔(dang)備查(cha)。

　　（三）產業園區規(gui)劃環評(ping)是入園建設項目環評(ping)工作的重要(yao)依據(ju)。入園(yuan)建設(she)項(xiang)目(mu)開展環(huan)評工作(zuo)時，應以產業(ye)園(yuan)區規(gui)劃環(huan)評為依據(ju)，重(zhong)點分析項(xiang)目(mu)環(huan)評與規(gui)劃環(huan)評結(jie)論及審(shen)查(cha)意見的符合性；產業(ye)園(yuan)區招商引資、入園(yuan)建設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)評審(shen)批等應將(jiang)規(gui)劃環(huan)評結(jie)論及審(shen)查(cha)意見作(zuo)為重(zhong)要依據(ju)。

　　二、落實產業園區管理機構主體責任

　　（四）對環境影響報告書的質量和結論負責。產業園區管理機構應按照環境影響評價法和《規劃環境影響評價條例》要求，在編制（修編）產業園區開發建設規劃時，同步組織開展環評工作。工作過程中，如實提供基礎資料，重視規劃實施面臨的生態環境制約，認真研究規劃環評技術機構提出的優化調整建議，依法征求相關部門、專家和公眾的意見，涉及重點區域、重點行業且跨區域環境影響的規劃，還應依照相關規定組織開展環評會商。切實擔負起規劃環評的主體責任，對規劃環評的質量和結論負責，并接受所屬人民政府的監督。

　　（五(wu)）落實(shi)規(gui)劃環評(ping)及相關(guan)環保要求。產業園區(qu)管理機構應將規(gui)劃(hua)環(huan)評結論(lun)及審(shen)查(cha)意見落實(shi)到(dao)規(gui)劃(hua)中。負責(ze)(ze)統籌區(qu)域(yu)內(nei)生態(tai)環(huan)境(jing)基礎設(she)施建(jian)設(she)，不得引(yin)入不符合(he)規(gui)劃(hua)環(huan)評結論(lun)及審(shen)查(cha)意見的入園建(jian)設(she)項(xiang)目；對現(xian)有生態(tai)環(huan)境(jing)問(wen)題組(zu)織(zhi)整改，落實(shi)污(wu)染物總(zong)量控(kong)(kong)制和減排任務(wu),督促污(wu)染企(qi)業做(zuo)好退出地塊(kuai)的土壤、地下水等風(feng)(feng)險防(fang)控(kong)(kong)工(gong)(gong)作(zuo)；加強產業園區(qu)環(huan)境(jing)風(feng)(feng)險防(fang)控(kong)(kong)體系建(jian)設(she)并編制應急預案，細化明確產業園區(qu)及區(qu)內(nei)企(qi)業環(huan)境(jing)風(feng)(feng)險防(fang)范(fan)責(ze)(ze)任，與地方政(zheng)府應急預案做(zuo)好銜接聯動(dong)，切(qie)實(shi)做(zuo)好環(huan)境(jing)風(feng)(feng)險防(fang)范(fan)工(gong)(gong)作(zuo)。

　　（六）組織開展規劃環境影響跟蹤評價。對可能導致區域環境質量下降、生態功能退化，實施五年以上且未發生重大調整的規劃，產業園區管理機構應及時開展環境影響跟蹤評價工作，編制規劃環境影響跟蹤評價報告。環境影響跟蹤評價報告應包括對已實施規劃內容的評估和后續規劃內容的優化調整建議，評價結論應報告相關生態環境主管部門。生態環境主管部門可結合實際情況對評價結果作出反饋。

　　（七）共享產業園區環境質量和規劃環評信息。統籌安排產業園區環境監測監控網絡建設，大氣、水等環境質量和污染源在線監測結果與當地生態環境主管部門聯網，非在線數據存檔備查，督促排污企業落實自行監測責任，建立產業園區規劃環評文件、環境質量監測數據等信息共享工作機制并與入園建設項目及時共享。

　　（八(ba)）規劃環(huan)評技(ji)術機構應提供客觀(guan)科學的技(ji)術服(fu)務(wu)。受產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)管(guan)理機構委托承擔規(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)工作的(de)技術機構，應(ying)恪守職(zhi)業(ye)道(dao)德，提高技術能力，加強規(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)質量管(guan)理，按照相(xiang)關技術導則和規(gui)范開展(zhan)工作。如實向(xiang)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)管(guan)理機構反映區(qu)域存在(zai)的(de)生態(tai)環(huan)境問題和規(gui)劃(hua)(hua)實施(shi)面臨的(de)生態(tai)環(huan)境制(zhi)約(yue)因(yin)素，在(zai)規(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)階段與園(yuan)區(qu)管(guan)理機構保持(chi)充分互動，客(ke)觀、科學地提出規(gui)劃(hua)(hua)方案優(you)化(hua)調整建議、污染物減排(pai)建議和減緩不良(liang)環(huan)境影響的(de)對策措(cuo)施(shi)，切實發(fa)揮技術支(zhi)撐作用。

　　三、嚴格審查把關

　　（九）依法依規召集審查。產業園區規劃環境影響報告書原則上由批準設立該產業園區的人民政府所屬生態環境主管部門召集審查。各省（區、市）對于省級以下產業園區規劃環境影響報告書審查另有規定的，按照地方有關法規執行。

　　（十(shi)）探索(suo)審查(cha)與生態環境分(fen)區管(guan)控銜(xian)接。已經(jing)發布(bu)“三線(xian)一單”（生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護紅線(xian)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量底線(xian)、資源(yuan)利(li)用上(shang)線(xian)和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)準入清單）生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)分(fen)區(qu)(qu)管控方案(an)并組織(zhi)實(shi)施的(de)省份，其行政區(qu)(qu)域內(nei)國家級(ji)(ji)產(chan)(chan)業園(yuan)區(qu)(qu)規劃環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)報告書可由生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)委托其所在省級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)主管部(bu)門(men)召(zhao)集審查(cha)，審查(cha)意見抄報生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)；具體委托工作由各省（區(qu)(qu)、市）結(jie)合實(shi)際需求向(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)提出申請(qing)。省級(ji)(ji)以下產(chan)(chan)業園(yuan)區(qu)(qu)規劃環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)報告書審查(cha)與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)分(fen)區(qu)(qu)管控的(de)銜接，可按照省級(ji)(ji)人民(min)政府規定統籌安(an)排。

　　（十(shi)一(yi)）突出審查重點。各級生(sheng)態(tai)環境(jing)主管(guan)(guan)部(bu)門依(yi)法(fa)召集有(you)關(guan)部(bu)門代表和(he)專家組成審(shen)(shen)查小組，對環境(jing)影(ying)響報告(gao)書基(ji)礎(chu)資料和(he)數據的(de)(de)(de)真實(shi)性(xing)，評(ping)(ping)價方法(fa)的(de)(de)(de)適(shi)當(dang)性(xing)，環境(jing)影(ying)響分(fen)析、預測和(he)評(ping)(ping)估(gu)的(de)(de)(de)可靠(kao)性(xing)，以及銜接落實(shi)區域生(sheng)態(tai)環境(jing)分(fen)區管(guan)(guan)控要求(qiu)的(de)(de)(de)情況(kuang)，規劃方案及優化調整建議(yi)的(de)(de)(de)可行性(xing)，預防或者(zhe)減輕(qing)不良(liang)環境(jing)影(ying)響的(de)(de)(de)對策和(he)措施的(de)(de)(de)合理性(xing)和(he)有(you)效性(xing)，公(gong)眾(zhong)意見(jian)采納與不采納情況(kuang)及其理由說明的(de)(de)(de)合理性(xing)，環境(jing)影(ying)響評(ping)(ping)價結論(lun)的(de)(de)(de)科學性(xing)等進行審(shen)(shen)查，重點關(guan)注(zhu)產業(ye)園區存在的(de)(de)(de)主要生(sheng)態(tai)環境(jing)問題，形成客觀(guan)、公(gong)正(zheng)、獨立(li)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)查意見(jian)。

　　四、切實發揮效力

　　（十二）聚焦產業園區生態環境質量改善。堅持以生態環境質量改善、防范環境風險為核心，系統梳理區域存在的環境問題，明確制約產業園區環境質量改善的主要因素，落實排污許可證全覆蓋工作部署，調查產業園區主要污染行業、污染源和污染物，分析主要污染物排放情況和減排潛力，預測規劃實施可能產生的不良環境影響，從生態環境保護角度對規劃的產業定位、布局、結構、發展規模、建設時序、運輸方式及產業園區循環化和生態化建設等方面提出優化調整建議，推進區域生態環境質量改善。

　　（十三(san)）優化產業園區基(ji)礎設施(shi)建(jian)設。深入(ru)論證園(yuan)區所涉及(ji)的集(ji)中供水(shui)、供熱、污水(shui)處理、中水(shui)回(hui)用及(ji)配套(tao)管網、一般(ban)固體廢(fei)物和危(wei)險廢(fei)物集(ji)中貯存和處理處置、交(jiao)通(tong)運(yun)輸等(deng)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)方案的環境(jing)合理性和可行性。從產業園(yuan)區基(ji)(ji)礎設(she)(she)施選(xuan)址、規模、工(gong)藝、建(jian)設(she)(she)時序或區域基(ji)(ji)礎設(she)(she)施共(gong)建(jian)共(gong)享等(deng)方面(mian)提出優化(hua)調整建(jian)議。

　　（十四）推動(dong)建立(li)健(jian)全(quan)環境(jing)風險(xian)防控(kong)體系。涉及(ji)易(yi)燃(ran)易(yi)爆、有毒有害危險(xian)物質生產、使用(yong)、貯存(cun)等的產業園(yuan)區(qu)，應(ying)強化環(huan)境(jing)(jing)風(feng)(feng)險(xian)評價。重點關注對(dui)周邊生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)敏感目標的影(ying)響，強化產業園(yuan)區(qu)環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)與(yu)(yu)(yu)預警能(neng)力建設、環(huan)境(jing)(jing)風(feng)(feng)險(xian)應(ying)急與(yu)(yu)(yu)防(fang)(fang)范措施，從產業園(yuan)區(qu)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)(fang)控體(ti)系建設、突發環(huan)境(jing)(jing)事件響應(ying)與(yu)(yu)(yu)管(guan)理等方面提出對(dui)策建議。推(tui)動建立責任明確、聯(lian)動有序，涵蓋(gai)企業、產業園(yuan)區(qu)、地(di)方政府的環(huan)境(jing)(jing)風(feng)(feng)險(xian)防(fang)(fang)控體(ti)系，強化對(dui)入園(yuan)建設項目環(huan)境(jing)(jing)風(feng)(feng)險(xian)評價的指導。

　　五、做好規劃環(huan)評與項目環(huan)評聯動

　　（十(shi)五）強化入(ru)園建設項目環評指導(dao)。產業園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)規劃(hua)環(huan)(huan)(huan)評結論及審查(cha)意見(jian)被(bei)產業園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)管理(li)(li)機(ji)構和(he)規劃(hua)審批機(ji)關采納的(de)(de)，其(qi)入(ru)園(yuan)(yuan)建(jian)設(she)項(xiang)目的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)評內容可以適當簡化(hua)。簡化(hua)內容包括：符(fu)合(he)產業園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)規劃(hua)環(huan)(huan)(huan)評結論及審查(cha)意見(jian)的(de)(de)入(ru)園(yuan)(yuan)建(jian)設(she)項(xiang)目政策規劃(hua)符(fu)合(he)性(xing)(xing)分析、選(xuan)址的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境合(he)理(li)(li)性(xing)(xing)和(he)可行性(xing)(xing)論證；符(fu)合(he)時(shi)效性(xing)(xing)要求的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)生態環(huan)(huan)(huan)境現狀(zhuang)調查(cha)評價（區(qu)(qu)域(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)境質量(liang)呈下降趨勢(shi)或項(xiang)目新增(zeng)特征污(wu)(wu)染(ran)物的(de)(de)除外）；入(ru)園(yuan)(yuan)建(jian)設(she)項(xiang)目依托的(de)(de)集中(zhong)供熱、污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)、固(gu)體廢物處(chu)理(li)(li)處(chu)置、交通運輸等基礎設(she)施(shi)已按產業園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)規劃(hua)環(huan)(huan)(huan)評要求建(jian)設(she)并運行的(de)(de)相關評價內容。

　　（十(shi)六）探(tan)索(suo)入園建(jian)設項目環評改革試點。鼓勵(li)滿足(zu)如(ru)下(xia)條件的地方開(kai)展國家級(ji)和(he)省(sheng)(sheng)級(ji)產業(ye)(ye)(ye)園區(qu)試點改革工作(zuo)：產業(ye)(ye)(ye)園區(qu)已依(yi)法完成規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)評工作(zuo)，且采納落(luo)實(shi)了規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)評結論及審(shen)查意見；省(sheng)(sheng)級(ji)人(ren)民政府已經制(zhi)定發布或(huo)授權制(zhi)定區(qu)域環(huan)(huan)評審(shen)批負面清(qing)單、嚴(yan)格環(huan)(huan)評管理重點行業(ye)(ye)(ye)名錄等(deng)，對入園建設項(xiang)目污染和(he)環(huan)(huan)境(jing)風險能有效防(fang)控(kong)(kong)；產業(ye)(ye)(ye)園區(qu)環(huan)(huan)境(jing)質量穩定達(da)標且持(chi)續(xu)改善(shan)；產業(ye)(ye)(ye)園區(qu)環(huan)(huan)境(jing)基礎設施完善(shan)、運行穩定，環(huan)(huan)境(jing)管理和(he)風險防(fang)控(kong)(kong)體(ti)系健全且近5年(nian)內(nei)未發生重大環(huan)(huan)境(jing)事件。

　　開展試(shi)點(dian)的(de)省級生(sheng)態環境主(zhu)管部門(men)，要依照省級政(zheng)府(fu)規定，明確(que)上述試(shi)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)具體(ti)范圍、任務及(ji)要求，及(ji)時總(zong)結試(shi)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)進展成(cheng)效、存(cun)在問(wen)題，不斷完善相關工(gong)(gong)作(zuo)，并將試(shi)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)情(qing)況報送(song)生(sheng)態環境部，試(shi)點(dian)期限不超過2年。產業園區內共用污染(ran)治理設施或廢水排(pai)(pai)放口的(de)排(pai)(pai)污單位(wei)，要進一步優化排(pai)(pai)污許可管理，明確(que)責任。

　　六(liu)、切實加強監管