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【企業(ye)風采(cai)】重慶(qing)市、湖北省宜昌市：清理(li)處置廢棄(qi)車讓“城市包袱”變(bian)“綠(lv)色資源(yuan)”

近年來，隨著(zhu)我國機動車(che)(che)保(bao)有量的(de)持續增長(chang)，出現了長(chang)期占用(yong)公(gong)共空間，且(qie)無(wu)人使用(yong)和(he)維護的(de)廢棄車(che)(che)。

這(zhe)些廢棄車又被稱作(zuo)“僵尸車”，藏(zang)身于(yu)城市(shi)大(da)街(jie)小巷、居(ju)民小區(qu)和各類公(gong)共(gong)場所，不(bu)僅占用(yong)停車資源(yuan)，影響市(shi)容(rong)市(shi)貌(mao)，還存在著安全隱患。不(bu)久前，家住重慶市(shi)巴南區(qu)某小區(qu)的業主陳女士，就以小區(qu)廢棄車停放多年無人過問，占用(yong)小區(qu)公(gong)共(gong)資源(yuan)等為由，與物業公(gong)司對簿公(gong)堂。

在業主(zhu)陳女士(shi)居(ju)住(zhu)的小(xiao)區入口(kou)，至今還(huan)能看(kan)到好幾輛車(che)胎干癟、車(che)身積滿灰塵、銹跡斑(ban)斑(ban)的機動車(che)。

陳女士(shi)：在(zai)下面爛垮垮停幾年，動(dong)都不動(dong)一下，本來我們小區停車(che)位就很緊張。

小(xiao)區居民告訴記者，這(zhe)些(xie)廢(fei)棄車不(bu)僅占用了公共資源，導致正常使用的車輛(liang)經常沒(mei)地方(fang)停放，而(er)且長期無人打(da)理(li)成為衛生死(si)角，也嚴重影響了小(xiao)區的生活品質。

小(xiao)區(qu)居民(min)：肯(ken)定有影響，我們該(gai)停的(de)停不到，不是錢的(de)問題(ti)，主要是資源(yuan)的(de)問題(ti)。

小區(qu)物業管(guan)理人員 王(wang)瓊：我(wo)們進場到現在，接到很(hen)多起投(tou)訴，業主要求我(wo)們物(wu)業把車子挪走(zou)。我(wo)們沒有找到車主，也沒有辦法(fa)把車移(yi)走(zou)。

廢棄車在(zai)小區(qu)長(chang)期停放(fang)，得不(bu)(bu)到及時清(qing)理(li)，陳女(nv)士多次向物(wu)(wu)業(ye)(ye)公司投訴無(wu)果后(hou)，以(yi)物(wu)(wu)業(ye)(ye)公司不(bu)(bu)作為(wei)為(wei)由拒交物(wu)(wu)業(ye)(ye)管(guan)理(li)費(fei)。物(wu)(wu)業(ye)(ye)公司在(zai)反復催繳(jiao)無(wu)效后(hou)，將陳女(nv)士告(gao)上(shang)法庭(ting)，法院最終判決(jue)業(ye)(ye)主陳女(nv)士敗訴。

重慶市巴(ba)南區人民法(fa)院立(li)案(an)庭副庭長 姚芳(fang)：物(wu)業(ye)服務公司只是(shi)一般的(de)民(min)事經營(ying)主(zhu)體，它(ta)對(dui)于“僵尸車”的(de)處置處分，當前沒(mei)有相應的(de)法律(lv)法規，或(huo)者是(shi)相應的(de)政策性文件賦予(yu)權限范圍(wei)。

記者(zhe)查閱(yue)中國裁(cai)判文書網發現，近(jin)年來，各地因(yin)廢棄(qi)車引發的訴(su)訟屢見不鮮。雖飽受群眾詬(gou)病(bing)，但(dan)因(yin)廢棄(qi)車所涉及的管(guan)理權限和公民財產權等具體問題，一(yi)直存在著(zhu)處置它們的現實(shi)障礙(ai)。

重慶(qing)市巴南(nan)區物業管理協(xie)會秘書長 朱小鵬：老百姓看到車(che)上(shang)(shang)滿是(shi)灰塵，或者(zhe)是(shi)幾個(ge)月沒有處(chu)理(li)，他(ta)們(men)(men)就認為是(shi)“僵尸車(che)”，就要求物業企業去處(chu)理(li)。但是(shi)這(zhe)個(ge)在鑒定上(shang)(shang)面又有些(xie)問題(ti)，比方說我(wo)們(men)(men)向交管(guan)部門報告，交管(guan)部門一查(cha)，這(zhe)個(ge)車(che)是(shi)有主人的，他(ta)只(zhi)是(shi)沒有開出(chu)來使用(yong)而(er)已。

朱曉(xiao)鵬向記者(zhe)表(biao)示，據協會了解，還有(you)一些長期停放在收費車(che)庫或者(zhe)小區里的(de)廢棄車(che)，多年(nian)來累積的(de)停車(che)費早已過萬，而這些車(che)拿去處(chu)理，價值可能就值幾(ji)千塊錢，因此也打消(xiao)了部分(fen)車(che)主及時處(chu)置的(de)積極性。

重慶市巴南(nan)區(qu)人民法院立(li)案庭副庭長 姚芳：“僵尸車(che)(che)”怎么(me)來(lai)界定(ding)它，要(yao)(yao)有(you)一(yi)個(ge)法律上的(de)(de)一(yi)個(ge)界定(ding)；另外一(yi)方面(mian)，我們認為(wei)制度上也(ye)需(xu)要(yao)(yao)完(wan)善，因為(wei)僵尸車(che)(che)的(de)(de)一(yi)個(ge)管理和處置，都需(xu)要(yao)(yao)各(ge)個(ge)部門來(lai)協調(diao)，才能保證(zheng)我們這個(ge)“僵尸車(che)(che)”有(you)效(xiao)治理。

摸底排查(cha) 清除城市(shi)“牛皮癬(xian)”

廢(fei)棄(qi)汽(qi)(qi)車(che)(che)如(ru)同城市(shi)治(zhi)理(li)的(de)“牛皮癬”，清(qing)理(li)處置(zhi)并不容(rong)易(yi)。2022年10月(yue)，國務(wu)院辦公廳印(yin)發《關于切實(shi)做好(hao)廢(fei)棄(qi)汽(qi)(qi)車(che)(che)治(zhi)理(li)有關工作(zuo)的(de)通知(zhi)》，要(yao)求在全國范圍內開展(zhan)廢(fei)棄(qi)汽(qi)(qi)車(che)(che)的(de)集中清(qing)理(li)工作(zuo)。湖北宜昌作(zuo)為全國率先啟(qi)動(dong)廢(fei)棄(qi)汽(qi)(qi)車(che)(che)專項治(zhi)理(li)行動(dong)的(de)城市(shi)之一，在廢(fei)棄(qi)汽(qi)(qi)車(che)(che)的(de)治(zhi)理(li)過程中又(you)遇到了哪些現實(shi)問(wen)題，來看記者的(de)調(diao)研(yan)。

宜昌市公安局(ju)交(jiao)警支隊西陵交(jiao)警大隊夜(ye)明珠中隊指導員 吳正勇：我是交警，你(ni)們(men)這(zhe)個車子現在達到報廢標準了，長期停在這(zhe)兒，占(zhan)用了公共資源，社(she)區居(ju)民都在反映，你(ni)們(men)準備怎么(me)處理這(zhe)個車？

車(che)主：我們正準備(bei)拖走，但是里(li)面(mian)還有東西。車門好(hao)像有點(dian)銹死(si)了，然(ran)后打(da)不開(kai)。

宜昌市公(gong)安局交警支隊(dui)西(xi)陵(ling)交警大隊(dui)夜明珠中隊(dui)指導員 吳正勇：你(ni)(ni)抽個時(shi)間過來(lai)，先把車上(shang)你(ni)(ni)需(xu)要用的(de)物品取走(zou)，你(ni)(ni)需(xu)要我們幫(bang)你(ni)(ni)拖移(yi)的(de)話，我們可以幫(bang)你(ni)(ni)聯(lian)系。

夜明(ming)珠(zhu)街道金安嶺社區(qu)是宜昌市典(dian)型的(de)老舊小區(qu)，受制于建設之初的(de)局限，改造之后的(de)小區(qu)，停車位依然無法滿(man)足居民(min)的(de)實(shi)際需要。這輛久放于此的(de)皮卡車已(yi)經一年多沒有(you)(you)挪動了，社區(qu)工作人員(yuan)也曾多次聯系車主(zhu)的(de)家人盡快處理，但一直未能得(de)到有(you)(you)效回應(ying)。

宜(yi)昌(chang)市(shi)公安局交(jiao)警(jing)支隊秩序(xu)管理大隊副大隊長 殷(yin)雪(xue)飛：雖然車輛已經達到報廢(fei)的(de)這個標(biao)準了，但(dan)是車輛的(de)物權還是屬于當(dang)事人(ren)的(de)，這就是我們前端處(chu)置面臨的(de)問(wen)題。

宜昌市公安局交(jiao)警支隊(dui)(dui)西(xi)陵(ling)交(jiao)警大(da)隊(dui)(dui)夜明珠中(zhong)隊(dui)(dui)指(zhi)導員(yuan) 吳正勇(yong)：我(wo)們需(xu)要跟車主(zhu)或者他的(de)家人(ren)聯系好以(yi)后，得到他們允許，我(wo)們下一(yi)步再進行處(chu)理，因為畢竟我(wo)們在小區里邊(bian)，執法權(quan)還是(shi)有(you)限制的(de)。

現場處置的(de)(de)民警告訴(su)記(ji)者，像小區這(zhe)(zhe)樣非(fei)公共場所的(de)(de)“違法違規”停車，并不屬于交(jiao)警的(de)(de)執(zhi)法權限(xian)。依據(ju)《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)道(dao)(dao)路(lu)(lu)交(jiao)通安(an)全法》，只要這(zhe)(zhe)些廢(fei)棄(qi)車不出現在(zai)公共道(dao)(dao)路(lu)(lu)上、無特殊情(qing)況，交(jiao)警就(jiu)無權繞過車主強制拖移。自從開展專項行動(dong)以(yi)來，宜(yi)昌市(shi)交(jiao)警根(gen)據(ju)市(shi)民們提供的(de)(de)相(xiang)關線索，對“趴窩”在(zai)城市(shi)各個角落的(de)(de)廢(fei)棄(qi)車做了一次全面(mian)摸底排查，首(shou)批清理(li)對象主要也(ye)是集(ji)中(zhong)在(zai)交(jiao)警管轄權限(xian)范圍內的(de)(de)車輛。

宜昌市公安局交警支隊(dui)副支隊(dui)長 李(li)濤：全市在主城區共排查出有(you)1332輛這種(zhong)無人認領的(de)(de)(de)車輛，通過(guo)我(wo)們(men)聯合(he)相關的(de)(de)(de)職能部門，通過(guo)聯系(xi)社區和街(jie)道辦，有(you)絕大部分的(de)(de)(de)車主都已(yi)經(jing)自(zi)行處(chu)理了，最后(hou)還剩下有(you)95輛這種(zhong)無人認領的(de)(de)(de)，目前存放在我(wo)們(men)指定的(de)(de)(de)停車區域。

在集中停(ting)放(fang)廢棄(qi)車的(de)(de)(de)區域，每一(yi)輛車都備注有醒目的(de)(de)(de)“身份(fen)標簽”，內容包括車輛所有人信息(xi)、發動機(ji)編號(hao)，拖(tuo)移(yi)至此(ci)的(de)(de)(de)時(shi)間(jian)、地(di)點和理(li)由(you)等等。即便肉眼可見的(de)(de)(de)破敗不堪，但這些已經無法(fa)正(zheng)常(chang)使用的(de)(de)(de)車輛仍然(ran)具(ju)備受(shou)法(fa)律保護的(de)(de)(de)物權屬性，警方必須嚴(yan)格(ge)履行相應的(de)(de)(de)司法(fa)程序。

宜(yi)昌市公安(an)局交警(jing)支隊(dui)(dui)秩序管理(li)大(da)隊(dui)(dui)副(fu)大(da)隊(dui)(dui)長 殷雪飛：一(yi)部分車輛是公(gong)告期(qi)一(yi)年的(de)，在等(deng)公(gong)告期(qi)，車主(zhu)不明(ming)的(de)占(zhan)比大(da)概有三分之二(er)左右(you)；三分之一(yi)左右(you)可(ke)能就是車主(zhu)明(ming)確表(biao)示不來處(chu)(chu)理(li)了，或者是放棄處(chu)(chu)理(li)的(de)權(quan)利，由公(gong)安機關代為來處(chu)(chu)理(li)，還(huan)有一(yi)部分可(ke)能就是公(gong)告在三個月期(qi)限內沒(mei)有到期(qi)的(de)。

目(mu)前，對已達(da)到報(bao)(bao)廢標準，車(che)主逾期(qi)不來接受(shou)處理，公告(gao)期(qi)滿3個月的(de)(de)，才能進入司法(fa)拍(pai)賣或強制報(bao)(bao)廢；對無法(fa)取得聯(lian)系或無法(fa)確認(ren)車(che)主的(de)(de)，要根據《民法(fa)典》和(he)《民事訴訟法(fa)》的(de)(de)相關(guan)規定，將這些廢棄車(che)作為無主物，自發布公告(gao)一年內無人認(ren)領后，再交由國家處理。

宜昌市(shi)公安(an)局交警支隊(dui)秩序管理大(da)隊(dui)副大(da)隊(dui)長(chang) 殷雪飛：因為它(ta)畢(bi)竟是(shi)(shi)涉及一(yi)個(ge)個(ge)人利(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)和(he)大(da)眾利(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)之間的(de)(de)關系，比如說它(ta)沒有上路行駛，可能不構成交(jiao)通違(wei)法。但是(shi)(shi)確確實(shi)實(shi)在(zai)(zai)停(ting)放(fang)的(de)(de)位(wei)置上影響了其他(ta)公眾利(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)，就是(shi)(shi)兩種利(li)(li)(li)(li)益(yi)(yi)當(dang)(dang)中的(de)(de)一(yi)個(ge)權(quan)衡，在(zai)(zai)處置的(de)(de)過程當(dang)(dang)中，我們還是(shi)(shi)要保(bao)證對(dui)公民(min)私有財產權(quan)利(li)(li)(li)(li)的(de)(de)一(yi)個(ge)保(bao)護(hu)。

從“治”到“用(yong)” 全鏈條治理有何難(nan)點？

依法處(chu)置(zhi)廢(fei)棄(qi)汽車，還真不是(shi)公(gong)安機(ji)關“拖走了(le)之”這么簡單(dan)。長期以來，公(gong)眾(zhong)反映強烈(lie)的廢(fei)棄(qi)車擾民，一直(zhi)也是(shi)困擾城市(shi)治理的現實障(zhang)礙。立足于這次廢(fei)棄(qi)汽車的集中(zhong)(zhong)清理行動，很多治理難點(dian)也集中(zhong)(zhong)暴露(lu)出來。

為全面(mian)落實(shi)國家對廢(fei)棄汽(qi)車(che)(che)治(zhi)理的(de)要求，2023年3月，宜昌市專門成(cheng)立了(le)“廢(fei)舊物資循環(huan)利(li)用體(ti)系(xi)建(jian)設領導小組辦公室”，由發(fa)改(gai)委牽(qian)頭統籌多個部門，高(gao)質量完成(cheng)廢(fei)棄汽(qi)車(che)(che)治(zhi)理專項工(gong)作，其中(zhong)明確公安機關抓好前(qian)端(duan)治(zhi)理，商務部門做好后端(duan)利(li)用，推動廢(fei)棄汽(qi)車(che)(che)形成(cheng)由“治(zhi)”到“用”的(de)全鏈(lian)條治(zhi)理。

宜昌(chang)市能源局專職副局長 向昌(chang)碧(bi)：比如說治理環節，事實上涉及多個(ge)部(bu)門，在(zai)路(lu)面(mian)的，就(jiu)在(zai)交警，它的停車(che)泊位就(jiu)在(zai)地(di)方(fang)城管(guan)，在(zai)小區(qu)里面(mian)就(jiu)是(shi)住(zhu)建(jian)，那么(me)這(zhe)三個(ge)部(bu)門如何長期(qi)地(di)、常態化地(di)統籌起來治理，這(zhe)需要強有力推動。

截(jie)止(zhi)到(dao)今年9月底，宜昌市的集中整治(zhi)工(gong)作(zuo)已經暫告(gao)一個(ge)段落。記(ji)者在(zai)多個(ge)部(bu)門調研(yan)中了解到(dao)，廢棄汽車一旦回歸常態化治(zhi)理，在(zai)現(xian)行(xing)法律下，執法部(bu)門力(li)量分散、各(ge)有局限，很難(nan)保(bao)持(chi)專(zhuan)項行(xing)動時攥指成拳的監管合力(li)。

宜昌市能(neng)源局(ju)專(zhuan)職副局(ju)長 向昌碧：經(jing)過這么(me)長時間(jian)的(de)持續探(tan)索，我(wo)們也深刻(ke)地認識到，從(cong)前端治(zhi)(zhi)理方(fang)面來說，我(wo)們依(yi)然還(huan)是存在有一些亟待突破的(de)問題，比(bi)如實(shi)現規范化(hua)(hua)(hua)、科學化(hua)(hua)(hua)并且(qie)是法治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)(hua)的(de)處(chu)置，法律的(de)支撐還(huan)不是很足。