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【知識科普】非法(fa)處置危險廢物的(de)若干法(fa)律問(wen)題

什么是“非(fei)法(fa)(fa)處(chu)置(zhi)危險廢物”，什么是“不(bu)按照法(fa)(fa)律規定處(chu)置(zhi)危險廢物”，非(fei)法(fa)(fa)處(chu)置(zhi)危廢入刑標準又是什么呢？本文(wen)將詳述非(fei)法(fa)(fa)處(chu)置(zhi)危險廢物的(de)若干法(fa)(fa)律問題。

什么是“非法(fa)處置危險廢(fei)物”

按照(zhao)(zhao)法(fa)律規定的方式處置(zhi)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)，是“合法(fa)處置(zhi)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)”；不按照(zhao)(zhao)法(fa)律規定處置(zhi)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)，就是“非法(fa)處置(zhi)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)”。

2020年修(xiu)訂前后的(de)《固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)(wu)環境防治法》第八(ba)十八(ba)條(tiao)、第一百二十四條(tiao)均(jun)對“處置(zhi)”進行了規定：“處置(zhi)，是指將固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)(wu)焚燒和用其他改變固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)(wu)的(de)物(wu)(wu)理(li)、化學、生物(wu)(wu)特性(xing)的(de)方法，達(da)到減少已產生的(de)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)(wu)數量、縮小固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)(wu)體(ti)(ti)(ti)積、減少或者消(xiao)除其危險成分的(de)活動，或者將固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)(wu)最終置(zhi)于符合環境保護規定要求(qiu)的(de)填(tian)埋場的(de)活動。”

國務院《危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)經營許可證管理辦法(fa)》第(di)三十一條對“處置(zhi)”的規定是：“處置(zhi)，是指危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)經營單位將危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)焚燒(shao)、煅(duan)燒(shao)、熔融、燒(shao)結、裂(lie)解(jie)、中(zhong)和、消(xiao)毒、蒸餾、萃取、沉淀、過濾、拆解(jie)以及用其(qi)他改變危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)理、化(hua)學(xue)、生物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)特性的方法(fa)，達到減少(shao)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)數量、縮小危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)體積(ji)、減少(shao)或者消(xiao)除(chu)其(qi)危(wei)(wei)險(xian)成分的活動，或者將危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)最終置(zhi)于符合環境保護規定要求的場(chang)所或者設施并不再回取的活動。”

什么是“不按照法律規(gui)定處置危險廢物”

因為法(fa)律規定“處(chu)置(zhi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)”應(ying)當取得“危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)經營許可證(zheng)”，所以“無(wu)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)經營許可證(zheng)”“處(chu)置(zhi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)”，就是“非法(fa)處(chu)置(zhi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)”。

《最高人民(min)(min)法院最高人民(min)(min)檢察(cha)院關于(yu)辦理環境污染刑事案件適用法律若干問(wen)題的(de)解釋》第十七條第六款將“超出危險(xian)廢物(wu)(wu)經營許(xu)可證(zheng)的(de)經營范(fan)圍(wei)”也作(zuo)為“無危險(xian)廢物(wu)(wu)經營許(xu)可證(zheng)”經營對待。

《最高(gao)人民法(fa)院最高(gao)人民檢察(cha)院關于辦理環境(jing)污染(ran)刑事案件適用法(fa)律若干問題的(de)(de)解釋》第十六條將(jiang)“非(fei)(fei)法(fa)利(li)用危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)”作為(wei)(wei)“非(fei)(fei)法(fa)處置(zhi)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)”對待：“無危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)經營(ying)許(xu)可證，以營(ying)利(li)為(wei)(wei)目的(de)(de)，從危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)中提取物(wu)(wu)質作為(wei)(wei)原材料或者燃料，并具有超標排放(fang)污染(ran)物(wu)(wu)、非(fei)(fei)法(fa)傾(qing)倒污染(ran)物(wu)(wu)或者其他違法(fa)造成環境(jing)污染(ran)的(de)(de)情(qing)形(xing)的(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)，應當認定為(wei)(wei)‘非(fei)(fei)法(fa)處置(zhi)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)’。

非法處置危險廢物的入刑標準(zhun)

污染(ran)環境(jing)罪(zui)：在客觀方面表現為違反(fan)國家規定，向土地，水體和(he)大(da)氣排(pai)放危險廢(fei)物，造成環境(jing)污染(ran)，致使公私財產遭受(shou)重大(da)損失(shi)或者人(ren)身傷亡的嚴重后果的行為。

最高人(ren)民(min)法(fa)院 最高人(ren)民(min)檢察(cha)院《關于辦理環境污染刑事案件適用法(fa)律若(ruo)干問題的解釋》第一條規定(ding)了“非法(fa)排(pai)放、傾倒、處置危險(xian)廢物三噸以上的”，應當認定(ding)為(wei)“嚴重污染環境”。

第三條規(gui)定了(le)“非(fei)法排放、傾(qing)倒(dao)、處(chu)置危險廢物一(yi)百(bai)噸以上(shang)的(de)”應當認定為“后果特別嚴(yan)重”。

非法處(chu)置危險廢物如何處(chu)罰(fa)

《中華人民共和(he)國環(huan)境(jing)保護法》規定違反國家規定，向土地、水體、大(da)氣排(pai)放、傾倒或(huo)者(zhe)(zhe)處置有放射性(xing)的廢物(wu)、含傳染病(bing)病(bing)原體的廢物(wu)、有毒物(wu)質(zhi)或(huo)者(zhe)(zhe)其他(ta)危險廢物(wu)，造成重大(da)環(huan)境(jing)污染事故，致使公私財產遭(zao)受重大(da)損失或(huo)者(zhe)(zhe)人身傷(shang)亡的嚴重后果的，處三年以(yi)下有期(qi)徒刑(xing)(xing)或(huo)者(zhe)(zhe)拘役，并(bing)處或(huo)者(zhe)(zhe)單處罰(fa)金(jin);后果特別嚴重的，處三年以(yi)上七(qi)年以(yi)下有期(qi)徒刑(xing)(xing)，并(bing)處罰(fa)金(jin)。

《中華人民共(gong)和國刑法》

第三百(bai)三十(shi)(shi)九條 違反國家(jia)規定(ding)，將(jiang)境外的固體廢(fei)物進境傾倒、堆放、處(chu)置的，處(chu)五(wu)年(nian)以(yi)下(xia)(xia)有(you)(you)期徒(tu)刑或(huo)(huo)者拘役，并處(chu)罰(fa)金(jin);造成重(zhong)(zhong)大環境污染事故，致使(shi)公私(si)財產(chan)遭受重(zhong)(zhong)大損失或(huo)(huo)者嚴(yan)重(zhong)(zhong)危害人體健康的，處(chu)五(wu)年(nian)以(yi)上十(shi)(shi)年(nian)以(yi)下(xia)(xia)有(you)(you)期徒(tu)刑，并處(chu)罰(fa)金(jin);后果特別嚴(yan)重(zhong)(zhong)的，處(chu)十(shi)(shi)年(nian)以(yi)上有(you)(you)期徒(tu)刑，并處(chu)罰(fa)金(jin)。

未經國務院有(you)關主管部(bu)門許可，擅自進口固體廢物(wu)用作原料，造成重(zhong)大環(huan)境污(wu)染事故，致(zhi)使公私財產遭受重(zhong)大損失(shi)或者嚴重(zhong)危害人體健康的，處(chu)五年以下(xia)有(you)期徒(tu)(tu)刑或者拘役，并(bing)處(chu)罰金;后果特別嚴重(zhong)的，處(chu)五年以上十年以下(xia)有(you)期徒(tu)(tu)刑，并(bing)處(chu)罰金。

《中華人民(min)共(gong)和國(guo)固體廢物污染環境防治法》

第(di)二十(shi)七條 有下列情形之一(yi)，生態環(huan)境(jing)主管部門和(he)其他負(fu)有固體廢物(wu)污染環(huan)境(jing)防治監督管理職責(ze)的部門，可(ke)以(yi)對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物(wu)及設施、設備、場所、工具、物(wu)品予以(yi)查封、扣押：（一(yi)）可(ke)能造成(cheng)證據滅失(shi)、被(bei)隱匿或者(zhe)非法轉移的；（二）造成(cheng)或者(zhe)可(ke)能造成(cheng)嚴重環(huan)境(jing)污染的。

第一百零二條(tiao) 違反(fan)本(ben)法(fa)規定，有下列行為之一，由生態(tai)環(huan)境主管部門責令改(gai)正，處以罰款，沒收(shou)違法(fa)所得；情節嚴重的(de)，報經有批準權的(de)人民政府(fu)批準，可以責令停(ting)業或(huo)者關(guan)閉：

（四(si)）在生態保護紅(hong)線區域(yu)(yu)(yu)、永久(jiu)基本農田集(ji)中區域(yu)(yu)(yu)和其他需要(yao)特別保護的(de)區域(yu)(yu)(yu)內，建設(she)工業(ye)固體廢物、危險廢物集(ji)中貯存、利用、處(chu)置(zhi)的(de)設(she)施(shi)、場所(suo)和生活垃圾填埋場的(de)；

（五）轉移固體廢物出省、自治(zhi)區、直轄市行政區域貯存、處置未經批準(zhun)的(de)；

（六）轉移固體廢物出省、自治區(qu)、直轄市行政區(qu)域利用(yong)未報(bao)備案(an)的；

（七(qi)）擅自傾倒、堆放(fang)、丟棄、遺(yi)撒工業固體廢物，或(huo)者(zhe)未采取相應防范措施(shi)，造成工業固體廢物揚(yang)散(san)、流失(shi)、滲漏或(huo)者(zhe)其他環境污染的；

（九）產生(sheng)工(gong)業固體廢物的單(dan)位違反本法規定(ding)委托(tuo)他人(ren)運輸、利用、處置工(gong)業固體廢物的；

（十一(yi)）單位和其(qi)他生產(chan)經營者違反固體廢(fei)物管理其(qi)他要求，污染(ran)環(huan)境、破壞生態的。

有(you)(you)前(qian)款(kuan)第一(yi)(yi)項、第八項行(xing)為之(zhi)一(yi)(yi)，處五萬元(yuan)以(yi)(yi)上二十(shi)萬元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)罰(fa)款(kuan)；有(you)(you)前(qian)款(kuan)第二項、第三項、第四(si)項、第五項、第六項、第九項、第十(shi)項、第十(shi)一(yi)(yi)項行(xing)為之(zhi)一(yi)(yi)，處十(shi)萬元(yuan)以(yi)(yi)上一(yi)(yi)百萬元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)罰(fa)款(kuan)；有(you)(you)前(qian)款(kuan)第七項行(xing)為，處所(suo)(suo)需處置費用(yong)一(yi)(yi)倍以(yi)(yi)上三倍以(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)罰(fa)款(kuan)，所(suo)(suo)需處置費用(yong)不足十(shi)萬元(yuan)的(de)(de)(de)，按十(shi)萬元(yuan)計算。對前(qian)款(kuan)第十(shi)一(yi)(yi)項行(xing)為的(de)(de)(de)處罰(fa)，有(you)(you)關法(fa)律、行(xing)政法(fa)規另有(you)(you)規定(ding)的(de)(de)(de)，適用(yong)其(qi)規定(ding)。

第一百一十二條 違反本法(fa)規(gui)定，有(you)下列行為之(zhi)一，由生態環境主管部門責(ze)令改正，處以罰款，沒收違法(fa)所得；情(qing)節(jie)嚴(yan)重的(de)(de)，報經有(you)批(pi)準(zhun)權的(de)(de)人民(min)政府(fu)批(pi)準(zhun)，可以責(ze)令停業或者關閉：

（一）未按照規定設置危險廢(fei)物(wu)識別標志的(de)；

（二(er)）未(wei)按照國(guo)家(jia)有(you)關規定制定危(wei)險廢物(wu)管理計劃或者(zhe)申(shen)報(bao)危(wei)險廢物(wu)有(you)關資料的；

（三）擅自傾倒、堆放危險廢物的；

（四）將危險廢物(wu)提(ti)供(gong)或者委托給無許可證的單(dan)位或者其他生產經營者從事(shi)經營活(huo)動的；

（五）未(wei)按(an)照國家有關規(gui)定填寫、運(yun)行危險廢(fei)物(wu)轉移(yi)聯單或者未(wei)經批(pi)準(zhun)擅自轉移(yi)危險廢(fei)物(wu)的；

（六(liu)）未按照國(guo)家環境保護(hu)標準貯存(cun)、利用、處置(zhi)危險(xian)廢物(wu)或者將危險(xian)廢物(wu)混入非危險(xian)廢物(wu)中貯存(cun)的；

（七）未經安全性(xing)處(chu)置，混(hun)合收集(ji)、貯存、運輸、處(chu)置具有不(bu)相(xiang)容(rong)性(xing)質的危險廢物(wu)的；

（八）將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的；

（九）未經(jing)消除污染處理，將收(shou)集(ji)、貯存(cun)、運輸、處置(zhi)危險廢物的場所、設施、設備和容器、包(bao)裝物及其他(ta)物品轉作他(ta)用的；

（十）未采(cai)取(qu)相(xiang)應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者(zhe)其他環境污(wu)染的；

（十一）在運輸(shu)過(guo)程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；

（十二(er)）未制定危(wei)險廢物意外事故(gu)防范措施和應急預案(an)的；

（十三）未按照國家有關規定建立(li)危險廢(fei)物管理(li)臺賬(zhang)并如實記(ji)錄的。

有前款第(di)一(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)二項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)五項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)六項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)七(qi)項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)八(ba)項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)九項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)十(shi)二項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)十(shi)三(san)項(xiang)(xiang)(xiang)行為之一(yi)，處(chu)十(shi)萬元以上(shang)一(yi)百萬元以下(xia)的(de)罰款；有前款第(di)三(san)項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)四項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)十(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)十(shi)一(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)行為之一(yi)，處(chu)所需處(chu)置費用三(san)倍以上(shang)五倍以下(xia)的(de)罰款，所需處(chu)置費用不足二十(shi)萬元的(de)，按二十(shi)萬元計算。

《最高人民檢察院、公安部(bu)關(guan)于公安機關(guan)管(guan)轄的刑事案(an)(an)件(jian)立案(an)(an)追訴標準的規定(一(yi))》

第60條的(de)規(gui)定,違反國家規(gui)定，向(xiang)土地(di)、水體、大氣排放、傾(qing)倒或(huo)者(zhe)處(chu)置(zhi)有(you)放射性(xing)的(de)廢物、含傳染病(bing)病(bing)原(yuan)體的(de)廢物、有(you)毒物質或(huo)者(zhe)其他危險廢物，造(zao)成重大環境污染事故，涉嫌下列情形之一，應(ying)予(yu)立(li)案追訴：

（一）致使公私(si)財產(chan)損失(shi)三(san)十萬元(yuan)以(yi)上的；

（二(er)）致(zhi)使基本農(nong)田、防(fang)護林地、特種(zhong)用(yong)途(tu)林地五(wu)畝(mu)以(yi)上(shang)(shang)，其(qi)他(ta)農(nong)用(yong)地十畝(mu)以(yi)上(shang)(shang)，其(qi)它(ta)土地二(er)十畝(mu)以(yi)上(shang)(shang)基本功能喪(sang)失或者遭受永久性(xing)破壞的；

（三(san)）致使森林或(huo)者其他(ta)林木死亡五(wu)十立方米以(yi)(yi)上(shang)，或(huo)者幼樹(shu)死亡二千五(wu)百株以(yi)(yi)上(shang)的；

（四）致使一(yi)人以(yi)(yi)上死亡、三(san)人以(yi)(yi)上重傷(shang)、十(shi)人以(yi)(yi)上輕傷(shang)，或(huo)者一(yi)人以(yi)(yi)上重傷(shang)并(bing)且五人以(yi)(yi)上輕傷(shang)的；

（五）致使傳染病發生(sheng)、流行(xing)或者人員中(zhong)毒達到(dao)《國家突發公(gong)共(gong)衛生(sheng)事件(jian)應急(ji)預案(an)》中(zhong)突發公(gong)共(gong)衛生(sheng)事件(jian)分級Ⅲ級以上(shang)情形，嚴重危害人體(ti)健(jian)康的(de)；

（六）其他致使公私財產遭受重大損失或者人身傷(shang)亡的(de)嚴重后(hou)果(guo)的(de)情形。

本條(tiao)和本規(gui)定(ding)第(di)六十二條(tiao)規(gui)定(ding)的(de)“公私財產損(sun)失”，包(bao)括污染環境直接造成的(de)財產損(sun)毀、減少的(de)實際價值，為防(fang)止污染擴散以及消除污染而采取(qu)的(de)必要的(de)、合理的(de)措施而發生的(de)費(fei)用。

《固廢法》中的“雙罰制”是什么(me)

就(jiu)是即罰(fa)當(dang)事企(qi)(qi)事業單位 ，也罰(fa)當(dang)事企(qi)(qi)事業單位的(de)當(dang)事責任(ren)(ren)人，包括其法定代表人、主要負責人、直接負責的(de)主管人員和其他直接責任(ren)(ren)人員。