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圍繞設備更新、消費品(pin)以舊換(huan)新、回(hui)收循環利用、標準(zhun)提(ti)升四大行動——

推(tui)動設(she)備和消費品(pin)更(geng)新換代(dai)

國(guo)務院日前印(yin)發《推(tui)動大(da)規模設(she)備(bei)更(geng)新(xin)和(he)消費(fei)(fei)(fei)品(pin)以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)行動方案》（以(yi)下簡(jian)稱《行動方案》），統籌(chou)擴大(da)內(nei)需和(he)深化(hua)供給側結(jie)構(gou)性改革(ge)，結(jie)合(he)各類設(she)備(bei)和(he)消費(fei)(fei)(fei)品(pin)更(geng)新(xin)換(huan)代差異化(hua)需求，圍繞(rao)實施設(she)備(bei)更(geng)新(xin)、消費(fei)(fei)(fei)品(pin)以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)、回收循(xun)環利(li)用、標準提升四(si)大(da)行動，系統部署5方面20項重點任務。

推動(dong)大(da)規模設備更新(xin)和消費品(pin)以(yi)舊換(huan)新(xin)有何(he)意義？四(si)大(da)行動(dong)如何(he)更好(hao)開展？記者(zhe)進行了采訪(fang)。

實施設備(bei)更新行動，推動設備(bei)向高端、智能、綠色方向更新升級

《行(xing)動方案》提出，實(shi)施(shi)設(she)(she)備(bei)更(geng)(geng)新(xin)(xin)行(xing)動。推進重(zhong)點行(xing)業設(she)(she)備(bei)更(geng)(geng)新(xin)(xin)改造，加快(kuai)建筑和(he)市政基礎設(she)(she)施(shi)領域設(she)(she)備(bei)更(geng)(geng)新(xin)(xin)，支持交通運輸(shu)設(she)(she)備(bei)和(he)老(lao)舊農業機械更(geng)(geng)新(xin)(xin)，提升教育文旅醫療設(she)(she)備(bei)水平(ping)。

工業(ye)(ye)是(shi)大規模(mo)設(she)備更(geng)新(xin)的重點領域。“工業(ye)(ye)既是(shi)各類設(she)備的供給方，也是(shi)需求方。”中國信息通信研究院院長余曉(xiao)暉說(shuo)，2023年末(mo)，我(wo)國規模(mo)以(yi)上工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)資產已超167萬億元(yuan)，多種關鍵設(she)備保有(you)量(liang)(liang)全(quan)球(qiu)領先(xian)，如工業(ye)(ye)機器人(ren)保有(you)量(liang)(liang)占全(quan)球(qiu)1/3，新(xin)增(zeng)裝(zhuang)機量(liang)(liang)超過(guo)全(quan)球(qiu)總(zong)量(liang)(liang)的一(yi)半(ban)；風電等新(xin)能源設(she)備裝(zhuang)機量(liang)(liang)連續多年保持全(quan)球(qiu)第一(yi)。

“大(da)規模(mo)設(she)備更新(xin)(xin)應面向設(she)備規模(mo)體量大(da)、更新(xin)(xin)潛力大(da)的重點行業，以設(she)備升級帶動(dong)我國制造(zao)業整體競爭力提升。”在余(yu)曉(xiao)暉(hui)看來，下(xia)一步，要推動(dong)設(she)備向高端、智能(neng)、綠色方向更新(xin)(xin)升級。

更(geng)高(gao)端。《行動方案》提出(chu)建(jian)立(li)激勵和(he)約束相(xiang)結合的長效機制，加快淘汰(tai)落后(hou)(hou)產(chan)品設(she)(she)備。這將(jiang)推動工業企業淘汰(tai)一(yi)批超期服役的落后(hou)(hou)低效設(she)(she)備，加快機械、航空、船舶等重點行業更(geng)新替換一(yi)批先進(jin)設(she)(she)備，促(cu)進(jin)高(gao)技術(shu)、高(gao)效率、高(gao)可(ke)靠性設(she)(she)備的大規模應用(yong)。

更智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。《行動方案》提出(chu)推廣應用(yong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)制造(zao)設(she)(she)備和軟件，加(jia)快工(gong)(gong)業(ye)(ye)互(hu)(hu)聯網建設(she)(she)和普及(ji)應用(yong)，培(pei)育數字經濟(ji)賦(fu)智(zhi)(zhi)(zhi)賦(fu)能(neng)(neng)新模式(shi)。這將推動工(gong)(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)快“啞(ya)”設(she)(she)備改造(zao)，廣泛應用(yong)數控(kong)機(ji)床、工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)器人(ren)以及(ji)工(gong)(gong)業(ye)(ye)控(kong)制、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)物流、傳感與檢測等智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)制造(zao)裝備和工(gong)(gong)業(ye)(ye)軟件，加(jia)速“5G+工(gong)(gong)業(ye)(ye)互(hu)(hu)聯網”融合創新和規模應用(yong)，探索基于人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)的(de)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)制造(zao)新模式(shi)，全域(yu)、全鏈(lian)、全環節推進制造(zao)業(ye)(ye)“智(zhi)(zhi)(zhi)改數轉(zhuan)網聯”。

更綠(lv)色(se)。我國工(gong)業(ye)領(ling)域用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)企(qi)業(ye)數量多(duo)、涉(she)及面廣，節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)增效空間巨大(da)。《行(xing)動(dong)方案》提出加快(kuai)推(tui)廣能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效達到先進水平(ping)和節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)水平(ping)的用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)設(she)備(bei)，分(fen)行(xing)業(ye)分(fen)領(ling)域實施(shi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)降碳改造(zao)。這(zhe)將加快(kuai)重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)行(xing)業(ye)、重(zhong)點環節(jie)(jie)推(tui)廣應(ying)用(yong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)環保綠(lv)色(se)裝(zhuang)備(bei)，推(tui)動(dong)電(dian)機、變壓器(qi)、鍋爐(lu)等用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)設(she)備(bei)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效升級(ji)，加快(kuai)鋼(gang)鐵、有色(se)、建材等行(xing)業(ye)綠(lv)色(se)設(she)備(bei)應(ying)用(yong)，促(cu)進全社會重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)設(she)備(bei)更新升級(ji)。

余曉暉(hui)認(ren)為，《行動方案》提出把符合條件(jian)的(de)設備更(geng)新(xin)項目納入(ru)中央預算內投(tou)資(zi)等(deng)資(zi)金支持范圍(wei)，把數字化(hua)、智能化(hua)改造納入(ru)優惠(hui)(hui)范圍(wei)，將進一步擴大政策惠(hui)(hui)及面，有效降低(di)企(qi)業投(tou)資(zi)成本，提升企(qi)業設備更(geng)新(xin)意愿。

實施消(xiao)費(fei)(fei)品以舊換新行動，更(geng)好滿足(zu)存量消(xiao)費(fei)(fei)品更(geng)新換代需求(qiu)

《行(xing)動(dong)(dong)方案》提出，實施消(xiao)費(fei)品(pin)以舊換新(xin)(xin)行(xing)動(dong)(dong)。開展(zhan)汽車(che)、家電產品(pin)以舊換新(xin)(xin)，推動(dong)(dong)家裝消(xiao)費(fei)品(pin)換新(xin)(xin)。

改革(ge)開放以來，我國經濟快速增長，耐用(yong)消費品全面(mian)普及。2022年(nian)末，我國千人(ren)汽(qi)車擁有量已(yi)達到226輛，居(ju)民平均(jun)每百戶(hu)空調、冰(bing)箱、洗(xi)衣機、彩電擁有量分(fen)別達133.9臺(tai)、104.2臺(tai)、99臺(tai)、118.9臺(tai)。

國務院發(fa)展(zhan)研究中心市場(chang)經(jing)濟(ji)研究所(suo)副(fu)所(suo)長王(wang)青認為，這些年，消(xiao)費品存(cun)量(liang)更新(xin)換代需求(qiu)不(bu)斷提升，我國消(xiao)費市場(chang)總體上正在由“增量(liang)時(shi)代”進(jin)入“增量(liang)和(he)存(cun)量(liang)并重時(shi)代”，“實施消(xiao)費品以舊換新(xin)，有(you)利于推(tui)動(dong)(dong)消(xiao)費市場(chang)從‘有(you)沒有(you)’向‘好(hao)不(bu)好(hao)’轉變，有(you)利于鞏固經(jing)濟(ji)回(hui)升向好(hao)態勢、提高國民經(jing)濟(ji)循(xun)環質量(liang)和(he)水平(ping)，有(you)利于推(tui)動(dong)(dong)發(fa)展(zhan)動(dong)(dong)力變革、培育新(xin)質生產力。”

“以(yi)舊換(huan)新，不(bu)是簡單的(de)同類產品置(zhi)換(huan)，而是順應更(geng)(geng)高端、更(geng)(geng)智能、更(geng)(geng)環保(bao)、更(geng)(geng)個性化的(de)需求趨(qu)勢。”王青表示。

如何(he)有(you)效啟動(dong)和持續推動(dong)消費品以舊換新？王青(qing)認為有(you)幾(ji)方(fang)面重(zhong)點。

有(you)力激發(fa)，全(quan)面調動。堅(jian)持中央和(he)地方(fang)聯(lian)動，統籌(chou)支(zhi)(zhi)持全(quan)鏈條(tiao)各環節(jie)，實(shi)現產供(gong)銷(xiao)、上下游、政(zheng)企(qi)民、線(xian)上線(xian)下協(xie)同聯(lian)動、綜(zong)合施策，惠(hui)及更(geng)多(duo)消費者(zhe)。強化(hua)中央政(zheng)策支(zhi)(zhi)持，完善稅收(shou)支(zhi)(zhi)持政(zheng)策和(he)優化(hua)金融(rong)支(zhi)(zhi)持，更(geng)好發(fa)揮對地方(fang)政(zheng)府和(he)經營主體的導向作(zuo)用。優化(hua)政(zheng)策機制(zhi)設計(ji)，充(chong)分激發(fa)生產企(qi)業(ye)、平臺企(qi)業(ye)、回(hui)收(shou)企(qi)業(ye)、拆解企(qi)業(ye)以及消費者(zhe)等多(duo)方(fang)積(ji)極(ji)性。

系統謀劃，打(da)通(tong)(tong)堵點。政策(ce)實施中，要更加尊重消(xiao)費者(zhe)的選(xuan)擇(ze)、提升消(xiao)費者(zhe)支付能(neng)力、發揮(hui)消(xiao)費者(zhe)主(zhu)觀能(neng)動(dong)性，更多聚(ju)焦在如何引領(ling)帶動(dong)消(xiao)費端(duan)升級。通(tong)(tong)過以舊換(huan)新行動(dong)促進商(shang)品流通(tong)(tong)，提升各環節商(shang)品交易(yi)價值，為經營主(zhu)體創(chuang)造合理的盈利空(kong)間。

靈活(huo)推進，釋放潛力(li)。注(zhu)重分階段、分產品(pin)類別(bie)組織和開展以舊換(huan)新活(huo)動，營造活(huo)力(li)持續迸發的消(xiao)(xiao)費市場氛圍。以便捷和實惠為導向，綜合(he)運(yun)用(yong)消(xiao)(xiao)費補貼、消(xiao)(xiao)費券、消(xiao)(xiao)費貸款貼息等多(duo)種政策(ce)工具，簡(jian)化政策(ce)申請流程，特(te)別(bie)是要照顧老年(nian)人和農(nong)村居民需(xu)求。加強(qiang)耐用(yong)消(xiao)(xiao)費品(pin)安(an)全宣傳，逐漸提高(gao)消(xiao)(xiao)費者對老舊家電(dian)使用(yong)的安(an)全防范意識。

實施回收循(xun)環利(li)用行動(dong)，落實全面節約(yue)戰略，提(ti)高資源利(li)用效(xiao)率

《行動方(fang)案(an)》提出(chu)，實施回收循(xun)環利用(yong)行動。完善廢舊產(chan)品(pin)設備回收網絡，支持二手商品(pin)流通交易，有序推進再制造和梯次利用(yong)，推動資(zi)源(yuan)高(gao)水平再生利用(yong)。

據統計(ji)，我國每年主要電(dian)器(qi)產品報廢量(liang)超過2億臺；每年手機廢棄量(liang)可(ke)(ke)達到(dao)4億部(bu)以(yi)上。這(zhe)些廢舊產品設備(bei)中(zhong)(zhong)，蘊藏(zang)著大量(liang)可(ke)(ke)循環(huan)利(li)用(yong)的鋼鐵、有色金屬、貴(gui)金屬、塑料(liao)、橡膠(jiao)等(deng)資源(yuan)(yuan)。“據估(gu)算，1輛(liang)報廢的小型汽車精細化拆解后，可(ke)(ke)分解出(chu)約36千克(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)橡膠(jiao)、70千克(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)塑料(liao)、740千克(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)鐵、100千克(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)鋁；1噸廢舊手機可(ke)(ke)提煉(lian)出(chu)400克(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)黃金、2300克(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)銀；1臺普(pu)通電(dian)冰箱可(ke)(ke)回(hui)收9千克(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)塑料(liao)、38.6千克(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)鐵、1.4千克(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)銅。”中(zhong)(zhong)國循環(huan)經濟協會(hui)會(hui)長朱黎陽認為(wei)，對(dui)這(zhe)些資源(yuan)(yuan)進行有效回(hui)收循環(huan)利(li)用(yong)，相(xiang)當(dang)于(yu)開啟“第二礦山”，可(ke)(ke)以(yi)降低(di)對(dui)原(yuan)生(sheng)資源(yuan)(yuan)的需求(qiu)，減輕礦產資源(yuan)(yuan)開采對(dui)自然環(huan)境的壓力，同時還可(ke)(ke)為(wei)再生(sheng)資源(yuan)(yuan)回(hui)收利(li)用(yong)行業創造廣闊(kuo)市場。

朱黎陽認為(wei)，破解回收(shou)循環利用難(nan)題，要把(ba)握好幾個(ge)著力點。

探索新型回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)模(mo)式(shi)，著力完善(shan)再生(sheng)資(zi)源回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)網絡。目前，我國廢(fei)舊(jiu)產(chan)品設備回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)網絡有(you)(you)待完善(shan)，回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)渠(qu)道(dao)尚(shang)不暢(chang)通，部分產(chan)品設備閑置在企業或消費者手中(zhong)或仍在超年限使用，部分則(ze)流入非規范回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)渠(qu)道(dao)。《行動(dong)方案》提出加快“換新+回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)”物流體系和(he)新模(mo)式(shi)發(fa)展，進一步完善(shan)再生(sheng)資(zi)源回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)網絡，有(you)(you)利(li)于提高回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)處理(li)的(de)效率和(he)質量(liang)。

加(jia)(jia)強平(ping)臺(tai)企(qi)業管理(li)，著力規范(fan)(fan)二(er)手(shou)(shou)商(shang)品流(liu)通(tong)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)。近年來，我(wo)國二(er)手(shou)(shou)閑置市場規模已突破萬(wan)億元，用戶規模達到數(shu)億人，但還存在(zai)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)體制(zhi)不完善、交(jiao)易(yi)(yi)(yi)手(shou)(shou)續不規范(fan)(fan)等問(wen)題(ti)。《行動(dong)方(fang)案》部署持續優化(hua)(hua)二(er)手(shou)(shou)車交(jiao)易(yi)(yi)(yi)登(deng)記(ji)管理(li)，推動(dong)二(er)手(shou)(shou)商(shang)品交(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺(tai)企(qi)業建立(li)健全平(ping)臺(tai)內經銷企(qi)業、用戶的評價機制(zhi)，將有(you)效促(cu)進相(xiang)關交(jiao)易(yi)(yi)(yi)更加(jia)(jia)標(biao)準化(hua)(hua)、規范(fan)(fan)化(hua)(hua)，形成更加(jia)(jia)健康有(you)序(xu)的二(er)手(shou)(shou)商(shang)品市場。

加(jia)大(da)(da)技術研(yan)發(fa)創新(xin)，著力(li)提(ti)(ti)升資源再生(sheng)(sheng)利(li)用水平。資源再生(sheng)(sheng)利(li)用是回收循環(huan)利(li)用過程的(de)關(guan)鍵一環(huan)。《行動方案》針(zhen)對再生(sheng)(sheng)利(li)用行業(ye)存在技術瓶頸(jing)制(zhi)約、深(shen)加(jia)工和高附加(jia)值產品的(de)開發(fa)能力(li)弱等問(wen)題，分品類提(ti)(ti)出(chu)技術創新(xin)和機制(zhi)創新(xin)舉措(cuo)。例如，積極(ji)有序發(fa)展以廢棄(qi)油脂、非糧(liang)生(sheng)(sheng)物質為主要原料的(de)生(sheng)(sheng)物質液體燃(ran)料，研(yan)究擴大(da)(da)廢棄(qi)電器(qi)電子產品處理(li)制(zhi)度覆蓋范圍等，為實(shi)現廢舊物資更全面、更深(shen)入的(de)回收循環(huan)利(li)用提(ti)(ti)供了解決方案。

實施標準(zhun)提升行動(dong)，降低企業成本，提高市場效率

《行動(dong)方案》提(ti)出，實施標準(zhun)提(ti)升(sheng)(sheng)行動(dong)。加(jia)(jia)快(kuai)完善能(neng)耗、排放、技術標準(zhun)，強(qiang)化產(chan)品技術標準(zhun)提(ti)升(sheng)(sheng)，加(jia)(jia)強(qiang)資(zi)源循環(huan)利用(yong)標準(zhun)供(gong)給，強(qiang)化重(zhong)點領域(yu)國內國際標準(zhun)銜接(jie)。

標(biao)(biao)準是行業(ye)發(fa)展(zhan)、產品(pin)升級的重要(yao)牽引。“對標(biao)(biao)國際(ji)先進水平，結合(he)產業(ye)發(fa)展(zhan)實際(ji)，統籌考慮企業(ye)承受能力和消費者(zhe)接受程度(du)，加(jia)快制修訂相關領域(yu)標(biao)(biao)準，有(you)利(li)于推動更多中國產品(pin)設備高端化、智能化、綠色化發(fa)展(zhan)。”中國標(biao)(biao)準化研究院首席專家(jia)林(lin)翎說。

加快完善綠色(se)低碳標準(zhun)(zhun)。“我國(guo)(guo)現(xian)有(you)(you)能耗限(xian)額標準(zhun)(zhun)99項，覆(fu)蓋(gai)了電力、鋼鐵、建材、有(you)(you)色(se)、化(hua)(hua)(hua)工等行(xing)(xing)業。終端用能產品設(she)(she)(she)備(bei)能效(xiao)強(qiang)制性國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)標準(zhun)(zhun)78項，覆(fu)蓋(gai)了家(jia)(jia)(jia)用電器、商用設(she)(she)(she)備(bei)、工業設(she)(she)(she)備(bei)、辦(ban)公設(she)(she)(she)備(bei)和照明(ming)器具等領域。”林翎表示，《行(xing)(xing)動方案》提(ti)(ti)出加快制修訂一批能耗限(xian)額、產品設(she)(she)(she)備(bei)能效(xiao)強(qiang)制性國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)標準(zhun)(zhun)，可通過提(ti)(ti)高(gao)準(zhun)(zhun)入門檻、強(qiang)化(hua)(hua)(hua)能效(xiao)約(yue)束，倒逼產業提(ti)(ti)質升(sheng)級。《行(xing)(xing)動方案》還提(ti)(ti)出，加快完善重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業排(pai)放標準(zhun)(zhun)，優(you)化(hua)(hua)(hua)提(ti)(ti)升(sheng)大(da)氣、水污(wu)染物等排(pai)放控(kong)制水平。“現(xian)行(xing)(xing)有(you)(you)效(xiao)的排(pai)放標準(zhun)(zhun)已有(you)(you)177項，但(dan)隨著科技進(jin)步和環境保(bao)護要(yao)求的提(ti)(ti)高(gao)，排(pai)放標準(zhun)(zhun)需要(yao)不斷(duan)更新(xin)和完善，以(yi)更好促進(jin)我國(guo)(guo)生態(tai)文明(ming)建設(she)(she)(she)，保(bao)障公眾健康。”林翎表示。

全(quan)面提升(sheng)(sheng)設備產品(pin)(pin)技(ji)術標(biao)(biao)準(zhun)。目前，我國已初步建立覆蓋能(neng)源、資(zi)源、環境(jing)以(yi)及安全(quan)、性(xing)能(neng)等(deng)(deng)指標(biao)(biao)要求的(de)產品(pin)(pin)標(biao)(biao)準(zhun)體系，涵(han)蓋家(jia)電(dian)、家(jia)具(ju)等(deng)(deng)產品(pin)(pin)類別(bie)。《行(xing)動方案(an)》提出(chu)聚(ju)焦汽車、家(jia)電(dian)、家(jia)居產品(pin)(pin)、消(xiao)費電(dian)子、民用無人(ren)機等(deng)(deng)大(da)宗(zong)消(xiao)費品(pin)(pin)，加(jia)快安全(quan)、健康(kang)、性(xing)能(neng)、環保、檢測等(deng)(deng)標(biao)(biao)準(zhun)升(sheng)(sheng)級。林翎認為，這(zhe)不僅可以(yi)推動企(qi)業(ye)進行(xing)技(ji)術創新和產品(pin)(pin)升(sheng)(sheng)級，還能(neng)引導消(xiao)費者形成更加(jia)健康(kang)、環保的(de)消(xiao)費觀念，推動市場需求的(de)轉(zhuan)變(bian)升(sheng)(sheng)級，培育新的(de)消(xiao)費增(zeng)長點。

《行動方案》還提出，強(qiang)化重點(dian)領域國(guo)內國(guo)際標(biao)準(zhun)銜接。“國(guo)內相關(guan)機(ji)構(gou)和企業應(ying)及(ji)時(shi)了解和掌握國(guo)際標(biao)準(zhun)的(de)最新(xin)變化和趨(qu)勢，國(guo)內標(biao)準(zhun)化機(ji)構(gou)應(ying)加強(qiang)與國(guo)際標(biao)準(zhun)化組織(zhi)的(de)溝通(tong)(tong)交(jiao)流與合作協商，促進(jin)標(biao)準(zhun)互認(ren)。”林(lin)翎認(ren)為(wei)，通(tong)(tong)過互認(ren)機(ji)制，可(ke)以減少重復檢測和認(ren)證環節，降(jiang)低企業成本(ben)，提高市場效(xiao)率，特(te)別(bie)是(shi)有利(li)于新(xin)能源汽車(che)、光(guang)伏等重點(dian)產業“走出去(qu)”。

（來源：人民日報）