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《廣州市碳達(da)峰實施方案》政策解讀

一、出臺(tai)的背景和依(yi)據(ju)

力爭(zheng)于(yu)2030年(nian)(nian)前(qian)(qian)實(shi)現碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)(feng)(feng)，是黨(dang)中央作出(chu)(chu)的重(zhong)大決策(ce)(ce)，也是習近平(ping)總書記向國際社會作出(chu)(chu)的莊(zhuang)嚴承諾(nuo)。2021年(nian)(nian)10月24日(ri)，國務院印(yin)發(fa)《2030年(nian)(nian)前(qian)(qian)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)(feng)(feng)行(xing)動(dong)方(fang)(fang)案(an)》（以下簡稱《國家行(xing)動(dong)方(fang)(fang)案(an)》），明確了我(wo)國2030年(nian)(nian)前(qian)(qian)實(shi)現碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)(feng)(feng)的主要目標(biao)和(he)重(zhong)點任務，要求各(ge)地(di)區科學合理確定(ding)(ding)有序達(da)峰(feng)(feng)(feng)(feng)目標(biao)，各(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)、自治區、直轄市(shi)(shi)人民(min)政(zheng)府科學制定(ding)(ding)本地(di)區碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)(feng)(feng)行(xing)動(dong)方(fang)(fang)案(an)。2022年(nian)(nian)6月，廣東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)人民(min)政(zheng)府印(yin)發(fa)《廣東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)(feng)(feng)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)》（以下簡稱《省(sheng)(sheng)(sheng)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)》），提(ti)出(chu)(chu)了全省(sheng)(sheng)(sheng)實(shi)現碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)(feng)(feng)的主要目標(biao)和(he)重(zhong)點任務，要求各(ge)地(di)級以上(shang)市(shi)(shi)政(zheng)府制定(ding)(ding)切實(shi)可行(xing)的碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)(feng)(feng)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)，因地(di)制宜、分類(lei)施(shi)策(ce)(ce)。

為深入(ru)(ru)貫徹黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)戰(zhan)略部(bu)署，積極(ji)落實(shi)省委、省政府(fu)工(gong)作(zuo)要(yao)求，根(gen)據(ju)(ju)市(shi)(shi)(shi)委、市(shi)(shi)(shi)政府(fu)工(gong)作(zuo)部(bu)署，2021年6月，我(wo)委牽頭成立了(le)市(shi)(shi)(shi)碳達峰碳中和(he)(he)工(gong)作(zuo)專(zhuan)班，從中國(guo)(guo)科學院(yuan)廣州能(neng)源(yuan)研(yan)(yan)究(jiu)所(suo)、中國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)建設(she)集團廣東省電力設(she)計研(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)等8家技術單位(wei)抽(chou)調人員(yuan)集中辦(ban)公(gong)，深入(ru)(ru)開(kai)展基礎研(yan)(yan)究(jiu)，系統摸查我(wo)市(shi)(shi)(shi)能(neng)源(yuan)、工(gong)業、城(cheng)鄉建設(she)、交通(tong)運輸等領域碳排(pai)放歷史狀(zhuang)況，并(bing)根(gen)據(ju)(ju)我(wo)市(shi)(shi)(shi)未(wei)(wei)來(lai)經濟社會發展需要(yao)，對(dui)全市(shi)(shi)(shi)未(wei)(wei)來(lai)碳排(pai)放情況進(jin)行了(le)科學研(yan)(yan)判，形(xing)成我(wo)市(shi)(shi)(shi)碳達峰研(yan)(yan)究(jiu)報告(gao)。根(gen)據(ju)(ju)上述基礎研(yan)(yan)究(jiu)成果，充分(fen)對(dui)標對(dui)表《國(guo)(guo)家行動(dong)方(fang)案》和(he)(he)《省實(shi)施方(fang)案》，編制(zhi)形(xing)成了(le)《市(shi)(shi)(shi)實(shi)施方(fang)案》，對(dui)中央和(he)(he)省提出的(de)主(zhu)要(yao)目標、重點(dian)任務和(he)(he)關鍵舉措進(jin)行細化(hua)，并(bing)從強化(hua)工(gong)作(zuo)落實(shi)的(de)角度提出了(le)更具操(cao)作(zuo)性的(de)工(gong)作(zuo)措施。

二(er)、編制(zhi)思路

（一）堅持系統觀念，保障綠色增長

碳達峰決不(bu)是就碳論碳，其根本目的(de)在于加快生(sheng)產生(sheng)活(huo)方(fang)式的(de)綠色(se)變革，推動(dong)經濟社(she)會發(fa)展建立在資源高(gao)效(xiao)利(li)用和綠色(se)低碳發(fa)展的(de)基礎(chu)之(zhi)上，進而(er)實現高(gao)質量發(fa)展。要(yao)(yao)堅持(chi)穩中(zhong)求進工作(zuo)總(zong)基調，統籌考慮我(wo)市(shi)打造先(xian)進制(zhi)造業(ye)強市(shi)、提升(sheng)綜合交通樞(shu)紐能級和凈(jing)人口流入持(chi)續增長的(de)實際(ji)情況，抓住《廣州南沙深化面向世界的(de)粵港(gang)澳(ao)全面合作(zuo)總(zong)體方(fang)案》出臺和建設華南國家植物(wu)園重大歷史(shi)機遇，按照(zhao)既(ji)要(yao)(yao)為全市(shi)經濟社(she)會可持(chi)續發(fa)展留足空(kong)間，又(you)要(yao)(yao)避免高(gao)碳鎖定；既(ji)要(yao)(yao)保持(chi)適當壓力，又(you)要(yao)(yao)防止突擊冒進的(de)原則，科學合理設置相關指標(biao)任(ren)務。

（二）堅持先立(li)后破，穩妥有(you)序(xu)推進碳達峰(feng)行動

我市經濟發(fa)展已由高速增長轉向高質量(liang)發(fa)展，調結(jie)構轉方(fang)式(shi)任(ren)務艱巨，決不能為了達峰(feng)(feng)而達峰(feng)(feng)、甚至罔顧客觀實際搞運動式(shi)“減碳”。要堅持(chi)先立后破，穩妥有序(xu)、循序(xu)漸(jian)進推(tui)進碳達峰(feng)(feng)行動，優(you)化產業結(jie)構和(he)(he)能源(yuan)結(jie)構，加快(kuai)建立健全綠色(se)低(di)碳循環(huan)發(fa)展經濟體(ti)系和(he)(he)清潔(jie)低(di)碳安全高效的能源(yuan)體(ti)系，牢牢守住資源(yuan)利(li)用(yong)上線(xian)(xian)、環(huan)境質量(liang)底(di)線(xian)(xian)和(he)(he)生態保護(hu)紅線(xian)(xian)，推(tui)動綠色(se)成為新發(fa)展格局的鮮(xian)明底(di)色(se)。

（三(san)）堅持重點(dian)突破，合(he)理制定碳達(da)峰目標(biao)任務

受資源環(huan)境稟賦、產業布局、發展(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)等因素的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)，廣州(zhou)市實現碳達(da)(da)(da)峰(feng)面(mian)臨的(de)(de)(de)困難和挑戰很大(da)，決(jue)不能簡單地將碳達(da)(da)(da)峰(feng)遲早、峰(feng)值高低作為衡(heng)量(liang)工作成效(xiao)的(de)(de)(de)標尺(chi)。要(yao)全面(mian)準確認識碳達(da)(da)(da)峰(feng)行(xing)動(dong)對我(wo)市經濟(ji)社(she)會發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)深遠影(ying)響(xiang)，結(jie)合(he)我(wo)市實際(ji)，站在(zai)經濟(ji)社(she)會發展(zhan)(zhan)(zhan)全局科學制定(ding)碳達(da)(da)(da)峰(feng)實施(shi)(shi)方案(an)，推動(dong)重(zhong)點(dian)領域、重(zhong)點(dian)行(xing)業綠(lv)色低碳發展(zhan)(zhan)(zhan)，針對性(xing)設立重(zhong)點(dian)任務(wu)、細化任務(wu)措施(shi)(shi)、明確任務(wu)分工。

三(san)、主要目標

《市(shi)實(shi)施(shi)方(fang)案》是(shi)市(shi)委、市(shi)政府關于碳(tan)(tan)達(da)峰階段的總體部署，是(shi)全市(shi)“1+1+N”政策體系的第(di)二個(ge)“1”，主要聚(ju)焦“十四五”和“十五五”兩個(ge)碳(tan)(tan)達(da)峰關鍵期，提出(chu)了(le)提升能(neng)源利用效率和降低二氧化碳(tan)(tan)排放水平等方(fang)面的主要目(mu)標(biao)，相關指標(biao)和任務(wu)更加細(xi)化、實(shi)化和具體化，確保全市(shi)碳(tan)(tan)排放在2030年前(qian)達(da)到(dao)峰值。

需要指出的(de)(de)(de)(de)是，廣州是國家中心城(cheng)(cheng)市(shi)、粵港澳(ao)大灣區(qu)核心城(cheng)(cheng)市(shi)、廣東省(sheng)省(sheng)會(hui)，是國際商貿中心、綜合交(jiao)通(tong)樞紐(niu)，是中國古(gu)代海上絲綢之(zhi)(zhi)路發(fa)祥地、聞(wen)名于(yu)世的(de)(de)(de)(de)“美麗花城(cheng)(cheng)”。改革開放(fang)40多年來，廣州經濟(ji)(ji)總(zong)量增(zeng)長近140倍，2021年GDP突破2.8萬億(yi)元人民幣，常(chang)住人口(kou)達到(dao)1881萬人，城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)率86.46%，是我國人口(kou)吸引力(li)最(zui)強、最(zui)具活力(li)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)之(zhi)(zhi)一。廣州市(shi)一直高(gao)(gao)度重視綠(lv)色(se)高(gao)(gao)質量發(fa)展，經過(guo)多年的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構調(diao)整(zheng)和能(neng)源(yuan)結(jie)構優化(hua)(hua)(hua)，全(quan)(quan)(quan)市(shi)單(dan)位(wei)地區(qu)生(sheng)產(chan)(chan)總(zong)值(zhi)(zhi)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)耗和單(dan)位(wei)地區(qu)生(sheng)產(chan)(chan)總(zong)值(zhi)(zhi)二(er)(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)(tan)排放(fang)持續下(xia)降。“十三五”期間，全(quan)(quan)(quan)市(shi)以年均(jun)1.7%的(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費增(zeng)長率，支(zhi)撐了年均(jun)6.0%的(de)(de)(de)(de)地區(qu)生(sheng)產(chan)(chan)總(zong)值(zhi)(zhi)增(zeng)長率，單(dan)位(wei)地區(qu)生(sheng)產(chan)(chan)總(zong)值(zhi)(zhi)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)耗和單(dan)位(wei)地區(qu)生(sheng)產(chan)(chan)總(zong)值(zhi)(zhi)二(er)(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)(tan)排放(fang)分別累(lei)計下(xia)降19.4%和31.9%，均(jun)超額完成了省(sheng)下(xia)達的(de)(de)(de)(de)目(mu)標任務。未來進一步通(tong)過(guo)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構和能(neng)源(yuan)結(jie)構調(diao)整(zheng)降低能(neng)耗和碳(tan)(tan)排放(fang)的(de)(de)(de)(de)空間已明顯收窄，加之(zhi)(zhi)隨(sui)著(zhu)經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)持續發(fa)展以及粵港澳(ao)大灣區(qu)互(hu)聯互(hu)通(tong)程度的(de)(de)(de)(de)加深，未來全(quan)(quan)(quan)市(shi)交(jiao)通(tong)運輸、城(cheng)(cheng)鄉建設領域的(de)(de)(de)(de)用(yong)能(neng)需求(qiu)和碳(tan)(tan)排放(fang)仍(reng)將保(bao)持剛性增(zeng)長，需要付出艱苦卓絕的(de)(de)(de)(de)努力(li)才能(neng)確(que)保(bao)全(quan)(quan)(quan)市(shi)碳(tan)(tan)排放(fang)在2030年前達峰目(mu)標的(de)(de)(de)(de)順利實(shi)現。廣州的(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)達峰目(mu)標完全(quan)(quan)(quan)符合國家和省(sheng)的(de)(de)(de)(de)目(mu)標要求(qiu)，體現了全(quan)(quan)(quan)市(shi)推進“雙(shuang)碳(tan)(tan)”的(de)(de)(de)(de)責任擔當。

四、重點(dian)任務

《市(shi)實施方案》結合(he)廣州實際，從強化落(luo)實角度，提出要抓住(zhu)碳(tan)排放重(zhong)點(dian)(dian)領域、行業和關鍵環(huan)節(jie)，將(jiang)碳(tan)達峰(feng)貫穿于經濟社會發(fa)展的全過程(cheng)和各(ge)方面，重(zhong)點(dian)(dian)實施“碳(tan)達峰(feng)十(shi)大行動”。

（一）能源綠色低(di)碳轉型行(xing)動

持續推(tui)進煤炭清潔高效利用(yong)，合理控制油(you)品消費(fei)，積極(ji)擴大天(tian)然氣利用(yong)規模，加快發展新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)，建設新(xin)型電力(li)系統，堅(jian)持先立(li)后破、通(tong)盤謀(mou)劃，在新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)安全可(ke)靠的(de)基礎上，逐步減少傳統能(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)，構建清潔低碳安全高效的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)體系。

（二）節能(neng)減碳增效行動(dong)

實行全(quan)面(mian)節(jie)約戰略(lve)，全(quan)方位提升節(jie)能降(jiang)碳(tan)(tan)管理(li)水平(ping)，大(da)力推動重點(dian)用(yong)(yong)能單(dan)位節(jie)能降(jiang)碳(tan)(tan)，持續(xu)提高(gao)重點(dian)用(yong)(yong)能設備能效水平(ping)。大(da)力發(fa)(fa)展循環經濟，全(quan)面(mian)提高(gao)資源綜合利用(yong)(yong)效率，推動減(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)協同增效，充分發(fa)(fa)揮(hui)節(jie)能降(jiang)碳(tan)(tan)增效對實現(xian)碳(tan)(tan)達峰的關(guan)鍵作用(yong)(yong)。

（三）工業深度減碳行動(dong)

推動工業(ye)(ye)產業(ye)(ye)結構優化升級，推進工業(ye)(ye)領域新電氣化工程(cheng)，加(jia)快制造(zao)業(ye)(ye)數字化轉型，加(jia)強(qiang)高耗能高排放(fang)低水平項目(mu)管控，穩(wen)步提(ti)升制造(zao)業(ye)(ye)比(bi)重，筑(zhu)牢(lao)實(shi)體經(jing)濟(ji)根基，打造(zao)先進制造(zao)業(ye)(ye)強(qiang)市，確保(bao)工業(ye)(ye)增加(jia)值持續(xu)增長的同時實(shi)現碳(tan)排放(fang)穩(wen)中(zhong)有降。

（四）城鄉建設綠色高(gao)質量發展(zhan)行動

推(tui)動城(cheng)鄉建(jian)設綠色轉(zhuan)型(xing)，提升新建(jian)建(jian)筑節能(neng)水(shui)平(ping)，推(tui)行(xing)綠色建(jian)造方式，強(qiang)化建(jian)筑低(di)碳運營管理，優(you)化建(jian)筑終端用能(neng)結構，全(quan)方位落(luo)實(shi)綠色低(di)碳要求。

（五）交(jiao)通運輸綠色低碳發展(zhan)行(xing)動(dong)

進(jin)一步優化交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)輸結構，推(tui)動交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)輸裝(zhuang)備低(di)碳化，加強綠(lv)色交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)基礎設施(shi)建(jian)設，加快建(jian)立綠(lv)色低(di)碳運(yun)輸體系，推(tui)動綜合交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)樞紐功(gong)能持(chi)續(xu)增(zeng)強，確保交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)輸領域(yu)碳排放增(zeng)長保持(chi)在合理(li)區間。

（六）綠色低碳科技創新行動

堅持創新第一動力(li)，建立健全碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)科技創新體制(zhi)機制(zhi)，加強(qiang)低碳(tan)科技創新能力(li)建設，強(qiang)化(hua)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)關(guan)鍵核心技術攻(gong)關(guan)和(he)推廣應用，加大專(zhuan)業人才隊伍建設力(li)度(du)，充分發揮科技創新支撐引領作用。

（七）綠色要素市場(chang)交易體系建(jian)設行動

大力推動碳排(pai)放權(quan)交易市(shi)場建設，健全(quan)(quan)生(sheng)態(tai)產品(pin)價值實現機制，全(quan)(quan)面(mian)激發節能降碳市(shi)場活力。

（八）碳匯能力提升行動(dong)

完善城(cheng)市碳(tan)匯(hui)網絡體(ti)系(xi)(xi)，推(tui)動森林碳(tan)匯(hui)資源提質增效，持續推(tui)進農(nong)業減排固碳(tan)，穩步提升濕地海洋生態系(xi)(xi)統碳(tan)匯(hui)能力(li)，大力(li)提升碳(tan)匯(hui)增量。

（九）綠色低碳全民(min)行(xing)動

加(jia)強生(sheng)態文明(ming)宣傳教育，推廣綠(lv)色低(di)碳生(sheng)活方式(shi)，引導企業履行社會責任，強化領導干部培訓(xun)，加(jia)快提(ti)高(gao)全(quan)民(min)節能低(di)碳意識、推動形成(cheng)綠(lv)色低(di)碳生(sheng)活新風尚。

（十）碳達峰碳中(zhong)和先(xian)行(xing)先(xian)試行(xing)動

打造碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)試(shi)點，多層次開展(zhan)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)示范，支持(chi)有條(tiao)件的(de)區域(yu)和(he)關鍵行業、重(zhong)點企(qi)業率(lv)先實現(xian)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)，探索可推廣(guang)、可復制的(de)廣(guang)州經驗。

五(wu)、政策保障和組織(zhi)實施(shi)

為(wei)確保碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)重(zhong)點(dian)任務(wu)的(de)落地落實，《市(shi)實施方案(an)》提出建立(li)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)統計核算(suan)體系，加(jia)強碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)統計核算(suan)監測管(guan)理能力建設；健(jian)全法規(gui)規(gui)章(zhang)標(biao)準，推動綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)循環發(fa)(fa)(fa)展(zhan)等領域地方性法規(gui)規(gui)章(zhang)制定(ding)(ding)修訂，制定(ding)(ding)更加(jia)嚴格(ge)的(de)產品能耗限額、建筑能耗限額、設備(bei)能效(xiao)等級等指(zhi)標(biao)；完善財(cai)稅和價格(ge)政策，推動設立(li)廣州市(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和專項資金(jin)和綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)基金(jin)，研究(jiu)制定(ding)(ding)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和投資支持政策；優化(hua)綠(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)融體系，大力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)融工具，拓寬綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)企業(ye)直接融資渠道；建立(li)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)信(xin)用(yong)監管(guan)制度，探索拓展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)信(xin)用(yong)管(guan)理服務(wu)，促進(jin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)依法依規(gui)應用(yong)；加(jia)強對(dui)外合(he)作交(jiao)流，積極發(fa)(fa)(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)(se)對(dui)外貿易，研究(jiu)組建碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和智庫，策劃(hua)常態(tai)化(hua)舉辦具有城市(shi)特色(se)(se)的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和國際高(gao)峰(feng)論壇。

此外(wai)，《市實(shi)施方案》還提出要(yao)發揮市碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)領導(dao)小組總攬全局(ju)、協(xie)調各(ge)方的領導(dao)核(he)心作(zuo)(zuo)用(yong)，統籌研(yan)究重要(yao)事項、制(zhi)定重大政策；各(ge)相關部門、各(ge)區細化具體政策措施，扎實(shi)推進各(ge)領域相關工(gong)作(zuo)(zuo)開展；市碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)領導(dao)小組辦公室加(jia)強統籌協(xie)調，督(du)促目(mu)標任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)落(luo)細；建立健全碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和(he)綜合評價考(kao)(kao)核(he)制(zhi)度，嚴格監督(du)考(kao)(kao)核(he)。

（來源：廣州市人(ren)民政府(fu)）