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支持浙江(jiang)高質量發展建設共同富裕示(shi)范區
為全國扎實推動共同富裕提供省域范例
何立(li)峰(feng)

近(jin)日，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)正(zheng)式公布《關(guan)于支持浙(zhe)江高質量發展(zhan)(zhan)建設共(gong)同富(fu)裕(yu)(yu)示(shi)范(fan)區(qu)的意見(jian)》（以下簡(jian)稱《意見(jian)》），這是以習近(jin)平同志為(wei)核心的黨中(zhong)央(yang)把促進全體人民共(gong)同富(fu)裕(yu)(yu)擺在更加重(zhong)要(yao)位置作出的一項(xiang)重(zhong)大決(jue)策，充(chong)分體現(xian)了黨中(zhong)央(yang)對解決(jue)我(wo)國(guo)發展(zhan)(zhan)不(bu)平衡不(bu)充(chong)分問題的堅(jian)定決(jue)心，為(wei)浙(zhe)江高質量發展(zhan)(zhan)促進共(gong)同富(fu)裕(yu)(yu)提供了強大動力(li)和根本遵(zun)循。我(wo)們要(yao)以習近(jin)平新時代中(zhong)國(guo)特(te)色社(she)會主義思想為(wei)指(zhi)導，按照《意見(jian)》要(yao)求，扎實推動示(shi)范(fan)區(qu)建設不(bu)斷取得新成效(xiao)。

一(yi)、深刻認識支持浙江(jiang)高質量發展建設共同富裕示范區(qu)的重大意義(yi)

消除貧困(kun)、改善民(min)(min)(min)生、促進共(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕是我們黨(dang)矢(shi)志不(bu)渝的(de)奮斗目標。黨(dang)的(de)十八(ba)大(da)以(yi)來，以(yi)習近平同(tong)(tong)志為核心的(de)黨(dang)中央不(bu)忘初心、牢記使命，團結帶領全(quan)(quan)黨(dang)全(quan)(quan)國各(ge)族(zu)人民(min)(min)(min)，始終朝著實(shi)現(xian)共(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕的(de)目標不(bu)懈努力，全(quan)(quan)面建成小康社會取得偉大(da)歷史性(xing)(xing)成就，決(jue)戰脫貧攻(gong)堅取得全(quan)(quan)面勝(sheng)利(li)，困(kun)擾中華民(min)(min)(min)族(zu)幾千年的(de)絕對貧困(kun)問題得到(dao)歷史性(xing)(xing)解決(jue)，為新發展(zhan)階(jie)段推動共(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕奠(dian)定(ding)了堅實(shi)基礎。黨(dang)的(de)十九(jiu)屆五(wu)中全(quan)(quan)會對扎實(shi)推動共(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕作(zuo)出(chu)重(zhong)大(da)戰略部(bu)署。支持浙江高質量(liang)發展(zhan)建設共(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕示范區，具有重(zhong)大(da)歷史意義(yi)和現(xian)實(shi)意義(yi)。

第一，這是(shi)(shi)進(jin)一步豐(feng)富(fu)(fu)(fu)共(gong)(gong)(gong)同富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)思(si)想(xiang)內涵的(de)(de)重大實(shi)(shi)踐(jian)。共(gong)(gong)(gong)同富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)是(shi)(shi)馬克思(si)主(zhu)義的(de)(de)一個(ge)(ge)基(ji)本(ben)目標(biao)，是(shi)(shi)人類(lei)對未來(lai)社(she)會(hui)的(de)(de)一個(ge)(ge)基(ji)本(ben)理(li)想(xiang)。鄧小(xiao)平理(li)論(lun)強調允許(xu)一部(bu)分(fen)人、一部(bu)分(fen)地(di)區先(xian)富(fu)(fu)(fu)起來(lai)，先(xian)富(fu)(fu)(fu)幫后富(fu)(fu)(fu)，最終實(shi)(shi)現共(gong)(gong)(gong)同富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)。習(xi)近(jin)平新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義思(si)想(xiang)，進(jin)一步豐(feng)富(fu)(fu)(fu)和(he)發展(zhan)了(le)共(gong)(gong)(gong)同富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)的(de)(de)理(li)論(lun)內涵。建設(she)共(gong)(gong)(gong)同富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)示(shi)范(fan)區，是(shi)(shi)貫徹落實(shi)(shi)習(xi)近(jin)平新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義思(si)想(xiang)的(de)(de)具體實(shi)(shi)踐(jian)，將為黨(dang)的(de)(de)創新(xin)理(li)論(lun)特別是(shi)(shi)共(gong)(gong)(gong)同富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)(yu)的(de)(de)思(si)想(xiang)內涵提供豐(feng)富(fu)(fu)(fu)的(de)(de)理(li)論(lun)素材和(he)生動的(de)(de)實(shi)(shi)踐(jian)例證。

第二，這是(shi)(shi)探(tan)索(suo)破解新時(shi)代社會主(zhu)要(yao)矛盾的有效(xiao)途徑(jing)。當前，我國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)不平衡不充分問題(ti)仍(reng)然突出(chu)，城鄉區域發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)收(shou)入(ru)分配差(cha)距較大(da)，促進全體人(ren)(ren)民共同富(fu)裕是(shi)(shi)一項艱巨而(er)長期(qi)的任務，也(ye)是(shi)(shi)一項現實任務。浙江在(zai)探(tan)索(suo)解決發(fa)展(zhan)(zhan)不平衡不充分問題(ti)方面取得了明顯成(cheng)效(xiao)，也(ye)具有廣闊的優(you)化空間和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)潛(qian)力。建設共同富(fu)裕示范區，有針對性(xing)地解決人(ren)(ren)民群(qun)眾最關心最直接最現實的利益(yi)問題(ti)，在(zai)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)進程(cheng)中不斷滿足人(ren)(ren)民群(qun)眾對美好(hao)生活的新期(qi)待，將(jiang)為破解新時(shi)代社會主(zhu)要(yao)矛盾探(tan)索(suo)出(chu)一條成(cheng)功路徑(jing)。

第三(san)，這是為(wei)全(quan)國(guo)(guo)推(tui)動共(gong)同富(fu)裕提供(gong)的省(sheng)域范(fan)例。各(ge)地區(qu)(qu)在推(tui)動共(gong)同富(fu)裕方(fang)面(mian)的基礎(chu)和條件(jian)不(bu)盡相(xiang)同，有(you)必要選取一些條件(jian)相(xiang)對具備(bei)的地方(fang)先行(xing)示范(fan)。浙江(jiang)有(you)這方(fang)面(mian)的基礎(chu)和優(you)勢(shi)，一方(fang)面(mian)富(fu)裕程度較高(gao)，人均(jun)地區(qu)(qu)生(sheng)產(chan)總值超過10萬元，高(gao)于(yu)全(quan)國(guo)(guo)60%，城(cheng)、鄉居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)分別連續20年和36年居(ju)(ju)(ju)全(quan)國(guo)(guo)各(ge)省(sheng)區(qu)(qu)第1位；另(ling)一方(fang)面(mian)發展(zhan)均(jun)衡性較好(hao)，城(cheng)鄉居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)倍(bei)差(cha)為(wei)1.96，遠低(di)于(yu)全(quan)國(guo)(guo)的2.56，最高(gao)最低(di)地市居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)倍(bei)差(cha)為(wei)1.67，是全(quan)國(guo)(guo)唯一一個所有(you)設(she)區(qu)(qu)市居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)都超過全(quan)國(guo)(guo)平均(jun)水平的省(sheng)份。通過在浙江(jiang)開(kai)展(zhan)示范(fan)區(qu)(qu)建(jian)設(she)，及時(shi)形成可復制推(tui)廣(guang)的經驗做法，能(neng)為(wei)其他地區(qu)(qu)分梯次推(tui)進、逐步實現全(quan)體人民(min)(min)共(gong)同富(fu)裕作出示范(fan)。

第四，這(zhe)是打(da)造新時(shi)代全(quan)面展示中(zhong)國特色(se)(se)社會主(zhu)義(yi)制(zhi)度優(you)越性的(de)重要窗(chuang)(chuang)口(kou)(kou)。習近平(ping)總書記去年(nian)4月在浙江考察時(shi)，就提出浙江要努力成為(wei)新時(shi)代全(quan)面展示中(zhong)國特色(se)(se)社會主(zhu)義(yi)制(zhi)度優(you)越性的(de)重要窗(chuang)(chuang)口(kou)(kou)。共同富裕(yu)是中(zhong)國特色(se)(se)社會主(zhu)義(yi)制(zhi)度優(you)越性在新時(shi)代的(de)集中(zhong)體(ti)現。浙江多年(nian)來一(yi)以(yi)貫之地(di)踐(jian)行“八(ba)八(ba)戰略”，持續深化改(gai)革(ge)開放，在市場(chang)經濟、現代法(fa)治(zhi)、富民(min)惠民(min)、綠色(se)(se)發展等(deng)方面成果顯著。通過打(da)造共同富裕(yu)區域性示范，將助力推動中(zhong)國特色(se)(se)社會主(zhu)義(yi)的(de)制(zhi)度優(you)勢(shi)轉(zhuan)化為(wei)治(zhi)理(li)效(xiao)能、發展優(you)勢(shi)，成為(wei)為(wei)全(quan)球治(zhi)理(li)貢(gong)獻(xian)中(zhong)國智慧(hui)的(de)重要窗(chuang)(chuang)口(kou)(kou)。

二(er)、準確(que)把握高質量發展建設共同富裕示(shi)范區的戰略方向

對標黨的(de)十(shi)九大提出的(de)到本(ben)世紀中葉“全體(ti)人民共(gong)同富裕基本(ben)實(shi)現”的(de)奮斗目標，以(yi)及黨的(de)十(shi)九屆五中全會提出的(de)2035年(nian)“全體(ti)人民共(gong)同富裕取得更為明顯的(de)實(shi)質(zhi)(zhi)性進展(zhan)”遠景目標，充分考慮浙江發(fa)展(zhan)基礎和適度超前的(de)示范要求(qiu)，《意見》提出到2025年(nian)，浙江省(sheng)(sheng)推(tui)動(dong)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)建設共(gong)同富裕示范區取得明顯實(shi)質(zhi)(zhi)性進展(zhan)；到2035年(nian)，浙江省(sheng)(sheng)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)取得更大成就(jiu)，基本(ben)實(shi)現共(gong)同富裕。

《意見》明確了浙江高質量發展(zhan)高品質生活先行區(qu)、城(cheng)鄉區(qu)域協(xie)調(diao)發展(zhan)引領區(qu)、收(shou)入(ru)分配制度改革試驗區(qu)、文明和諧美麗家園展(zhan)示區(qu)等四個(ge)戰略(lve)定(ding)位。

圍繞主要目標和(he)戰略定位，具體工作中要重點把握(wo)以下(xia)原則(ze)：

一(yi)是(shi)堅持黨(dang)的全面領導(dao)。中國(guo)共產黨(dang)領導(dao)是(shi)中國(guo)特(te)(te)色(se)社會主義最本質的特(te)(te)征(zheng)，是(shi)中國(guo)特(te)(te)色(se)社會主義制(zhi)(zhi)度(du)的最大(da)優勢。建設共同(tong)富裕(yu)示(shi)范(fan)區(qu)，必須充分(fen)發揮黨(dang)總攬全局、協調各(ge)方的領導(dao)核(he)心作用，必須堅持和(he)完善中國(guo)特(te)(te)色(se)社會主義制(zhi)(zhi)度(du)，持續把黨(dang)的政(zheng)治優勢和(he)制(zhi)(zhi)度(du)優勢轉化為推動共同(tong)富裕(yu)示(shi)范(fan)區(qu)建設、廣(guang)泛凝(ning)聚各(ge)方共識(shi)的強大(da)動力和(he)堅強保障。

二是堅(jian)持人民(min)(min)至上。推動共同(tong)富(fu)(fu)裕的奮(fen)斗目(mu)標就是滿(man)足人民(min)(min)對(dui)美好生(sheng)活的向往(wang)，要堅(jian)持發展(zhan)為(wei)了人民(min)(min)、發展(zhan)依靠(kao)人民(min)(min)、發展(zhan)成(cheng)果由人民(min)(min)共享，瞄準人民(min)(min)群眾所(suo)(suo)(suo)憂所(suo)(suo)(suo)急所(suo)(suo)(suo)盼，在更高水平上實(shi)現(xian)幼有(you)所(suo)(suo)(suo)育、學有(you)所(suo)(suo)(suo)教、勞(lao)有(you)所(suo)(suo)(suo)得、病(bing)有(you)所(suo)(suo)(suo)醫(yi)、老(lao)有(you)所(suo)(suo)(suo)養、住(zhu)有(you)所(suo)(suo)(suo)居、弱(ruo)有(you)所(suo)(suo)(suo)扶，讓(rang)人民(min)(min)群眾真(zhen)真(zhen)切切感受到共同(tong)富(fu)(fu)裕看得見(jian)、摸得著、真(zhen)實(shi)可(ke)感。

三是堅持共(gong)建共(gong)享。高質量(liang)發(fa)(fa)展是“十(shi)四五”乃至(zhi)更長時期我(wo)國(guo)經濟社會(hui)發(fa)(fa)展的主題，是實現共(gong)同(tong)富(fu)裕的前提(ti)(ti)基礎和必然路(lu)徑。建設共(gong)同(tong)富(fu)裕示(shi)范區仍要注重提(ti)(ti)高發(fa)(fa)展質量(liang)效益，不斷(duan)“做大蛋糕”，在(zai)發(fa)(fa)展中保障和改善民生，持續“分(fen)好蛋糕”，不養懶漢、不掉入福利主義陷阱(jing)，通過鼓勵勤勞致富(fu)，充分(fen)挖掘低收入人(ren)群內生發(fa)(fa)展動力(li)，在(zai)人(ren)人(ren)參與、人(ren)人(ren)盡力(li)的基礎上(shang)實現人(ren)人(ren)享有。

四是堅(jian)持改(gai)革(ge)創(chuang)新。“物不因不生，不革(ge)不成。”浙江各地(di)普遍具有比(bi)較強烈的(de)改(gai)革(ge)和創(chuang)新意識(shi)，探索創(chuang)造了“最多跑一次(ci)”等多項改(gai)革(ge)先(xian)進(jin)經驗，創(chuang)造和持續發展(zhan)了“依(yi)靠群眾就(jiu)地(di)化解矛盾”的(de)“楓(feng)橋(qiao)經驗”。建設共同富裕示范區，要一如(ru)既(ji)往地(di)向改(gai)革(ge)要動力、向創(chuang)新要活力，著力破除制約高質量發展(zhan)高品質生活的(de)體制機制障礙，強化有利于調動全社會積極性的(de)重大改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)舉措，率(lv)先(xian)在(zai)推動共同富裕方面實現理論創(chuang)新、實踐創(chuang)新、制度創(chuang)新和文化創(chuang)新。

五是堅持系統(tong)觀念。共同(tong)富裕是逐步共富，要統(tong)籌考慮需要和可能，按照經濟社會發(fa)展(zhan)規律循序漸進，不吊高(gao)胃口、不做(zuo)“過頭(tou)事”，盡力(li)(li)而(er)為、量力(li)(li)而(er)行(xing)，一(yi)件事情接著一(yi)件事情辦(ban)，一(yi)年(nian)接著一(yi)年(nian)干，腳踏實地、久久為功。要注重防范(fan)化解重大(da)風險，使示范(fan)區建(jian)設與(yu)(yu)經濟發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)相適應、與(yu)(yu)現(xian)代化建(jian)設進程相協調，不斷形成(cheng)推動共同(tong)富裕的階(jie)段(duan)性標志性成(cheng)果。

三、扎實(shi)推(tui)動共同富裕示(shi)范區建設不斷(duan)取(qu)得新成效

高質量發展建設共同富裕示(shi)范區(qu)是一項推(tui)動社(she)會全面進步和人的(de)全面發展的(de)綜(zong)合性系統工(gong)程(cheng)，需(xu)要充分(fen)動員各方力(li)(li)量，聚焦(jiao)以下四(si)個方面，有力(li)(li)有序有效加以推(tui)進。

一(yi)是在(zai)高(gao)質(zhi)量發展中建(jian)設好(hao)共(gong)同(tong)富(fu)裕示范(fan)區(qu)。要(yao)大(da)力(li)提升自主(zhu)(zhu)創新(xin)(xin)能力(li)，加快探索(suo)社會主(zhu)(zhu)義市(shi)場經濟(ji)條(tiao)件(jian)下新(xin)(xin)型舉(ju)國體(ti)制開展科技(ji)創新(xin)(xin)的浙(zhe)江路(lu)徑(jing)。塑造(zao)產業(ye)競爭(zheng)新(xin)(xin)優勢，鞏固(gu)壯大(da)實(shi)體(ti)經濟(ji)，培(pei)育(yu)若干世界級先進制造(zao)業(ye)集群，打響“浙(zhe)江制造(zao)”品牌(pai)，夯實(shi)共(gong)同(tong)富(fu)裕的產業(ye)基(ji)礎。貫通生產、分配、流(liu)通、消(xiao)費各環節，在(zai)率先實(shi)現共(gong)同(tong)富(fu)裕進程中暢通經濟(ji)良性循環。激(ji)發各類市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)活力(li)，加強反壟斷和防止資本無序擴張，探索(suo)消(xiao)除數字(zi)鴻溝(gou)的有效路(lu)徑(jing)，保障(zhang)不同(tong)群體(ti)更好(hao)共(gong)享數字(zi)紅利。

二是推(tui)動(dong)有利于(yu)共同(tong)富裕的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新(xin)(xin)不斷取得(de)新(xin)(xin)突(tu)破。要深化收(shou)入(ru)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)制(zhi)(zhi)度改(gai)革，合(he)理提高勞動(dong)報酬及其在(zai)初次分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)中的(de)比重，完(wan)(wan)善創新(xin)(xin)要素參(can)與分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)機制(zhi)(zhi)，支持(chi)浙江加(jia)快(kuai)探(tan)索(suo)知識、技(ji)術(shu)、管理、數據等要素價值的(de)實(shi)現(xian)形式。探(tan)索(suo)農村集(ji)(ji)體(ti)資產股份權能(neng)實(shi)現(xian)新(xin)(xin)形式，率先建(jian)立集(ji)(ji)體(ti)經營性建(jian)設用地入(ru)市增值收(shou)益(yi)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)機制(zhi)(zhi)。完(wan)(wan)善再(zai)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)制(zhi)(zhi)度，在(zai)調(diao)節收(shou)入(ru)分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)上主(zhu)動(dong)作(zuo)為，加(jia)快(kuai)完(wan)(wan)善社會保障體(ti)系(xi)。完(wan)(wan)善先富帶后富的(de)激勵(li)幫(bang)扶機制(zhi)(zhi)和制(zhi)(zhi)度設計，充分(fen)(fen)(fen)發揮第三(san)次分(fen)(fen)(fen)配(pei)(pei)作(zuo)用，完(wan)(wan)善有利于(yu)慈善組織持(chi)續健康發展(zhan)的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，引導(dao)企業家等高收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)積極參(can)與公益(yi)事(shi)業、回饋社會。