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【知識科(ke)普】非(fei)法處置危險(xian)廢物(wu)的(de)若干法律問(wen)題

什(shen)么(me)是“非法處(chu)置危險(xian)(xian)廢物”，什(shen)么(me)是“不按照法律規定(ding)處(chu)置危險(xian)(xian)廢物”，非法處(chu)置危廢入刑標準又是什(shen)么(me)呢(ni)？本文將詳述非法處(chu)置危險(xian)(xian)廢物的若干法律問題。

什么是“非法處(chu)置(zhi)危險廢(fei)物”

按照(zhao)法(fa)律規定(ding)的方式處(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)險廢物，是“合法(fa)處(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)險廢物”；不按照(zhao)法(fa)律規定(ding)處(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)險廢物，就是“非法(fa)處(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)險廢物”。

2020年修訂前(qian)后的《固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)環境(jing)防治法》第八(ba)(ba)十八(ba)(ba)條、第一百(bai)二十四條均對“處置”進行了規定：“處置，是指將(jiang)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)焚燒和用其他改變(bian)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)的物(wu)(wu)(wu)理、化學、生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)特性(xing)的方法，達到減少已產生(sheng)(sheng)的固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)數量、縮小固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)體(ti)積(ji)、減少或者消除其危險成(cheng)分的活(huo)(huo)動，或者將(jiang)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)最終(zhong)置于符合環境(jing)保護規定要求的填埋場(chang)的活(huo)(huo)動。”

國務院《危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)經營(ying)(ying)許可證(zheng)管理辦法》第三十一條對“處置(zhi)(zhi)”的(de)規定是：“處置(zhi)(zhi)，是指危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)經營(ying)(ying)單位將(jiang)(jiang)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)焚燒(shao)(shao)、煅燒(shao)(shao)、熔融(rong)、燒(shao)(shao)結、裂(lie)解(jie)、中和、消毒、蒸餾、萃取、沉(chen)淀、過濾、拆解(jie)以(yi)及(ji)用(yong)其(qi)他改變危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)物(wu)理、化(hua)學、生物(wu)特性的(de)方(fang)法，達到減少(shao)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)數量、縮小危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)體積、減少(shao)或(huo)(huo)(huo)者消除(chu)其(qi)危(wei)險(xian)(xian)成(cheng)分的(de)活動，或(huo)(huo)(huo)者將(jiang)(jiang)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)最終置(zhi)(zhi)于符合(he)環境(jing)保(bao)護(hu)規定要(yao)求的(de)場所或(huo)(huo)(huo)者設施并不再回取的(de)活動。”

什么(me)是“不按(an)照法律規定處置危險廢(fei)物”

因為法(fa)律規定“處置(zhi)危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)”應當取得“危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)經營許可證(zheng)”，所以“無(wu)危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)經營許可證(zheng)”“處置(zhi)危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)”，就是“非(fei)法(fa)處置(zhi)危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)”。

《最(zui)(zui)高人民法院(yuan)最(zui)(zui)高人民檢察院(yuan)關于辦理(li)環(huan)境污(wu)染刑事(shi)案件(jian)適用法律若干問(wen)題的(de)解(jie)釋(shi)》第十(shi)七(qi)條(tiao)第六(liu)款將“超(chao)出危險廢物經營(ying)(ying)許可(ke)證(zheng)的(de)經營(ying)(ying)范圍”也(ye)作為“無危險廢物經營(ying)(ying)許可(ke)證(zheng)”經營(ying)(ying)對待。

《最高人民法(fa)(fa)院(yuan)最高人民檢察院(yuan)關(guan)于辦理環境污(wu)染(ran)(ran)刑事案件適用法(fa)(fa)律若干問題的(de)解釋》第十六(liu)條將“非法(fa)(fa)利用危(wei)(wei)險廢(fei)物”作為“非法(fa)(fa)處置危(wei)(wei)險廢(fei)物”對待：“無危(wei)(wei)險廢(fei)物經營(ying)許可證，以營(ying)利為目的(de)，從危(wei)(wei)險廢(fei)物中提(ti)取物質作為原(yuan)材料或(huo)者(zhe)燃料，并具(ju)有超標排放污(wu)染(ran)(ran)物、非法(fa)(fa)傾倒污(wu)染(ran)(ran)物或(huo)者(zhe)其他(ta)違法(fa)(fa)造成(cheng)環境污(wu)染(ran)(ran)的(de)情形的(de)行為，應(ying)當(dang)認定為‘非法(fa)(fa)處置危(wei)(wei)險廢(fei)物’。

非法處置(zhi)危險廢物的入(ru)刑(xing)標準

污染環(huan)境(jing)罪：在客觀方面表現(xian)為違反國家規定(ding)，向土地(di)，水(shui)體和大(da)氣排放危險廢物(wu)，造成環(huan)境(jing)污染，致使(shi)公(gong)私財產遭受重大(da)損失或者人身傷亡的(de)嚴重后果(guo)的(de)行(xing)為。

最(zui)高人民法(fa)院 最(zui)高人民檢察院《關于辦理環(huan)境污染(ran)刑事案(an)件(jian)適(shi)用(yong)法(fa)律(lv)若干問題的(de)解(jie)釋(shi)》第一條規定了“非法(fa)排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的(de)”，應(ying)當認定為“嚴重污染(ran)環(huan)境”。

第三條規定了(le)“非法排放(fang)、傾(qing)倒、處置危險廢(fei)物一(yi)百噸以上的(de)”應當認定為“后果(guo)特別(bie)嚴(yan)重”。

非法處置危險廢(fei)物如何處罰(fa)

《中華人(ren)民共和國環境保護法》規定(ding)違反國家規定(ding)，向土地、水(shui)體、大(da)氣排(pai)放、傾倒或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)處(chu)置有(you)放射性的廢物(wu)、含傳染病病原體的廢物(wu)、有(you)毒物(wu)質或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)他危險(xian)廢物(wu)，造成重(zhong)(zhong)大(da)環境污染事故，致使公私財產遭受(shou)重(zhong)(zhong)大(da)損失(shi)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)人(ren)身傷亡的嚴重(zhong)(zhong)后(hou)果的，處(chu)三年(nian)(nian)以(yi)下(xia)(xia)有(you)期徒(tu)刑或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)拘(ju)役，并處(chu)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)單處(chu)罰金;后(hou)果特別(bie)嚴重(zhong)(zhong)的，處(chu)三年(nian)(nian)以(yi)上(shang)七(qi)年(nian)(nian)以(yi)下(xia)(xia)有(you)期徒(tu)刑，并處(chu)罰金。

《中華人民共和國刑(xing)法》

第三(san)百三(san)十(shi)九(jiu)條 違(wei)反國家規定，將境(jing)外的(de)固體(ti)廢物進境(jing)傾倒、堆(dui)放(fang)、處(chu)置的(de)，處(chu)五(wu)年以下有(you)期(qi)徒(tu)刑或者(zhe)(zhe)拘(ju)役，并(bing)(bing)處(chu)罰金;造成(cheng)重(zhong)大環境(jing)污染事故，致使(shi)公私財(cai)產遭受重(zhong)大損失(shi)或者(zhe)(zhe)嚴重(zhong)危害人體(ti)健康的(de)，處(chu)五(wu)年以上十(shi)年以下有(you)期(qi)徒(tu)刑，并(bing)(bing)處(chu)罰金;后果特(te)別嚴重(zhong)的(de)，處(chu)十(shi)年以上有(you)期(qi)徒(tu)刑，并(bing)(bing)處(chu)罰金。

未經國務(wu)院有(you)(you)關主管部門許可，擅自進口固(gu)體廢物用作原料，造(zao)成重大(da)環境污染(ran)事故，致(zhi)使公私財產遭受重大(da)損(sun)失或(huo)者(zhe)嚴(yan)重危害人(ren)體健康(kang)的(de)，處(chu)五(wu)(wu)年(nian)以(yi)(yi)下有(you)(you)期徒(tu)(tu)刑或(huo)者(zhe)拘役，并處(chu)罰(fa)金(jin);后果特別嚴(yan)重的(de)，處(chu)五(wu)(wu)年(nian)以(yi)(yi)上十年(nian)以(yi)(yi)下有(you)(you)期徒(tu)(tu)刑，并處(chu)罰(fa)金(jin)。

《中華人(ren)民(min)共和國固(gu)體(ti)廢物污染環(huan)境防治(zhi)法》

第二十七條(tiao) 有下(xia)列情形之一，生態(tai)環(huan)境主管(guan)部門和其(qi)他負(fu)有固體廢物污(wu)染環(huan)境防治監督管(guan)理職責的部門，可以對違法收(shou)集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設(she)施、設(she)備、場所、工具、物品予以查封、扣押(ya)：（一）可能造(zao)成證據滅失(shi)、被隱匿(ni)或者非法轉移的；（二）造(zao)成或者可能造(zao)成嚴重環(huan)境污(wu)染的。

第一百(bai)零(ling)二條 違反本法規定，有(you)下(xia)列(lie)行為(wei)之一，由生態(tai)環境主管部門責令改正，處(chu)以罰款(kuan)，沒收違法所得；情節嚴重的，報(bao)經有(you)批準(zhun)權的人民政府批準(zhun)，可(ke)以責令停業或者關閉：

（四(si)）在(zai)生態保護紅線區(qu)域(yu)、永(yong)久基本農田集中區(qu)域(yu)和(he)其他需要(yao)特別(bie)保護的(de)區(qu)域(yu)內(nei)，建設工(gong)業固(gu)體廢物、危險(xian)廢物集中貯存、利用(yong)、處置的(de)設施(shi)、場所和(he)生活垃(la)圾填(tian)埋場的(de)；

（五）轉移(yi)固(gu)體(ti)廢物(wu)出省、自(zi)治(zhi)區、直轄市行(xing)政區域貯存、處置未經批準的；

（六）轉移固(gu)體廢物出省(sheng)、自治區、直轄市(shi)行(xing)政區域利用未報備案的(de)；

（七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工(gong)業固體(ti)廢(fei)物，或者(zhe)未采取相應(ying)防(fang)范措施，造(zao)成(cheng)工(gong)業固體(ti)廢(fei)物揚散、流失、滲漏(lou)或者(zhe)其(qi)他環境污染的；

（九(jiu)）產生工業固體廢物的單位違反本法規(gui)定(ding)委托他人(ren)運輸(shu)、利用、處置工業固體廢物的；

（十一(yi)）單位和(he)其他生產經營者違反固體廢物(wu)管(guan)理其他要(yao)求，污染環(huan)境、破(po)壞生態的。

有(you)(you)(you)前(qian)款(kuan)第一(yi)(yi)(yi)項(xiang)、第八項(xiang)行(xing)為之(zhi)一(yi)(yi)(yi)，處(chu)五萬(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)二十(shi)萬(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)罰(fa)款(kuan)；有(you)(you)(you)前(qian)款(kuan)第二項(xiang)、第三項(xiang)、第四項(xiang)、第五項(xiang)、第六項(xiang)、第九項(xiang)、第十(shi)項(xiang)、第十(shi)一(yi)(yi)(yi)項(xiang)行(xing)為之(zhi)一(yi)(yi)(yi)，處(chu)十(shi)萬(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)一(yi)(yi)(yi)百萬(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)罰(fa)款(kuan)；有(you)(you)(you)前(qian)款(kuan)第七(qi)項(xiang)行(xing)為，處(chu)所需處(chu)置(zhi)費(fei)用(yong)一(yi)(yi)(yi)倍以(yi)上(shang)(shang)三倍以(yi)下(xia)的(de)罰(fa)款(kuan)，所需處(chu)置(zhi)費(fei)用(yong)不足十(shi)萬(wan)元(yuan)的(de)，按十(shi)萬(wan)元(yuan)計算。對前(qian)款(kuan)第十(shi)一(yi)(yi)(yi)項(xiang)行(xing)為的(de)處(chu)罰(fa)，有(you)(you)(you)關(guan)法律、行(xing)政法規(gui)另(ling)有(you)(you)(you)規(gui)定(ding)的(de)，適用(yong)其規(gui)定(ding)。

第一(yi)(yi)百一(yi)(yi)十二條 違(wei)反本法(fa)規定，有下列行(xing)為之一(yi)(yi)，由生態(tai)環境主管部門責令(ling)改正，處(chu)以罰款，沒收違(wei)法(fa)所得；情節嚴重的(de)，報經有批準權(quan)的(de)人(ren)民政府批準，可以責令(ling)停業(ye)或者(zhe)關(guan)閉：

（一）未按(an)照規(gui)定(ding)設置危險廢物識別(bie)標志的(de)；

（二(er)）未按照國家有(you)關規定(ding)制定(ding)危險廢物(wu)(wu)管理計(ji)劃或(huo)者申報危險廢物(wu)(wu)有(you)關資料(liao)的；

（三）擅自(zi)傾倒(dao)、堆放(fang)危險廢物的；

（四）將危(wei)險廢物提(ti)供或(huo)者委托(tuo)給無許(xu)可證的(de)單位或(huo)者其他生產經(jing)營者從(cong)事經(jing)營活動的(de)；

（五）未(wei)按照(zhao)國家有關規定填寫(xie)、運行危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)轉(zhuan)移(yi)聯(lian)單(dan)或者未(wei)經批(pi)準擅自轉(zhuan)移(yi)危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)的(de)；

（六）未按照國家環境保護標準貯(zhu)存、利用(yong)、處置危險(xian)廢物或者將(jiang)危險(xian)廢物混入非危險(xian)廢物中(zhong)貯(zhu)存的；

（七）未經安全(quan)性處(chu)置，混合收(shou)集、貯存(cun)、運輸、處(chu)置具有(you)不相容性質的(de)危(wei)險廢物的(de)；

（八(ba)）將危險廢(fei)物(wu)與旅客(ke)在同一運輸工具上載運的；

（九(jiu)）未經消除污(wu)染處理(li)，將收集、貯存、運輸、處置危險廢物(wu)的場所、設施、設備和容器、包裝物(wu)及其他物(wu)品轉作他用的；

（十(shi)）未采取相應(ying)防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huan)境污染的；

（十(shi)一）在運輸過(guo)程中(zhong)沿途丟棄、遺撒危險廢物的；

（十二(er)）未(wei)制定危(wei)險廢物意外事故防范措(cuo)施(shi)和應急預案(an)的；

（十三）未按照國家(jia)有(you)關規定(ding)建立危(wei)險廢物管理(li)臺賬并如(ru)實記錄的。

有(you)(you)前(qian)款(kuan)(kuan)第(di)(di)(di)一(yi)(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)二(er)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)五項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)六項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)七項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)八項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)九項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)十(shi)(shi)二(er)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)十(shi)(shi)三(san)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)行(xing)為之一(yi)(yi)，處(chu)(chu)十(shi)(shi)萬元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上(shang)一(yi)(yi)百萬元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下的(de)罰款(kuan)(kuan)；有(you)(you)前(qian)款(kuan)(kuan)第(di)(di)(di)三(san)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)四項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)十(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)(di)(di)十(shi)(shi)一(yi)(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)行(xing)為之一(yi)(yi)，處(chu)(chu)所(suo)需(xu)處(chu)(chu)置費用(yong)三(san)倍以(yi)(yi)上(shang)五倍以(yi)(yi)下的(de)罰款(kuan)(kuan)，所(suo)需(xu)處(chu)(chu)置費用(yong)不(bu)足二(er)十(shi)(shi)萬元(yuan)(yuan)的(de)，按二(er)十(shi)(shi)萬元(yuan)(yuan)計算。

《最高(gao)人民檢(jian)察院(yuan)、公(gong)安部關(guan)于公(gong)安機關(guan)管轄的(de)(de)刑(xing)事案件立(li)案追訴標準(zhun)的(de)(de)規定(一)》

第(di)60條的(de)(de)規定,違(wei)反國家規定，向土地(di)、水體、大氣排(pai)放(fang)、傾倒或者(zhe)處置有放(fang)射性的(de)(de)廢(fei)物、含(han)傳染病病原體的(de)(de)廢(fei)物、有毒(du)物質或者(zhe)其(qi)他(ta)危(wei)險廢(fei)物，造成重大環境污染事故，涉嫌下列(lie)情(qing)形之一，應予立案(an)追訴：

（一(yi)）致使公私(si)財產損(sun)失三(san)十萬元以上的(de)；

（二(er)）致(zhi)使基本(ben)農(nong)田(tian)、防(fang)護林地(di)、特(te)種用途林地(di)五(wu)畝以上(shang)，其他農(nong)用地(di)十畝以上(shang)，其它土(tu)地(di)二(er)十畝以上(shang)基本(ben)功(gong)能(neng)喪失或者遭受永久性破壞(huai)的(de)；

（三）致(zhi)使森林或(huo)者(zhe)其(qi)他林木死亡五十立(li)方米以上，或(huo)者(zhe)幼樹死亡二千五百株以上的；

（四）致使一(yi)人(ren)以(yi)上(shang)(shang)死亡(wang)、三人(ren)以(yi)上(shang)(shang)重傷(shang)、十(shi)人(ren)以(yi)上(shang)(shang)輕傷(shang)，或(huo)者(zhe)一(yi)人(ren)以(yi)上(shang)(shang)重傷(shang)并且五人(ren)以(yi)上(shang)(shang)輕傷(shang)的；

（五）致使傳(chuan)染病發生(sheng)、流行或者人員中(zhong)毒達(da)到《國(guo)家(jia)突(tu)發公(gong)共(gong)衛生(sheng)事件應急預(yu)案》中(zhong)突(tu)發公(gong)共(gong)衛生(sheng)事件分級(ji)Ⅲ級(ji)以上(shang)情形，嚴重危害人體健康的(de)；

（六）其他致使(shi)公私財(cai)產(chan)遭受重(zhong)大(da)損失或(huo)者人身傷亡的嚴重(zhong)后果(guo)的情(qing)形。

本(ben)條和(he)本(ben)規定第六十二條規定的(de)“公私財產損失”，包括污(wu)染(ran)環境直(zhi)接(jie)造成的(de)財產損毀、減(jian)少的(de)實際價值，為防止污(wu)染(ran)擴散(san)以及消除污(wu)染(ran)而(er)(er)采取的(de)必要的(de)、合理的(de)措施而(er)(er)發生的(de)費(fei)用。

《固廢(fei)法(fa)》中的“雙罰制(zhi)”是什么

就是即(ji)罰(fa)當事企事業單(dan)位 ，也罰(fa)當事企事業單(dan)位的當事責任人，包括(kuo)其法定(ding)代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員。