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行之貴日新 千里始足下

——報廢機(ji)動車拆解產業(ye)的探(tan)索與(yu)思(si)考

江西遼燚環保產業有限公司 董事(shi)長 高(gao)超

7月21日，習近平總書(shu)記在企(qi)業(ye)(ye)家座談會上的(de)(de)講話中(zhong)引(yin)經(jing)據典：“富有之謂(wei)大業(ye)(ye)，日新之謂(wei)盛德。”強調企(qi)業(ye)(ye)家創(chuang)新活動是(shi)推動企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)新發展(zhan)(zhan)的(de)(de)關鍵。作為(wei)從事(shi)報廢機動車拆解行業(ye)(ye)的(de)(de)新入(ru)者，也(ye)深感創(chuang)新對企(qi)業(ye)(ye)生(sheng)存發展(zhan)(zhan)至關重要(yao)性，為(wei)此引(yin)進(jin)了智能化拆解生(sheng)產線(xian)。在生(sheng)產經(jing)營中(zhong)，有雄心(xin)壯志，有困難挫折，但更(geng)多的(de)(de)是(shi)充滿信(xin)心(xin)與希(xi)望(wang)！

一(yi)、春風已度玉(yu)門(men)關

曾經的(de)報廢車拆解行業，有如一片荒(huang)漠，源頭缺水(shui)，荒(huang)草叢(cong)生(sheng)，雜亂無序。隨著時(shi)代的(de)發展，科技的(de)進步(bu)，報廢拆解應運(yun)而生(sheng)，國家也逐步(bu)加強(qiang)管理，由(you)亂到治(zhi)。

1、改革春風吹滿(man)地(di)。2001年(nian)6月(yue)，國(guo)務院發(fa)布(bu)《報(bao)廢(fei)(fei)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)回(hui)收(shou)管理(li)辦法(fa)(fa)》（307號令），有(you)效遏制了(le)報(bao)廢(fei)(fei)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)非法(fa)(fa)拼裝上路(lu)的蔓(man)延趨勢。國(guo)務院發(fa)布(bu)新的《報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)(che)回(hui)收(shou)管理(li)辦法(fa)(fa)》（715號令）2019年(nian)6月(yue)1日正式實施，啟動(dong)“先照后證”模式，推行網上申請(qing)、網上受理(li)和信息共享等(deng)重大變(bian)革；特(te)別是允許將報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)(che)的“五(wu)大總成(cheng)”出(chu)售(shou)給再制造企(qi)業(ye)(ye)，不僅可以提升車(che)(che)(che)(che)輛的回(hui)收(shou)價格(ge)，也(ye)會增加了(le)報(bao)廢(fei)(fei)拆解(jie)(jie)企(qi)業(ye)(ye)的利(li)潤空(kong)間，增強企(qi)業(ye)(ye)活力，促(cu)進(jin)行業(ye)(ye)健(jian)康發(fa)展提供了(le)有(you)利(li)條件。2019年(nian)12月(yue)17日出(chu)臺(tai)的《報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)(che)回(hui)收(shou)拆解(jie)(jie)企(qi)業(ye)(ye)技(ji)術規范》再次明確了(le)回(hui)收(shou)拆解(jie)(jie)企(qi)業(ye)(ye)的場地(di)、設施、設備、人(ren)員要(yao)求(qiu)以及(ji)操(cao)作規范。2020年(nian)9月(yue)1日《報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)(che)回(hui)收(shou)管理(li)辦法(fa)(fa)實施細則(ze)(ze)》實施，規范了(le)拆解(jie)(jie)行為(wei)與(yu)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)的。變(bian)則(ze)(ze)通，通則(ze)(ze)興。政策利(li)導猶(you)如改革春風，促(cu)進(jin)報(bao)廢(fei)(fei)車(che)(che)(che)(che)拆解(jie)(jie)行業(ye)(ye)迭(die)代升級，必(bi)將推動(dong)整(zheng)個行業(ye)(ye)進(jin)入發(fa)展的春天。

2、產銷(xiao)兩旺車(che)(che)遍地。2001年(nian)(nian)，我國(guo)(guo)(guo)機動(dong)(dong)車(che)(che)保(bao)有(you)量僅為1800萬(wan)輛(liang)，2020年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)(guo)機動(dong)(dong)車(che)(che)保(bao)有(you)量達3.6億(yi)輛(liang)，其(qi)中(zhong)(zhong)汽(qi)車(che)(che)2.7億(yi)輛(liang)。汽(qi)車(che)(che)保(bao)有(you)量不斷(duan)擴(kuo)大(da)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)已經成(cheng)為汽(qi)車(che)(che)產銷(xiao)大(da)國(guo)(guo)(guo)，并位居世界保(bao)有(you)量第二，即將成(cheng)為第一。人(ren)有(you)新陳代(dai)謝，車(che)(che)有(you)新老更替。隨著(zhu)機動(dong)(dong)車(che)(che)增多(duo)，報廢(fei)車(che)(che)也逐(zhu)年(nian)(nian)增多(duo)。據推算(suan)(suan)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)2019年(nian)(nian)的老舊車(che)(che)淘汰突破1000萬(wan)輛(liang)，近(jin)年(nian)(nian)還會(hui)以(yi)15%左右的速度遞增。報廢(fei)車(che)(che)拆(chai)解(jie)(jie)企業(ye)也逐(zhu)年(nian)(nian)增多(duo)，商(shang)務(wu)部(bu)數(shu)據顯(xian)示，截至2019年(nian)(nian)6月，報廢(fei)機動(dong)(dong)車(che)(che)回收拆(chai)解(jie)(jie)企業(ye)共計731家。目前我國(guo)(guo)(guo)汽(qi)車(che)(che)拆(chai)解(jie)(jie)市(shi)場規模66億(yi)元(yuan)(yuan)/年(nian)(nian)，未(wei)來(lai)汽(qi)車(che)(che)拆(chai)解(jie)(jie)市(shi)場規模有(you)望達1100億(yi)元(yuan)(yuan)/年(nian)(nian)（其(qi)中(zhong)(zhong)根據相關數(shu)據與專家的推算(suan)(suan)“五(wu)大(da)總成(cheng)”再(zai)制造的市(shi)值將有(you)望達700億(yi)元(yuan)(yuan)），成(cheng)長(chang)空間巨大(da)。

3、法(fa)治陽光照(zhao)大地(di)。從國務院307號(hao)令到715號(hao)令，是(shi)一個加(jia)大違法(fa)懲治力度、厘清部(bu)門(men)(men)執(zhi)法(fa)責任(ren)的(de)(de)過程，體現了依法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政的(de)(de)加(jia)強(qiang)與完善。307號(hao)令的(de)(de)實施，標(biao)志著我國報(bao)(bao)(bao)廢(fei)(fei)汽(qi)車(che)管(guan)理走(zou)向法(fa)制化(hua)軌道；分(fen)別于2003年(nian)和2004年(nian)出臺的(de)(de)道路交(jiao)(jiao)通(tong)安全法(fa)及實施條(tiao)例，對機動(dong)(dong)車(che)強(qiang)制報(bao)(bao)(bao)廢(fei)(fei)、上路行(xing)(xing)(xing)(xing)駛(shi)等道路交(jiao)(jiao)通(tong)安全制度做了專(zhuan)門(men)(men)規定(ding)。相關(guan)(guan)地(di)區(qu)和部(bu)門(men)(men)開展了一些集中整治行(xing)(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)，有力打擊了非法(fa)拼裝黑車(che)窩點。報(bao)(bao)(bao)廢(fei)(fei)機動(dong)(dong)車(che)回收拆解(jie)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)管(guan)理涉(she)及商務、公安、交(jiao)(jiao)通(tong)、市場監管(guan)、生態(tai)環境、發(fa)改等多個部(bu)門(men)(men)，職責更(geng)(geng)加(jia)明(ming)確，配合(he)更(geng)(geng)加(jia)默契，監管(guan)更(geng)(geng)加(jia)有力；相關(guan)(guan)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)協會在產業(ye)發(fa)展上也發(fa)揮了重(zhong)要(yao)作用。新的(de)(de)監管(guan)模式必然帶來新的(de)(de)市場秩(zhi)序(xu)，在重(zhong)點監控(kong)、部(bu)門(men)(men)聯動(dong)(dong)、信息共享的(de)(de)監管(guan)機制下(xia)，形成(cheng)報(bao)(bao)(bao)廢(fei)(fei)機動(dong)(dong)車(che)回收拆解(jie)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)新秩(zhi)序(xu)指日可(ke)待。

二、一片(pian)孤城(cheng)萬仞(ren)山

筆者(zhe)從廢鋼(gang)行業進入報(bao)廢車行業，從北方來到南(nan)方，信(xin)守(shou)依(yi)規立企，守(shou)法經(jing)營，獲得了一些支持與肯(ken)定(ding)。在生產經(jing)營中也遇到一些困難(nan)和問(wen)題，有孤軍(jun)奮戰、壁壘(lei)森(sen)嚴之感。

1、老(lao)企(qi)(qi)(qi)排(pai)斥新(xin)(xin)企(qi)(qi)(qi)。現有(you)的(de)(de)數百家取得資(zi)質(zhi)認定(ding)的(de)(de)拆解(jie)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，大部分(fen)不符合新(xin)(xin)出臺的(de)(de)《技(ji)術規(gui)(gui)范》，為(wei)了(le)促(cu)進(jin)老(lao)企(qi)(qi)(qi)升級(ji)改造，新(xin)(xin)規(gui)(gui)給了(le)13個月的(de)(de)過(guo)渡期(qi)，但改造升級(ji)意(yi)味(wei)著擴大投資(zi)，增加成(cheng)本。為(wei)了(le)維護自身(shen)利益，這些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)加大收車(che)力(li)度，哄抬(tai)價格，跨區(qu)收車(che)，大量屯積報廢車(che)，依舊在(zai)(zai)露天場地進(jin)行(xing)(xing)暴力(li)拆解(jie)，既浪費資(zi)源，又污染(ran)環境，同時也(ye)降低了(le)報廢車(che)在(zai)(zai)行(xing)(xing)業(ye)(ye)中的(de)(de)口碑與(yu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)形象。新(xin)(xin)政策的(de)(de)落(luo)地與(yu)新(xin)(xin)資(zi)本的(de)(de)加入的(de)(de)雙重壓(ya)力(li)下(xia)，使得老(lao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對于(yu)新(xin)(xin)入行(xing)(xing)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)大多(duo)抱(bao)有(you)排(pai)斥甚至敵視(shi)態(tai)度，潛意(yi)思感覺動(dong)(dong)了(le)自己的(de)(de)“奶酪”。甚至有(you)的(de)(de)地方違反市(shi)場定(ding)律(lv)，不準正(zheng)規(gui)(gui)資(zi)質(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參與(yu)本地報廢機動(dong)(dong)車(che)競拍與(yu)招標，長期(qi)以來正(zheng)規(gui)(gui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye) “吃不飽”“無(wu)米下(xia)炊”，存在(zai)(zai)“劣幣驅(qu)逐(zhu)良幣”現象。

2、黑(hei)市(shi)(shi)擾(rao)亂(luan)(luan)規則。原來由于“五大總成(cheng)”不(bu)可以再利(li)用，加上(shang)粗放(fang)式拆(chai)解(jie)，導致報(bao)廢車(che)(che)(che)殘值偏低，有的(de)企業(ye)甚至向(xiang)車(che)(che)(che)主收取報(bao)廢處理費，車(che)(che)(che)主不(bu)但不(bu)能賺錢，還(huan)(huan)要貼(tie)錢，許(xu)多(duo)車(che)(che)(che)主寧(ning)愿(yuan)丟棄成(cheng)“僵尸”車(che)(che)(che)，也不(bu)愿(yuan)送交拆(chai)解(jie)企業(ye)。為此，一(yi)(yi)些黑(hei)市(shi)(shi)和“黃牛”應運而生，許(xu)多(duo)未取得汽車(che)(che)(che)拆(chai)解(jie)資(zi)質的(de)“散亂(luan)(luan)小”非法拆(chai)解(jie)點(dian)，私自(zi)倒賣“五大總成(cheng)”及零配件(jian)；還(huan)(huan)有一(yi)(yi)些非法拼裝窩點(dian)，通過拆(chai)解(jie)、拼裝牟取暴利(li)。據不(bu)完(wan)全統計，流(liu)入正規拆(chai)解(jie)企業(ye)的(de)報(bao)廢汽車(che)(che)(che)不(bu)到30%，一(yi)(yi)些報(bao)廢汽車(che)(che)(che)經無(wu)從業(ye)資(zi)質的(de)“黃牛”之(zhi)手流(liu)入黑(hei)市(shi)(shi)，改頭換面后重新上(shang)路行駛，留下不(bu)少(shao)安全隱患。

3、陳(chen)規影(ying)響新(xin)規。按照促進循(xun)環經濟發展要求，遼燚環保公(gong)司購(gou)建(jian)了智能化(hua)(hua)拆(chai)解(jie)(jie)(jie)(jie)生(sheng)產線(xian)，力爭(zheng)實現自動化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)、綠色(se)化(hua)(hua)拆(chai)解(jie)(jie)(jie)(jie)。該(gai)生(sheng)產線(xian)的拆(chai)解(jie)(jie)(jie)(jie)條件(jian)是要求車輛外(wai)觀良(liang)好，整車上線(xian)；但(dan)該(gai)行業原(yuan)來通(tong)常對報廢車輛采取暴力壓扁或者切斷措(cuo)施，所以車管部門要求拆(chai)解(jie)(jie)(jie)(jie)企業提供攔腰(yao)切斷照片佐(zuo)證車輛已肢解(jie)(jie)(jie)(jie)，同時(shi)，拆(chai)解(jie)(jie)(jie)(jie)手續(xu)(xu)辦理上存在調(diao)檔難，為(wei)此，拆(chai)解(jie)(jie)(jie)(jie)取證要求有待(dai)更(geng)新(xin)，手續(xu)(xu)有待(dai)簡化(hua)(hua)。

三(san)、風清氣正好(hao)揚(yang)帆(fan)

青山遮不住，畢竟(jing)東流(liu)去。希望(wang)新(xin)政策的利好下(xia)，行(xing)(xing)業(ye)亂象得到逐步(bu)遏制，規范成為行(xing)(xing)業(ye)主(zhu)流(liu)。隨著(zhu)國內經濟形勢持(chi)續向好，報廢(fei)機動車拆(chai)解行(xing)(xing)業(ye)已經風正(zheng)潮平，正(zheng)好揚帆起(qi)航。

1、凈化回(hui)收環(huan)境。嚴格(ge)按照(zhao)新的(de)(de)《管理辦法(fa)》和(he)(he)即將實(shi)施的(de)(de)《實(shi)施細則》及新的(de)(de)《技術(shu)規(gui)范》，重新審(shen)核企(qi)業資質(zhi)，老企(qi)達(da)標(biao)的(de)(de)重新發放許可，建(jian)議根據企(qi)業拆解(jie)產(chan)能六(liu)檔標(biao)準限定(ding)收車區域和(he)(he)網(wang)點(dian)。各地(di)結合實(shi)際，出臺(tai)報廢(fei)(fei)汽(qi)(qi)車補貼政(zheng)策，引導(dao)車主參與汽(qi)(qi)車回(hui)收利用(yong)(yong)；扶持(chi)一(yi)(yi)批具有技術(shu)和(he)(he)實(shi)力的(de)(de)報廢(fei)(fei)汽(qi)(qi)車龍頭企(qi)業，給予政(zheng)策傾斜(xie)，提供稅賦優惠、用(yong)(yong)工政(zheng)策及技術(shu)支持(chi)等。對于一(yi)(yi)些報廢(fei)(fei)公(gong)用(yong)(yong)車、查(cha)扣且達(da)到(dao)報廢(fei)(fei)程(cheng)度(du)的(de)(de)車輛啟(qi)動(dong)公(gong)開拍(pai)賣程(cheng)序。建(jian)立長效機制，加強對交通運營、回(hui)收拆解(jie)資質(zhi)的(de)(de)聯合執(zhi)法(fa)，對黑車、拼裝車、超標(biao)車和(he)(he)非法(fa)拆解(jie)行為(wei)堅(jian)決(jue)依法(fa)處理。建(jian)立報廢(fei)(fei)汽(qi)(qi)車在線回(hui)收平(ping)臺(tai)，為(wei)車主提供簡單、便捷、高效、全程(cheng)可視化的(de)(de)一(yi)(yi)站式服務。

2、催化再(zai)造(zao)市場。新(xin)規最(zui)大的(de)(de)(de)亮點、最(zui)大的(de)(de)(de)期(qi)盼(pan)是報(bao)廢(fei)機動車(che)(che)“五大總成(cheng)”及相(xiang)關(guan)零(ling)部(bu)件的(de)(de)(de)再(zai)利用(yong)，對報(bao)廢(fei)機動車(che)(che)拆(chai)解行(xing)業有(you)著“定海神針”的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。利好政(zheng)策早(zao)(zao)落實，才能(neng)快(kuai)見(jian)效，期(qi)盼(pan)《汽車(che)(che)零(ling)部(bu)件再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)管理(li)暫行(xing)辦法(fa)》早(zao)(zao)日(ri)落地。關(guan)于再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)問題，我(wo)們關(guan)注的(de)(de)(de)是拆(chai)解企業是否(fou)可(ke)以申報(bao)再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)企業？第三方(fang)再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)質量體(ti)系認證，對認證企業的(de)(de)(de)資質有(you)何(he)具體(ti)規定？期(qi)待(dai)合理(li)布(bu)局(ju)小型回收網點，避免重(zhong)復建設(she)和惡性競爭；期(qi)待(dai)盡快(kuai)成(cheng)立(li)再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)行(xing)業協會(hui)、技術(shu)專(zhuan)家委員會(hui)，開(kai)展行(xing)業自律，發揮行(xing)業評議作(zuo)用(yong)。

3、簡化(hua)監(jian)銷手續。督促相關部門牽頭拿出更易(yi)監(jian)管、更易(yi)操作、更加靈活的管理辦法(fa)。比如，對報廢(fei)機動車(che)回(hui)收拆(chai)解過程推行實時(shi)電子(zi)監(jian)銷，保存注(zhu)(zhu)銷電子(zi)檔案；結合打造一流營商環境，進一步(bu)打破信息壁壘(lei)，把“調取(qu)紙質(zhi)檔案”升級為“調取(qu)電子(zi)檔案”，并(bing)試點推行可跨縣區調取(qu)，避免機動車(che)所有人(ren)辦理報廢(fei)注(zhu)(zhu)銷業務(wu)多地奔波(bo)。

4、強化生態(tai)保護。報廢處置最大的(de)隱(yin)患就是環(huan)境污染，關鍵是從業(ye)者有(you)強烈(lie)的(de)環(huan)保意識，有(you)意識無實(shi)力或者意識不強的(de)，就要(yao)強制執(zhi)行(xing)(xing)。首先硬件(jian)設(she)施要(yao)達(da)標(biao)，拆(chai)解要(yao)在廠房內進行(xing)(xing)，地面要(yao)符合防滲漏(lou)標(biao)準，抽液、貯存等設(she)施齊全，車間布局(ju)合理(li)；其次要(yao)按(an)規范操(cao)作，特別是危廢處理(li)，要(yao)嚴格按(an)行(xing)(xing)政管理(li)部(bu)門(men)要(yao)求進行(xing)(xing)；第三是加強監管，切實(shi)做(zuo)到有(you)令必(bi)行(xing)(xing)，有(you)禁(jin)必(bi)止。

（來源：江西遼燚環保產(chan)業有限公(gong)司  CELVE專(zhuan)稿(gao)）