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推進生態(tai)環境治理體系和治理能力現代化

生態環境部部長 黃潤秋

　　排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)是固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)源監管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系的(de)(de)(de)核心(xin)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，是深(shen)入打好污(wu)(wu)染(ran)防治攻堅戰(zhan)、持續改善生(sheng)態(tai)環境(jing)質量的(de)(de)(de)有力抓手，是推進(jin)經(jing)濟高質量發(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)支撐。黨的(de)(de)(de)十八大以來(lai)，黨中央(yang)、國務(wu)院從(cong)推進(jin)生(sheng)態(tai)文明(ming)建設全(quan)局(ju)出發(fa)，將排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)度(du)(du)作為生(sheng)態(tai)文明(ming)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)。全(quan)國生(sheng)態(tai)環境(jing)系統認真貫(guan)徹落實(shi)黨中央(yang)、國務(wu)院決(jue)策(ce)部署，按照“先試點(dian)、后推開(kai)，先發(fa)證(zheng)(zheng)、后到位”的(de)(de)(de)總要(yao)求，積(ji)極推動排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革，對固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)源實(shi)施“一證(zheng)(zheng)式”管(guan)理。截至(zhi)2020年底，全(quan)國各省區市已將273.44萬家(jia)固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)源納(na)入排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)管(guan)理范圍，對33.77萬家(jia)核發(fa)排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)，對應發(fa)證(zheng)(zheng)但暫不具備條(tiao)件的(de)(de)(de)3.15萬家(jia)下達排污(wu)(wu)限期整改通知書，對236.52萬家(jia)污(wu)(wu)染(ran)物排放(fang)量很小的(de)(de)(de)填報(bao)排污(wu)(wu)登(deng)記表(biao)，已經(jing)基本實(shi)現固(gu)定污(wu)(wu)染(ran)源排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)“全(quan)覆(fu)蓋”。

　　近日，國務院常務會議審議通(tong)過《排污許(xu)可(ke)管理條例》，為排污許(xu)可(ke)制的發(fa)展完善(shan)奠定了法治基礎(chu)。要(yao)認真(zhen)貫徹(che)實施好《條例》，打(da)深打(da)牢(lao)生態環境治理體系和治理能力現代化的根基，有效控制污染物排放，持續改善(shan)生態環境質量(liang)，提(ti)升生態文(wen)明水平，推進美麗中國建設(she)。

　　全面把握《條例》頒布實施對提升環境治理效能、促進生態環境質量改善的重要意義

　　《條例》頒行(xing)提升(sheng)了我國(guo)生態(tai)環(huan)境保(bao)護法治化水(shui)平(ping)。習近平(ping)總書記強調(diao)，“只有(you)實行(xing)最(zui)嚴(yan)格的制(zhi)度、最(zui)嚴(yan)密的法治，才能為(wei)生態(tai)文明建(jian)設提供可(ke)靠(kao)保(bao)障(zhang)”。《條例》依(yi)據(ju)法律(lv)(lv)授權，對排污許可(ke)的范圍(wei)、程序、證(zheng)后(hou)監管(guan)、法律(lv)(lv)責任(ren)等進行(xing)了系統(tong)規定，為(wei)推進排污許可(ke)制(zhi)度改革提供了堅實法治保(bao)障(zhang)。

　　《條例(li)》頒(ban)布(bu)實施(shi)(shi)(shi)是深入(ru)(ru)打(da)(da)好污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治攻堅戰、持續(xu)改善生態環境質量(liang)(liang)的有力抓手(shou)。《條例(li)》提出了多項(xiang)以排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)為(wei)載體(ti)，不斷降低污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放，從(cong)而促進改善生態環境質量(liang)(liang)的制度安(an)(an)排(pai)，為(wei)深入(ru)(ru)打(da)(da)好污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治攻堅戰保(bao)駕護(hu)航。重點區域藍(lan)天保(bao)衛戰強化監督(du)定點幫扶(fu)結(jie)果表明，已(yi)發(fa)(fa)(fa)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)企(qi)業基本均已(yi)按要求安(an)(an)裝廢(fei)氣(qi)或(huo)廢(fei)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，而應發(fa)(fa)(fa)未發(fa)(fa)(fa)的排(pai)污(wu)(wu)單位，僅70%安(an)(an)裝廢(fei)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、40%建設(she)(she)污(wu)(wu)水處理設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可制度對(dui)企(qi)業治理污(wu)(wu)染(ran)(ran)起到了明顯促進作用。

　　《條(tiao)例(li)》實現(xian)了我國固(gu)定(ding)污(wu)染源(yuan)監管(guan)(guan)流(liu)程的(de)(de)再造(zao)。排污(wu)許(xu)可制是“歸(gui)一(yi)”，而不是“加(jia)一(yi)”，是一(yi)個整合(he)各(ge)項制度的(de)(de)固(gu)定(ding)源(yuan)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)“底(di)座(zuo)”，讓(rang)法律法規對一(yi)個企業(ye)提出(chu)的(de)(de)所有環保要(yao)求(qiu)銜接融(rong)合(he)到一(yi)個證上來，讓(rang)信(xin)息和(he)數(shu)據共享到一(yi)個高效統一(yi)的(de)(de)平臺上來。《條(tiao)例(li)》的(de)(de)頒(ban)布實施標志著對污(wu)染物排放(fang)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)從過去以準入(ru)為主(zhu)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)向既抓(zhua)審批(pi)又抓(zhua)事中事后監管(guan)(guan)的(de)(de)全流(liu)程管(guan)(guan)理(li)轉變。

　　準確把握《條例》的創新規定和深刻內涵

　　《條(tiao)例》定位(wei)于構建以(yi)排污許可為核(he)心的固定污染(ran)源環(huan)(huan)境監(jian)管制度(du)，以(yi)建立“一證式”管理模式、實現固定污染(ran)源全(quan)覆(fu)蓋、改(gai)善生態(tai)環(huan)(huan)境質量為核(he)心、落實排污單位(wei)主體責任為原則，采用一系列(lie)創新(xin)突(tu)破措施(shi)落實改(gai)革(ge)需要和(he)解決(jue)工作(zuo)難題。

　　進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)了排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)(zheng)(zheng)的法(fa)(fa)律效力和地位。《條例》依(yi)據(ju)法(fa)(fa)律明(ming)確(que)規定，排(pai)污(wu)(wu)(wu)單位無證(zheng)(zheng)(zheng)不得排(pai)污(wu)(wu)(wu)，實施(shi)按(an)證(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)(wu)(wu)、按(an)證(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)管的管理模式；將排(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)(zheng)(zheng)作為企業守法(fa)(fa)、行(xing)政執法(fa)(fa)、社會監(jian)督(du)的重要(yao)依(yi)據(ju)；統一(yi)污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)相關數(shu)(shu)據(ju)，為生態環境(jing)統計、排(pai)放(fang)(fang)總量考(kao)核、污(wu)(wu)(wu)染源排(pai)放(fang)(fang)清單編制等工作提供統一(yi)的污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)數(shu)(shu)據(ju)。

　　要求實現固(gu)定污(wu)(wu)(wu)染(ran)源全覆(fu)蓋(gai)。過去不(bu)(bu)少排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位游離于(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)管(guan)理(li)范圍(wei)外，大量(liang)(liang)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位沒(mei)有(you)納(na)入到排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可，成(cheng)了(le)(le)全國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)系(xi)統的(de)(de)(de)心病和心痛。《條(tiao)例》的(de)(de)(de)制定和實施有(you)望解決這(zhe)些問題(ti)(ti)。比如完善了(le)(le)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可分(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)理(li)。為了(le)(le)解決單(dan)(dan)個污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)產生(sheng)(sheng)(sheng)量(liang)(liang)、排(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)或者對(dui)環境(jing)影(ying)響程(cheng)(cheng)度很小(xiao)，但總(zong)數量(liang)(liang)巨(ju)大、排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)總(zong)量(liang)(liang)不(bu)(bu)低的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位長期游離于(yu)環境(jing)監管(guan)視(shi)野(ye)之外這(zhe)一困(kun)擾已久的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，《條(tiao)例》在(zai)重(zhong)點管(guan)理(li)和簡化管(guan)理(li)的(de)(de)(de)基礎上，還增加了(le)(le)登記管(guan)理(li)，規定污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)產生(sheng)(sheng)(sheng)量(liang)(liang)、排(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)很小(xiao)和生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)危害程(cheng)(cheng)度很低的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位，不(bu)(bu)需要申請領(ling)取排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可證，僅(jin)需在(zai)全國(guo)(guo)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可證管(guan)理(li)信(xin)息平臺上登記污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)基本(ben)情(qing)況，將這(zhe)類(lei)(lei)(lei)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)影(ying)響很小(xiao)的(de)(de)(de)單(dan)(dan)位全部(bu)納(na)入排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可管(guan)理(li)范圍(wei)，有(you)利于(yu)全面掌握固(gu)定污(wu)(wu)(wu)染(ran)源數量(liang)(liang)，起到對(dui)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可分(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)補充作用(yong)。

　　推(tui)動相關制(zhi)(zhi)度(du)與排污許可制(zhi)(zhi)度(du)的全(quan)(quan)聯動。《條例》以排污許可制(zhi)(zhi)為(wei)核心，深度(du)銜接融合(he)環(huan)(huan)境影響(xiang)評(ping)價、總量控制(zhi)(zhi)、環(huan)(huan)境標準、環(huan)(huan)境監(jian)測、環(huan)(huan)境執(zhi)法、環(huan)(huan)境統計(ji)等各項生態(tai)環(huan)(huan)境制(zhi)(zhi)度(du)，將分(fen)散的管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)整合(he)到固定污染(ran)源全(quan)(quan)過程管理(li)。

　　加快推動《條例(li)》有(you)力有(you)效落(luo)地實施

　　《條(tiao)例(li)》的頒布實施是黨中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)作出的重(zhong)大(da)決策部(bu)署(shu)，凸顯了排污許可(ke)制度的極端重(zhong)要性(xing)。當前和今后一段時(shi)期，要加(jia)大(da)工作力度，認真(zhen)貫徹實施好《條(tiao)例(li)》。

　　有序推(tui)進固定(ding)污染(ran)源(yuan)“全覆(fu)蓋”工(gong)作。一是要根據《條(tiao)(tiao)例》規定(ding)，按照《固定(ding)污染(ran)源(yuan)排污許(xu)可(ke)(ke)分類管理名(ming)錄（2019年版）》進行分類管理和填(tian)報登(deng)記，有條(tiao)(tiao)不紊按行業(ye)(ye)推(tui)進排污許(xu)可(ke)(ke)證核發工(gong)作，做到(dao)排污許(xu)可(ke)(ke)證應(ying)發盡發；二(er)是要進一步加大固定(ding)污染(ran)源(yuan)清(qing)理整頓工(gong)作，對(dui)暫不能達到(dao)許(xu)可(ke)(ke)條(tiao)(tiao)件的(de)企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)幫扶、督促整改。

　　推進生態環境(jing)管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度銜接(jie)整(zheng)合。深入開(kai)展(zhan)與(yu)環境(jing)影響評價(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)銜接(jie)，推動形成環評與(yu)排(pai)污許(xu)可(ke)“一個(ge)名錄(lu)、一套(tao)標(biao)準、一張表單(dan)、一個(ge)平臺、一套(tao)數據(ju)”。改革(ge)總量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度，以許(xu)可(ke)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)作為(wei)固定污染(ran)(ran)源總量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)指(zhi)標(biao)，以許(xu)可(ke)證執行報(bao)告(gao)中的(de)實際排(pai)放(fang)(fang)量(liang)考核固定污染(ran)(ran)源總量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)指(zhi)標(biao)完成情(qing)況。

　　強(qiang)化(hua)(hua)證(zheng)后檢(jian)查(cha)和依證(zheng)監(jian)管執法。一是加(jia)大對排污許可(ke)證(zheng)后監(jian)管工作(zuo)的投入，加(jia)強(qiang)監(jian)管人員培訓，不斷完(wan)善監(jian)管體系，提升監(jian)管能力(li)；二(er)是持續開展已核發排污許可(ke)證(zheng)抽查(cha)，探索執行報告審(shen)計(ji)式(shi)檢(jian)查(cha)。將(jiang)排污許可(ke)證(zheng)執法檢(jian)查(cha)納入年度執法計(ji)劃，實(shi)現排污許可(ke)證(zheng)常態化(hua)(hua)執法檢(jian)查(cha)。

　　深化(hua)“放(fang)管服(fu)”改(gai)革，為(wei)企業(ye)做好(hao)減負服(fu)務。進一(yi)步(bu)簡(jian)化(hua)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)的管理和(he)技術要求(qiu)，繼續研(yan)究(jiu)出臺和(he)修改(gai)完善排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)相關配(pei)套政策，給企業(ye)明確穩定的污(wu)(wu)染排(pai)(pai)放(fang)管控要求(qiu)和(he)預期、推動形成(cheng)公平(ping)規范的環境執法(fa)守法(fa)秩序等。

　　未來(lai)一段時間(jian)，我們要(yao)切(qie)實提高(gao)政治(zhi)(zhi)(zhi)站位，以習近平生(sheng)態(tai)文明思(si)(si)想為(wei)指(zhi)導，統一思(si)(si)想，組(zu)織好《條(tiao)例(li)》的(de)(de)學習和(he)宣傳，強化舉措，全面保障《條(tiao)例(li)》實施，推(tui)動《條(tiao)例(li)》實施任務再(zai)細(xi)化、落實再(zai)提速、基礎再(zai)夯(hang)實、責任再(zai)強化，以釘(ding)釘(ding)子的(de)(de)精神逐(zhu)項深(shen)入(ru)落實，有力(li)有效(xiao)推(tui)進生(sheng)態(tai)環境治(zhi)(zhi)(zhi)理體系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)現代化向縱深(shen)發(fa)展，為(wei)深(shen)入(ru)打(da)好污染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)攻堅戰、持續推(tui)動生(sheng)態(tai)環境質量改(gai)善(shan)、建設美麗中國作出新的(de)(de)更大(da)貢獻。

　　來源：《經(jing)濟日報(bao)》