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環境保護部文件

環發[2015]4號

關(guan)于印發(fa)《企(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單位突發(fa)環境(jing)事(shi)件應急預案備案管理辦法（試行）》的通知

各省、自治區、直轄(xia)市環境保(bao)護(hu)廳（局(ju)），新疆生產建(jian)設兵團環境保(bao)護(hu)局(ju)：

為(wei)貫(guan)徹落實《環境(jing)保護法(fa)》，加強對企業(ye)事業(ye)單位突(tu)發(fa)環境(jing)事件(jian)應急預案的備案管(guan)理(li)，夯實政府和部(bu)門環境(jing)應急預案編制(zhi)基礎(chu)，根(gen)據《環境(jing)保護法(fa)》《突(tu)發(fa)事件(jian)應對法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規以及國務(wu)院(yuan)辦(ban)(ban)公廳印發(fa)的《突(tu)發(fa)事件(jian)應急預案管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》等文件(jian)，我部(bu)組織(zhi)編制(zhi)了《企業(ye)事業(ye)單位突(tu)發(fa)環境(jing)事件(jian)應急預案備案管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)（試(shi)行）》（以下簡稱《辦(ban)(ban)法(fa)》），現印發(fa)給你們(men)。

請(qing)按照《辦法》要求加強管(guan)理，指導和督促企業(ye)事業(ye)單位履(lv)行(xing)責(ze)任(ren)義務，制定和備(bei)案環境應(ying)(ying)急(ji)預案。《辦法》實施前已經備(bei)案的環境應(ying)(ying)急(ji)預案，修(xiu)訂時(shi)執行(xing)本《辦法》。                

附件：企業事(shi)業單位突發環境事(shi)件應急預案備(bei)案管理(li)辦法（試行）

環(huan)境(jing)保護(hu)部

　　2015年1月8日

　　環境(jing)保護部(bu)辦公廳2015年1月9日印發

附件 

企(qi)業事業單位突發環境事件應急預案

備案管理辦法(fa)（試(shi)行）

第一章(zhang) 總 則

第一條 為加強對企(qi)業事業單位(wei)（以下簡稱企(qi)業）突發(fa)環(huan)境事件(jian)應(ying)(ying)急預案（以(yi)下簡稱環(huan)境應(ying)(ying)急預案）的備案管(guan)理，夯實政(zheng)府和(he)部門環(huan)境應(ying)(ying)急預案編制基礎，根據《環(huan)境保護法(fa)》《突(tu)(tu)發事件應(ying)(ying)對法(fa)》等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規以(yi)及(ji)國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳印發的《突(tu)(tu)發事件應(ying)(ying)急預案管(guan)理辦(ban)法(fa)》等(deng)文件，制定本辦(ban)法(fa)。 

第二條 本辦法所稱(cheng)環境應急預案，是指企業(ye)為了(le)在應對各(ge)類事故、自然災害時，采取(qu)緊(jin)急措施，避免(mian)或最大程度減(jian)少(shao)污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環境介質，而預(yu)先制定(ding)的工(gong)作(zuo)方案。 

第三(san)條 環(huan)境(jing)保護主管部門對以下企業環(huan)境(jing)應急預(yu)案(an)備案(an)的指導和(he)管理(li)，適用本辦(ban)法： 

（一）可能發(fa)生突發(fa)環境事件的污染物(wu)排放企業，包括(kuo)污水、生活垃(la)圾集(ji)中(zhong)處理設施的運營企業； 

（二(er)）生產、儲存、運(yun)輸、使用(yong)危(wei)險化學品的企業； 

（三(san)）產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的(de)企業； 

（四）尾礦庫(ku)企(qi)業，包括濕式堆存工業廢渣(zha)庫(ku)、電(dian)廠灰渣(zha)庫(ku)企(qi)業；

（五）其他應當納入適(shi)用范圍的企業(ye)。 

核與輻射環境應(ying)急預案(an)的備案(an)不適用本辦法(fa)。 

省級環境保護主管部門可以根據實(shi)際情況，發布應當依法進(jin)行(xing)環境應急預案(an)備案(an)的企業(ye)名錄(lu)。 

第四條(tiao) 鼓勵其他(ta)企業制(zhi)定單獨的(de)環境應急預案，或在突(tu)發事件應急(ji)預(yu)案(an)中制定環境應急(ji)預(yu)案(an)專章，并(bing)備(bei)案(an)。 

鼓勵(li)可(ke)能造(zao)成突(tu)發(fa)環境(jing)(jing)事(shi)件的(de)工(gong)程建設(she)、影視拍攝和文化體育等群眾性集會活動(dong)主辦企業，制(zhi)定單獨(du)的(de)環境(jing)(jing)應急預案(an)，或在突(tu)發(fa)事(shi)件應急預案(an)中制(zhi)定環境(jing)(jing)應急預案(an)專章，并備(bei)案(an)。 

第(di)五條 環(huan)境(jing)應急預案備案管(guan)理，應當(dang)遵循規范準(zhun)備、屬地為(wei)主、統(tong)一備案、分(fen)級(ji)管理的原則。 

第六條(tiao) 縣級(ji)以上地方環(huan)境保護(hu)主管部門(men)可以參照有關突發環(huan)境事件(jian)(jian)風險(xian)評估標準或指導(dao)性技術文件(jian)(jian)，結合實際指導(dao)企業確(que)定(ding)其突發環(huan)境事件(jian)(jian)風險(xian)等級(ji)。 

第七條(tiao) 受(shou)理備案的環境保護主管部門(men)（以下簡(jian)稱受(shou)理部門(men)）應當及時將備案的企業名單向社會公布。

企業應當主(zhu)動公開(kai)與周邊可能(neng)受影響的(de)居民(min)、單位、區域(yu)環境等密切相關的環境(jing)應(ying)急預案信(xin)息。 

國家規(gui)定(ding)需要(yao)保密的情形(xing)除外。 

第二(er)章 備案的(de)準備

第八條(tiao) 企業是(shi)制定環(huan)境應急預案(an)的(de)責任(ren)主(zhu)體(ti)，根據應對(dui)突發環(huan)境事件(jian)的需要，開展環境應(ying)(ying)急(ji)預案(an)制定工作，對環境應(ying)(ying)急(ji)預案(an)容的真(zhen)實(shi)性(xing)和可(ke)操作性(xing)負責。 

企業(ye)(ye)可(ke)(ke)以(yi)自行(xing)編制環境應急預案，也可(ke)(ke)以(yi)委托相關專業(ye)(ye)技術服務機(ji)構編制(zhi)環境應急預案(an)。委托(tuo)相關(guan)專業技術服務機(ji)構編制(zhi)的，企(qi)業指定有關(guan)人(ren)員全(quan)程(cheng)參與。 

第九條 環境應(ying)急預案(an)體現自救互救、信(xin)息報告和先期處置特(te)點(dian)，側重明(ming)確現場組織指揮機制、應(ying)急隊伍(wu)分工、信(xin)息報告、監測預警、不同情(qing)景下的應對流程(cheng)和措施、應急資(zi)源保障等(deng)內容。 

經(jing)過(guo)評(ping)估確(que)定為較大(da)以上(shang)環境風險的企業，可以結(jie)合(he)經(jing)營性質、規模、組織體系(xi)(xi)和環(huan)(huan)(huan)境風(feng)險狀(zhuang)況(kuang)、應(ying)急(ji)(ji)資源(yuan)狀(zhuang)況(kuang)，按(an)照環(huan)(huan)(huan)境應(ying)急(ji)(ji)綜(zong)合預(yu)(yu)案(an)、專項(xiang)預(yu)(yu)案(an)和現(xian)場處置(zhi)預(yu)(yu)案(an)的模式建立環(huan)(huan)(huan)境應(ying)急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)體系(xi)(xi)。環(huan)(huan)(huan)境應(ying)急(ji)(ji)綜(zong)合預(yu)(yu)案(an)體現(xian)戰略性(xing)，環(huan)(huan)(huan)境應(ying)急(ji)(ji)專項(xiang)預(yu)(yu)案(an)體現(xian)戰術性(xing)，環(huan)(huan)(huan)境應(ying)急(ji)(ji)現(xian)場處置(zhi)預(yu)(yu)案(an)體現(xian)操(cao)作性(xing)。 

跨縣級以上行(xing)政區域的企業，編(bian)制分縣域或者(zhe)分管(guan)理單元的環境應急預(yu)案。 

第(di)十條 企業(ye)按(an)照以下步驟制定環境應急預案： 

（一）成立(li)環境(jing)應(ying)急預案編制組，明確編制(zhi)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長和成(cheng)員組(zu)(zu)成(cheng)、工(gong)作任務、編制計劃和經費預算(suan)。 

（二）開展環境(jing)風險評估和(he)應急資(zi)源調查。環境風險評估包括但不限于(yu)(yu)：分析(xi)(xi)各(ge)類(lei)事故衍化規律、自然災害影(ying)響程度，識別環境(jing)(jing)危(wei)害因(yin)素，分析(xi)(xi)與周邊可(ke)能受影(ying)響的(de)(de)居民(min)、單位(wei)、區域(yu)環境(jing)(jing)的(de)(de)關系，構建突發環境(jing)(jing)事件及其后果情景，確定環境(jing)(jing)風(feng)險(xian)等級。應(ying)急資源調(diao)查包括但不限于(yu)(yu)：調(diao)查企業第一時間(jian)可(ke)調(diao)用的(de)(de)環境(jing)(jing)應(ying)急隊伍、裝備、物資、場所等應(ying)急資源狀況和可(ke)請求援(yuan)助或協議援(yuan)助的(de)(de)應(ying)急資源狀況。 

（三(san)）編制環境應急預(yu)案。按照(zhao)本辦(ban)法第九條要求，合(he)理選擇類別(bie)，確定內(nei)容，重點說明可(ke)能(neng)(neng)的突發環境(jing)事件情(qing)景下需要采取的處置措(cuo)施(shi)、向可(ke)能(neng)(neng)受影(ying)響(xiang)的居(ju)民(min)和(he)(he)單位(wei)通報的內(nei)容與(yu)方式(shi)、向環境(jing)保護主管部(bu)門(men)和(he)(he)有關部(bu)門(men)報告的內(nei)容與(yu)方式(shi)，以(yi)及(ji)與(yu)政府(fu)預(yu)案的銜接方式(shi)，形成環境(jing)應(ying)急預(yu)案。編制過程中，應(ying)征求員工和(he)(he)可(ke)能(neng)(neng)受影(ying)響(xiang)的居(ju)民(min)和(he)(he)單位(wei)代表的意見。 

（四(si)）評審和演練環境應急預案。企業組織專家和可能受影響的居民(min)、單位代表(biao)對環境應(ying)急預案進行評審(shen)，開(kai)展演練(lian)進行檢驗。 

評審專(zhuan)家一般(ban)應包括環(huan)境應急(ji)預案(an)涉(she)及的相關政府管(guan)理部門人員(yuan)(yuan)、相關行業協會代表、具有(you)相關領域(yu)經驗的人(ren)員(yuan)(yuan)等。 

（五）簽署發布(bu)環境(jing)應急(ji)預(yu)案。環境應急預(yu)案經企業(ye)有關會議審議，由企業主(zhu)要負責人簽署(shu)發(fa)布。 

第十(shi)一條(tiao) 企業根(gen)據有關要求，結(jie)合實際情況(kuang)，開展環(huan)境應急(ji)預案的培訓、宣傳和(he)必(bi)要的應急(ji)演練(lian)，發(fa)(fa)生(sheng)或(huo)者(zhe)可能發(fa)(fa)生(sheng)突發(fa)(fa)環(huan)境(jing)事件(jian)時(shi)及時(shi)啟動(dong)環(huan)境(jing)應急(ji)預案。 

第十(shi)二條(tiao) 企業結合環(huan)(huan)境(jing)應急(ji)預案實(shi)施情(qing)況，至少(shao)每(mei)三(san)年對(dui)環(huan)(huan)境(jing)應急(ji)預(yu)案進行一次回顧性(xing)評估。有下列(lie)情形(xing)之(zhi)一的(de)，及時修(xiu)訂(ding)： 

（一）面臨的(de)環境(jing)風險發生重大變(bian)化(hua)，需要重新進行環境(jing)風險評(ping)估(gu)的； 

（二）應急(ji)管(guan)理組(zu)織指揮體系與職責發生重(zhong)大變化的； 

（三）環境應(ying)(ying)急監測預警及報(bao)告機制、應(ying)(ying)對(dui)流程和(he)措施、應(ying)(ying)急保障措施發生重大變(bian)化的； 

（四）重要應急資(zi)源發(fa)生重大變化的； 

（五）在突發(fa)事件實際應(ying)對和應(ying)急(ji)演練中(zhong)發(fa)現問題，需要對環境應急預(yu)案(an)作出重大(da)調整的； 

（六）其他(ta)需要(yao)修(xiu)訂的情況。 

對環境應急(ji)預案進行(xing)重(zhong)大修訂的(de)，修訂工(gong)作參照(zhao)環境應急(ji)預案制定(ding)步驟(zou)進行。對環境應急(ji)預案(an)個別內容進行調整的(de)，修訂工(gong)作可(ke)適當簡化(hua)。