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環境保護部文件(jian)

環發[2015]4號

關于印(yin)發《企(qi)業事(shi)業單位突發環境事(shi)件應(ying)急(ji)預案備案管理辦(ban)法（試行）》的通知

各省、自治區、直轄市(shi)環(huan)境(jing)保護(hu)廳（局），新疆(jiang)生產建設兵團環(huan)境(jing)保護(hu)局：

為貫徹落實《環境(jing)保護法》，加強對(dui)企業事業單(dan)位(wei)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)環境(jing)事件應急預(yu)案(an)的備案(an)管(guan)(guan)理，夯實政府和部(bu)門環境(jing)應急預(yu)案(an)編制基(ji)礎，根(gen)據《環境(jing)保護法》《突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事件應對(dui)法》等(deng)法律法規以及國(guo)務院辦(ban)公廳印發(fa)(fa)的《突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)事件應急預(yu)案(an)管(guan)(guan)理辦(ban)法》等(deng)文件，我(wo)部(bu)組織編制了《企業事業單(dan)位(wei)突(tu)(tu)(tu)發(fa)(fa)環境(jing)事件應急預(yu)案(an)備案(an)管(guan)(guan)理辦(ban)法（試行）》（以下(xia)簡稱《辦(ban)法》），現印發(fa)(fa)給你(ni)們。

請按照《辦(ban)法》要求加強管理，指導和督促企(qi)業事業單位履行責任義務(wu)，制(zhi)定和備(bei)案(an)(an)環境應急(ji)預案(an)(an)。《辦(ban)法》實施前已經備(bei)案(an)(an)的(de)環境應急(ji)預案(an)(an)，修訂時(shi)執行本《辦(ban)法》。                

附件：企(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單位突發環境事(shi)件應急(ji)預案備案管理(li)辦法（試行）

環境保護部(bu)

　　2015年1月8日

　　環(huan)境保護部辦公廳2015年1月9日印(yin)發

附件(jian) 

企業事業單位突發環境事件應急預案

備案管理辦法（試行）

第一章 總(zong) 則(ze)

第一條 為加強(qiang)對(dui)企(qi)業事業單位（以下簡稱企(qi)業）突發(fa)環境(jing)事件應(ying)(ying)急(ji)預案(an)(an)（以下簡稱環(huan)(huan)境應(ying)(ying)急(ji)預案(an)(an)）的備案(an)(an)管理(li)，夯(hang)實政府和部門環(huan)(huan)境應(ying)(ying)急(ji)預案(an)(an)編(bian)制基礎，根據《環(huan)(huan)境保護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《突(tu)發(fa)事(shi)件應(ying)(ying)對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規以及國務院(yuan)辦(ban)公廳印發(fa)的《突(tu)發(fa)事(shi)件應(ying)(ying)急(ji)預案(an)(an)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)文件，制定本辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。 

第二條 本辦法所稱環境應(ying)急預(yu)案，是指企(qi)業為了(le)在應(ying)對各類事故、自然災害時，采取緊急措施(shi)，避免(mian)或(huo)(huo)最大程度(du)減(jian)少污染物或(huo)(huo)其(qi)他有(you)(you)毒有(you)(you)害物質(zhi)進入(ru)廠(chang)界外大氣、水體、土壤(rang)等環(huan)境介質(zhi)，而預先制定的工作方案(an)。 

第三條 環境(jing)(jing)保護主管(guan)部門對以下企業環境(jing)(jing)應(ying)急預案備案的指(zhi)導和(he)管(guan)理，適用(yong)本辦(ban)法(fa)： 

（一(yi)）可能(neng)發生突發環境(jing)事件的(de)污染物排放企業，包括污水、生活(huo)垃圾(ji)集(ji)中(zhong)處理設施的(de)運(yun)營企業； 

（二）生產、儲(chu)存、運輸、使用危險化學品的(de)企業； 

（三(san)）產(chan)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢(fei)物的企業(ye)； 

（四）尾礦(kuang)庫企業，包括濕式堆存(cun)工業廢渣庫、電廠灰渣庫企業；

（五(wu)）其他應當(dang)納入適用范圍的企業。 

核與輻射環境應急預案(an)的備(bei)案(an)不適用本辦(ban)法。 

省級環(huan)境保護主管部門(men)可以根據(ju)實際情況，發布(bu)應當依(yi)法進行環(huan)境應急預案(an)備案(an)的企業(ye)名錄(lu)。 

第四條 鼓勵其他(ta)企業制定單獨的(de)環境(jing)應急預(yu)案，或在突發事(shi)件應急預(yu)案中(zhong)制定環境應急預(yu)案專章，并備案。 

鼓勵可能造成突發環(huan)(huan)境(jing)(jing)事件的(de)工程建設、影視拍攝(she)和文化體育(yu)等群眾性集會活動主辦企業，制定單(dan)獨(du)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)應(ying)急預(yu)案，或在突發事件應(ying)急預(yu)案中(zhong)制定環(huan)(huan)境(jing)(jing)應(ying)急預(yu)案專(zhuan)章(zhang)，并備案。 

第五條 環境應急預案(an)備案(an)管(guan)理，應當遵循(xun)規(gui)范準備、屬地為(wei)主、統一備案(an)、分級管(guan)理的原則(ze)。 

第六(liu)條 縣級(ji)(ji)以上地方(fang)環(huan)境(jing)保護主管部門可以參(can)照有關突發環(huan)境(jing)事件風(feng)險(xian)評估標準或指(zhi)導性技術文件，結(jie)合(he)實際指(zhi)導企業確定其(qi)突發環(huan)境(jing)事件風(feng)險(xian)等級(ji)(ji)。 

第七(qi)條 受(shou)理(li)備案(an)的(de)環境保護主管部門（以下簡稱受(shou)理(li)部門）應當及時(shi)將備案的(de)企業名單向社(she)會公(gong)布。

企業應(ying)當主動公開與周邊(bian)可能(neng)受影(ying)響的居(ju)民、單位(wei)、區域環境等密切(qie)相(xiang)關的環境應(ying)急預案信息。 

國(guo)家(jia)規定需要(yao)保密的情(qing)形(xing)除外。 

第二(er)章 備(bei)案的準備(bei)

第八條 企業是制定環境應急預案的責任主體，根(gen)據應對突發(fa)環境(jing)(jing)事件的(de)需要，開展環(huan)境(jing)(jing)應急預(yu)案(an)制定(ding)工作，對(dui)環(huan)境(jing)(jing)應急預(yu)案(an)容的(de)真實(shi)性和可(ke)操作性負責。 

企業可以(yi)自(zi)行(xing)編(bian)制(zhi)環境(jing)應急預案，也可以(yi)委托相關專業技術服務(wu)機構(gou)編(bian)制(zhi)環(huan)境應急預案。委托相(xiang)關(guan)專業技(ji)術服(fu)務(wu)機構(gou)編(bian)制(zhi)的(de)，企業指定(ding)有關(guan)人員全(quan)程參與。 

第九(jiu)條 環境(jing)應急(ji)預案體現(xian)(xian)自救互(hu)救、信(xin)息(xi)報告(gao)和先期處置特點(dian)，側重明確現(xian)(xian)場組織指揮機制、應急(ji)隊伍分工、信(xin)息(xi)報告(gao)、監(jian)測預警、不同(tong)情景下的(de)應對流程和(he)措施、應急資源保(bao)障等內(nei)容。 

經(jing)過評估確(que)定為較(jiao)大以(yi)上環(huan)境(jing)風險的企(qi)業，可以(yi)結合經(jing)營性質、規模(mo)、組織體(ti)系和環(huan)境(jing)風(feng)險狀況、應(ying)(ying)急(ji)(ji)資源狀況，按照環(huan)境(jing)應(ying)(ying)急(ji)(ji)綜合預(yu)(yu)案(an)(an)、專項(xiang)預(yu)(yu)案(an)(an)和現(xian)場(chang)處置預(yu)(yu)案(an)(an)的模(mo)式(shi)建立環(huan)境(jing)應(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)體(ti)系。環(huan)境(jing)應(ying)(ying)急(ji)(ji)綜合預(yu)(yu)案(an)(an)體(ti)現(xian)戰略性，環(huan)境(jing)應(ying)(ying)急(ji)(ji)專項(xiang)預(yu)(yu)案(an)(an)體(ti)現(xian)戰術性，環(huan)境(jing)應(ying)(ying)急(ji)(ji)現(xian)場(chang)處置預(yu)(yu)案(an)(an)體(ti)現(xian)操作性。 

跨縣(xian)級以上(shang)行政區域(yu)的企業，編制(zhi)分縣(xian)域(yu)或者分管理(li)單(dan)元的環(huan)境應急(ji)預案。 

第十(shi)條 企業(ye)按照以(yi)下步驟制定環境(jing)應急預案： 

（一）成立環境應急預(yu)案(an)編(bian)制組，明確編制組組長和成(cheng)員組成(cheng)、工(gong)作任務(wu)、編制計劃和(he)經費預算。 

（二）開展環境(jing)風險評估和應急(ji)資源調查。環境風險(xian)評估(gu)包(bao)括但不限(xian)于：分析(xi)各類事故衍化(hua)規(gui)律、自(zi)然災害(hai)影(ying)響程度，識別環境(jing)危害(hai)因(yin)素，分析(xi)與周邊可(ke)能(neng)受影(ying)響的(de)居民、單(dan)位、區域環境(jing)的(de)關系，構建突發(fa)環境(jing)事件(jian)及其(qi)后果情景，確定環境(jing)風(feng)險等級。應(ying)急資(zi)源(yuan)(yuan)調(diao)查包括但不限(xian)于：調(diao)查企業第一時間可(ke)調(diao)用的(de)環境(jing)應(ying)急隊伍、裝備、物資(zi)、場所等應(ying)急資(zi)源(yuan)(yuan)狀況和(he)可(ke)請求援助或協議援助的(de)應(ying)急資(zi)源(yuan)(yuan)狀況。 

（三）編(bian)制環境應急預案。按照(zhao)本辦法第九條要求(qiu)，合理選(xuan)擇類別，確定內(nei)容(rong)，重點說明可能(neng)的(de)突發環境事件(jian)情景下(xia)需要采取的(de)處(chu)置措施、向可能(neng)受(shou)影響(xiang)的(de)居民和(he)單位通報的(de)內(nei)容(rong)與(yu)方式、向環境保護主管部門和(he)有關部門報告的(de)內(nei)容(rong)與(yu)方式，以(yi)及(ji)與(yu)政府(fu)預(yu)案的(de)銜接方式，形成環境應急預(yu)案。編制過程(cheng)中(zhong)，應征求(qiu)員工(gong)和(he)可能(neng)受(shou)影響(xiang)的(de)居民和(he)單位代表的(de)意見。 

（四）評審和演練環境應急預案。企業組織專家和可能受影響的居(ju)民、單位(wei)代表對環境應(ying)急預(yu)案(an)進行評(ping)審，開展演練進行檢驗。 

評審專(zhuan)家一般應(ying)包括環境(jing)應(ying)急預案涉及的(de)相關政府管理部門人(ren)員、相關(guan)行(xing)業協會代表、具有相關(guan)領域經驗的人員等。 

（五）簽署發(fa)布環境應急預案。環境應急預(yu)案經企業有關會議審議，由(you)企業(ye)主要負責(ze)人簽(qian)署發(fa)布。 

第十(shi)一條 企業根(gen)據(ju)有(you)關要求，結合實際情(qing)況，開(kai)展環境應急預(yu)案的培訓(xun)、宣傳和必要的應急演(yan)練，發生或者可能發生突(tu)發環境(jing)事件時及時啟動環境(jing)應急預(yu)案。 

第(di)十二(er)條 企(qi)業結合環境(jing)應急預(yu)案實施情況，至(zhi)少每三(san)年對環境(jing)應(ying)急預案進行(xing)一次回顧性評估。有下列情形(xing)之一的，及時修訂： 

（一）面臨(lin)的環境(jing)風(feng)(feng)險發生(sheng)重大變化，需要重新進行環境(jing)風(feng)(feng)險評估的(de)； 

（二）應急管理(li)組織指揮體系與職(zhi)責發生重(zhong)大(da)變化的； 

（三）環境應急監(jian)測預(yu)警及報(bao)告機制、應對流(liu)程和措施、應急保障措施發生重大變化的； 

（四）重(zhong)要應急資源發生重(zhong)大變化的； 

（五(wu)）在突發事件實際應(ying)對和應(ying)急演練(lian)中發現問題，需要(yao)對環境應急預案作出重大調(diao)整的； 

（六）其他(ta)需要修訂的(de)情況。 

對環(huan)(huan)境應急(ji)預案進行重大修(xiu)(xiu)訂的(de)，修(xiu)(xiu)訂工作參照環(huan)(huan)境應急(ji)預案制(zhi)定步驟進行(xing)。對(dui)環境應急預案(an)個別內(nei)容進行(xing)調整的，修訂工(gong)作可適當簡(jian)化。