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國家市(shi)場監(jian)督管理(li)總(zong)局

國家(jia)發展和改(gai)革委員會(hui)

科學技術部(bu)

工業(ye)和信息(xi)化部

財政部

生態環境(jing)部

交(jiao)通運輸部

中國(guo)人民銀行

國(guo)市監標準〔2018〕84號

市場監管總局等八部門關于實施企業標準“領跑者”制度的意見

各(ge)省、自治區(qu)、直(zhi)轄市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構:

企(qi)業標(biao)準(zhun)“領跑者”制度是(shi)通過高水平(ping)標(biao)準(zhun)引領，增加中高端(duan)產品和(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)有效(xiao)供(gong)給，支撐高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展的(de)(de)鼓勵性(xing)政策(ce)，對深化(hua)標(biao)準(zhun)化(hua)工作(zuo)改革(ge)、推動(dong)經(jing)(jing)濟新舊動(dong)能轉換、供(gong)給側結構(gou)性(xing)改革(ge)和(he)(he)培(pei)育一批具有創新能力的(de)(de)排頭兵企(qi)業具有重要(yao)作(zuo)用(yong)。黨的(de)(de)十(shi)九(jiu)大提(ti)出(chu)(chu)，要(yao)“支持傳統產業優化(hua)升(sheng)級，加快發(fa)展現代服(fu)(fu)務(wu)業，瞄準(zhun)國際標(biao)準(zhun)提(ti)高水平(ping)”。《中共中央(yang)國務(wu)院(yuan)關于開展質(zhi)量(liang)(liang)提(ti)升(sheng)行動(dong)的(de)(de)指(zhi)導意(yi)(yi)見》(中發(fa)〔2017〕24號)明確(que)提(ti)出(chu)(chu)，“實(shi)施企(qi)業標(biao)準(zhun)'領跑者’制度”。為(wei)強化(hua)標(biao)準(zhun)引領作(zuo)用(yong)，促(cu)進全(quan)面質(zhi)量(liang)(liang)提(ti)升(sheng)，經(jing)(jing)國務(wu)院(yuan)同意(yi)(yi)，現提(ti)出(chu)(chu)如下意(yi)(yi)見。

一(yi)、指導思(si)想

全面貫徹落(luo)實黨的(de)十九大精神(shen)，以(yi)習近(jin)平新(xin)時代中(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)義(yi)思想為指導，認真落(luo)實黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)院決策部署，進(jin)一步(bu)深(shen)化(hua)標(biao)準(zhun)化(hua)工作(zuo)改革，堅持(chi)以(yi)推(tui)進(jin)供給側結構性(xing)改革為主(zhu)線(xian)，以(yi)創新(xin)為動(dong)力(li)，以(yi)市場為主(zhu)導，以(yi)企業(ye)產品和服務(wu)標(biao)準(zhun)自我(wo)聲明公(gong)開為基礎，建立實施企業(ye)標(biao)準(zhun)“領跑(pao)者”制度(du)，發(fa)揮企業(ye)標(biao)準(zhun)引領質量提升、促進(jin)消費升級(ji)和推(tui)動(dong)我(wo)國產業(ye)邁向全球(qiu)價(jia)值鏈中(zhong)高端的(de)作(zuo)用(yong)，更好地滿足人民日益增(zeng)長的(de)美好生活需要。

二、基本原則

堅持需求導(dao)向。圍(wei)繞國家(jia)產業轉型和消費升級需求，引導(dao)企業瞄準國際標準提高水平，培(pei)育一批企業標準“領跑(pao)者”。發揮消費需求的引領帶動作用，營造“生產看領跑(pao)、消費選領跑(pao)”的氛圍(wei)。

堅持公(gong)(gong)開公(gong)(gong)平(ping)。放(fang)開搞活企(qi)(qi)業標(biao)準，引導企(qi)(qi)業自我聲明公(gong)(gong)開執 行(xing)的標(biao)準，暢(chang)通企(qi)(qi)業標(biao)準信息共享渠道，利用信息公(gong)(gong)開促進企(qi)(qi)業公(gong)(gong)平(ping)競爭，切實保(bao)障市場(chang)主(zhu)體和(he)消(xiao)費者(zhe)的知情權(quan)、參(can)與(yu)權(quan)和(he)監督(du)權(quan)。

堅持創(chuang)新驅(qu)動。推動先進科(ke)技成果轉(zhuan)化(hua)為標(biao)準，以標(biao)準優(you)勢鞏固(gu)技術優(you)勢，不斷提高(gao)標(biao)準的(de)先進性(xing)、有(you)效性(xing)和適(shi)用性(xing)，增強產品(pin)和服務競爭力，以標(biao)準領跑(pao)(pao)帶動企業和產業領跑(pao)(pao)。

堅持企業主體。緊(jin)緊(jin)依(yi)靠企業提高產品和(he)(he)服務標(biao)準，確立企業標(biao)準對市(shi)場(chang)的(de)“硬承諾”和(he)(he)對質量的(de)“硬約束”。發(fa)揮富于創(chuang)新的(de)企業家精神和(he)(he)精益求精的(de)工匠精神，在(zai)追求領跑者標(biao)準中創(chuang)造(zao)更(geng)多優質供(gong)給。

堅持規范(fan)引(yin)導。持續推進簡政放權(quan)，放管(guan)結合(he)，優化服(fu)務(wu)，鼓勵廣(guang)泛開展標準水平的比對和評估活動(dong)(dong)。完(wan)善評估機(ji)制(zhi)，推動(dong)(dong)行業(ye)自律，強化社會監(jian)督，引(yin)導更多企業(ye)爭當標準領跑者。

三、主要目標

到(dao)2020年(nian)，企(qi)業(ye)產(chan)(chan)品和(he)服務標準全部(bu)實(shi)(shi)現自(zi)我聲明公開(kai)(kai)，企(qi)業(ye)公開(kai)(kai)標準嚴于國家標準、行業(ye)標準的比例達(da)到(dao)20%以上。在主要消費品、裝備制造、新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)和(he)服務領(ling)(ling)域形成一批具有國際(ji)領(ling)(ling)先水(shui)平(ping)和(he)市場競爭力的領(ling)(ling)跑者標準，產(chan)(chan)品和(he)服務質量水(shui)平(ping)實(shi)(shi)現整體躍(yue)升，領(ling)(ling)跑者效應(ying)充分顯現。

——圍(wei)繞(rao)人民群眾消費(fei)升(sheng)級亟需的(de)消費(fei)品領域(yu)(yu)(yu)，形成1000個以上企業(ye)標準(zhun)“領跑(pao)者(zhe)”，健康安全(quan)、產(chan)品功能(neng)、用(yong)戶(hu)體驗等指(zhi)(zhi)標水平大(da)幅提(ti)升(sheng);-圍(wei)繞(rao)工業(ye)基礎、智能(neng)制造(zao)(zao)、綠色制造(zao)(zao)等裝(zhuang)備(bei)制造(zao)(zao)重點領域(yu)(yu)(yu)，新(xin)一(yi)代信息技(ji)術、生物等新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)領域(yu)(yu)(yu)，形成500個以上企業(ye)標準(zhun)“領跑(pao)者(zhe)”，重大(da)裝(zhuang)備(bei)安全(quan)、節能(neng)、環保、可靠性、效率、壽(shou)命等指(zhi)(zhi)標水平顯著提(ti)升(sheng)，新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)支撐新(xin)動能(neng)培育的(de)能(neng)力不斷強化;

——圍(wei)繞生產性和(he)生活性服務等(deng)服務領域(yu)，形成200個(ge)以上企(qi)業標(biao)(biao)準(zhun)“領跑(pao)者(zhe)”，服務的舒適、安全、便捷、用戶體(ti)驗等(deng)指標(biao)(biao)水平大幅(fu)提(ti)升;

——企業標準“領跑者”制度社會認知度和影響力明顯增強，領跑者產品和服(fu)務市場占有率普遍提升(sheng)，消費者質量滿意度不斷提高。

四、主要任(ren)務

企(qi)(qi)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準“領(ling)(ling)跑(pao)者(zhe)”是指產品(pin)或(huo)服務標(biao)(biao)準的(de)核心(xin)指標(biao)(biao)處于領(ling)(ling)先水(shui)平(ping)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準“領(ling)(ling)跑(pao)者(zhe)”以企(qi)(qi)業(ye)(ye)產品(pin)和服務標(biao)(biao)準自我聲(sheng)明公(gong)開為基礎，通過發揮市(shi)場的(de)主(zhu)導作用，調動標(biao)(biao)準化(hua)技術機(ji)構、行業(ye)(ye)協會(hui)、產業(ye)(ye)聯盟、平(ping)臺(tai)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)等第三方評估(gu)(gu)機(ji)構(以下簡(jian)稱評估(gu)(gu)機(ji)構)開展企(qi)(qi)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準水(shui)平(ping)評估(gu)(gu)，發布(bu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準排行榜，確定標(biao)(biao)準領(ling)(ling)跑(pao)者(zhe)，建立多(duo)方參與、持續升級、閉環反饋的(de)動態(tai)調整(zheng)機(ji)制。

(一(yi))全(quan)面實(shi)施企業(ye)(ye)(ye)(ye)產品和服務(wu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)自我(wo)聲明(ming)公(gong)開(kai)。完善全(quan)國統一(yi)的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)信息公(gong)共服務(wu)平臺，在企業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)自我(wo)聲明(ming)公(gong)開(kai)的(de)基礎上,鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)通過平臺公(gong)開(kai)其執行的(de)產品或服務(wu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)以及標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)水(shui)平程度，公(gong)開(kai)產品、服務(wu)的(de)功能指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)和產品的(de)性能指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)制定嚴于國家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、行業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，推動企業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)核心(xin)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)水(shui)平的(de)持(chi)續提(ti)升(sheng)。

(二(er))確定實施企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)標準(zhun)(zhun)“領跑者”的重點領域(yu)(yu)。國(guo)務(wu)院標準(zhun)(zhun)化行政主管部門(men)會同國(guo)務(wu)院有關部門(men)根據(ju)《裝備制(zhi)造業(ye)(ye)標準(zhun)(zhun)化和(he)(he)質量(liang)提升規(gui)劃(hua)》《消費(fei)(fei)品(pin)標準(zhun)(zhun)和(he)(he)質量(liang)提升規(gui)劃(hua)(2016-2020年(nian))》等國(guo)家(jia)相(xiang)關規(gui)劃(hua)，結合產業(ye)(ye)發展(zhan)實際和(he)(he)消費(fei)(fei)者需求，統籌考慮企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)標準(zhun)(zhun)自我(wo)聲(sheng)明公(gong)開情況、消費(fei)(fei)者關注(zhu)程(cheng)度、標準(zhun)(zhun)對產品(pin)和(he)(he)服務(wu)質量(liang)提升效果以及企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)產品(pin)和(he)(he)服務(wu)差(cha)別化程(cheng)度,確定并(bing)公(gong)布年(nian)度實施企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)標準(zhun)(zhun)“領跑者”的重點領域(yu)(yu)。

(三)建立領(ling)跑者(zhe)評估(gu)機制。評估(gu)機構(gou)根據不(bu)同行業特點，結合實際消費(fei)需求，開展國內(nei)外相關標準(zhun)(zhun)比對(dui)分析(xi)，合理確(que)(que)定領(ling)跑者(zhe)標準(zhun)(zhun)的(de)核心(xin)指標，制定評估(gu)方案。開展企業標準(zhun)(zhun)“領(ling)跑者(zhe)”評估(gu)不(bu)得向企業收取費(fei)用。國家級標準(zhun)(zhun)化研(yan)究機構(gou)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)企業標準(zhun)(zhun)“領(ling)跑者(zhe)”日常工作(zuo)(zuo)(zuo)機構(gou)(以下簡稱工作(zuo)(zuo)(zuo)機構(gou))，承擔評估(gu)方案的(de)公(gong)開征集，組織專家對(dui)評估(gu)方案進行評審，確(que)(que)定最優方案和評估(gu)機構(gou)。工作(zuo)(zuo)(zuo)機構(gou)及其(qi)下屬單位(wei)均不(bu)能參(can)與“領(ling)跑者(zhe)”評估(gu)工作(zuo)(zuo)(zuo)。

(四)發布(bu)企(qi)業(ye)(ye)標準(zhun)排行(xing)榜。評估機構(gou)(gou)根據(ju)確(que)定(ding)的評估方案開(kai)展評估活動，對企(qi)業(ye)(ye)聲明公開(kai)的產品和服務標準(zhun)中的核(he)心(xin)指標進(jin)行(xing)評估，按照核(he)心(xin)指標水(shui)平高低(di)形成(cheng)企(qi)業(ye)(ye)標準(zhun)排行(xing)榜，經向(xiang)社會(hui)公示無異(yi)議后(hou)，由評估機構(gou)(gou)發布(bu)。進(jin)入排行(xing)榜的企(qi)業(ye)(ye)標準(zhun)水(shui)平應嚴于國家(jia)標準(zhun)、行(xing)業(ye)(ye)標準(zhun)。

(五(wu))形成企(qi)(qi)業標(biao)(biao)準(zhun)“領(ling)跑者”名(ming)單。在企(qi)(qi)業標(biao)(biao)準(zhun)排(pai)(pai)行榜(bang)的基礎上(shang)，評估(gu)機(ji)構綜合考慮便于消費者選擇、產(chan)業發展水平、公開標(biao)(biao)準(zhun)數(shu)量等因(yin)素，合理確定(ding)“領(ling)跑者”數(shu)量，將排(pai)(pai)行榜(bang)排(pai)(pai)名(ming)領(ling)先的企(qi)(qi)業確定(ding)為領(ling)跑者。企(qi)(qi)業標(biao)(biao)準(zhun)“領(ling)跑者”名(ming)單經向社會公示無異議后(hou)，由評估(gu)機(ji)構發布(bu)。

(六)建(jian)立(li)企(qi)業(ye)(ye)標準(zhun)“領跑(pao)者(zhe)(zhe)”動態調(diao)(diao)整(zheng)機制(zhi)。評(ping)估(gu)機構(gou)明確企(qi)業(ye)(ye)標準(zhun)“領跑(pao)者(zhe)(zhe)”評(ping)估(gu)周期，定期根據(ju)評(ping)估(gu)結果進行動態調(diao)(diao)整(zheng)。建(jian)立(li)健全投訴舉報機制(zhi)，對產(chan)品或(huo)服務未達到其公(gong)開(kai)標準(zhun)水(shui)平的(de)(de)，以及通過弄(nong)虛(xu)作假(jia)入(ru)圍的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，評(ping)估(gu)機構(gou)應(ying)及時取消其領跑(pao)者(zhe)(zhe)稱號(hao)并予以公(gong)示。被取消稱號(hao)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)三年內不得參(can)與企(qi)業(ye)(ye)標準(zhun)排行榜(bang)和“領跑(pao)者(zhe)(zhe)”評(ping)估(gu)，不得繼續享受企(qi)業(ye)(ye)標準(zhun)“領跑(pao)者(zhe)(zhe)”制(zhi)度相(xiang)關的(de)(de)優惠(hui)政策。

五(wu)、政策措施

(一)完善激勵政(zheng)策(ce)。在標(biao)(biao)準(zhun)創新貢獻獎(jiang)和(he)各(ge)級(ji)政(zheng)府質量獎(jiang)評(ping)選(xuan)、品牌價值(zhi)評(ping)價等工作中采信企業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)“領(ling)跑(pao)(pao)者(zhe)”評(ping)估結(jie)果(guo)。鼓(gu)勵政(zheng)府采購在同等條(tiao)件下優先選(xuan)擇(ze)企業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)“領(ling)跑(pao)(pao)者(zhe)”符合相關標(biao)(biao)準(zhun)的產(chan)品或服務(wu)。統籌利用(yong)現有資(zi)金(jin)渠道，鼓(gu)勵社會資(zi)本(ben)以市場化(hua)方式設立企業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)“領(ling)跑(pao)(pao)者(zhe)”專項基金(jin)。鼓(gu)勵和(he)支(zhi)持金(jin)融(rong)機構(gou)給予企業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)“領(ling)跑(pao)(pao)者(zhe)”信貸支(zhi)持。鼓(gu)勵電商(shang)、大型賣(mai)場等平臺型企業(ye)積極采信企業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)“領(ling)跑(pao)(pao)者(zhe)”評(ping)估結(jie)果(guo)。

(二)創(chuang)新(xin)監管(guan)模式。推動(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)產(chan)品和服務標準(zhun)自(zi)我(wo)聲(sheng)明公開(kai)與質量(liang)監督、執法打假、缺陷召回、產(chan)品“三包”、口(kou)岸檢(jian)驗等現(xian)有監督制(zhi)(zhi)度(du)有效銜接(jie),保障(zhang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)標準(zhun)“領(ling)跑者”評(ping)估(gu)工作(zuo)有序開(kai)展(zhan)。在進入(ru)企(qi)業(ye)(ye)(ye)標準(zhun)排行(xing)榜(bang)和“領(ling)跑者”的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)探索開(kai)展(zhan)質量(liang)承(cheng)諾活(huo)動(dong)，充(chong)分利(li)用(yong)質量(liang)信(xin)用(yong)評(ping)價制(zhi)(zhi)度(du)，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)我(wo)約束意識(shi)。在企(qi)業(ye)(ye)(ye)標準(zhun)排行(xing)榜(bang)和“領(ling)跑者”評(ping)估(gu)過程中(zhong)，充(chong)分發揮(hui)消(xiao)費者、媒體(ti)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會、檢(jian)測認證機(ji)構等的(de)監督作(zuo)用(yong)，建立多元共治的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)標準(zhun)監管(guan)新(xin)格局。

(三(san))培育發展(zhan)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)服務業(ye)(ye)。加強企(qi)業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)宏觀(guan)數據統計、分(fen)析(xi)及監測，及時向政府部門和(he)社會發布信(xin)息(xi)(xi)。充分(fen)調動(dong)評估機構的積極性，為企(qi)業(ye)(ye)提供(gong)標(biao)準(zhun)信(xin)息(xi)(xi)服務，為消(xiao)費者提供(gong)理性消(xiao)費的指引服務。鼓勵專業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)機構積極提供(gong)標(biao)準(zhun)制定、標(biao)準(zhun)驗證(zheng)、標(biao)準(zhun)合規(gui)性評價等(deng)技術咨詢服務。通過標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)服務，發揮(hui)國家質量基(ji)礎設施的整體(ti)效能，助力“服務零距離、質量零缺陷”行動(dong)。

(四)加(jia)大宣(xuan)(xuan)傳和培訓力度。將企(qi)(qi)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)“領(ling)跑(pao)(pao)者(zhe)”制(zhi)度納入(ru)質量月、科技周、世(shi)界標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)日、節能宣(xuan)(xuan)傳周、環境日等(deng)主(zhu)題(ti)活動(dong)。充(chong)分發揮行業(ye)(ye)協會(hui)、專業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)機構的(de)作用，大力宣(xuan)(xuan)傳推廣。新(xin)聞(wen)媒體和網絡媒體要宣(xuan)(xuan)傳普(pu)及企(qi)(qi)業(ye)(ye)產品(pin)和服務(wu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)自(zi)我聲明公開、企(qi)(qi)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)“領(ling)跑(pao)(pao)者(zhe)”制(zhi)度等(deng)知識，營造良(liang)好的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)工作氛圍。專業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)機構應積(ji)極(ji)開展企(qi)(qi)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)培訓，形成一支服務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)人才隊伍，提升(sheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)能力。

各地區(qu)、各部門(men)要(yao)結(jie)合自身職責，盡快出(chu)臺(tai)相關配套政(zheng)策措施(shi)確保(bao)(bao)政(zheng)策落實到位。市場監管總(zong)局將按照本意(yi)見要(yao)求，出(chu)臺(tai)企業標準“領(ling)跑者”實施(shi)方案(an)，明確時間表、路線(xian)圖(tu)，適時會同有關部門(men)開展督促檢(jian)查和數據(ju)分析，確保(bao)(bao)工作(zuo)取得實效。

國家市(shi)場(chang)監督管理(li)總局

國家發展(zhan)和改革委員會

科學技(ji)術部

工業和信息化部

財政部

生態環境部(bu)

交(jiao)通(tong)運輸部

中國人民銀行

2018年(nian)6月27

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