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陸(lu)新明(ming)：各位媒體(ti)朋友們，大(da)家上午好！感謝大(da)家長期(qi)以來對(dui)應對(dui)氣候變(bian)化工(gong)作的支持，正(zheng)如(ru)剛才主(zhu)持人所(suo)說的，在(zai)(zai)英國格拉斯哥舉行(xing)的《聯合國氣候變(bian)化框架(jia)公約(yue)》第26次締約(yue)方(fang)大(da)會(hui)（COP26）在(zai)(zai)加時(shi)(shi)近30個(ge)小時(shi)(shi)后，于當地時(shi)(shi)間11月13日(ri)深夜閉幕。

中國代表團圓滿完成各項任(ren)務后，11月16日凌晨回(hui)到北(bei)京，因新冠肺炎疫情防控的要求，現在正在指定(ding)賓館集中隔離，不能親(qin)臨現場參(can)加這次(ci)新聞發布會。下面我就大(da)會的有(you)關情況向大(da)家做(zuo)簡要介紹。

COP26是(shi)(shi)《巴(ba)黎(li)(li)協定(ding)》進(jin)入實(shi)(shi)施階段后(hou)召開(kai)的(de)(de)(de)首次締約(yue)(yue)方大會(hui)(hui)，大會(hui)(hui)就(jiu)《聯合國氣(qi)候(hou)變化(hua)框架公約(yue)(yue)》及(ji)其《京都議(yi)定(ding)書》《巴(ba)黎(li)(li)協定(ding)》落實(shi)(shi)和治(zhi)理(li)事項通過了50多項決議(yi)，其中1號決議(yi)《格拉斯哥氣(qi)候(hou)協議(yi)》是(shi)(shi)大會(hui)(hui)的(de)(de)(de)政治(zhi)成果文件，強調了氣(qi)候(hou)危機的(de)(de)(de)緊迫性，以(yi)及(ji)各方應當在未來十(shi)年提高雄心、加速行(xing)動的(de)(de)(de)重(zhong)要性。大會(hui)(hui)完(wan)成了《巴(ba)黎(li)(li)協定(ding)》實(shi)(shi)施細則遺留問題的(de)(de)(de)談判，這是(shi)(shi)本次大會(hui)(hui)取得的(de)(de)(de)最(zui)主要也是(shi)(shi)最(zui)具(ju)標志性的(de)(de)(de)成果。此外，大會(hui)(hui)就(jiu)全球適(shi)應目標、損失損害、資金(jin)、技術(shu)、能力建(jian)設等議(yi)題取得積極進(jin)展(zhan)。COP26的(de)(de)(de)勝利閉(bi)幕開(kai)啟了全球應對氣(qi)候(hou)變化(hua)的(de)(de)(de)新征程。

中(zhong)(zhong)國(guo)政(zheng)府歷(li)來重(zhong)視全球氣候(hou)(hou)變(bian)(bian)化問題，始終以高度負責(ze)任的(de)態度，積極(ji)參與(yu)應(ying)對氣候(hou)(hou)變(bian)(bian)化國(guo)際談判。本(ben)次大會(hui)(hui)期間，在(zai)(zai)習近(jin)平主席特別代(dai)(dai)表(biao)、中(zhong)(zhong)國(guo)氣候(hou)(hou)變(bian)(bian)化事務特使、中(zhong)(zhong)國(guo)代(dai)(dai)表(biao)團(tuan)顧問解振華，我部副(fu)部長、中(zhong)(zhong)國(guo)代(dai)(dai)表(biao)團(tuan)團(tuan)長趙英(ying)民的(de)帶領和指(zhi)導下(xia)，中(zhong)(zhong)國(guo)代(dai)(dai)表(biao)團(tuan)積極(ji)參與(yu)各(ge)(ge)(ge)(ge)項議題談判磋商，加強與(yu)各(ge)(ge)(ge)(ge)方(fang)對話交流。特別是在(zai)(zai)大會(hui)(hui)的(de)關(guan)鍵時刻，創造性(xing)地與(yu)美(mei)國(guo)聯合(he)發布了《中(zhong)(zhong)美(mei)關(guan)于在(zai)(zai)21世紀20年(nian)代(dai)(dai)強化氣候(hou)(hou)行(xing)動的(de)格拉(la)斯哥聯合(he)宣言(yan)》，承諾繼續共(gong)同(tong)努力(li)，并與(yu)各(ge)(ge)(ge)(ge)方(fang)一道加強《巴黎協定》的(de)實施，這個宣言(yan)發布以后各(ge)(ge)(ge)(ge)媒體(ti)的(de)反(fan)映，用了一個詞叫“震驚”。中(zhong)(zhong)美(mei)聯合(he)宣言(yan)展示了中(zhong)(zhong)美(mei)雙方(fang)務實合(he)作(zuo)和雄心(xin)，傳播了正能量，提振了各(ge)(ge)(ge)(ge)方(fang)對COP26成(cheng)功的(de)信心(xin)，可(ke)以說為本(ben)次大會(hui)(hui)的(de)成(cheng)功發揮了關(guan)鍵性(xing)的(de)作(zuo)用。

中國(guo)代表團堅定(ding)主張各方(fang)要堅持《聯(lian)合國(guo)氣(qi)候變化框架公約》及其《巴(ba)黎協(xie)定(ding)》的(de)(de)目標和要求，落實共(gong)同但(dan)有(you)區(qu)別的(de)(de)責(ze)任等原(yuan)則和國(guo)家(jia)自主決定(ding)貢獻的(de)(de)制度安排，要求發達國(guo)家(jia)能(neng)夠進一步兌現承諾，加大對發展(zhan)中國(guo)家(jia)的(de)(de)支持，為大會貢獻了中國(guo)智慧(hui)和中國(guo)方(fang)案，彰顯了負(fu)責(ze)任大國(guo)的(de)(de)形象。

下一(yi)步，各(ge)(ge)(ge)方(fang)要(yao)全面平(ping)衡有效(xiao)地落實《巴黎協定》，在公(gong)平(ping)、共同但有區別的(de)責任和各(ge)(ge)(ge)自(zi)能力原則，考慮各(ge)(ge)(ge)國國情(qing)的(de)基(ji)礎上，采取強有力的(de)行動，積極應對氣候危機(ji)。中(zhong)(zhong)國將(jiang)一(yi)如既往維護(hu)多邊主義，推動多邊進程，通(tong)過南南合作、共建綠色(se)“一(yi)帶一(yi)路”，大力支持發(fa)展中(zhong)(zhong)國家能源綠色(se)低(di)碳發(fa)展，將(jiang)繼續實施積極應對氣候變化國家戰略(lve)，堅定綠色(se)低(di)碳轉型發(fa)展，落實好碳達峰、碳中(zhong)(zhong)和的(de)目標。謝(xie)謝(xie)大家。

生態(tai)環境部新聞發言人劉友賓

劉友賓：下面請大家提問。 

第一財經記者(zhe)：請別濤(tao)司長詳細介(jie)紹一下“十四(si)五”期間(jian)生(sheng)態環境領域計(ji)劃頒布和實施(shi)哪(na)(na)些法律(lv)法規，主要想解(jie)決哪(na)(na)些問題？謝謝。

別(bie)濤：謝謝！

剛才我在開場白簡(jian)要回顧了“十三五(wu)”立(li)法的進展。關于“十四五(wu)”期間生態環境的立(li)法，我們正在謀劃之中(zhong)。

“十(shi)四五”規(gui)劃高度(du)重視(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)及相關立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)。規(gui)劃將“推(tui)動(dong)綠色(se)發展(zhan) 促進人與自(zi)然和諧共生(sheng)”作(zuo)為專門的(de)一篇，規(gui)定生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)相關內容(rong)，并提(ti)出(chu)要完善生(sheng)態(tai)文明(ming)領域統(tong)籌協調機制(zhi)，構(gou)建(jian)生(sheng)態(tai)文明(ming)體系，推(tui)動(dong)經濟社會發展(zhan)全面(mian)綠色(se)轉型，建(jian)設美麗(li)中國。其中，在立(li)法(fa)方面(mian)，規(gui)劃明(ming)確提(ti)出(chu)“制(zhi)定實施(shi)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補償(chang)條例”“強(qiang)化綠色(se)發展(zhan)的(de)法(fa)律和政(zheng)策保(bao)障(zhang)”。

“十四五(wu)”期間，生態環境部將(jiang)繼(ji)續全面深入貫徹(che)習(xi)(xi)近(jin)平生態文明思(si)想和習(xi)(xi)近(jin)平法治思(si)想，進一步(bu)強化(hua)生態環境立法工作，為深入打好污染(ran)防治攻堅(jian)戰提(ti)供更(geng)為全面、更(geng)為有力的法治保(bao)障(zhang)。

一是加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)領域(yu)立法(fa)(fa)(fa)，填(tian)補(bu)立法(fa)(fa)(fa)空白。將按計(ji)劃推動黃河保護(hu)、噪(zao)聲污染防(fang)治、海洋環(huan)境保護(hu)、環(huan)境影響評價、氣(qi)候變化(hua)應對、生(sheng)態環(huan)境監測、生(sheng)物多(duo)樣(yang)性保護(hu)、電(dian)磁(ci)輻射污染防(fang)治等重(zhong)點(dian)領域(yu)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規的制(zhi)修(xiu)訂，加(jia)快構建與美麗中國目標相適(shi)應的生(sheng)態文明(ming)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規體(ti)系。

二是大力推動生態文明體制改革相(xiang)關(guan)立法。加(jia)強生態環境(jing)損害賠償、自然保護地、生態保護紅線、環保信(xin)用評價等方面(mian)立法，確保重大改革舉措于法有據、落地見效(xiao)。積極推動區域生態環境(jing)立法。

三(san)是(shi)配合(he)立(li)法機關(guan)積極開(kai)展(zhan)環(huan)境法典(dian)編纂的研究(jiu)論證(zheng)，科學整合(he)生(sheng)態環(huan)境領域的立(li)法，構建源頭嚴防(fang)、過(guo)程嚴管、后果嚴懲的生(sheng)態環(huan)境保護制度體(ti)系，推動(dong)環(huan)境治理(li)體(ti)系和治理(li)能力現代化(hua)。

四是完(wan)(wan)善(shan)嚴懲(cheng)重(zhong)罰(fa)制(zhi)度(du)。貫徹落實習近平總(zong)書記關于“嚴懲(cheng)重(zhong)罰(fa)生態(tai)環(huan)境違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)”的(de)重(zhong)要指(zhi)示精神，進一(yi)步完(wan)(wan)善(shan)生態(tai)環(huan)境違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)的(de)法(fa)(fa)律責(ze)任(ren)(ren)(ren)。積極推動(dong)行(xing)政(zheng)(zheng)責(ze)任(ren)(ren)(ren)、刑事(shi)(shi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)和民事(shi)(shi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)協同適用(yong)，構建以行(xing)政(zheng)(zheng)責(ze)任(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)主，刑事(shi)(shi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)和民事(shi)(shi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)配(pei)合適用(yong)的(de)法(fa)(fa)律責(ze)任(ren)(ren)(ren)體系，不斷完(wan)(wan)善(shan)企業事(shi)(shi)業單位生態(tai)環(huan)境保護主體責(ze)任(ren)(ren)(ren)。進一(yi)步創新(xin)法(fa)(fa)律責(ze)任(ren)(ren)(ren)承擔(dan)方式，有序擴大“雙罰(fa)制(zhi)”、按日計(ji)罰(fa)、信(xin)用(yong)懲(cheng)戒等懲(cheng)處機制(zhi)的(de)適用(yong)范圍(wei)，積極探索生態(tai)修復、連帶賠(pei)償等新(xin)型法(fa)(fa)律責(ze)任(ren)(ren)(ren)承擔(dan)機制(zhi)。

這是下一步關于生態環境立法的基(ji)本考慮。謝(xie)謝(xie)。

南方(fang)都市報記者：想問一下(xia)生態環(huan)境損害(hai)賠償(chang)改革(ge)制度實施(shi)三年多以來(lai)，各(ge)地執行情況如何，在立法取得了哪些經驗？謝謝。

別濤：感謝您對生態環境損害賠(pei)償制度的關注。

生態環(huan)境損害(hai)賠償(chang)(chang)制(zhi)度開始的時間要(yao)更長一些，這項工作(zuo)是黨中央、國(guo)務院(yuan)2015年開始部(bu)(bu)署(shu)，2016年開始在全國(guo)7個省市實行(xing)部(bu)(bu)分地方試(shi)點，從2018年開始在全國(guo)全面(mian)試(shi)行(xing)。根(gen)據中央關于生態損害(hai)賠償(chang)(chang)制(zhi)度試(shi)點方案的要(yao)求(qiu)，到(dao)2020年力(li)爭初(chu)步構建(jian)生態環(huan)境損害(hai)賠償(chang)(chang)制(zhi)度。

改革試(shi)(shi)點和(he)全面試(shi)(shi)行五年多以來，各地(di)各部門認(ren)(ren)真貫徹黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)的(de)改革部署(shu)，初步構建起了(le)責任明確、途徑(jing)暢通(tong)、技術規范(fan)(fan)、保障(zhang)有力、賠償到位、修復(fu)有效的(de)生(sheng)態環(huan)境損害賠償制度，在推(tui)動(dong)國(guo)家和(he)地(di)方立(li)法、規范(fan)(fan)訴訟規則(ze)、完善技術和(he)資金保障(zhang)機制、開展損害賠償的(de)案例實(shi)踐(jian)、推(tui)動(dong)修復(fu)受(shou)損的(de)生(sheng)態環(huan)境等方面取(qu)得明顯成效。根據改革方案的(de)部署(shu)，我們認(ren)(ren)為階(jie)段性的(de)目標已經完成，向黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)作了(le)報告(gao)。

這項改革工(gong)作(zuo)對(dui)于生態環境部(bu)門(men)來說(shuo)是一(yi)項新的(de)(de)(de)(de)探(tan)索(suo)，對(dui)于法律機制來說(shuo)是一(yi)個全(quan)新的(de)(de)(de)(de)責任規則。各省(sheng)份都成立了由省(sheng)級領(ling)(ling)導擔任組長的(de)(de)(de)(de)改革工(gong)作(zuo)領(ling)(ling)導小組，明(ming)確了相(xiang)(xiang)關職能(neng)部(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)任務(wu)分工(gong)，初(chu)步建立起了部(bu)門(men)之間(jian)信息共享，工(gong)作(zuo)相(xiang)(xiang)互(hu)支(zhi)持的(de)(de)(de)(de)溝通(tong)協(xie)調機制，共同推進改革在各地(di)方的(de)(de)(de)(de)有序開展。

各(ge)省自治區直轄市和(he)新疆生(sheng)產建(jian)設兵團制(zhi)(zhi)定(ding)了(le)(le)省一(yi)級(ji)實施方(fang)案，全國388個地(di)級(ji)市，包括北京(jing)、重慶這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)直轄市所屬的(de)(de)(de)(de)區縣，都印發了(le)(le)實施方(fang)案，明確(que)了(le)(le)推進路徑、職(zhi)責(ze)分工。各(ge)地(di)針對賠(pei)償糾紛的(de)(de)(de)(de)磋(cuo)商、調(diao)查鑒定(ding)評估和(he)賠(pei)償資金的(de)(de)(de)(de)使用(yong)、管理(li)和(he)監督，制(zhi)(zhi)定(ding)了(le)(le)共327份配(pei)套的(de)(de)(de)(de)文件。各(ge)地(di)嚴格追究生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)償責(ze)任(ren)，以彌補(bu)行(xing)政(zheng)處罰和(he)行(xing)政(zheng)責(ze)任(ren)追究的(de)(de)(de)(de)不足，努力(li)破解企(qi)業造成污染、周(zhou)邊群眾受(shou)害(hai)、最后政(zheng)府買(mai)單的(de)(de)(de)(de)不合理(li)局面，切實貫徹習近平總書(shu)記(ji)提(ti)出的(de)(de)(de)(de)用(yong)最嚴格制(zhi)(zhi)度，最嚴密法治保護生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)要求。

各個地(di)(di)方(fang)在(zai)推(tui)進(jin)(jin)這項工作中都是以(yi)案例實踐為重要的抓手來推(tui)進(jin)(jin)改革(ge)，及時修復受損(sun)的生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)。根據我們的調度，到(dao)本月底，全國各地(di)(di)共辦理生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償案件(jian)有(you)7600余件(jian)，涉及賠(pei)償金額超過(guo)90億元(yuan)。推(tui)動有(you)效修復了(le)一批(pi)受損(sun)的生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)，包括土壤、地(di)(di)下水、耕地(di)(di)、林地(di)(di)、草(cao)地(di)(di)、礦區、草(cao)原，剛才說了(le)祁連山(shan)礦區的修復正在(zai)進(jin)(jin)行之(zhi)中，地(di)(di)方(fang)提出三年規劃(hua)，歡迎大(da)家三年之(zhi)后再(zai)去跟蹤監督，我們也將會密切(qie)跟蹤。

在生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)的(de)制度建設和(he)立法(fa)方(fang)面(mian)，改革試行以來，生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)門聯(lian)合最高法(fa)、最高檢，司(si)法(fa)部(bu)等國務院相關職能部(bu)門，積極推動國家和(he)地方(fang)立法(fa)，規(gui)范訴訟規(gui)則，完善(shan)技術規(gui)范和(he)賠(pei)償(chang)資金的(de)使用管理(li)的(de)途徑，為生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)立法(fa)奠定了實踐(jian)的(de)基礎。

立法方面有幾個具體表現(xian)：

一(yi)是國(guo)(guo)內法(fa)(fa)律(lv)的(de)規定(ding)(ding)(ding)。去(qu)年5月(yue)份(fen)通過的(de)《民法(fa)(fa)典(dian)》，以及有5部專(zhuan)項法(fa)(fa)律(lv)，都規定(ding)(ding)(ding)了(le)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境損害賠償的(de)責任機(ji)制，特別是《民法(fa)(fa)典(dian)》有專(zhuan)門規定(ding)(ding)(ding)，很難得。《民法(fa)(fa)典(dian)》明確規定(ding)(ding)(ding):國(guo)(guo)家規定(ding)(ding)(ding)的(de)機(ji)關包括相關的(de)行(xing)政機(ji)關和檢察機(ji)關，或者法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)的(de)其他組織，有權就生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境損害提起索賠，并規定(ding)(ding)(ding)了(le)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境損害賠償的(de)范圍，將改革的(de)成果納入國(guo)(guo)家法(fa)(fa)律(lv)的(de)內容(rong)，從(cong)實體法(fa)(fa)角度保障生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境損害賠償制度。

去年春節前后，生態(tai)環境(jing)部在緊急調度(du)黑龍江伊春尾礦庫泄(xie)露(lu)的(de)問題(ti)時，同步在推(tui)進(jin)證據的(de)固定、損(sun)害的(de)鑒定、賠(pei)償的(de)磋商包括訴訟保(bao)障的(de)問題(ti)。除了(le)民法(fa)典之外，還(huan)有相關的(de)法(fa)律(lv)，如(ru)長江保(bao)護法(fa)、森(sen)林(lin)法(fa)、土壤(rang)污染防治(zhi)法(fa)、固體(ti)廢(fei)物污染環境(jing)防治(zhi)法(fa)等對生態(tai)環境(jing)損(sun)害賠(pei)償做了(le)規(gui)定。

二(er)是(shi)黨內法規(gui)(gui)的規(gui)(gui)定。2019年中(zhong)(zhong)央(yang)制(zhi)定發(fa)布了中(zhong)(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境保護督(du)察(cha)(cha)(cha)工(gong)作規(gui)(gui)定，這(zhe)是(shi)一個標準(zhun)的黨內生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)保法規(gui)(gui)。這(zhe)個規(gui)(gui)定的第(di)24條(tiao)明確：對(dui)于(yu)督(du)察(cha)(cha)(cha)過程中(zhong)(zhong)發(fa)現需要開(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境損害(hai)賠(pei)償(chang)的，督(du)察(cha)(cha)(cha)組(zu)將移送(song)省(sheng)一級的政府，依照有關(guan)規(gui)(gui)定開(kai)展(zhan)索賠(pei)。吉林、新疆、安徽等13個省(sheng)級的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)保督(du)察(cha)(cha)(cha)辦法中(zhong)(zhong)，專(zhuan)門規(gui)(gui)定了督(du)察(cha)(cha)(cha)與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)損害(hai)賠(pei)償(chang)的銜接(jie)機(ji)制(zhi)。中(zhong)(zhong)央(yang)環(huan)(huan)(huan)境保護督(du)察(cha)(cha)(cha)特別(bie)是(shi)第(di)二(er)輪以(yi)來，都公布了典型(xing)案(an)件(jian)。這(zhe)些典型(xing)案(an)件(jian)中(zhong)(zhong)，對(dui)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)了生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境損害(hai)后果的，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境的賠(pei)償(chang)、磋商和訴訟(song)都是(shi)同步跟進(jin)的。

三是部分地方立法(fa)也確(que)立了(le)生(sheng)態(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償(chang)機制(zhi)。目前我們了(le)解上海、河北、安徽有19個(ge)省(sheng)份，在(zai)地方的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)立法(fa)中(zhong)已經(jing)明確(que)了(le)生(sheng)態(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償(chang)責(ze)任的(de)(de)機制(zhi)。上海市(shi)的(de)(de)環(huan)保(bao)條(tiao)例，第90條(tiao)規定，排污單位或者個(ge)人違反法(fa)律(lv)法(fa)規規定，除依法(fa)承擔(dan)相(xiang)應的(de)(de)行政責(ze)任之外，如果造成了(le)生(sheng)態(tai)損(sun)害(hai)(hai)(hai)和生(sheng)態(tai)破壞的(de)(de)，還應當承擔(dan)相(xiang)應的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境損(sun)害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償(chang)責(ze)任。很完整的(de)(de)把中(zhong)央的(de)(de)關于生(sheng)態(tai)環(huan)境的(de)(de)改革部署，納入到地方立法(fa)之中(zhong)。