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能源(yuan)是(shi)碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)的重點(dian)領(ling)域。習近平總書記(ji)(ji)作(zuo)出碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)重大宣示(shi)兩年(nian)來，各地區各有(you)(you)關部門(men)深入學習貫徹(che)習近平總書記(ji)(ji)重要講(jiang)話和(he)(he)指示(shi)批示(shi)精神，認真貫徹(che)落實黨中(zhong)央、國務院決策(ce)部署和(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)工作(zuo)領(ling)導小組部署要求，積極穩妥(tuo)有(you)(you)序推進能源(yuan)綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉型行動，取得顯著成(cheng)效。

一、非化石能源加快開(kai)發利用

（一）新(xin)能(neng)源保(bao)持(chi)較快增長(chang)。制定實施(shi)以沙漠(mo)、戈壁(bi)、荒漠(mo)地(di)(di)區為重點(dian)的大型風電(dian)(dian)光伏(fu)基地(di)(di)規劃(hua)(hua)布局方案，規劃(hua)(hua)總規模約4.5億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，目(mu)前第一批(pi)9500萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)基地(di)(di)項(xiang)(xiang)目(mu)已全部開工(gong)建設，印(yin)發(fa)(fa)(fa)第二批(pi)項(xiang)(xiang)目(mu)清(qing)單并(bing)抓緊推進(jin)前期(qi)工(gong)作(zuo)，組(zu)織謀劃(hua)(hua)第三批(pi)基地(di)(di)項(xiang)(xiang)目(mu)。穩(wen)步推進(jin)整縣屋頂分布式光伏(fu)開發(fa)(fa)(fa)試(shi)(shi)點(dian)，截至(zhi)今年(nian)6月(yue)底(di)，全國(guo)試(shi)(shi)點(dian)累(lei)計備案規模6615萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)。有(you)序推進(jin)山(shan)東(dong)半島、長(chang)三角、閩(min)南、粵東(dong)和北(bei)部灣等海上風電(dian)(dian)基地(di)(di)建設。2020年(nian)以來，新(xin)增風電(dian)(dian)、太陽能(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機容量連續(xu)兩年(nian)突破1億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，占年(nian)新(xin)增全部發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機的六成左右。穩(wen)步發(fa)(fa)(fa)展(zhan)生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)，截至(zhi)今年(nian)7月(yue)底(di)，生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機3967萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)。會同有(you)關部門積極(ji)研究支持(chi)地(di)(di)熱能(neng)、非糧生(sheng)(sheng)物(wu)液(ye)體燃(ran)料等發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。推動國(guo)內首(shou)套自主化年(nian)產(chan)3萬(wan)噸纖維素燃(ran)料乙(yi)醇示范裝(zhuang)置工(gong)業(ye)化試(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)。印(yin)發(fa)(fa)(fa)《氫能(neng)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中長(chang)期(qi)規劃(hua)(hua)（2021—2035年(nian)》。2021年(nian)，新(xin)能(neng)源年(nian)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量首(shou)次(ci)突破1萬(wan)億(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時大關。

（二）常規水(shui)電(dian)(dian)項目建(jian)(jian)設(she)穩步(bu)推進。統籌水(shui)電(dian)(dian)開發和生態環境保護，大力(li)推動金(jin)沙江(jiang)上游、雅礱江(jiang)中游、黃河(he)上游等重點流(liu)域水(shui)電(dian)(dian)規劃和重大水(shui)電(dian)(dian)工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設(she)。烏東(dong)德、兩河(he)口水(shui)電(dian)(dian)站全(quan)(quan)面投產，白鶴灘(tan)水(shui)電(dian)(dian)站今(jin)(jin)年(nian)(nian)(nian)8月底前建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)投產10臺機(ji)組，金(jin)沙江(jiang)旭龍(long)水(shui)電(dian)(dian)站項目已(yi)于今(jin)(jin)年(nian)(nian)(nian)6月上旬核準(zhun)建(jian)(jian)設(she)。2021年(nian)(nian)(nian)以來至(zhi)今(jin)(jin)年(nian)(nian)(nian)6月，常規水(shui)電(dian)(dian)開工(gong)(gong)600萬(wan)千瓦(wa)(wa)。截至(zhi)今(jin)(jin)年(nian)(nian)(nian)6月底，全(quan)(quan)國水(shui)電(dian)(dian)裝機(ji)容量(liang)達到(dao)3.6億千瓦(wa)(wa)左右，比2020年(nian)(nian)(nian)增加約2000萬(wan)千瓦(wa)(wa)，“十四五(wu)”期(qi)間新(xin)增4000萬(wan)千瓦(wa)(wa)的目標已(yi)完成(cheng)(cheng)近50%。

（三）核電保持平(ping)穩建(jian)設節(jie)奏。在確保安全的前提下積極(ji)有序(xu)推進(jin)核電建(jian)設。華龍一(yi)號(hao)、國(guo)和一(yi)號(hao)示范工(gong)程(cheng)、高溫(wen)氣冷堆示范工(gong)程(cheng)等在建(jian)工(gong)程(cheng)，在確保質量的前提下推進(jin)建(jian)設。2021年(nian)1月，華龍一(yi)號(hao)全球(qiu)首堆福(fu)清5號(hao)建(jian)成投產。截至今年(nian)7月，我國(guo)在運在建(jian)核電機(ji)組共(gong)77臺、裝(zhuang)機(ji)規(gui)模8335萬千(qian)瓦(wa)。

二、化(hua)石能源清潔高(gao)效(xiao)開發利用取得積極進展

（一(yi)）煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)清潔高效開發利(li)用(yong)持(chi)續深化(hua)。充分(fen)發揮煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)對能(neng)源綠(lv)色低碳轉型的(de)(de)支撐保(bao)(bao)(bao)障作用(yong)。持(chi)續打好煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)增產保(bao)(bao)(bao)供(gong)“組合拳”，實施(shi)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)安(an)全保(bao)(bao)(bao)供(gong)責(ze)任(ren)制(zhi)，穩定(ding)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)保(bao)(bao)(bao)供(gong)政策，加強全國(guo)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)產量調度，持(chi)續釋放先進產能(neng)，切(qie)實穩定(ding)增加煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)產量。研(yan)究推進低階煤(mei)(mei)(mei)(mei)分(fen)質分(fen)級(ji)利(li)用(yong)試點示范。充分(fen)挖(wa)掘煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)頂峰(feng)出力潛力。穩妥有序推進煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)行(xing)業淘汰落后產能(neng)。2021年(nian)(nian)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)以不足50%的(de)(de)裝機占比(bi)，生(sheng)產了全國(guo)60%的(de)(de)電(dian)(dian)量，承(cheng)擔了70%的(de)(de)頂峰(feng)任(ren)務。全面實施(shi)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)節能(neng)降碳、靈(ling)活性和供(gong)熱改(gai)造(zao)“三(san)改(gai)聯動”，2021年(nian)(nian)已完成改(gai)造(zao)2.4億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)，今(jin)年(nian)(nian)將繼續實施(shi)改(gai)造(zao)2.2億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)，為實現(xian)“十四五”累計(ji)改(gai)造(zao)6億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)(wa)的(de)(de)目(mu)標奠定(ding)良好基(ji)礎。

（二(er)）油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)高質量(liang)(liang)(liang)發展深入推(tui)(tui)(tui)進(jin)。扎實推(tui)(tui)(tui)進(jin)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)勘(kan)探開(kai)發七年(nian)(nian)行動(dong)計劃，大(da)力提升(sheng)(sheng)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)勘(kan)探開(kai)發力度，2021年(nian)(nian)原油(you)(you)(you)(you)產(chan)量(liang)(liang)(liang)1.99億噸(dun)、連(lian)續(xu)三(san)年(nian)(nian)企穩回升(sheng)(sheng)，天然氣(qi)(qi)(qi)(qi)產(chan)量(liang)(liang)(liang)2076億立(li)(li)方(fang)米(mi)(mi)、增(zeng)量(liang)(liang)(liang)連(lian)續(xu)五(wu)年(nian)(nian)超(chao)百億立(li)(li)方(fang)米(mi)(mi)。加快(kuai)推(tui)(tui)(tui)進(jin)非常規(gui)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)資源規(gui)模(mo)化開(kai)發，2021年(nian)(nian)頁巖(yan)油(you)(you)(you)(you)產(chan)量(liang)(liang)(liang)240萬噸(dun)、頁巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)(qi)產(chan)量(liang)(liang)(liang)230億立(li)(li)方(fang)米(mi)(mi)，煤(mei)層氣(qi)(qi)(qi)(qi)利用量(liang)(liang)(liang)77億立(li)(li)方(fang)米(mi)(mi)，保(bao)持良好增(zeng)長(chang)勢(shi)頭。加快(kuai)推(tui)(tui)(tui)進(jin)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)基(ji)礎設施建(jian)設，推(tui)(tui)(tui)動(dong)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)干線管(guan)道和互聯互通重點工程(cheng)建(jian)設，“全國一(yi)張網(wang)”進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)。天然氣(qi)(qi)(qi)(qi)儲備能(neng)力快(kuai)速提升(sheng)(sheng)，儲氣(qi)(qi)(qi)(qi)規(gui)模(mo)三(san)年(nian)(nian)多實現翻番。扎實推(tui)(tui)(tui)進(jin)實施成品(pin)油(you)(you)(you)(you)質量(liang)(liang)(liang)升(sheng)(sheng)級，切實保(bao)障符合第六階段強(qiang)制性國家標(biao)準的汽柴(chai)油(you)(you)(you)(you)供應。油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)消費(fei)保(bao)持合理(li)增(zeng)長(chang)，2021年(nian)(nian)油(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)消費(fei)約(yue)占一(yi)次(ci)能(neng)源消費(fei)總量(liang)(liang)(liang)的27.4%。

（三）終端用(yong)能(neng)清潔(jie)替(ti)代(dai)(dai)加快(kuai)(kuai)實施。出臺《關于進一(yi)步(bu)推進電(dian)能(neng)替(ti)代(dai)(dai)的指(zhi)導意見》等政(zheng)策，推動(dong)(dong)工業、交通(tong)、建筑、農業農村等重點領域持續提(ti)升電(dian)氣(qi)化水平。深入推進北方(fang)(fang)地區清潔(jie)取暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)，截至2021年底，清潔(jie)取暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)面(mian)積(ji)(ji)達到156億平方(fang)(fang)米(mi)，清潔(jie)取暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)率73.6%，超額完成(cheng)規劃目標(biao)，累計(ji)替(ti)代(dai)(dai)散煤超過1.5億噸，對降(jiang)低PM2.5濃度、改(gai)善(shan)空氣(qi)質量(liang)貢獻率超過三分之一(yi)。加快(kuai)(kuai)推動(dong)(dong)電(dian)動(dong)(dong)汽車充電(dian)基礎設(she)施建設(she)，截至今年7月累計(ji)建成(cheng)398萬臺，可基本滿足電(dian)動(dong)(dong)汽車發展(zhan)需求。開展(zhan)核(he)能(neng)綜合利用(yong)示范，山東海(hai)陽核(he)能(neng)供(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)一(yi)二(er)期工程總供(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)面(mian)積(ji)(ji)超過500萬平方(fang)(fang)米(mi)，實現海(hai)陽城區核(he)能(neng)供(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)“全覆蓋”。浙江秦山核(he)能(neng)供(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)項目正(zheng)式投(tou)運，成(cheng)為南方(fang)(fang)地區首個(ge)核(he)能(neng)供(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)項目。

三、新型(xing)電力(li)系統建(jian)設穩步推進

（一(yi)）跨(kua)省(sheng)區(qu)(qu)電(dian)(dian)(dian)力資源配(pei)置(zhi)能力穩步增強。建成投產雅中—江(jiang)西(xi)、陜北—武漢(han)、白(bai)鶴灘—江(jiang)蘇特(te)高(gao)壓直(zhi)流等跨(kua)省(sheng)區(qu)(qu)輸電(dian)(dian)(dian)通道，加快推進(jin)白(bai)鶴灘—浙江(jiang)、閩粵(yue)聯(lian)網直(zhi)流工程以及南陽—荊門—長沙、駐(zhu)馬店—武漢(han)等跨(kua)省(sheng)區(qu)(qu)特(te)高(gao)壓交(jiao)流工程建設，積極推進(jin)“三交(jiao)九直(zhi)”跨(kua)省(sheng)區(qu)(qu)輸電(dian)(dian)(dian)通道。協調推進(jin)第一(yi)批大型(xing)風電(dian)(dian)(dian)光(guang)伏基(ji)地項目接入電(dian)(dian)(dian)網。截至(zhi)2021年底(di)，全國西(xi)電(dian)(dian)(dian)東送輸電(dian)(dian)(dian)能力達到2.9億千瓦，比(bi)2020年底(di)提高(gao)2000萬千瓦。

（二）電(dian)力系統(tong)靈(ling)活(huo)(huo)調(diao)節能力明(ming)顯提升。推進煤電(dian)機組靈(ling)活(huo)(huo)性改(gai)造(zao)，截至2021年(nian)(nian)底(di)(di)，實施(shi)(shi)靈(ling)活(huo)(huo)性改(gai)造(zao)超過1億千(qian)瓦。制(zhi)定印(yin)發《抽水(shui)蓄能中長(chang)期發展(zhan)規(gui)劃（2021—2035年(nian)(nian)）》，推動各(ge)省(sheng)制(zhi)定實施(shi)(shi)方(fang)(fang)案(an)和“十四五”項(xiang)目核準工(gong)作計劃，加快(kuai)推進生態友好(hao)(hao)、條件成熟、指(zhi)標優越的項(xiang)目建設。截至今年(nian)(nian)6月(yue)底(di)(di)，抽水(shui)蓄能裝(zhuang)機達到4200萬千(qian)瓦。出臺《“十四五”新型儲能發展(zhan)實施(shi)(shi)方(fang)(fang)案(an)》，加快(kuai)新型儲能多元化(hua)、產業(ye)化(hua)、規(gui)模化(hua)發展(zhan)。截至2021年(nian)(nian)底(di)(di)，新型儲能裝(zhuang)機規(gui)模超過400萬千(qian)瓦。推動具備條件的氣(qi)電(dian)項(xiang)目加快(kuai)建設，截至今年(nian)(nian)6月(yue)底(di)(di)，天然氣(qi)發電(dian)裝(zhuang)機約1.1億千(qian)瓦，比2020年(nian)(nian)增加1000萬千(qian)瓦左(zuo)右。指(zhi)導各(ge)地做好(hao)(hao)需(xu)求側響應(ying)，有(you)效減少尖(jian)峰(feng)負荷需(xu)求。

四、能源轉型(xing)支撐保障(zhang)不斷加強(qiang)

（一）能(neng)源(yuan)科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)加快(kuai)推進(jin)。多項重大(da)科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)實(shi)現(xian)新(xin)(xin)(xin)突破(po)，掌握自主(zhu)三(san)代核電技(ji)術，建成單機(ji)容量全球第(di)一的百萬(wan)千瓦(wa)水電機(ji)組，多次刷(shua)新(xin)(xin)(xin)光伏電池轉換效率世界紀錄，13兆瓦(wa)海上風電機(ji)組成功下線，大(da)規(gui)模儲能(neng)、氫能(neng)等(deng)一批(pi)能(neng)源(yuan)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術研發(fa)應(ying)用取得新(xin)(xin)(xin)進(jin)展。完(wan)善創(chuang)新(xin)(xin)(xin)機(ji)制，制定印發(fa)《“十(shi)四五”能(neng)源(yuan)領(ling)域科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)規(gui)劃》，修訂能(neng)源(yuan)領(ling)域首臺（套(tao)）重大(da)技(ji)術裝備評(ping)定和(he)評(ping)價辦(ban)法，組織開展“十(shi)四五”第(di)一批(pi)國家能(neng)源(yuan)研發(fa)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)平臺遴選認定。

（二）能(neng)源(yuan)(yuan)體制(zhi)機制(zhi)改革不(bu)斷深化(hua)(hua)。印(yin)發實施《關于加快(kuai)建設全(quan)(quan)國統(tong)一(yi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)(chang)體系的指(zhi)導(dao)意見》。批(pi)復南方(fang)區(qu)域(yu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)(chang)建設實施方(fang)案。積極穩妥推(tui)進電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)現貨市場(chang)(chang)建設，山(shan)西等6個第一(yi)批(pi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)現貨試點地(di)區(qu)開(kai)(kai)展不(bu)間斷結算試運(yun)行。今年(nian)上半年(nian)全(quan)(quan)國市場(chang)(chang)化(hua)(hua)交易電(dian)(dian)(dian)(dian)量2.5萬億(yi)千(qian)瓦時，同比(bi)增(zeng)長45.8%，占(zhan)全(quan)(quan)社(she)會用電(dian)(dian)(dian)(dian)量的61%左右。開(kai)(kai)展新能(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)增(zeng)量混合所有制(zhi)改革，研究確定一(yi)批(pi)重點項目。推(tui)動(dong)健全(quan)(quan)完善煤(mei)價(jia)(jia)、電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)、抽水蓄能(neng)價(jia)(jia)格形成機制(zhi)，放開(kai)(kai)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，取消(xiao)工(gong)(gong)商業(ye)目錄銷(xiao)售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，推(tui)動(dong)工(gong)(gong)商業(ye)用戶進入市場(chang)(chang)。加快(kuai)推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)、煤(mei)炭法(fa)、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)法(fa)等制(zhi)修訂。

（三）能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型政策(ce)(ce)保障進一步完(wan)善。印發實施(shi)(shi)《推動能(neng)(neng)源(yuan)綠色(se)低碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型做好碳(tan)(tan)達峰工作的實施(shi)(shi)方(fang)案(an)》《關于(yu)完(wan)善能(neng)(neng)源(yuan)綠色(se)低碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型體(ti)制機制和政策(ce)(ce)措施(shi)(shi)的意見(jian)》和煤炭、石油天然氣行業碳(tan)(tan)達峰實施(shi)(shi)方(fang)案(an)，出臺《關于(yu)促進新時代新能(neng)(neng)源(yuan)高質量發展(zhan)的實施(shi)(shi)方(fang)案(an)》，系統推進能(neng)(neng)源(yuan)綠色(se)低碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型工作，形成(cheng)政策(ce)(ce)合力(li)。加強重(zhong)點(dian)難點(dian)問題研究(jiu)(jiu)，組織有關方(fang)面深入開展(zhan)能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型路徑研究(jiu)(jiu)。

下一(yi)步，國(guo)(guo)家發展(zhan)改革委(wei)、國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局將深入貫(guan)徹落實黨的二十大(da)精神(shen)，會同(tong)有關(guan)方(fang)面持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)(dong)《關(guan)于完整準確全面貫(guan)徹新發展(zhan)理念(nian)做好碳(tan)達峰(feng)(feng)(feng)碳(tan)中和工作的意(yi)見》《2030年(nian)前碳(tan)達峰(feng)(feng)(feng)行動(dong)(dong)方(fang)案》有關(guan)任務落實，切(qie)實推(tui)動(dong)(dong)能(neng)源(yuan)領域碳(tan)達峰(feng)(feng)(feng)系列(lie)政策落地實施。從國(guo)(guo)情實際出發，堅持(chi)以立為先、先立后破、通盤謀劃(hua)，在(zai)保障能(neng)源(yuan)安全供應基礎上積(ji)極有序(xu)推(tui)動(dong)(dong)能(neng)源(yuan)綠色(se)低碳(tan)轉(zhuan)型，大(da)力(li)推(tui)進能(neng)源(yuan)結構(gou)調(diao)整和能(neng)源(yuan)產(chan)業鏈減碳(tan)，推(tui)動(dong)(dong)煤(mei)炭和新能(neng)源(yuan)優化組(zu)合(he)，強化能(neng)源(yuan)科技創新和體制機制改革，為如期實現碳(tan)達峰(feng)(feng)(feng)碳(tan)中和目標提供綠色(se)低碳(tan)、安全可靠的能(neng)源(yuan)保障。

（來源(yuan)：國家發(fa)改(gai)委）