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關于《黑龍江(jiang)省報廢機動車(che)回(hui)收管(guan)理實施辦法（征求(qiu)(qiu)意見稿）》公開征求(qiu)(qiu)意見的通知

為了(le)進一步增(zeng)強政(zheng)策文件的(de)公(gong)開性(xing)和透明度(du)，現將《黑龍江省(sheng)報(bao)廢(fei)機動車回收管理實施辦(ban)法》（征(zheng)求意(yi)見(jian)稿）公(gong)布，征(zheng)求社會各界(jie)意(yi)見(jian)。有(you)關單位(wei)和各界(jie)人(ren)士可(ke)以在2021年8月4日前，通過以下兩種方式提出意(yi)見(jian)：

1.通過信(xin)函將意(yi)見(jian)發至：黑龍江省哈爾(er)濱市(shi)香坊區(qu)和(he)平(ping)路173號（郵編150040）省商(shang)務廳市(shi)場秩序和(he)調節(jie)處，并請在信(xin)封上注明“黑龍江省報廢機動車(che)回收管理實施辦法征求意(yi)見(jian)”字樣；

2.通過(guo)電子郵(you)件將意見發至：。

黑(hei)龍江省商(shang)務廳

2021年7月20日(ri)

黑龍江省報廢機動車回收管理實施辦(ban)法

（征求(qiu)意(yi)見(jian)稿）

第(di)一(yi)章(zhang) 總則(ze)

第一條 為規(gui)范(fan)報(bao)(bao)廢機(ji)(ji)動(dong)車(che)回(hui)收(shou)(shou)拆解(jie)活動(dong)，加強報(bao)(bao)廢機(ji)(ji)動(dong)車(che)回(hui)收(shou)(shou)拆解(jie)行業(ye)管理，根據(ju)《報(bao)(bao)廢機(ji)(ji)動(dong)車(che)回(hui)收(shou)(shou)管理辦法(fa)(fa)》（國(guo)務院令第715號，以下(xia)簡稱(cheng)《管理辦法(fa)(fa)》）、《報(bao)(bao)廢機(ji)(ji)動(dong)車(che)回(hui)收(shou)(shou)管理辦法(fa)(fa)實施(shi)細則》（商務部等7部門令2020年第2號，以下(xia)簡稱(cheng)《實施(shi)細則》）以及《報(bao)(bao)廢機(ji)(ji)動(dong)車(che)回(hui)收(shou)(shou)拆解(jie)企業(ye)技術規(gui)范(fan)》（GB22128）、《報(bao)(bao)廢機(ji)(ji)動(dong)車(che)拆解(jie)環境(jing)保護(hu)技術規(gui)范(fan)》（HJ348）等要(yao)求，制(zhi)定本辦法(fa)(fa)。

第二條(tiao) 在黑龍(long)江省(sheng)行(xing)政區域內從事報廢機動車回收(shou)拆解活動，適用本辦法。

第(di)三條(tiao) 國(guo)家鼓勵報廢機動車(che)回收(shou)(shou)拆(chai)解(jie)行業市場化(hua)、專業化(hua)、集約化(hua)發展(zhan)，推動完善報廢機動車(che)回收(shou)(shou)利(li)用體(ti)系，提高回收(shou)(shou)利(li)用效率和服務水平。

第(di)四條(tiao) 省(sheng)級商務(wu)、發展改革、工業(ye)和信息化、公安(an)、生態環境(jing)、交通運(yun)輸(shu)、市(shi)場(chang)監管等部門在各自(zi)職責范圍內負責報廢機動車有(you)關監督管理工作。

省級商務主(zhu)管部(bu)門(men)負責實施黑龍江(jiang)省行(xing)(xing)政(zheng)區域(yu)(yu)內報(bao)(bao)廢機動(dong)(dong)車(che)回收拆解(jie)企業(ye)(ye)（以下(xia)簡(jian)稱回收拆解(jie)企業(ye)(ye)）資(zi)質認定工作，會同(tong)同(tong)級發(fa)展改(gai)革、工業(ye)(ye)和信息化、公安(an)、生態(tai)環境、交通運輸、市場監(jian)管等部(bu)門(men)依據(ju)各市（地(di)(di)）機動(dong)(dong)車(che)保有量、拆解(jie)產能等綜合(he)制(zhi)定報(bao)(bao)廢機動(dong)(dong)車(che)回收行(xing)(xing)業(ye)(ye)發(fa)展規劃，并根(gen)據(ju)實際(ji)情況進(jin)行(xing)(xing)動(dong)(dong)態(tai)調(diao)整。各市（地(di)(di)）人(ren)民政(zheng)府（行(xing)(xing)署）依據(ju)發(fa)展規劃核定的(de)新增企業(ye)(ye)數量，以正式(shi)文件提交本(ben)行(xing)(xing)政(zheng)區域(yu)(yu)內擬設立報(bao)(bao)廢機動(dong)(dong)車(che)回收企業(ye)(ye)名單。市（地(di)(di)）商務主(zhu)管部(bu)門(men)對申請材料是否齊全、符合(he)法定形式(shi)進(jin)行(xing)(xing)審核。縣(xian)級以上(shang)地(di)(di)方商務主(zhu)管部(bu)門(men)對本(ben)行(xing)(xing)政(zheng)區域(yu)(yu)內報(bao)(bao)廢機動(dong)(dong)車(che)回收拆解(jie)活動(dong)(dong)實施監(jian)督管理，促(cu)進(jin)行(xing)(xing)業(ye)(ye)健(jian)康有序(xu)發(fa)展。

縣級以(yi)上地方發展改革部門在(zai)職責范圍內負責本(ben)行政區域內報廢機動車有(you)關(guan)監督(du)管(guan)理工作。

縣級以上地(di)方工業和信息化部門會同有關部門依據職責(ze)對(dui)回(hui)收拆解企(qi)業的新能源汽車動力(li)蓄電池溯源履責(ze)情況進行監督管(guan)理。

縣級以上地(di)方公安機(ji)關依據職責(ze)及(ji)相關法律(lv)法規的(de)規定，對報廢機(ji)動(dong)車回收拆解行業治安狀(zhuang)況、買(mai)賣偽(wei)造票證等活動(dong)實(shi)施監督管理，并依法處置。

縣級以上(shang)地(di)方(fang)生態環(huan)境主管部門依據(ju)職責對回(hui)收拆解企(qi)業回(hui)收拆解活動的環(huan)境污染防治工作進行(xing)監督管理，防止(zhi)造成(cheng)環(huan)境污染，并(bing)依據(ju)相關法律法規處理。

縣級以上(shang)地方交通運(yun)輸主管部門依據職(zhi)責對機動(dong)(dong)車(che)維修企業(ye)規范利用報(bao)廢機動(dong)(dong)車(che)拆(chai)解零部件(jian)等(deng)行為(wei)實施監督(du)管理。

縣(xian)級以上(shang)地方市場(chang)監(jian)管(guan)部門在(zai)職責(ze)范圍內負責(ze)本行政區內報廢機(ji)動車回收拆解有關監(jian)督管(guan)理工作，并向同級商務部門推送報廢機(ji)動車回收企業及其分支機(ji)構注冊登記(ji)信(xin)息。

第五條 報廢機動車回收拆解相關行(xing)業(ye)協會應當貫(guan)徹落實(shi)國家相關行(xing)業(ye)規范，提供信息咨(zi)詢、培訓等服務，開展行(xing)業(ye)監測和(he)預警(jing)分析(xi)，加強(qiang)行(xing)業(ye)自律(lv)。

第二章(zhang) 資質認定和(he)管理

第六條 國家對(dui)回(hui)收拆(chai)解企業(ye)實行資質認定制度。未經資質認定，任(ren)何單位(wei)或者(zhe)個人(ren)不得從事報廢機動(dong)車回(hui)收拆(chai)解活動(dong)。

鼓勵機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)生(sheng)產(chan)企業(ye)(ye)從事(shi)報廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)回收(shou)拆(chai)(chai)解活動(dong)(dong)(dong)，機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)生(sheng)產(chan)企業(ye)(ye)按照(zhao)國家(jia)有關(guan)規定承擔(dan)生(sheng)產(chan)者責任，應(ying)當向回收(shou)拆(chai)(chai)解企業(ye)(ye)提供報廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)拆(chai)(chai)解指(zhi)導手冊等相關(guan)技(ji)術信息。

第(di)七(qi)條(tiao) 取得報廢機動(dong)車(che)回收(shou)拆解(jie)資質認定，應當具(ju)備下列(lie)條(tiao)件：

（一）具有企業法人(ren)資格。

（二）拆解經營場地符合所(suo)在地城市總體規劃或者國土空間規劃及(ji)安全要(yao)求(qiu)，不得建在居民區(qu)、商業區(qu)、飲(yin)用(yong)水水源(yuan)保護區(qu)及(ji)其他(ta)環境敏(min)感區(qu)內。

（三）符合國家標準《報廢(fei)機動車(che)回收(shou)拆(chai)解企(qi)業(ye)技術規范(fan)》（GB22128）的場地、設施設備、存儲、拆(chai)解技術規范(fan)，以(yi)及相(xiang)應的專業(ye)技術人員要求。

（四）符(fu)合環保標準《報廢機(ji)動車拆解環境保護(hu)技術規范(fan)》（HJ348）的要求。

（五）具有符合(he)國家規(gui)定的(de)生態環境保護(hu)制度，具備相應的(de)污染防(fang)治措施，對拆(chai)解產生的(de)固體廢物(wu)有妥(tuo)善處(chu)置方案。

第八條 申(shen)請資質認定的企(qi)業（以下簡稱申(shen)請企(qi)業）應當提交下列書面材料：

（一(yi)）設立申(shen)請報告(gao)（應當載明申(shen)請企業(ye)名(ming)稱、法定代表(biao)人、注(zhu)冊資本(ben)、住所(suo)、拆解(jie)場所(suo)、統一(yi)社會信(xin)用代碼等內容）；

（二）申請企業《營業執照》；

（三(san)）申請企業章程；

（四）申請企(qi)業法定代表人身(shen)份證或者其他有效身(shen)份證件(jian)；

（五(wu)）拆解經營(ying)場地土(tu)地使用權、房屋(wu)產權證明或者租(zu)期(qi)10年(nian)以上(shang)的土(tu)地租(zu)賃合同(tong)或者土(tu)地使用權出租(zu)合同(tong)及房屋(wu)租(zu)賃證明材料；

（六）申請(qing)企業購置(zhi)或者以(yi)融(rong)資租賃(lin)方式獲取的用于報廢機動車拆解(jie)和污染防治的設施、設備清單，以(yi)及發票或者租賃(lin)期限1年以(yi)上(shang)的融(rong)資租賃(lin)合同(tong)等所有(you)權證明文件(jian)；

（七(qi)）縣級以上生態環(huan)(huan)境主管(guan)部門出具(ju)的建(jian)設項目環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評價文(wen)件的審批文(wen)件、竣工(gong)環(huan)(huan)保驗(yan)收(shou)報告和排污許可證(zheng)；

（八）申請企業高級管(guan)理(li)和(he)專(zhuan)業技術(shu)人(ren)員名單；

（九）申請企業拆解操作規范(fan)、安(an)全(quan)規程、固體(ti)廢物利(li)用處置(zhi)方案和安(an)全(quan)生產應急預案；

（十）申(shen)請材(cai)料真(zhen)實(shi)性承諾書。

上述(shu)材料可以通過政府(fu)信息系統獲取的，審核機關可不再要求申請企業(ye)提(ti)供。申請企業(ye)對(dui)提(ti)交(jiao)材料實質(zhi)內(nei)容的真實性(xing)負(fu)責。

第(di)九條(tiao) 資質認(ren)定申報流程：

（一）申報材料提交(jiao)。申請企業應當向拆解經(jing)營場(chang)地所(suo)在地市（地）級商(shang)務(wu)(wu)主管部門書(shu)面提交(jiao)申請，或通過商(shang)務(wu)(wu)部“全國(guo)汽(qi)車流通信息(xi)管理應用(yong)服務(wu)(wu)”系統(tong)提出申請，并按(an)本辦法第八(ba)條(tiao)規(gui)定提交(jiao)書(shu)面申請材料。

（二(er)）申報(bao)材料(liao)(liao)審(shen)核。所在(zai)地(di)市（地(di)）級(ji)(ji)商務主(zhu)管部門(men)收到申請企(qi)業提交(jiao)材料(liao)(liao)后，會同同級(ji)(ji)生(sheng)態環(huan)境部門(men)對材料(liao)(liao)進(jin)行(xing)聯合會審(shen)，提出會審(shen)意(yi)見。

對材(cai)料(liao)齊全(quan)、符合法定形式的，應當受理材(cai)料(liao)，并書面告(gao)知(zhi)企業該行(xing)政審批事項需進行(xing)專家現場驗(yan)收(shou)評審。

對材料不齊全或者不符合法定(ding)形式的，應(ying)在收到申請之(zhi)日(ri)起5個(ge)工作日(ri)內一(yi)次性(xing)書面告知申請企業需要補正的內容。

省級(ji)商務主(zhu)(zhu)管部(bu)門收到(dao)市（地）商務主(zhu)(zhu)管部(bu)門審核意見和企業申請材料后(hou)，征求同(tong)級(ji)生態(tai)環(huan)境部(bu)門意見。

省(sheng)級商(shang)務主管(guan)部門書面(mian)通知企業60天內組織專家現場評(ping)審。

（三）專家(jia)評(ping)審。省級商務主管部(bu)門(men)受理資(zi)質認定申(shen)請(qing)(qing)后，應當組織成立專家(jia)組對申(shen)請(qing)(qing)企業進行現場驗(yan)收評(ping)審。

省級商務(wu)主管部門應(ying)當(dang)建立由報廢機(ji)動車(che)拆(chai)解、生態環境(jing)保護、財務(wu)等相(xiang)關領域專(zhuan)(zhuan)業技術人(ren)員組成(cheng)的專(zhuan)(zhuan)家(jia)庫(ku)，專(zhuan)(zhuan)家(jia)庫(ku)人(ren)數不(bu)少于20人(ren)。現場(chang)驗收評審專(zhuan)(zhuan)家(jia)組由5人(ren)以上單(dan)數專(zhuan)(zhuan)家(jia)組成(cheng)，從專(zhuan)(zhuan)家(jia)庫(ku)中(zhong)隨機(ji)抽取專(zhuan)(zhuan)家(jia)產(chan)生，專(zhuan)(zhuan)家(jia)應(ying)當(dang)具(ju)有(you)專(zhuan)(zhuan)業代表性。

專(zhuan)(zhuan)家組根據本(ben)辦法規定的(de)資質認定條件(jian)和申報(bao)材料，實(shi)施現場驗收(shou)評審。專(zhuan)(zhuan)家組須如實(shi)填寫《現場驗收(shou)評審意見表》，并(bing)對(dui)驗收(shou)評審意見負責(ze)。

回收(shou)企業資質認定(ding)現(xian)場驗(yan)收(shou)評(ping)審(shen)專家(jia)庫(ku)和(he)專家(jia)管理的相關(guan)規(gui)定(ding)由省級商務(wu)主管部(bu)門會同相關(guan)部(bu)門另(ling)行制定(ding)。

（四）公(gong)示。省(sheng)級(ji)商務主管部門經(jing)審查申請材(cai)料、《現場(chang)驗收(shou)評(ping)審意見表》等，對申請不(bu)符合資(zi)質(zhi)認(ren)定(ding)條件的，應(ying)當(dang)作(zuo)出不(bu)予(yu)資(zi)質(zhi)認(ren)定(ding)的決(jue)定(ding)并書面(mian)說明理由。

認為(wei)(wei)申請符合資質認定(ding)條件的，在省級(ji)商務主管(guan)部門網(wang)站及“全國汽車流(liu)通信息管(guan)理應(ying)用服務”系統(tong)予以公示，公示期為(wei)(wei)5個(ge)工作日。

公示(shi)期間，對申請有異議(yi)的，省級(ji)商(shang)務主管部門應當(dang)根據需要(yao)通過(guo)組織聽證、專家復評復審(shen)等對異議(yi)進(jin)行核實，異議(yi)成立的，不予資質(zhi)認定，并(bing)書面說明理由(you)。

（五(wu)）核發(fa)資質(zhi)認(ren)定(ding)(ding)(ding)書(shu)(shu)。對公(gong)示期(qi)間無異(yi)(yi)議(yi)，或者公(gong)示期(qi)間有異(yi)(yi)議(yi)但經核實異(yi)(yi)議(yi)不成立的，省級商務主管(guan)部門在“全國汽(qi)車(che)流通(tong)信息管(guan)理(li)應用服務”系統對企業申(shen)請予以(yi)通(tong)過，創建企業賬戶，并頒發(fa)《報廢機(ji)動(dong)車(che)回收拆解企業資質(zhi)認(ren)定(ding)(ding)(ding)證書(shu)(shu)》（以(yi)下簡稱《資質(zhi)認(ren)定(ding)(ding)(ding)書(shu)(shu)》）。

第十條 省級(ji)商(shang)(shang)務(wu)主管部門應當自受理資質(zhi)認定申請(qing)之日(ri)起(qi)20個(ge)工作日(ri)內完成審查并作出(chu)相關決定。20個(ge)工作日(ri)內不能作出(chu)決定的，經省級(ji)商(shang)(shang)務(wu)主管部門負責(ze)人批準，可(ke)以延(yan)長(chang)10個(ge)工作日(ri)，并應當將延(yan)長(chang)期限(xian)的理由告知申請(qing)企(qi)業。

現場驗收評審(shen)、聽證(zheng)、復(fu)評復(fu)審(shen)、公(gong)示等所(suo)需(xu)時間不計算在本(ben)條規定的期限內。