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2024年(nian)寧波市危險廢(fei)物利(li)用(yong)處置設施建設投資引導性(xing)公告(gao)

為(wei)落實(shi)《中華人民共和國固(gu)體廢物(wu)污染(ran)環境防(fang)治法(fa)》等(deng)法(fa)律法(fa)規規定(ding)，統籌全(quan)市(shi)(shi)危(wei)險廢物(wu)利(li)用處(chu)(chu)置設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)，構建(jian)與市(shi)(shi)域經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展相適應的危(wei)險廢物(wu)利(li)用處(chu)(chu)置體系(xi)，按(an)照國務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳《強化(hua)危(wei)險廢物(wu)監管和利(li)用處(chu)(chu)置能力改革(ge)實(shi)施(shi)(shi)方案》（國辦(ban)函〔2021〕47號）要求，現發(fa)布寧(ning)波市(shi)(shi)危(wei)險廢物(wu)利(li)用處(chu)(chu)置設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)投(tou)資引(yin)導(dao)性(xing)(xing)公(gong)告(gao)，向社會(hui)(hui)公(gong)開我市(shi)(shi)危(wei)險廢物(wu)產生和利(li)用處(chu)(chu)置設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)情況，為(wei)社會(hui)(hui)資本投(tou)資提供引(yin)導(dao)性(xing)(xing)意(yi)見。

一(yi)、全市危險廢物產生、利用和處置基本情況

2023年，本市危(wei)險廢(fei)物(不(bu)含醫療廢(fei)物)產生量182.9萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)，其中自行利用處(chu)置量103.8萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)，委托利用處(chu)置量82.3萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)（包括(kuo)利用處(chu)置往年貯(zhu)存量4.9萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)），當年貯(zhu)存量1.7萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)。

按(an)照(zhao)危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)(wu)類(lei)別(bie)，產生(sheng)量前五的危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)(wu)大類(lei)分別(bie)為(wei)：HW35廢堿54.6萬噸(dun)(dun)、HW34廢酸45.2萬噸(dun)(dun)、HW17表(biao)面處理廢物(wu)(wu)(wu)(wu)12.7萬噸(dun)(dun)、HW08廢礦物(wu)(wu)(wu)(wu)油(you)與含礦物(wu)(wu)(wu)(wu)油(you)廢物(wu)(wu)(wu)(wu)9.0萬噸(dun)(dun)、HW49其他廢物(wu)(wu)(wu)(wu)5.0萬噸(dun)(dun)，5類(lei)危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)(wu)產生(sheng)量占全市危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)(wu)(wu)產生(sheng)總量的80%。

其中委托市外經營單(dan)位利用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)的(de)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)30.7萬(wan)噸(dun)(dun)（包(bao)含跨省轉移(yi)量(liang)3.5萬(wan)噸(dun)(dun)），共涉及27大(da)類124小(xiao)類，其中占比前五位的(de)危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)大(da)類依次為：HW17表面處(chu)理廢(fei)(fei)(fei)物(wu)14.2萬(wan)噸(dun)(dun)、HW34廢(fei)(fei)(fei)酸2.8萬(wan)噸(dun)(dun)、HW48有(you)色金(jin)屬(shu)采(cai)選(xuan)和(he)冶(ye)煉廢(fei)(fei)(fei)物(wu)2.3萬(wan)噸(dun)(dun)、HW08廢(fei)(fei)(fei)礦物(wu)油(you)和(he)含油(you)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)2.1萬(wan)噸(dun)(dun)、HW18焚燒處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)殘渣1.9萬(wan)噸(dun)(dun)。產廢(fei)(fei)(fei)單(dan)位開展跨行政區域利用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)的(de)主要(yao)原因(yin)為部分危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)與(yu)市外利用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)價格(ge)存在(zai)明顯差(cha)異(yi)。

二(er)、全市危險廢物(wu)經(jing)營情況分析

2023年(nian)，我市(shi)印發《寧波市(shi)危險廢(fei)物綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)設(she)施建(jian)設(she)方(fang)(fang)案（2023—2025年(nian)）》（以下簡(jian)稱《建(jian)設(she)方(fang)(fang)案》），共包含22個(ge)(ge)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)，其中生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾焚(fen)燒飛(fei)灰資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)項(xiang)目(mu)(mu)6個(ge)(ge)、鋁灰渣資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)項(xiang)目(mu)(mu)3個(ge)(ge)、廢(fei)活(huo)(huo)性炭資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)項(xiang)目(mu)(mu)2個(ge)(ge)、廢(fei)鹽(yan)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)項(xiang)目(mu)(mu)1個(ge)(ge)，旨(zhi)在優(you)化(hua)(hua)(hua)全(quan)市(shi)危險廢(fei)物綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)處置設(she)施建(jian)設(she)，提升危險廢(fei)物監(jian)管能力和(he)處置利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)平。截至目(mu)(mu)前，已建(jian)成1個(ge)(ge)鋁灰渣資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)項(xiang)目(mu)(mu)和(he)2個(ge)(ge)廢(fei)活(huo)(huo)性炭資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)項(xiang)目(mu)(mu)，另有(you)1個(ge)(ge)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾焚(fen)燒飛(fei)灰資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)項(xiang)目(mu)(mu)即將建(jian)成。

截至(zhi)2023年(nian)底，全市(shi)危險廢(fei)物經營許(xu)可單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)共計60家(jia)，包(bao)括危險廢(fei)物綜(zong)合經營單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)32家(jia)、危險廢(fei)物收集經營單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)13家(jia)、小(xiao)微(wei)危廢(fei)收運(yun)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)13家(jia)和鋁灰渣綜(zong)合利用(yong)豁免單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)2家(jia)，及2家(jia)危險廢(fei)物點(dian)對點(dian)利用(yong)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)。

從總體能(neng)(neng)力分析：（1）我市危險廢物(wu)經營單位利用(yong)處置(zhi)能(neng)(neng)力185.4萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)(nian)，實(shi)際接收(shou)(shou)84.1萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)(nian)，平均運(yun)行負荷(he)率為45.4%；（2）機修(xiu)行業廢礦(kuang)物(wu)油收(shou)(shou)集經營能(neng)(neng)力4.5萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)(nian)，實(shi)際收(shou)(shou)運(yun)0.6萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)(nian)；（3）廢鉛酸電(dian)池收(shou)(shou)集經營能(neng)(neng)力10.8萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)(nian)，實(shi)際收(shou)(shou)運(yun)1.7萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)(nian)；（4）小微(wei)危廢收(shou)(shou)運(yun)能(neng)(neng)力12.0萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)(nian)，實(shi)際接收(shou)(shou)1.2噸(dun)/年(nian)(nian)(nian)。

從特定類(lei)別分析：（1）焚(fen)燒處置單位共(gong)(gong)4家，總經(jing)營能(neng)力15.0萬(wan)(wan)噸(dun)/年(nian)，實(shi)(shi)際(ji)(ji)處置約11.4萬(wan)(wan)噸(dun)，平均(jun)(jun)負(fu)荷(he)(he)率(lv)76.2%；（2）填埋處置單位共(gong)(gong)2家，總經(jing)營能(neng)力9.5萬(wan)(wan)噸(dun)/年(nian)，實(shi)(shi)際(ji)(ji)處置約5.7萬(wan)(wan)噸(dun)，平均(jun)(jun)負(fu)荷(he)(he)率(lv)60.3%；（3）廢礦(kuang)物油(you)、船舶油(you)污水和廢乳化液(ye)總經(jing)營能(neng)力約70萬(wan)(wan)噸(dun)/年(nian)，實(shi)(shi)際(ji)(ji)利用(yong)處置約22.2萬(wan)(wan)噸(dun)，平均(jun)(jun)負(fu)荷(he)(he)率(lv)31.7%；（4）表(biao)面處理廢物總經(jing)營能(neng)力約25.7萬(wan)(wan)噸(dun)/年(nian)，實(shi)(shi)際(ji)(ji)利用(yong)處置約14.3萬(wan)(wan)噸(dun)，平均(jun)(jun)負(fu)荷(he)(he)率(lv)55.6%。（5）鋁灰渣回收金屬(shu)鋁的豁免(mian)利用(yong)能(neng)力共(gong)(gong)6萬(wan)(wan)噸(dun)/年(nian)，實(shi)(shi)際(ji)(ji)利用(yong)約2.2萬(wan)(wan)噸(dun)，平均(jun)(jun)負(fu)荷(he)(he)率(lv)36.7%。

總體上(shang)我(wo)市危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)利(li)用處(chu)置能力過剩,但與(yu)此(ci)同時,我(wo)市危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)利(li)用處(chu)置能力具(ju)有類別分(fen)布(bu)不均、能力結構失衡等特點，危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)收集單位與(yu)小(xiao)微危(wei)(wei)(wei)廢(fei)收運(yun)單位收運(yun)率(lv)偏低(di)，部分(fen)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)利(li)用項目(mu)建設(she)進度遲(chi)滯(zhi)，產(chan)業鏈精深加工不夠,低(di)水平和同質化(hua)競爭現象比較嚴重。

三、危險廢物利用處置項目投資(zi)建(jian)設(she)意(yi)見(jian)

為進(jin)一步提(ti)升(sheng)我市危險廢物治(zhi)理能力，推動我市危險廢物 利用處(chu)置行業健康有(you)序發展，提(ti)出(chu)以下投資引導性意見建(jian)議。

（一(yi)）危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)利(li)(li)(li)用(yong)處(chu)置項(xiang)目建(jian)設：（1）鼓(gu)勵(li)已納入《建(jian)設方案(an)》的(de)生活垃圾焚燒(shao)飛灰、鋁灰渣和(he)廢(fei)(fei)(fei)鹽(yan)等補短板(ban)綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)項(xiang)目加快(kuai)建(jian)設，未納入《建(jian)設方案(an)》的(de)項(xiang)目需謹慎投資；（2）鼓(gu)勵(li)現(xian)有(you)的(de)規模小、負荷低、附加值低的(de)經營單位開展整合(he)提升，主(zhu)動淘汰技(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備落(luo)后、管理水平(ping)粗放的(de)利(li)(li)(li)用(yong)處(chu)置設施，按照《關于印發(fa)(fa)深(shen)化危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)閉環監(jian)管“一(yi)件事”改革方案(an)的(de)通(tong)知》（浙環發(fa)(fa)〔2021〕17 號）要求，開展提檔升級；（3）原則上不支持新（擴(kuo)）建(jian)產能充足的(de)相關危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)（如廢(fei)(fei)(fei)礦物(wu)油、廢(fei)(fei)(fei)乳(ru)化液、廢(fei)(fei)(fei)催化劑、廢(fei)(fei)(fei)包裝(zhuang)(zhuang)桶利(li)(li)(li)用(yong)、柔性填埋處(chu)置等）項(xiang)目；（4）原則上不支持新（擴(kuo)）建(jian)以外省、市危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)為(wei)主(zhu)要原料的(de)利(li)(li)(li)用(yong)項(xiang)目。

（二）危(wei)險廢(fei)(fei)物收(shou)(shou)集項(xiang)目：原(yuan)則上不支持新（擴）建(jian)危(wei)險廢(fei)(fei)物收(shou)(shou)運項(xiang)目，鼓(gu)勵現有的危(wei)險廢(fei)(fei)物收(shou)(shou)運單位(wei)與市(shi)內(nei)綜合(he)處(chu)置單位(wei)以聯合(he)經營(ying)等方式開展危(wei)險廢(fei)(fei)物收(shou)(shou)運工作，優化危(wei)險廢(fei)(fei)物管理延伸服(fu)務。

（三）自行(xing)利用處置項目：鼓(gu)勵危(wei)險廢物自行(xing)利用處置企業根據《危(wei)險廢物自行(xing)利用處置專項整治行(xing)動方案》（環辦(ban)固(gu)體(ti)函〔2024〕63 號）要求提(ti)升改造，建(jian)設高(gao)標(biao)準(zhun)的危(wei)險廢物利用處置設施。

（四）危險廢(fei)物“點(dian)對(dui)點(dian)”項目：鼓勵(li)在(zai)(zai)環境風(feng)險可(ke)控(kong)前提下，在(zai)(zai)大(da)市內產處企業之間開展危險廢(fei)物“點(dian)對(dui)點(dian)”，利(li)用過(guo)程應嚴格滿足《寧波(bo)市危險廢(fei)物“點(dian)對(dui)點(dian)”定向利(li)用 許可(ke)證豁免管(guan)理實(shi)施細則（暫行）》（甬(yong)環發〔2023〕21號）要(yao)求。

請投(tou)資者理性判斷(duan)我(wo)市危險(xian)廢物利用處置市場，防(fang)范投(tou)資風險(xian)。

（來(lai)源：寧波(bo)市生態環(huan)境局(ju)）