99久久精品费精品国产

滬府發〔2021〕8號

上海市(shi)人民政府(fu)關于印發《上海市(shi)綜合交通(tong)發展“十四五”規劃》的通(tong)知

各區(qu)人民政府(fu)，市政府(fu)各委、辦、局：

現將《上海市綜合(he)交通(tong)發展“十四五”規劃(hua)》印(yin)發給你們，請(qing)認真按照執行。

上海市人民(min)政府

2021年6月25日(ri)

上海市綜合交通發(fa)展(zhan)“十四(si)五(wu)”規劃

為推進上(shang)海(hai)綜合交通發展，根據《上(shang)海(hai)市國民經(jing)濟和社會發展第十四個五年規劃(hua)和二〇三五年遠(yuan)景(jing)目(mu)標綱要》，制定本規劃(hua)。

一、發展(zhan)基礎

“十(shi)三五(wu)(wu)”以(yi)來(lai)，上海按照(zhao)“管為本、重(zhong)(zhong)體系、補短板”的指導思想，不斷完善(shan)“樞紐型、功能性、網絡化”的綜(zong)合交通體系，“十(shi)三五(wu)(wu)”規劃目標(biao)總體執行良(liang)好，重(zhong)(zhong)點任務和重(zhong)(zhong)大項(xiang)目有(you)序推進，重(zhong)(zhong)要指標(biao)基(ji)本符合預(yu)期。

國際航(hang)運中心基(ji)本建(jian)成(cheng)(cheng)，航(hang)運服務(wu)水(shui)平穩(wen)步提高。2020年，上(shang)海(hai)港(gang)集(ji)(ji)裝箱(xiang)吞吐量(liang)達到(dao)4350萬(wan)標準箱(xiang)，連續11年位居世(shi)界首位。洋山深水(shui)港(gang)區四期自(zi)動化碼頭(tou)投(tou)(tou)產，成(cheng)(cheng)為全球(qiu)規模最大、自(zi)動化程度(du)最高的集(ji)(ji)裝箱(xiang)碼頭(tou)。《2020新(xin)華(hua)·波(bo)羅的海(hai)國際航(hang)運中心發展(zhan)指數報告》顯示，上(shang)海(hai)全球(qiu)排名(ming)第(di)三。上(shang)海(hai)成(cheng)(cheng)功構(gou)建(jian)國內首個“一(yi)市兩場(chang)”城市機場(chang)體系，2019年航(hang)空客貨吞吐量(liang)達到(dao)1.22億(yi)人(ren)次(ci)、406萬(wan)噸，分別(bie)位列全球(qiu)城市第(di)4位、第(di)3位，網絡通(tong)達性在亞洲(zhou)處于領先地(di)位。機場(chang)集(ji)(ji)疏運系統不斷優(you)化，軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)2號線(xian)東延(yan)伸段貫(guan)通(tong)運營(ying)，17號線(xian)、北翟(zhai)快速(su)路(lu)、郊環隧道(dao)等建(jian)成(cheng)(cheng)投(tou)(tou)用，機場(chang)聯絡線(xian)開工建(jian)設。

長三(san)角互聯互通(tong)(tong)水平提高(gao)(gao)，一體化(hua)協(xie)作(zuo)機(ji)制逐步完(wan)善(shan)。2020年(nian)，滬蘇(su)通(tong)(tong)鐵路(lu)建(jian)(jian)成(cheng)通(tong)(tong)車(che)，滬通(tong)(tong)二期、滬蘇(su)湖(hu)鐵路(lu)開工(gong)建(jian)(jian)設(she)。“十(shi)三(san)五”期間，G346公(gong)路(lu)改(gai)建(jian)(jian)建(jian)(jian)成(cheng)通(tong)(tong)車(che)，G320公(gong)路(lu)改(gai)建(jian)(jian)等項目持續推進(jin)，首(shou)批省界斷(duan)頭路(lu)建(jian)(jian)設(she)計(ji)劃中4條建(jian)(jian)成(cheng)通(tong)(tong)車(che)。建(jian)(jian)成(cheng)杭(hang)申(shen)線(xian)、長湖(hu)申(shen)線(xian)、趙家溝(gou)東段航道，對接蘇(su)浙的高(gao)(gao)等級航道基(ji)本建(jian)(jian)成(cheng)。累計(ji)開設(she)28條毗(pi)鄰客運線(xian)路(lu)，完(wan)成(cheng)全部9個省界收(shou)費站拆除，推廣不停車(che)電子收(shou)費系統（ETC）安裝應用，長三(san)角一體化(hua)區域(yu)合作(zuo)機(ji)制逐步完(wan)善(shan)。

公(gong)(gong)(gong)(gong)交(jiao)都市(shi)建設持續推(tui)進(jin)，城(cheng)(cheng)市(shi)交(jiao)通(tong)運(yun)行總體有(you)序。上海獲首批“國(guo)家公(gong)(gong)(gong)(gong)交(jiao)都市(shi)示范城(cheng)(cheng)市(shi)”稱號。軌道(dao)交(jiao)通(tong)網(wang)絡不斷(duan)(duan)完(wan)善，2020年全市(shi)軌道(dao)交(jiao)通(tong)運(yun)營(ying)里程(cheng)(cheng)785公(gong)(gong)(gong)(gong)里（含(han)金山(shan)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)56.4公(gong)(gong)(gong)(gong)里）。地面公(gong)(gong)(gong)(gong)交(jiao)服務層次逐漸豐富，71路(lu)(lu)(lu)、奉浦快(kuai)線(xian)(xian)、松江有(you)軌電(dian)車等(deng)多(duo)模式公(gong)(gong)(gong)(gong)交(jiao)線(xian)(xian)路(lu)(lu)(lu)開(kai)通(tong)運(yun)營(ying)。公(gong)(gong)(gong)(gong)共交(jiao)通(tong)服務效率提高(gao)(gao)，全市(shi)75.3%的(de)軌道(dao)交(jiao)通(tong)站(zhan)點(dian)周邊50米半徑范圍有(you)公(gong)(gong)(gong)(gong)交(jiao)線(xian)(xian)換乘，軌道(dao)交(jiao)通(tong)線(xian)(xian)路(lu)(lu)(lu)最(zui)短行車間隔縮短至1分50秒。出(chu)行信息服務水(shui)平(ping)逐步提高(gao)(gao)，出(chu)行支付手段更(geng)加多(duo)元。道(dao)路(lu)(lu)(lu)網(wang)絡持續優化，服務水(shui)平(ping)顯著提升(sheng)，建成S26公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)入城(cheng)(cheng)段、虹梅南路(lu)(lu)(lu)高(gao)(gao)架等(deng)高(gao)(gao)快(kuai)速路(lu)(lu)(lu)，中心城(cheng)(cheng)越江通(tong)道(dao)形成“4橋(qiao)14隧”布局(ju)，重(zhong)點(dian)地區(qu)(qu)路(lu)(lu)(lu)網(wang)配套工程(cheng)(cheng)持續推(tui)進(jin)，嘉閔高(gao)(gao)架、北翟路(lu)(lu)(lu)地道(dao)等(deng)建成通(tong)車，打通(tong)61條區(qu)(qu)區(qu)(qu)對接(jie)（斷(duan)(duan)頭(tou)）路(lu)(lu)(lu)，新建、改建農村(cun)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)106公(gong)(gong)(gong)(gong)里，完(wan)成1247公(gong)(gong)(gong)(gong)里農村(cun)公(gong)(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)的(de)提檔(dang)升(sheng)級。

交通節能(neng)減排取(qu)得進(jin)展，綠色(se)交通理(li)念(nian)逐步深入。交通運輸(shu)行(xing)業(ye)能(neng)耗增幅放緩，公交、道路(lu)運輸(shu)等領(ling)域能(neng)耗趨(qu)于穩定(ding)。綠色(se)港(gang)口建設持續推(tui)(tui)進(jin)，率先實行(xing)船舶排放控(kong)制區管(guan)控(kong)措(cuo)施，港(gang)區二氧化硫（SO2）濃度持續下降至8微克/立方米（μg/m3），與全(quan)市平(ping)均濃度持平(ping)。大力推(tui)(tui)廣新(xin)能(neng)源(yuan)交通工(gong)具的(de)使(shi)用，累(lei)計(ji)推(tui)(tui)廣新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)42.6萬輛(liang)，新(xin)能(neng)源(yuan)和(he)清潔能(neng)源(yuan)公交車(che)占全(quan)部公交運營車(che)輛(liang)的(de)67%，已有各類充(chong)電樁37.7萬個(ge)。營造綠色(se)友好出行(xing)環境(jing)，“一江一河(he)”貫(guan)通工(gong)程(cheng)持續推(tui)(tui)進(jin)，慢行(xing)交通品(pin)質不斷提(ti)升。

交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)綜合(he)管理水(shui)平不斷(duan)提升(sheng)(sheng)，實(shi)事(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)加(jia)快推進(jin)。綜合(he)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)保(bao)(bao)障(zhang)及應急管理服務(wu)(wu)能力(li)不斷(duan)提升(sheng)(sheng)，圓(yuan)滿完(wan)(wan)(wan)成(cheng)進(jin)博會等重大活動交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)保(bao)(bao)障(zhang)任務(wu)(wu)，新冠疫情期間有(you)效保(bao)(bao)障(zhang)城市交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)的正常(chang)運(yun)行。持(chi)續推進(jin)與人(ren)民生(sheng)活密切相關(guan)的實(shi)事(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，累計完(wan)(wan)(wan)成(cheng)道路交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)緩擁堵項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)405個(ge)，完(wan)(wan)(wan)成(cheng)660個(ge)停車資(zi)源共享項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，提供約3.13萬個(ge)共享泊位。持(chi)續開展道路交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)違(wei)法行為大整治，道路交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)安全(quan)水(shui)平進(jin)一(yi)步提升(sheng)(sheng)。完(wan)(wan)(wan)善(shan)公交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)車實(shi)時(shi)到站(zhan)信(xin)息預報服務(wu)(wu)，基本實(shi)現所有(you)公交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)線路動態信(xin)息查詢。郵(you)政快遞(di)行業服務(wu)(wu)保(bao)(bao)障(zhang)能力(li)增強，郵(you)政普遍服務(wu)(wu)營業場所全(quan)面(mian)實(shi)現電(dian)子化(hua)營業，鄉鎮網點全(quan)覆蓋。

同時，當前綜合(he)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)依(yi)然(ran)存在一些瓶頸問(wen)題(ti)：上海(hai)國(guo)際(ji)海(hai)空樞紐在國(guo)際(ji)影響力、競爭力和(he)(he)全(quan)球要素(su)資(zi)源(yuan)配(pei)置能(neng)力方面(mian)需(xu)(xu)要繼續提升(sheng)，上海(hai)港集裝箱碼頭能(neng)力結構性矛盾依(yi)然(ran)存在；長三(san)角城(cheng)際(ji)軌(gui)道交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)缺乏，區域交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)一體化進(jin)程(cheng)仍(reng)需(xu)(xu)加快(kuai)；新城(cheng)綜合(he)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)體系不(bu)夠(gou)完善，軌(gui)道交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)功能(neng)層次依(yi)然(ran)單一，支(zhi)撐綜合(he)性節點城(cheng)市作用(yong)有限(xian)；對照國(guo)際(ji)最高標準、最好(hao)水(shui)(shui)(shui)平，城(cheng)市交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)保障能(neng)力尚需(xu)(xu)增強，交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)服(fu)務供給和(he)(he)保障水(shui)(shui)(shui)平有待進(jin)一步提升(sheng)；交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)治理水(shui)(shui)(shui)平、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)環(huan)境、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)品質、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)安全(quan)等方面(mian)仍(reng)需(xu)(xu)不(bu)斷提升(sheng)；交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)行業(ye)發展要適應城(cheng)市數字化轉型要求，在科(ke)技應用(yong)領域有待創新和(he)(he)突破(po)。

二(er)、發展(zhan)趨勢展(zhan)望

“十(shi)四(si)五”時期，是(shi)上海加(jia)快建(jian)設具有世界影響力的(de)社(she)會(hui)主義現代化國際大都市的(de)關(guan)鍵時期，對(dui)上海綜合交(jiao)通體系提出了更高的(de)發展(zhan)要(yao)求。

（一）積極(ji)貫徹交通強國建設的戰略要求

要積(ji)極落實《交(jiao)通(tong)(tong)強國建設綱要》，打(da)造綜(zong)合(he)立體交(jiao)通(tong)(tong)網，在綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)(tong)、智慧交(jiao)通(tong)(tong)、綠(lv)色交(jiao)通(tong)(tong)、平安交(jiao)通(tong)(tong)等領域實現突破和引領。

（二）積極(ji)貫徹長(chang)三(san)角更高質量一體化發展要求

要進一(yi)步發揮龍頭帶(dai)動作用，努力(li)成為國內大循環(huan)的中心節點和國內國際雙(shuang)循環(huan)的戰略鏈接，綜合交通體系要更好地融(rong)入和服務長(chang)三角。

（三）積極貫徹(che)提升社(she)會(hui)治理現(xian)代化水(shui)平要求

要在超大(da)城市交通(tong)體系架構初(chu)步形(xing)成(cheng)的(de)基礎上，實現“建(jian)設改造”向“有機更新(xin)”轉變，“傳統管理(li)”向“精細化管理(li)和風險管理(li)”轉變，提升交通(tong)治理(li)的(de)現代化水平(ping)。

（四(si)）積極貫徹建設人民城市(shi)的(de)發展(zhan)要求

要踐行“人民(min)(min)城市(shi)(shi)人民(min)(min)建，人民(min)(min)城市(shi)(shi)為人民(min)(min)”重要理念，形成(cheng)全齡友好、無障礙出行的高(gao)品質交(jiao)通(tong)(tong)環境，讓市(shi)(shi)民(min)(min)在高(gao)效、安全出行中感受(shou)城市(shi)(shi)交(jiao)通(tong)(tong)的溫度。

（五）積(ji)極貫徹(che)生態文明建設和(he)(he)碳達峰、碳中和(he)(he)要求

要在(zai)適應交(jiao)通(tong)需求持續增長的(de)(de)同時(shi)，促進(jin)交(jiao)通(tong)與生態環(huan)境的(de)(de)友好(hao)發展，進(jin)一步加快交(jiao)通(tong)體系的(de)(de)低碳轉型(xing)，能源結構的(de)(de)清潔化(hua)轉型(xing)，加強(qiang)交(jiao)通(tong)基礎設施建設過程中的(de)(de)生態保(bao)護與修復。

（六）積極(ji)貫(guan)徹城市數字化轉型發展要求

要大(da)力推進(jin)數字(zi)化與(yu)(yu)交通(tong)行(xing)(xing)業深度融(rong)合，推動交通(tong)設施(shi)、出行(xing)(xing)服務(wu)(wu)、交通(tong)治(zhi)理等方(fang)面的智(zhi)能化、數字(zi)化。推進(jin)新(xin)型基礎設施(shi)研發建(jian)設，深化大(da)數據挖掘分析應用(yong)，加快新(xin)模式、新(xin)方(fang)式發展(zhan)，促(cu)進(jin)科技與(yu)(yu)信息化從局部點狀支(zhi)撐服務(wu)(wu)向全面聯通(tong)賦能轉變(bian)。

三、指導思想、基本原則和發(fa)展目標

（一）指(zhi)導思想(xiang)

以習近平(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會(hui)(hui)(hui)主義思想(xiang)為指導，全面貫徹(che)(che)落實黨的十九大(da)(da)和十九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)(hui)(hui)精神，深入(ru)(ru)貫徹(che)(che)習近平(ping)總書(shu)記考察上(shang)海重(zhong)要(yao)講話(hua)和在(zai)浦東開發開放(fang)30周(zhou)年慶祝大(da)(da)會(hui)(hui)(hui)上(shang)重(zhong)要(yao)講話(hua)精神，深入(ru)(ru)踐行“人民(min)(min)城(cheng)(cheng)市人民(min)(min)建，人民(min)(min)城(cheng)(cheng)市為人民(min)(min)”重(zhong)要(yao)理念，落實《交(jiao)通強國(guo)(guo)建設綱要(yao)》，圍繞提升城(cheng)(cheng)市能級和核(he)心競爭力，對標(biao)國(guo)(guo)際(ji)最(zui)高(gao)標(biao)準(zhun)、最(zui)好水平(ping)，推動交(jiao)通高(gao)質量發展，為打造國(guo)(guo)內大(da)(da)循(xun)環(huan)的中(zhong)心節(jie)點、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙循(xun)環(huan)的戰略鏈接做好支(zhi)撐，推進上(shang)海加(jia)快邁向具有世(shi)界(jie)影響力的社會(hui)(hui)(hui)主義現代(dai)化國(guo)(guo)際(ji)大(da)(da)都市。

（二）基本原則

堅持戰略引(yin)(yin)領。貫徹落實國(guo)家戰略部(bu)署，形成樞紐門戶功(gong)能(neng)升級、輻(fu)射引(yin)(yin)領能(neng)力增強、資源(yuan)配置能(neng)級提升的(de)航運中(zhong)心發展(zhan)新格局(ju)，在參與全球合作與競爭中(zhong)增強城市(shi)影響力。

堅持協調融合。融入國(guo)家綜合立(li)體交通網，加強與(yu)(yu)長三角城(cheng)市(shi)群(qun)一體化銜接，支(zhi)撐市(shi)域空間新(xin)格局；協調規(gui)劃、建設、運營和管理(li)等各(ge)個環節；推(tui)動各(ge)層級與(yu)(yu)多(duo)方式交通間有機銜接；發揮交通在城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)中的支(zhi)撐和保障功能(neng)。

堅持創(chuang)新驅(qu)動。著力打造交(jiao)通(tong)治理體(ti)系，提(ti)升交(jiao)通(tong)治理能(neng)力現代化水平(ping)；增強創(chuang)新策源(yuan)能(neng)力，適應城市數(shu)字化轉型要(yao)求(qiu)，提(ti)升綜合交(jiao)通(tong)智(zhi)慧化水平(ping)；注(zhu)重(zhong)交(jiao)通(tong)設(she)施全生命周(zhou)期管理。

堅持(chi)集約綠色。生態文明理念貫穿交通規劃、建設、運營、管理全過程(cheng)，推動(dong)交通綠色低(di)碳發(fa)展；充分(fen)利(li)用(yong)存量資源，擴(kuo)大有效供給(gei)；推進運輸結構調整，推動(dong)公交優先戰略向縱深發(fa)展，鼓勵集約綠色出(chu)行。

堅持安全(quan)公平。堅持人民至上(shang)(shang)、生(sheng)命至上(shang)(shang)，始終把安全(quan)放在首位，加(jia)快實(shi)現綜(zong)合交(jiao)(jiao)通體(ti)系(xi)更(geng)為安全(quan)、更(geng)加(jia)公平、更(geng)高(gao)質量的(de)發展；提高(gao)綜(zong)合交(jiao)(jiao)通體(ti)系(xi)應(ying)對突發事件以及非(fei)常態(tai)下(xia)的(de)應(ying)急保障(zhang)能力和交(jiao)(jiao)通韌性(xing)。

（三）發展(zhan)目標(biao)

“十四五”時期，持續完善以“樞紐型(xing)、功能(neng)性(xing)、網絡(luo)(luo)化(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)”為特征的超大城(cheng)市綜(zong)合交(jiao)通體(ti)(ti)系，堅持強(qiang)樞紐、織(zhi)網絡(luo)(luo)、提品(pin)(pin)質、優治理、促轉型(xing)的總體(ti)(ti)思路，打造“立體(ti)(ti)融(rong)合、人(ren)本生態、智(zhi)慧高效”的高質量、現代化(hua)(hua)綜(zong)合交(jiao)通體(ti)(ti)系，實現國際(ji)航運中心(xin)世界(jie)一流、區域一體(ti)(ti)化(hua)(hua)交(jiao)通互(hu)聯互(hu)通水(shui)平全(quan)國領先、綜(zong)合運輸服務(wu)品(pin)(pin)質一流、交(jiao)通治理能(neng)力現代化(hua)(hua)水(shui)平全(quan)面提升。

立體融(rong)合(he)。圍繞國際航運(yun)中心(xin)、長三角一體化(hua)和具有世界影響力(li)(li)的現(xian)代化(hua)國際大都市建(jian)設，全(quan)力(li)(li)提(ti)升“海、陸、空”全(quan)方位融(rong)合(he)的綜(zong)合(he)立體交通(tong)體系，提(ti)升樞紐輻射(she)和連通(tong)能力(li)(li)，提(ti)高交通(tong)運(yun)輸協調整(zheng)合(he)能力(li)(li)。

人(ren)本生態。緊緊圍繞人(ren)文之城、生態之城建設，營(ying)造富有(you)魅力的交(jiao)通(tong)環境、快慢相宜的交(jiao)通(tong)條(tiao)件(jian)、可持續的綠色交(jiao)通(tong)模(mo)式、可化解和抵御風(feng)險的交(jiao)通(tong)能力，為市民提供更多更舒適的出行空間。

智慧高(gao)效。圍(wei)繞創新(xin)之城(cheng)(cheng)、智慧之城(cheng)(cheng)建(jian)設，積(ji)極打造交通(tong)(tong)(tong)新(xin)技術示范應用新(xin)高(gao)地、交通(tong)(tong)(tong)服務智能化新(xin)典(dian)范，提高(gao)城(cheng)(cheng)市交通(tong)(tong)(tong)綜合治理現代化水平，人暢其(qi)行，物暢其(qi)流(liu)。

發(fa)展指標(biao)：