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【報廢更新(xin)】汽車“以舊換新(xin) 報廢更新(xin)”政策利好 一大波老舊車來襲 報廢車回收拆解(jie)業(ye)還會“吃不飽”嗎(ma)？

轟轟烈烈的(de)以(yi)舊換(huan)新(xin)能否(fou)在(zai)促消費中(zhong)大(da)顯神威，與老舊商(shang)品(pin)的(de)處置通(tong)道(dao)是否(fou)暢(chang)通(tong)關(guan)系密切。在(zai)汽車(che)(che)(che)領域，以(yi)舊換(huan)新(xin)之外(wai)，還有報(bao)廢更新(xin)，因為老舊車(che)(che)(che)除了進入二手車(che)(che)(che)市場流(liu)通(tong)，還有相當一部分已達到報(bao)廢階(jie)段(duan)，或是符合鼓勵淘汰的(de)報(bao)廢處置相關(guan)標(biao)準，將(jiang)會進入報(bao)廢回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)(jie)(jie)領域，由報(bao)廢機動車(che)(che)(che)回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)(jie)(jie)企業回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)(jie)(jie)。

今年3月國務院印發的《推動(dong)大(da)規模設備更新和消費品(pin)以舊換(huan)新行動(dong)方(fang)案(an)》（以下簡稱《行動(dong)方(fang)案(an)》）中提到，完善報廢(fei)車回收拆解體系，因地制宜優化報廢(fei)車回收拆解產業(ye)布局，把符合條(tiao)件(jian)(jian)的資源(yuan)(yuan)循環(huan)利用重(zhong)點項目(mu)納(na)入中央(yang)預算內投資等支持范圍，鼓(gu)勵報廢(fei)車回收拆解企業(ye)提高資源(yuan)(yuan)高值化綜合利用水平，并向下游鋼材、有色(se)金屬、零部件(jian)(jian)再制造等產業(ye)鏈延(yan)伸(shen)拓展，支持企業(ye)做大(da)做強(qiang)。

《行動(dong)方(fang)案》還明確了2027年報廢汽車回收量(liang)較2023年增加1倍。隨后(hou)，多個(ge)省(sheng)市自治(zhi)區政府結合當地情況跟進以舊換新(xin)政策，明確補貼細(xi)則，量(liang)化報廢目標。

加上(shang)從(cong)發(fa)展軌跡，當前(qian)我國也已進入存量車大規模報(bao)廢(fei)階段，面對這(zhe)波難得的機(ji)遇(yu)，報(bao)廢(fei)回(hui)收拆解業(ye)能否(fou)抓住，擺(bai)脫多年來“吃(chi)不飽(bao)”、盈利難的窘境，走(zou)上(shang)發(fa)展快車道？

多地出(chu)現產能過剩(sheng)預警

根據商務部數(shu)據顯(xian)示，截至(zhi)(zhi)2023年底，我國(guo)汽車(che)(che)(che)保(bao)有(you)量(liang)達到3.4億輛，從(cong)車(che)(che)(che)齡(ling)和排放上，很大(da)一部分老(lao)舊(jiu)車(che)(che)(che)進入到集(ji)中更新的(de)(de)釋放期。據機動車(che)(che)(che)上險數(shu)據，截至(zhi)(zhi)2023年，在用(yong)(yong)國(guo)三(san)及以下(xia)排放標(biao)準(zhun)的(de)(de)燃油乘(cheng)用(yong)(yong)車(che)(che)(che)保(bao)有(you)量(liang)就超(chao)(chao)過(guo)了(le)1370.8萬輛，其車(che)(che)(che)齡(ling)超(chao)(chao)過(guo)6年以上的(de)(de)新能源乘(cheng)用(yong)(yong)車(che)(che)(che)保(bao)有(you)量(liang)約(yue)(yue)83.7萬輛，符合條(tiao)件的(de)(de)老(lao)舊(jiu)汽車(che)(che)(che)保(bao)有(you)量(liang)約(yue)(yue)1454.5萬輛，汽車(che)(che)(che)更新換代(dai)的(de)(de)需(xu)求和潛(qian)力(li)很大(da)。

另據(ju)相關數(shu)據(ju)統(tong)計，2023年底全國報(bao)(bao)廢車(che)(che)回收(shou)拆解資質企業(ye)達(da)到(dao)1460余家。在(zai)近兩年鼓(gu)勵淘汰與消(xiao)費提振的推動下，老舊機(ji)動車(che)(che)的更新報(bao)(bao)廢逐步提速(su)，現有(you)的報(bao)(bao)廢機(ji)動車(che)(che)回收(shou)拆解企業(ye)的業(ye)務范圍隨著(zhu)汽(qi)車(che)(che)再(zai)循環市場的需求逐漸(jian)擴(kuo)增，回收(shou)服(fu)務也在(zai)不斷優(you)化。

《中國再生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)發(fa)展報告》公布數(shu)據顯示(shi)，2022年全(quan)(quan)國報廢(fei)機動車回(hui)收(shou)數(shu)量約(yue)為399.1萬輛(liang)(liang)，相對于2021年300.2萬輛(liang)(liang)的(de)回(hui)收(shou)量，同比增(zeng)(zeng)長(chang)32.9％，實現連續(xu)三年增(zeng)(zeng)長(chang)。據此(ci)推算，按每年報廢(fei)車回(hui)收(shou)拆解(jie)量為30％左(zuo)右增(zeng)(zeng)加，到2027年，全(quan)(quan)國的(de)報廢(fei)機動車數(shu)量有望突破1000萬輛(liang)(liang)。

中國(guo)亞洲經(jing)濟發展(zhan)協會汽(qi)車(che)再循環產業發展(zhan)委(wei)員會會長張瑩介紹，自從2020年(nian)開始(shi)，在報廢機(ji)動車回(hui)(hui)收(shou)(shou)行業(ye)市(shi)場化(hua)的(de)(de)(de)進程與(yu)快速(su)發展中(zhong)(zhong)，部分地方企業(ye)數(shu)量短時間內的(de)(de)(de)暴增，正常的(de)(de)(de)競爭(zheng)格(ge)局被(bei)迅速(su)打破，呈現了(le)(le)暫時性(xing)的(de)(de)(de)產能過剩、大(da)多企業(ye)的(de)(de)(de)經營成(cheng)本上升(sheng)、市(shi)場中(zhong)(zhong)惡意哄抬(tai)回(hui)(hui)收(shou)(shou)價格(ge)、異地報廢、折(zhe)件少(shao)件等問題，成(cheng)為了(le)(le)市(shi)場中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)痛點，再(zai)加上近(jin)兩年(nian)市(shi)場上下游不(bu)景氣(qi)，低(di)迷(mi)等影響，報廢車回(hui)(hui)收(shou)(shou)市(shi)場信心稍顯不(bu)足，企業(ye)亟待新(xin)(xin)模式下的(de)(de)(de)新(xin)(xin)業(ye)態，提振士氣(qi)。

按照中國(guo)報廢(fei)汽車(che)(che)信息(xi)網(wang)的(de)全國(guo)報廢(fei)車(che)(che)回收(shou)價格指數（CELVE-Price Index）計算，2024年2月底(di)，全國(guo)報廢(fei)機動車(che)(che)回收(shou)市場小型(xing)車(che)(che)市場回收(shou)價格指數在2083元(yuan)／噸(dun)，較2023年同(tong)期上(shang)(shang)漲(zhang)235元(yuan)／噸(dun)，較2022年同(tong)期上(shang)(shang)漲(zhang)756元(yuan)／噸(dun)，由此可見，上(shang)(shang)游的(de)收(shou)車(che)(che)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)上(shang)(shang)漲(zhang)明(ming)(ming)顯，下游市場低迷。伴隨著廢(fei)鋼、廢(fei)舊金屬等再生資源的(de)市場價格持續震蕩且一路(lu)走低，2023年多數報廢(fei)汽車(che)(che)回收(shou)企(qi)業整(zheng)體(ti)利潤下滑明(ming)(ming)顯，虧損面加大，少數利潤微薄處(chu)于(yu)低位水(shui)平(ping)。因此，張瑩呼吁，2024年報廢(fei)回收(shou)行業在收(shou)車(che)(che)定價上(shang)(shang)要更多考慮(lv)市場因素與(yu)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)構成(cheng)(cheng)(cheng)，要更加理(li)性地回歸對(dui)車(che)(che)輛殘值的(de)關(guan)注，形成(cheng)(cheng)(cheng)車(che)(che)輛回收(shou)的(de)合(he)理(li)定價機制，并在提質增效(xiao)上(shang)(shang)，規范企(qi)業綜合(he)管理(li)，做好收(shou)車(che)(che)服務，拓寬回收(shou)業務范圍(wei)。

國務院(yuan)發展(zhan)研究中(zhong)心資源(yuan)與環境政策所副所長(chang)、研究員常(chang)紀文指出，當(dang)前(qian)回(hui)(hui)收拆解企(qi)業(ye)“吃不飽(bao)”的(de)(de)一大原因是牌照(zhao)量激增，發放過多，行(xing)業(ye)短期內涌(yong)入(ru)大量企(qi)業(ye)，單個企(qi)業(ye)規(gui)模(mo)較小，再加(jia)上回(hui)(hui)收拆解成(cheng)本較高，造成(cheng)了“村里(li)小作坊能賺錢(qian)，進(jin)(jin)入(ru)產業(ye)園區就倒閉”的(de)(de)現象(xiang)。因此，他認為相(xiang)關行(xing)業(ye)主管部門應對回(hui)(hui)收拆解企(qi)業(ye)的(de)(de)總量進(jin)(jin)行(xing)控制。

搭(da)建平(ping)臺  打通(tong)回用件(jian)流通(tong)環節

“當前汽車回收拆解行業面臨的問題主要有，各地對異地回收的政策不統一；廢棄物處理環節不暢通；行業綜合賦稅重，拆解企業無法獲取進項稅專用發票；回收市場價格競爭激烈。”中國汽車技術研究中心有限公司中國汽車戰略與政策研究中心副總工程師黎宇科指出，由于政策調整后，政府對企業資質審批沒有數量限制，前幾年相關企業一擁而上，結果產能過剩，單個企業“吃不飽”，去年至今已有多家企業停產。

另外，回(hui)用件(jian)流通(tong)(tong)環節(jie)本身存(cun)在的諸多問題(ti)，也給企業運(yun)營造成(cheng)了困難。黎宇科(ke)認為，其痛點可歸納(na)為，流通(tong)(tong)信息不(bu)透明、服務不(bu)標準、供(gong)需難匹配、交易效(xiao)率低。

從(cong)供(gong)應主(zhu)體——回收拆(chai)解企業端看，普遍沿用坐商傳統模式，等(deng)客戶上門來拆(chai)，拆(chai)下來的零部件(jian)不知道(dao)(dao)如何對接市場需求，沒(mei)有(you)數據支撐和渠道(dao)(dao)匹配，不消楚市場究(jiu)竟需要(yao)什(shen)么回用件(jian)，跟保險公司、維修企業、外貿(mao)企業缺乏深度互動(dong)，往往拆(chai)解后(hou)無(wu)法完成有(you)效成交(jiao)。

從需求主體——保險公司(si)端看，往往對回(hui)用(yong)件的品質不放(fang)心，不敢收購。由于單獨企(qi)業拆解(jie)能力有(you)限(xian)，不能形(xing)成(cheng)規模，關鍵回(hui)用(yong)件無法形(xing)成(cheng)批量(liang)供應，給保險公司(si)大批采(cai)購造(zao)成(cheng)了麻煩。

交通(tong)運(yun)(yun)輸部(bu)公路科學(xue)研究院汽(qi)運(yun)(yun)中心汽(qi)車運(yun)(yun)行保障(zhang)部(bu)部(bu)長劉富佳介紹，從汽(qi)車后市場的配件環(huan)節(jie)看，汽(qi)車回用件在維修行業的規范化(hua)使(shi)用也存在問題，比(bi)如，宣傳(chuan)推廣不(bu)(bu)到位，消費者接受程度(du)低，以及流通渠道不(bu)(bu)規范不(bu)(bu)暢通，多為私下交易，信息不(bu)(bu)透(tou)明(ming)。

“因為(wei)假冒偽劣配件(jian)多，導(dao)致回(hui)用件(jian)流(liu)通不(bu)暢，所以消費者(zhe)首選原廠件(jian)。而主(zhu)機廠賣車利潤降低，需(xu)要依(yi)靠維修和(he)配件(jian)賺錢(qian)，不(bu)愿推廣回(hui)用件(jian)。另外(wai)，相關(guan)部門(men)對(dui)回(hui)用件(jian)使(shi)用的質量(liang)監管和(he)政(zheng)策引(yin)導(dao)也明顯(xian)不(bu)足。”他說，“我國應持續優化回(hui)用件(jian)使(shi)用環境(jing)，建立可溯源體(ti)系。最好能涌現出頭部經銷商，牽頭做(zuo)回(hui)用件(jian)認證。”

黎(li)宇科也指出，當前(qian)(qian)政策對(dui)(dui)行業(ye)約束力(li)不(bu)足，對(dui)(dui)非規(gui)范(fan)渠道(dao)處置震懾力(li)不(bu)足，造成規(gui)范(fan)企(qi)(qi)業(ye)和非規(gui)范(fan)企(qi)(qi)業(ye)不(bu)公平(ping)競(jing)爭，市場相(xiang)對(dui)(dui)混(hun)亂(luan)是目前(qian)(qian)最主要(yao)的(de)問題。據(ju)悉，全國各地已逐(zhu)步開展監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)，不(bu)符合要(yao)求的(de)企(qi)(qi)業(ye)陸續(xu)會被注銷(xiao)資(zi)質。在(zai)加(jia)強監(jian)(jian)管的(de)同(tong)時(shi)，政府還要(yao)考慮如何(he)扶優(you)扶強，推(tui)進綠色轉型與高質量(liang)發展，構建機動(dong)車(che)高效報廢回收體系。比如，鼓勵優(you)質企(qi)(qi)業(ye)進入，激發高質量(liang)發展活力(li)；鼓勵使用(yong)新技術、新方法(fa)，加(jia)大(da)報廢機動(dong)車(che)高價值拆解利用(yong)技術設備投入強度(du)；有條件的(de)地區，探索先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試，增(zeng)強示范(fan)引領，輻射(she)帶動(dong)整體能(neng)力(li)水平(ping)提升。

黎宇科認為，現存(cun)企業(ye)要(yao)(yao)生存(cun)，必須(xu)要(yao)(yao)增強(qiang)盈(ying)利(li)能(neng)力，向產業(ye)上下(xia)游延(yan)伸業(ye)務。針對以(yi)上痛點(dian)，中(zhong)國汽(qi)車技術研究中(zhong)心聯合行業(ye)多家機構(gou)開(kai)展了回用件(jian)品(pin)質評定(ding)及認證溯(su)源(yuan)體(ti)系研究，希望搭建一個平(ping)臺，讓零部(bu)件(jian)從哪里來到哪里去，出(chu)現質量問題去找(zhao)誰等問題在(zai)此(ci)一目了然。

政策體系(xi)初步建立還需(xu)落(luo)地

這些(xie)年，隨著(zhu)我(wo)國(guo)汽車保有量的增長，政府對(dui)于(yu)報(bao)廢(fei)回收拆解業(ye)的重視程度也與日俱增。2020年9月(yue)，由商務部、發改委、工信部等七部門聯合發布的《報(bao)廢(fei)機動車回收管(guan)理辦法實(shi)施細則》正(zheng)式落地實(shi)施。

2021年工(gong)信部(bu)、科技部(bu)、財政(zheng)部(bu)、商務部(bu)四部(bu)門印發(fa)《關于印發(fa)汽車產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者責(ze)任延(yan)伸試點實(shi)施方案的(de)通(tong)知》。該《通(tong)知》以生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)為主體，遵(zun)循全生(sheng)命周(zhou)期(qi)理念，通(tong)過(guo)創新政(zheng)策激勵(li)機制，調動各方主體履(lv)責(ze)積極性，提升廢(fei)舊汽車資(zi)源(yuan)利(li)(li)用效率。通(tong)過(guo)試點工(gong)作，樹(shu)立一批汽車產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者責(ze)任延(yan)伸標桿企(qi)業(ye)，形(xing)成適合(he)我(wo)國國情(qing)的(de)汽車產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者責(ze)任延(yan)伸實(shi)施模式。到2023年，形(xing)成一批可(ke)復制、可(ke)推廣的(de)汽車生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)為責(ze)任主體的(de)報廢(fei)汽車回收利(li)(li)用模式，力(li)爭(zheng)報廢(fei)汽車再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用率達(da)到75％，汽車可(ke)回收利(li)(li)用率達(da)到95％，重點部(bu)件的(de)再(zai)生(sheng)原(yuan)料利(li)(li)用比(bi)例不低于5％。

在新能源汽車報廢回(hui)收方面，我國起步較(jiao)早，工(gong)信部等部門未(wei)雨綢(chou)繆開(kai)展了一系列動力(li)電池回(hui)收利用管理制度體系建(jian)設。

2018年發布(bu)了(le)《新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)汽車動(dong)(dong)力(li)蓄(xu)電池(chi)(chi)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)利用(yong)(yong)管(guan)理暫行(xing)辦(ban)法》和《新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)汽車廢舊動(dong)(dong)力(li)蓄(xu)電池(chi)(chi)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)行(xing)業規范條(tiao)件(jian)》，加強新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)汽車動(dong)(dong)力(li)蓄(xu)電池(chi)(chi)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)利用(yong)(yong)管(guan)理；當年還有(you)《新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)汽車動(dong)(dong)力(li)蓄(xu)電池(chi)(chi)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)利用(yong)(yong)溯(su)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理暫行(xing)規定》要求，建立“新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)汽車國家監測與動(dong)(dong)力(li)蓄(xu)電池(chi)(chi)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)利用(yong)(yong)溯(su)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)(he)管(guan)理平臺”，對動(dong)(dong)力(li)蓄(xu)電池(chi)(chi)生產(chan)、銷售(shou)、使用(yong)(yong)、報廢、回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)、利用(yong)(yong)等全過程進(jin)行(xing)信息采(cai)集，對各(ge)環節主體(ti)履行(xing)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)利用(yong)(yong)責任情(qing)況(kuang)實(shi)施(shi)監測；

2019年，為推動(dong)新(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)車動(dong)力(li)蓄(xu)(xu)電(dian)池(chi)回(hui)收(shou)利(li)用，引導和規(gui)范動(dong)力(li)蓄(xu)(xu)電(dian)池(chi)回(hui)收(shou)服(fu)務網點建設(she)運營(ying)(ying)發布的《新(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)車動(dong)力(li)蓄(xu)(xu)電(dian)池(chi)回(hui)收(shou)服(fu)務網點建設(she)和運營(ying)(ying)指南》；

2021年(nian)的(de)《新(xin)能(neng)源汽車動力(li)蓄電(dian)池梯次利(li)用管理辦法》，明(ming)確了動力(li)電(dian)池誰來回收、如何回收、如何規范利(li)用和梯次利(li)用的(de)問題；

2023年(nian)《新能源汽(qi)車(che)動力電(dian)(dian)池(chi)綜合利用(yong)管理辦法（征求意(yi)見稿(gao)）》公示，明(ming)確了電(dian)(dian)池(chi)回收責任主體，要(yao)求電(dian)(dian)池(chi)生(sheng)產(chan)企業向汽(qi)車(che)生(sheng)產(chan)企業提供動力電(dian)(dian)池(chi)拆解(jie)技術信息，并鼓勵(li)電(dian)(dian)池(chi)生(sheng)產(chan)企業優先使用(yong)再(zai)(zai)生(sheng)原材料(liao)、公開動力電(dian)(dian)池(chi)中再(zai)(zai)生(sheng)原材料(liao)的使用(yong)比例。