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1 企業數量(liang)與服務(wu)水(shui)平雙增長

中(zhong)國(guo)亞洲經濟發(fa)展(zhan)(zhan)協會汽車(che)(che)再循環產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)委員(yuan)會張瑩表(biao)示，在(zai)此(ci)輪“以(yi)(yi)舊換(huan)(huan)新(xin)”政策中(zhong)，不僅(jin)僅(jin)是“新(xin)”和(he)“舊”的(de)(de)(de)(de)轉換(huan)(huan)，還提出了(le)大規模(mo)回收循環利(li)用(yong)(yong)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)建設(she)，尤其是再循環及(ji)再利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)概念(nian)，如：加強(qiang)“換(huan)(huan)新(xin)+回收”的(de)(de)(de)(de)循環化物(wu)(wu)流體系(xi)結合汽車(che)(che)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)實際需要，做(zuo)到以(yi)(yi)舊換(huan)(huan)新(xin)、報(bao)廢更新(xin)、二手車(che)(che)置換(huan)(huan)新(xin)車(che)(che)、燃油(you)車(che)(che)換(huan)(huan)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)(che)等，以(yi)(yi)務實的(de)(de)(de)(de)普(pu)惠引導政策，讓更多車(che)(che)主在(zai)“換(huan)(huan)新(xin)”中(zhong)體驗消費升級，物(wu)(wu)值(zhi)價優(you)的(de)(de)(de)(de)享(xiang)受感(gan)及(ji)優(you)惠補貼的(de)(de)(de)(de)機會，從而擴大汽車(che)(che)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)消費規模(mo)。同時，以(yi)(yi)綠色、新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)及(ji)智能(neng)(neng)網聯汽車(che)(che)等“新(xin)”產(chan)(chan)品(pin)(pin)替換(huan)(huan)傳統高能(neng)(neng)耗、高污染等“舊”產(chan)(chan)品(pin)(pin)，有利(li)于推動消費市(shi)場與(yu)產(chan)(chan)品(pin)(pin)應用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)。

結合(he)“新質生(sheng)產力(li)”的(de)(de)發展方向，如(ru)環(huan)境友好型、資源節約型的(de)(de)綠色(se)(se)生(sheng)產力(li)，客觀上就是(shi)在發展先(xian)進生(sheng)產力(li)質態。因此，對消費(fei)品(pin)以舊換(huan)新、梯次消費(fei)、更(geng)新消費(fei)、淘汰老舊、綠色(se)(se)消費(fei)等全(quan)鏈條各環(huan)節的(de)(de)循環(huan)與再循環(huan)新模式發展，都是(shi)推(tui)動經濟社(she)會發展全(quan)面(mian)綠色(se)(se)轉型的(de)(de)必要(yao)賦(fu)能的(de)(de)重要(yao)環(huan)節。

據相關(guan)數據統計2023年年底(di)全國報廢車回(hui)收(shou)拆解資質企(qi)業1460余家。在鼓勵淘汰與消費提(ti)振的(de)(de)推動(dong)下，老(lao)舊機(ji)動(dong)車的(de)(de)更新報廢持(chi)續(xu)提(ti)速，現(xian)有報廢機(ji)動(dong)車回(hui)收(shou)拆解企(qi)業提(ti)供服(fu)務的(de)(de)業務覆蓋(gai)范圍擴增，服(fu)務水平(ping)也有了(le)明顯(xian)的(de)(de)提(ti)升。

數(shu)據(ju)顯示，2022年(nian)全(quan)(quan)國報廢(fei)機(ji)動車(che)回收(shou)數(shu)量約為(wei)399.1萬(wan)輛，相(xiang)對于2021年(nian)回收(shou)量300.2萬(wan)輛，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)了(le)32.9%，已連(lian)續三年(nian)增(zeng)(zeng)長(chang)，據(ju)此推算，如按每年(nian)報廢(fei)車(che)回收(shou)拆解量為(wei)30%左右(you)增(zeng)(zeng)漲，到(dao)2027年(nian)，全(quan)(quan)國的報廢(fei)機(ji)動車(che)數(shu)據(ju)有(you)望突破1000萬(wan)輛。

2 監(jian)管與市(shi)場(chang)調(diao)節要齊頭并進

值得注(zhu)意的(de)是，隨(sui)著報(bao)廢車(che)回收拆解打(da)破(po)了老舊(jiu)壟斷經(jing)營(ying)模式，在報(bao)廢機(ji)動車(che)回收行業市場(chang)化進(jin)程加(jia)速推進(jin)中(zhong)，部分省市的(de)企業數量(liang)增速較快(kuai)、競爭(zheng)格局被打(da)破(po)，也(ye)呈(cheng)現了暫時性的(de)產能過剩(sheng)、經(jing)營(ying)成(cheng)本上升、惡(e)意哄抬(tai)回收價(jia)格等(deng)問題和痛點，造成(cheng)市場(chang)信心稍顯(xian)不足。2023年，多數報(bao)廢車(che)企業整體利潤下滑(hua)明顯(xian)，虧損面(mian)加(jia)大(da)，少數利潤微薄處于(yu)低位(wei)水平。

按報廢(fei)車信息網(wang)的(de)(de)全國(guo)報廢(fei)車回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)價(jia)格指數(shu)（CELVE- Price Index）進(jin)行核算，2024年(nian)2月底，全國(guo)報廢(fei)機(ji)動車回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)市(shi)場小型車市(shi)場回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)價(jia)格指數(shu)在2083元(yuan)/噸，較2023年(nian)同(tong)期上(shang)漲235元(yuan)/噸，較2022年(nian)同(tong)期上(shang)漲756元(yuan)/噸，由此(ci)可見(jian)，上(shang)游的(de)(de)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)端的(de)(de)收(shou)(shou)車成(cheng)本攀升明(ming)(ming)顯，下游市(shi)場低迷(mi)，隨(sui)著廢(fei)鋼、廢(fei)舊金(jin)屬等再生資(zi)源的(de)(de)市(shi)場價(jia)格將持(chi)續(xu)震蕩(dang)且一路走低的(de)(de)趨勢，2023年(nian)多數(shu)報廢(fei)車企業整體利潤(run)下滑(hua)明(ming)(ming)顯，虧損面加大(da)，少數(shu)利潤(run)微(wei)薄處于低位水(shui)平。

與(yu)此同時，汽(qi)車(che)(che)報(bao)廢(fei)回收企(qi)業反饋，從(cong)(cong)去(qu)年(nian)開始(shi)出(chu)現(xian)(xian)無(wu)車(che)(che)報(bao)廢(fei)、遠(yuan)程銷戶(hu)等(deng)現(xian)(xian)象，雖在去(qu)年(nian)8月(yue)的加強監管與(yu)市(shi)場(chang)整頓中(zhong)有(you)所改善，但現(xian)(xian)階段報(bao)廢(fei)車(che)(che)缺(que)件嚴(yan)重依然(ran)存在，除了(le)前期所提到的“三無(wu)車(che)(che)輛(liang)”（指缺(que)少三元催化、蓄電池和輪轂的車(che)(che)輛(liang)）外，近期線束(shu)、起發電機也有(you)個(ge)別(bie)地(di)方出(chu)現(xian)(xian)私(si)拆(chai)現(xian)(xian)象，新能源汽(qi)車(che)(che)電池幾乎很難(nan)收到。多地(di)企(qi)業反映，報(bao)廢(fei)車(che)(che)況愈加不如從(cong)(cong)前，數(shu)量與(yu)質量明(ming)顯下(xia)降，市(shi)場(chang)上企(qi)業活躍度不高(gao)，加劇(ju)市(shi)場(chang)新業態的不良(liang)氛圍(wei)，企(qi)業盈利艱難(nan)，市(shi)場(chang)悲觀情緒依然(ran)較重。

張瑩坦言，政策雖有利好(hao)，但市(shi)場上企業的觀(guan)望心態較重，行(xing)業企業希望報廢(fei)車回收市(shi)場在“以舊換新(xin)、老舊報廢(fei)”的政策利好(hao)中，可以真(zhen)切(qie)地承接“汽車末端處置”的紅(hong)利，各省市(shi)在推動(dong)消(xiao)費促進的過程中，可以將汽車的產(chan)、銷、回收拆解與再(zai)利用等循(xun)環體系(xi)逐步完善，形(xing)成良性的再(zai)循(xun)環。

對此，張瑩呼吁，2024年報(bao)廢回(hui)收企(qi)業在(zai)收車定(ding)價上要更多從(cong)市場維度與成本構成角度考慮，要更加理(li)性判斷(duan)報(bao)廢機動車殘(can)值(zhi)，提(ti)升(sheng)收車服務質(zhi)量，加強企(qi)業綜合(he)管理(li)。規范發展，行業則要形成車輛回(hui)收的(de)定(ding)價機制，在(zai)業務管理(li)與拆(chai)解產物的(de)細分中提(ti)質(zhi)增效(xiao)。

3 報廢車行業亟待“反向開票”或(huo)解決“第一張票(piao)”的困(kun)惑

日前，國(guo)務院印發《推動大規模設備(bei)更(geng)新和(he)消費品(pin)以舊換新行(xing)動方(fang)(fang)案(an)》《行(xing)動方(fang)(fang)案(an)》提(ti)出(chu)，到2027年，報廢(fei)汽車(che)回收(shou)量較2023年增(zeng)(zeng)加約1倍，二手車(che)交(jiao)易量較2023年增(zeng)(zeng)長45%。還提(ti)出(chu)了完善(shan)稅(shui)收(shou)支持政(zheng)策。加大對環境(jing)保(bao)護稅(shui)收(shou)優惠支持力度(du)，把數字化(hua)智能(neng)化(hua)改造納入(ru)優惠范(fan)圍。推廣資(zi)源回收(shou)企業(ye)向(xiang)(xiang)自(zi)然人報廢(fei)產品(pin)出(chu)售者(zhe)“反(fan)向(xiang)(xiang)開票(piao)”做(zuo)法。配合再生(sheng)資(zi)源回收(shou)企業(ye)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)簡易征收(shou)政(zheng)策，研究完善(shan)所得稅(shui)征管(guan)配套(tao)措施(shi)，優化(hua)稅(shui)收(shou)征管(guan)標(biao)準和(he)方(fang)(fang)式。張(zhang)瑩表示：《方(fang)(fang)案(an)》提(ti)出(chu)資(zi)源回收(shou)企業(ye)向(xiang)(xiang)報廢(fei)產品(pin)出(chu)售者(zhe)“反(fan)向(xiang)(xiang)開票(piao)”，雖(sui)可以理(li)解為解決了“第(di)一張(zhang)票(piao)”的(de)問題(ti)，但是是否可以做(zuo)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)抵(di)扣尚不明確，如(ru)反(fan)向(xiang)(xiang)開票(piao)具備(bei)抵(di)扣功能(neng)，則(ze)可以直接解決困惑多年的(de)行(xing)業(ye)第(di)一張(zhang)發票(piao)的(de)難題(ti)，極大促進報廢(fei)車(che)再循(xun)環產業(ye)鏈的(de)規范(fan)化(hua)發展。

張(zhang)(zhang)瑩還提到，其實(shi)在2022年3月“40號文”施(shi)行前，報廢車(che)回(hui)收拆(chai)解企(qi)業大部分以(yi)自(zi)制憑證或(huo)合規(gui)的第三(san)方(fang)(fang)代開平臺解決(jue)收車(che)的進(jin)項。但是在“40號文”實(shi)施(shi)后，部分企(qi)業選擇了簡易計(ji)稅方(fang)(fang)法依(yi)照3%征(zheng)收率(lv)計(ji)算繳(jiao)納(na)增值稅，且進(jin)項發票不可以(yi)抵扣，自(zi)制憑證與第三(san)方(fang)(fang)代開均(jun)不再適用(yong)，對報廢車(che)回(hui)收企(qi)業來說，仍然不能解決(jue)“第一張(zhang)(zhang)票”的困惑。

而今年提出的“反向開(kai)(kai)票”以(yi)報廢(fei)車行業舉例，一般是指(zhi)由報廢(fei)車企業向報廢(fei)車主開(kai)(kai)具“車輛回收(shou)”發票。反向開(kai)(kai)票可以(yi)分為兩類(lei)：

● 一類具有抵扣進項稅(shui)功能。可用于(yu)計算抵扣企業進項稅(shui)額(e)；

● 另一類(lei)不具有(you)抵(di)扣進項稅功能，主要作為(wei)稅前扣除憑證及(ji)財務核算(suan)憑證使用。

反向開票雖然可以將企業的“收車、拆解到銷售”交易流程進行很好的完善，鑒于目前報廢車行業存在3%與13%的計稅方法計算繳納增值稅，所以實際操(cao)作中(zhong)(zhong)還需要結合報廢車(che)回(hui)收行業特點(dian)，出臺實施細則(ze)，且在執(zhi)行中(zhong)(zhong)的(de)重中(zhong)(zhong)之(zhi)重，是可以做到(dao)(dao)全國(guo)統(tong)一，各(ge)地征收標準做到(dao)(dao)一致性，讓報廢車(che)回(hui)收拆解企(qi)業真正(zheng)的(de)享受到(dao)(dao)并使用到(dao)(dao)業務中(zhong)(zhong)，實現(xian)減(jian)輕企(qi)業稅負(fu)重的(de)問題。

呼(hu)吁：既(ji)要“立”也要“破”  正本(ben)清(qing)源(yuan)

對(dui)于報(bao)廢(fei)車(che)(che)行業來(lai)說(shuo)，近兩年的(de)(de)發展(zhan)也是“先(xian)立后破，以(yi)進促(cu)穩”，不僅是推動整個行業的(de)(de)標準提(ti)(ti)高全面(mian)向好，更是在實際的(de)(de)市(shi)場發展(zhan)中提(ti)(ti)質提(ti)(ti)量奠(dian)定了基礎。對(dui)于未(wei)來(lai)市(shi)場，全面(mian)向好，希望報(bao)廢(fei)車(che)(che)回收(shou)(shou)拆(chai)解(jie)行業真切的(de)(de)承接好汽車(che)(che)回收(shou)(shou)循(xun)環利用體(ti)系建(jian)設中的(de)(de)義務與(yu)責任，相關(guan)主管(guan)部(bu)門(men)切實的(de)(de)重視報(bao)廢(fei)車(che)(che)與(yu)老舊車(che)(che)的(de)(de)回收(shou)(shou)端，形(xing)成消費者和銷(xiao)售方及回收(shou)(shou)端相互促(cu)進，多方融合(he)的(de)(de)的(de)(de)良性循(xun)環，因此建(jian)議(yi)行業在市(shi)場化發展(zhan)的(de)(de)進程中，既要(yao)“立”也要(yao)“破”。

即(ji)通過規(gui)范化發展與市場化手段，建立完善的事中事后監管制度，正本清(qing)源，汽車再(zai)循環委員會(hui)張瑩呼吁：

一是完善退出機制。

近年來(lai)，報(bao)廢車行業(ye)(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)增速明顯，截止(zhi)2024年第(di)一季度全(quan)國(guo)資(zi)質(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)1500多家，各省(sheng)市主管部門(men)不能(neng)一味的(de)新增企(qi)業(ye)(ye)，還需要調(diao)整市場(chang)，保護(hu)正規合規的(de)企(qi)業(ye)(ye)，給予更優營商環境。要做到市場(chang)凈化，如違規企(qi)業(ye)(ye)、僵尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)及時進行整改，如逾期未(wei)整改或(huo)整合，應及時退出市場(chang)。各地(di)的(de)資(zi)質(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)數量與產能(neng)能(neng)力大致協調(diao)均衡(heng)，這樣才(cai)不至于劣幣(bi)驅逐良幣(bi)。

二是(shi)健全企業合力發(fa)展的制(zhi)度。

鼓勵(li)汽(qi)車生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)、上市公司(si)、大(da)型資(zi)(zi)本企(qi)業(ye)(ye)收購(gou)、并(bing)購(gou)或是聯合發展，這是不但能活(huo)躍企(qi)業(ye)(ye)自身(shen)的發展目標，還可以激勵(li)投資(zi)(zi)者使用資(zi)(zi)本手段注入行業(ye)(ye)壯(zhuang)大(da)，而非一(yi)味(wei)的拿地(di)拿資(zi)(zi)質，形成了產(chan)能過剩重復投資(zi)(zi)。

三是強化汽車再循(xun)環產(chan)業鏈。

鼓勵市場(chang)(chang)創新(xin)發展(zhan)，汽車(che)產(chan)業鏈(lian)企業及資本市場(chang)(chang)的(de)(de)注入，對行業的(de)(de)穩定發展(zhan)，與規模化、集約化、產(chan)業化、再循環化都有(you)較強的(de)(de)助力(li)(li)與推(tui)動，也(ye)會有(you)效(xiao)的(de)(de)化解短期(qi)內與現階(jie)段的(de)(de)市場(chang)(chang)發展(zhan)中的(de)(de)各種困難與阻(zu)力(li)(li)，從(cong)而(er)推(tui)進汽車(che)再循環產(chan)業高質量的(de)(de)發展(zhan)。

四(si)是完善汽車流(liu)通(tong)市場鏈條。

通(tong)過電視、報(bao)(bao)(bao)(bao)紙、網絡媒(mei)體等渠道(dao)廣泛正確正向的(de)宣傳報(bao)(bao)(bao)(bao)廢(fei)機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)(che)回收拆解(jie)行(xing)業的(de)社(she)會(hui)屬性(xing)(xing)，以(yi)及在汽車(che)(che)(che)(che)產(chan)業鏈(lian)過程(cheng)中(zhong)的(de)重(zhong)要意義，讓車(che)(che)(che)(che)主(zhu)與車(che)(che)(che)(che)商對違規處置報(bao)(bao)(bao)(bao)廢(fei)機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)(che)的(de)危害性(xing)(xing)形成清醒的(de)認識。進一步優(you)化(hua)營商環境,最大(da)限(xian)度利(li)企便民，同時在“以(yi)舊(jiu)換(huan)新”活(huo)動(dong)中(zhong)引導老舊(jiu)車(che)(che)(che)(che)輛的(de)報(bao)(bao)(bao)(bao)廢(fei)方式，適(shi)時加大(da)補貼力度，提高(gao)車(che)(che)(che)(che)主(zhu)報(bao)(bao)(bao)(bao)廢(fei)意識。

因此報廢(fei)車回收(shou)拆(chai)解企業(ye)(ye)在經營模(mo)式上，要(yao)做(zuo)到從“收(shou)廢(fei)賣廢(fei)”向“資源(yuan)利(li)用”與“循(xun)環(huan)經濟(ji)”型(xing)轉(zhuan)變，從粗放型(xing)生產(chan)模(mo)式向提質(zhi)增效型(xing)、低碳環(huan)保型(xing)轉(zhuan)變。既要(yao)做(zuo)強綠(lv)(lv)色拆(chai)解與資源(yuan)化，也要(yao)發(fa)展回收(shou)服務業(ye)(ye)的(de)生態鏈，從而提升資源(yuan)再利(li)用率，全面發(fa)展汽車綠(lv)(lv)色再循(xun)環(huan)產(chan)業(ye)(ye)鏈和(he)供應(ying)鏈。

（來源：中國汽(qi)車(che)報-陳萌文章(zhang)，原題目有(you)修改內容有(you)調整。 CARIDC整理內容）