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中國(guo)訪談 | 發改委環(huan)資司(si)副司(si)長：大力(li)發展循環(huan)經濟是實現碳達峰(feng)、碳中和的重要途徑

時間：2021年7月21日

嘉賓：國家發展改革委環資(zi)司(si)副司(si)長 趙鵬高(gao)

導語：發(fa)展(zhan)循環(huan)經濟是我國(guo)經濟社會發(fa)展(zhan)的一項重大(da)(da)戰略。“十四五”時期我國(guo)進(jin)入新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)階段，開(kai)啟(qi)全面建設社會主義(yi)現(xian)代化國(guo)家新(xin)(xin)征程。大(da)(da)力發(fa)展(zhan)循環(huan)經濟，推進(jin)資(zi)源(yuan)(yuan)節約集約利用，構建資(zi)源(yuan)(yuan)循環(huan)型產業體系(xi)和廢(fei)舊(jiu)物資(zi)循環(huan)利用體系(xi)，對保障國(guo)家資(zi)源(yuan)(yuan)安全，推動實現(xian)碳達(da)峰、碳中和，促進(jin)生態文明(ming)建設具有重大(da)(da)意義(yi)。

近日，國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委印發(fa)了(le)《“十四五”循(xun)環(huan)經(jing)濟發(fa)展(zhan)規劃》（以下簡稱《規劃》），對(dui)于今(jin)后一段時期(qi)我(wo)國循(xun)環(huan)經(jing)濟的發(fa)展(zhan)進行了(le)總體(ti)部(bu)署。那么“十四五”時期(qi)我(wo)國的循(xun)環(huan)經(jing)濟發(fa)展(zhan)目標有哪些？《規劃》涉及(ji)了(le)哪些行業和領域？對(dui)我(wo)們(men)(men)的生活會(hui)產生怎(zen)樣的影響？就相關問題，我(wo)們(men)(men)特別邀請(qing)到國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委環(huan)資司(si)副司(si)長趙鵬高進行分析。

國家發展改革委環資司副司長趙鵬高接受中(zhong)國網《中(zhong)國訪(fang)談(tan)》專(zhuan)訪(fang)

中國網(wang)：趙司長您(nin)好！首先，很(hen)高興也很(hen)榮幸今天能夠邀請到(dao)您(nin)做客(ke)我們的(de)節目。

趙鵬高：也非(fei)常(chang)高興做客中(zhong)國(guo)網(wang)，中(zhong)國(guo)網(wang)的網(wang)友，大(da)家好！

中國(guo)網：前(qian)不久(jiu)，國(guo)家發(fa)改委印發(fa)了《十(shi)四五循(xun)環經濟(ji)發(fa)展(zhan)規劃(hua)》，對(dui)我國(guo)下一(yi)階段(duan)發(fa)展(zhan)循(xun)環經濟(ji)做了一(yi)系列系統的(de)(de)部署(shu)。可能(neng)很多人(ren)都像我一(yi)樣，對(dui)循(xun)環經濟(ji)有(you)一(yi)個粗略的(de)(de)了解，但沒有(you)非常清晰的(de)(de)認(ren)知，能(neng)不能(neng)請您(nin)給我們介紹一(yi)下循(xun)環經濟(ji)到底是什么(me)？

趙鵬高(gao)：循環經(jing)濟，是(shi)指在生(sheng)(sheng)產、流通(tong)和消(xiao)費等過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)進行的減量(liang)化、再(zai)利用(yong)、資(zi)源(yuan)(yuan)化活動的總(zong)稱。所(suo)謂減量(liang)化，是(shi)指在生(sheng)(sheng)產、流通(tong)和消(xiao)費等過(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)減少(shao)資(zi)源(yuan)(yuan)能源(yuan)(yuan)消(xiao)耗，減少(shao)廢(fei)棄物產生(sheng)(sheng)。所(suo)謂再(zai)利用(yong)，是(shi)指將廢(fei)舊(jiu)物資(zi)直(zhi)接作(zuo)為(wei)產品或(huo)者(zhe)經(jing)修復、翻新(xin)、再(zai)制造后繼續作(zuo)為(wei)產品使用(yong)。所(suo)謂資(zi)源(yuan)(yuan)化，是(shi)指將廢(fei)棄物直(zhi)接作(zuo)為(wei)原料進行利用(yong)或(huo)者(zhe)再(zai)生(sheng)(sheng)后利用(yong)。

比如(ru)有(you)專家以“打(da)麻將”的(de)規(gui)則來(lai)解(jie)釋循環(huan)(huan)經(jing)濟：上家打(da)出來(lai)的(de)牌對上家來(lai)說是沒用(yong)(yong)的(de)廢棄物，如(ru)果下(xia)家能(neng)吃、能(neng)碰(peng)，這就變成了原料(liao)(liao)。這就是循環(huan)(huan)經(jing)濟“上游(you)廢棄物變成下(xia)游(you)原料(liao)(liao)”的(de)一種形象解(jie)釋。總的(de)來(lai)說，循環(huan)(huan)經(jing)濟的(de)核(he)心就是資源的(de)高(gao)效利(li)用(yong)(yong)和循環(huan)(huan)利(li)用(yong)(yong)，以更少(shao)的(de)資源獲取更大(da)的(de)發展。

中國網：是一種非常環保的、可持續的經濟發展模式(shi)。

趙鵬高：對(dui)的，你(ni)說(shuo)的完全對(dui)。

中國(guo)(guo)網(wang)：《規劃(hua)》當(dang)中還提到了循(xun)環經濟對于我(wo)(wo)國(guo)(guo)實(shi)現碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和具(ju)有(you)非常(chang)重要(yao)的意義，那么就請您給我(wo)(wo)們介紹(shao)一下(xia)發展循(xun)環經濟到底會如(ru)何(he)助力我(wo)(wo)國(guo)(guo)“雙碳(tan)”目標的實(shi)現呢？

趙鵬高：實現碳達(da)峰、碳中和，是以習(xi)近平(ping)同志為核心的(de)黨(dang)中央經過(guo)深(shen)(shen)思(si)熟慮作出(chu)的(de)重大戰略決策，是一場(chang)廣(guang)泛而深(shen)(shen)刻(ke)的(de)經濟(ji)社會系統性(xing)變革。

大(da)力發(fa)展循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)可(ke)以(yi)(yi)(yi)有效(xiao)減(jian)少(shao)產(chan)(chan)品的加(jia)工和制造(zao)過程，延長材料(liao)(liao)和產(chan)(chan)品的生(sheng)命周期(qi)，減(jian)少(shao)由于原材料(liao)(liao)開采、材料(liao)(liao)初(chu)加(jia)工、產(chan)(chan)品廢棄(qi)處理處置等環(huan)節(jie)所(suo)造(zao)成的能源資源消耗，從而(er)減(jian)少(shao)二(er)(er)氧(yang)(yang)化碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)。例如，以(yi)(yi)(yi)廢鋼(gang)(gang)為(wei)原料(liao)(liao)相比以(yi)(yi)(yi)鐵(tie)礦石為(wei)原料(liao)(liao)煉鋼(gang)(gang)，生(sheng)產(chan)(chan)1噸(dun)(dun)鋼(gang)(gang)可(ke)以(yi)(yi)(yi)減(jian)少(shao)約(yue)1.6噸(dun)(dun)二(er)(er)氧(yang)(yang)化碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)，我國(guo)2020年(nian)廢鋼(gang)(gang)利(li)(li)用(yong)量約(yue)2.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，僅此一項就可(ke)以(yi)(yi)(yi)減(jian)少(shao)二(er)(er)氧(yang)(yang)化碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)量約(yue)4.16億(yi)(yi)噸(dun)(dun)。據有關專家測(ce)算(suan)，每回收利(li)(li)用(yong)1噸(dun)(dun)廢舊物(wu)資，平(ping)均可(ke)節(jie)約(yue)礦產(chan)(chan)資源4.12噸(dun)(dun)左(zuo)右(you)，節(jie)約(yue)能源1.4噸(dun)(dun)標準煤左(zuo)右(you)，減(jian)少(shao)二(er)(er)氧(yang)(yang)化碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)3.72噸(dun)(dun)左(zuo)右(you)。中國(guo)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)協會初(chu)步測(ce)算(suan)，“十三(san)五”時期(qi)，循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)對我國(guo)減(jian)少(shao)二(er)(er)氧(yang)(yang)化碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)的綜合貢(gong)獻率超(chao)過25%。因此，大(da)力發(fa)展循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)，著力提升能源資源利(li)(li)用(yong)效(xiao)率和再生(sheng)資源利(li)(li)用(yong)水(shui)平(ping)，是推動(dong)實現碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和的重要途徑之一。

中國(guo)網：那么(me)，當前一段時間(jian)，我國(guo)發展循環經(jing)濟(ji)主要面臨著哪些痛點(dian)和難點(dian)？“十四(si)五(wu)”期間(jian)，我國(guo)發展循環經(jing)濟(ji)的(de)主要目標又有(you)哪些？

趙(zhao)鵬高：近年來我國循環經(jing)濟(ji)發展取得(de)了積極成效，但(dan)也面臨(lin)一些困難和挑戰。比如說，重(zhong)點行業(ye)資源產(chan)(chan)出效率不(bu)高，再(zai)生資源回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)用(yong)規(gui)范化水平(ping)低，回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)設施缺乏用(yong)地保障，低值(zhi)可(ke)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)物回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)用(yong)難，大宗(zong)固廢產(chan)(chan)生強度(du)高、利(li)用(yong)不(bu)充分(fen)。同時，動(dong)力電(dian)池、光(guang)伏組件等(deng)(deng)新(xin)型廢舊產(chan)(chan)品產(chan)(chan)生量增(zeng)長較快，回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)拆解(jie)(jie)處理難度(du)大等(deng)(deng)問(wen)題也亟(ji)需解(jie)(jie)決(jue)。

“十四五”循(xun)環經濟發(fa)展目標(biao)主要包括定性(xing)和定量(liang)兩個方面(mian)。定性(xing)方面(mian)，到2025年，資(zi)源(yuan)循(xun)環型產業體(ti)系基(ji)本建立(li)，覆(fu)蓋全社(she)會的(de)資(zi)源(yuan)循(xun)環利用體(ti)系基(ji)本建成，資(zi)源(yuan)利用效率大幅(fu)提(ti)高，再生資(zi)源(yuan)對(dui)原生資(zi)源(yuan)的(de)替代(dai)比例進一步(bu)提(ti)高，循(xun)環經濟對(dui)資(zi)源(yuan)安全的(de)支撐(cheng)保障(zhang)作用進一步(bu)凸顯。

定量目(mu)標(biao)包(bao)括單位GDP能(neng)源消耗、用(yong)水量、農(nong)作(zuo)物(wu)秸(jie)稈綜合利(li)用(yong)率(lv)、大宗固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜合利(li)用(yong)率(lv)、主要資源產出率(lv)，以及廢(fei)(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)(fei)有色(se)金屬、廢(fei)(fei)(fei)紙再(zai)生(sheng)利(li)用(yong)量等(deng)具體指標(biao)。

中國網(wang)：《規劃(hua)》從(cong)生產、流(liu)通、消(xiao)費各個(ge)環(huan)節對循環(huan)經(jing)濟的(de)(de)發展(zhan)做了(le)系統(tong)全(quan)面的(de)(de)部署，將重點任務聚(ju)焦于產業、農(nong)業和(he)社會生活(huo)這三個(ge)領域(yu)。這樣的(de)(de)布局是出于怎(zen)樣的(de)(de)考慮(lv)呢？

趙鵬高：《規劃(hua)》部署(shu)的(de)三(san)(san)大重點(dian)任(ren)務，主(zhu)要聚(ju)焦(jiao)于資源循環(huan)利(li)用(yong)的(de)三(san)(san)個主(zhu)要領(ling)域。

在產業(ye)領域，主要是從構建資源循環型(xing)產業(ye)體系，提高資源利(li)用效率(lv)來考慮，包括推(tui)行重(zhong)點(dian)產品綠色設計、強(qiang)化(hua)重(zhong)點(dian)行業(ye)清潔生(sheng)產、推(tui)進(jin)園區循環化(hua)發展(zhan)、加強(qiang)資源綜合利(li)用、推(tui)進(jin)城(cheng)市廢棄物協同處置等任務(wu)。

在社會(hui)生(sheng)(sheng)活領(ling)域，主(zhu)要是從(cong)構建廢舊(jiu)物資(zi)循環利用體系，建設資(zi)源循環型社會(hui)來考慮(lv)，包括完善廢舊(jiu)物資(zi)回收網絡、提(ti)升再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源加工(gong)利用水平、規范(fan)發展(zhan)二手商品市場、促進再(zai)制造產業高(gao)質量發展(zhan)等任務。

在(zai)農(nong)業領域，主(zhu)要是從深化(hua)農(nong)業循環(huan)(huan)經濟發展，建(jian)立(li)循環(huan)(huan)型農(nong)業生產方(fang)式來考慮，包括加強農(nong)林廢(fei)棄物(wu)資源化(hua)利用(yong)、加強農(nong)膜、化(hua)肥與(yu)農(nong)藥包裝等廢(fei)舊農(nong)用(yong)物(wu)資回收利用(yong)、推行循環(huan)(huan)型農(nong)業發展模式等任(ren)務(wu)。

國(guo)(guo)家發展改革委環(huan)資司副司長趙鵬高接受中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)網《中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)訪談》專訪 

中國網：《規(gui)劃》部署了(le)五項重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，包括(kuo)城市廢舊物(wu)資循(xun)(xun)環(huan)(huan)利(li)用(yong)體(ti)系(xi)建設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、園區循(xun)(xun)環(huan)(huan)化(hua)發展工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、大宗固廢綜合(he)利(li)用(yong)示范工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、建筑垃圾資源化(hua)利(li)用(yong)示范工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、循(xun)(xun)環(huan)(huan)經濟關鍵技(ji)術與裝備創新(xin)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的落(luo)地、實施涉及(ji)到(dao)方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，需(xu)要(yao)個(ge)人，相關企業(ye)、行(xing)業(ye)，特定園區，重(zhong)點(dian)城市乃至(zhi)整個(ge)社會(hui)的協同(tong)配合(he)與努力。那么如(ru)何保證這些(xie)重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)能夠得到(dao)切實有效地落(luo)實呢(ni)？

趙鵬(peng)高：發展循(xun)環(huan)經(jing)濟是一項涉(she)(she)及面廣、綜合(he)(he)性(xing)強的(de)系統(tong)工程(cheng)，涉(she)(she)及眾多(duo)職能部(bu)(bu)門，需(xu)要(yao)(yao)各(ge)部(bu)(bu)門協(xie)調(diao)配(pei)合(he)(he)，也需(xu)要(yao)(yao)企業(ye)和(he)公眾積(ji)極(ji)參與，共同推動。《規(gui)劃》明確了“十四五(wu)”循(xun)環(huan)經(jing)濟發展的(de)政策(ce)保障措施，提出健全循(xun)環(huan)經(jing)濟法(fa)律法(fa)規(gui)標準(zhun)、完(wan)善循(xun)環(huan)經(jing)濟統(tong)計(ji)評價體系、加(jia)(jia)強財稅金融政策(ce)支持、強化行業(ye)監管等；并(bing)要(yao)(yao)求各(ge)有關部(bu)(bu)門按照職責分工抓(zhua)好重點任(ren)務落(luo)實，要(yao)(yao)求各(ge)地區精心組織，明確重點任(ren)務和(he)責任(ren)分工，結合(he)(he)實際抓(zhua)好規(gui)劃的(de)貫(guan)徹落(luo)實。下一步，國家發展改革委將充分發揮發展循(xun)環(huan)經(jing)濟工作部(bu)(bu)際聯席會議的(de)作用，加(jia)(jia)強協(xie)調(diao)和(he)指導，壓緊壓實部(bu)(bu)門、地方責任(ren)，形成(cheng)工作合(he)(he)力，推動“十四五(wu)”循(xun)環(huan)經(jing)濟發展取得新(xin)的(de)更大成(cheng)效。

中(zhong)國網：我們(men)還注(zhu)意到，《規(gui)劃》當(dang)中(zhong)還部署了(le)(le)六大行(xing)動，其(qi)中(zhong)很多行(xing)動涉及(ji)的(de)(de)方面(mian)都(dou)和(he)我們(men)的(de)(de)生活(huo)息息相關(guan)，這些行(xing)動的(de)(de)落地及(ji)其(qi)取得的(de)(de)成效，也需要(yao)依靠每(mei)個(ge)人的(de)(de)理解和(he)支持。我們(men)挑了(le)(le)其(qi)中(zhong)一些大家（可能）比(bi)較關(guan)心的(de)(de)領域（涉及(ji)）的(de)(de)行(xing)動，請您給(gei)我們(men)做一個(ge)詳細的(de)(de)講解：這些行(xing)動會如何開展？落地后可能會對我們(men)的(de)(de)生活(huo)以(yi)及(ji)相關(guan)的(de)(de)產業產生什么樣(yang)的(de)(de)影響(xiang)？

首先(xian)塑(su)造(zao)制品在我(wo)(wo)們(men)生活當中(zhong)是比較(jiao)常(chang)見的，就請您給我(wo)(wo)們(men)介紹一下“塑(su)料污染全鏈條治理專項行動”。

趙鵬(peng)高：《規(gui)劃》堅(jian)持以問(wen)題為(wei)導向，針對循環經濟(ji)領域黨中央(yang)、國務(wu)院(yuan)高度重視(shi)、社會(hui)廣泛關注的一些(xie)重點、難點問(wen)題，部署了六大重點行動。

比如塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)污染(ran)全(quan)(quan)鏈(lian)(lian)條(tiao)治(zhi)理(li)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)行動(dong)。塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)作為一(yi)(yi)種基本基礎(chu)材料(liao)(liao)(liao)已(yi)經廣(guang)(guang)泛應用(yong)于(yu)社會生(sheng)產(chan)、生(sheng)活(huo)的(de)方方面面，給我(wo)們生(sheng)活(huo)帶來(lai)(lai)巨(ju)大便利(li)(li)的(de)同時(shi)，也帶來(lai)(lai)了巨(ju)大的(de)環境影響挑戰，塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)污染(ran)治(zhi)理(li)已(yi)上升為全(quan)(quan)世界的(de)一(yi)(yi)個焦點話(hua)題，也是一(yi)(yi)個世界性(xing)難題。“十四五”時(shi)期，我(wo)們將組織(zhi)開展塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)污染(ran)全(quan)(quan)鏈(lian)(lian)條(tiao)治(zhi)理(li)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)行動(dong)，所謂“全(quan)(quan)鏈(lian)(lian)條(tiao)”治(zhi)理(li)，就是從塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)生(sheng)產(chan)、流通、使(shi)用(yong)、回(hui)收、再生(sheng)利(li)(li)用(yong)、末端處置(zhi)等全(quan)(quan)過程、全(quan)(quan)鏈(lian)(lian)條(tiao)開展治(zhi)理(li)。主要(yao)任務包括科學合理(li)推進(jin)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)源頭減(jian)量，鼓勵(li)引導公眾減(jian)少(shao)一(yi)(yi)次性(xing)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)制品使(shi)用(yong)；因地制宜、積極穩妥推廣(guang)(guang)可降(jiang)解塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)使(shi)用(yong)，規范可降(jiang)解塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)應用(yong)和處置(zhi)。加(jia)強塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃圾回(hui)收和再生(sheng)利(li)(li)用(yong)；開展江河(he)、湖泊(bo)、海(hai)岸線塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃圾清理(li)，實施海(hai)洋垃圾清理(li)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)行動(dong)等。

中國網(wang)：另(ling)外一個大家關注(zhu)比較多的(de)話題可能和(he)快遞(di)有關，因為現在網(wang)購的(de)人越(yue)來越(yue)多了。那就請您給我(wo)們介紹一下“快遞(di)包(bao)裝綠(lv)色(se)轉型推進行動”。