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國務(wu)院：對涉及(ji)罰(fa)款事項的行(xing)政法(fa)規(gui)進行(xing)系統(tong)梳理 加大(da)對亂罰(fa)款的整治力(li)度

2月2日，國務(wu)院(yuan)總理(li)李強主持召開國務(wu)院(yuan)常務(wu)會議(yi)，研究進一(yi)步優(you)化營商環境有關工作(zuo)，審議(yi)通過《國務(wu)院(yuan)關于進一(yi)步規(gui)范和監督罰款設定與實施(shi)的(de)指導(dao)意見(jian)（送審稿）》，決定一(yi)攬子修改和廢止(zhi)部分行(xing)政(zheng)法規(gui)。

會議指出，建(jian)設市場(chang)化、法治化、國際(ji)化一流(liu)營商環境，是(shi)應對經濟(ji)下行壓力、提振經營主(zhu)體(ti)信心的重要舉措(cuo)。

會議(yi)強調，要(yao)對(dui)(dui)涉及(ji)罰款事項(xiang)的行政法(fa)規(gui)進(jin)行系(xi)統梳理，及(ji)時(shi)按(an)規(gui)定進(jin)行修改完善。要(yao)加大(da)對(dui)(dui)亂(luan)罰款的整治(zhi)力度，更(geng)好維護企業和群(qun)眾合法(fa)權益。

中(zhong)國政法大學財(cai)稅法研究中(zhong)心主任施正文接(jie)受《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者電話(hua)采訪時表示，亂(luan)收(shou)費不僅會(hui)增加企業負擔，還會(hui)破壞(huai)市場(chang)(chang)主體(ti)的穩定預期(qi)，在應對經(jing)濟下行壓力時，必須繼續減稅降費，提振市場(chang)(chang)主體(ti)信心，增強市場(chang)(chang)經(jing)濟活力。

加快建設(she)全國統(tong)一大市場

本次(ci)國(guo)務院(yuan)常務會議(yi)要求(qiu)，要對標國(guo)際一流水平(ping)，圍(wei)繞整體優化目(mu)標，一體推進強(qiang)(qiang)(qiang)市場促(cu)公平(ping)、強(qiang)(qiang)(qiang)服務增便利、強(qiang)(qiang)(qiang)法(fa)治穩預(yu)期、強(qiang)(qiang)(qiang)開放提質量、強(qiang)(qiang)(qiang)改革抓(zhua)創新等(deng)工作。要更加(jia)注重回應(ying)經營主體突出關切，加(jia)快(kuai)建設全國(guo)統一大市場，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)宏觀(guan)政策取向一致(zhi)性評估，營造穩定透明可預(yu)期的政策環境。

施正文表示，當(dang)前(qian)經(jing)濟面臨兩大突(tu)出問(wen)題：一(yi)方面，企業(ye)預期(qi)不(bu)穩，市(shi)場信(xin)心(xin)不(bu)足，這需要通過深化(hua)改革等措施來解決(jue)；另一(yi)方面，中(zhong)小企業(ye)等經(jing)營負(fu)擔還比較重。在這種情況下，當(dang)務之急是要營造一(yi)流營商環(huan)境，而政府在其中(zhong)要強化(hua)服務職(zhi)能，為市(shi)場主體(ti)提供公平、優質高(gao)效的服務。

《每(mei)日經濟新聞(wen)》記者注(zhu)意到，2023年12月26日，就下一(yi)步(bu)如何建(jian)立(li)全國統一(yi)大市(shi)場(chang)問題，市(shi)場(chang)監(jian)管總(zong)局(ju)有關負責(ze)人表示，將著(zhu)力(li)完善(shan)公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)的制(zhi)度規(gui)則。為此市(shi)場(chang)監(jian)管總(zong)局(ju)落實新修(xiu)改(gai)的反壟斷(duan)法(fa)的要求，研究起草(cao)了公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)審查條例(li)的草(cao)案，修(xiu)訂出臺了制(zhi)止濫(lan)用行政權(quan)力(li)排除(chu)、限(xian)制(zhi)競(jing)爭(zheng)(zheng)的規(gui)定等配套規(gui)章，發布(bu)濫(lan)用行政權(quan)力(li)排除(chu)、限(xian)制(zhi)競(jing)爭(zheng)(zheng)執法(fa)約談(tan)工作指引。

施正文表示(shi)，市場(chang)經濟本質上(shang)是(shi)法治(zhi)經濟，要(yao)營造一流(liu)營商環境，真正建立起全國統一大(da)市場(chang)，就(jiu)需要(yao)有統一透明科學規范的法治(zhi)體系(xi)作為保障。

加大對亂罰款的整(zheng)治力(li)度

本(ben)次(ci)國(guo)務院常務會議(yi)審(shen)(shen)議(yi)通過《國(guo)務院關于進一(yi)步(bu)規(gui)范和監督罰款設定與實施的(de)指(zhi)導意見(jian)（送審(shen)(shen)稿）》，決定一(yi)攬子(zi)修改(gai)和廢止部分行(xing)政法規(gui)。

會議強調，要對涉及罰(fa)款事項(xiang)的行政法(fa)規進行系統梳(shu)理，及時按規定進行修改(gai)完善。要加(jia)大(da)對亂(luan)罰(fa)款的整治力度，更好維護企業(ye)和群眾合法(fa)權(quan)益。

施正文表示，從(cong)規(gui)范(fan)和監(jian)督(du)罰款設(she)定(ding)的(de)(de)(de)角(jiao)度看，隨著經(jing)濟(ji)社會發(fa)展，有些現行(xing)的(de)(de)(de)罰款規(gui)定(ding)超越了法(fa)(fa)定(ding)權限，或者不適應(ying)(ying)形(xing)勢發(fa)展需要，因此需要及時(shi)按規(gui)定(ding)進行(xing)修改完善，以契(qi)合當前市場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)發(fa)展形(xing)勢。從(cong)實施角(jiao)度來看，在執法(fa)(fa)過程中，應(ying)(ying)該把法(fa)(fa)律允許的(de)(de)(de)從(cong)寬處(chu)(chu)(chu)(chu)罰作為原則，能(neng)夠減輕處(chu)(chu)(chu)(chu)罰、從(cong)輕處(chu)(chu)(chu)(chu)罰或者免于處(chu)(chu)(chu)(chu)罰的(de)(de)(de)情(qing)況應(ying)(ying)當盡量落實，讓市場(chang)主體能(neng)夠真正感受到優(you)化營商環境的(de)(de)(de)政(zheng)策。

《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者注意到(dao)，2023年和2022年曾分別發布過《國務院關于(yu)取消和調(diao)整一批罰款(kuan)事項(xiang)的決定》，取消和調(diao)整了多個罰款(kuan)事項(xiang)，包括公(gong)安、交(jiao)通運輸、市場監管等領域。

施正文表(biao)示，罰款制度的(de)(de)目的(de)(de)不是為(wei)了(le)取(qu)得財(cai)(cai)政(zheng)收入，而是為(wei)了(le)制裁違法違規行為(wei)，從(cong)而促進市(shi)場主體依法經營。部分地方政(zheng)府為(wei)了(le)緩解(jie)財(cai)(cai)政(zheng)收支(zhi)矛盾，存在加大罰沒力度的(de)(de)行為(wei)以(yi)補充(chong)財(cai)(cai)政(zheng)收入。本次會議的(de)(de)相關(guan)要(yao)求(qiu)對(dui)這一問題(ti)有(you)很(hen)強的(de)(de)針對(dui)性。

會(hui)議指出(chu)，要強化事(shi)中事(shi)后監管，該(gai)管的要依法監管到位(wei)，特(te)別(bie)是對安全生產、生命健康、產品(pin)質量等(deng)領域事(shi)項必須嚴(yan)格監管，絕不能有任何松(song)懈。

施正文(wen)表示，該處(chu)罰的要(yao)嚴格(ge)處(chu)罰，在(zai)安全生(sheng)產(chan)、生(sheng)命健康和產(chan)品質量等(deng)(deng)涉及人民的生(sheng)命健康和社會安全等(deng)(deng)領域，監管(guan)必須要(yao)嚴格(ge)，對于違法違規(gui)行為要(yao)依法進行處(chu)罰，維(wei)護市場秩序和經(jing)濟社會穩定。

（來源：每日經濟新聞）