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生態環(huan)境(jing)部召(zhao)開11月例行新聞發布(bu)會(hui)

11月25日(ri)，生(sheng)態(tai)環境部(bu)舉(ju)行(xing)(xing)11月例(li)行(xing)(xing)新聞發(fa)布會。生(sheng)態(tai)環境部(bu)法規與標(biao)(biao)準(zhun)司(si)(si)司(si)(si)長(chang)別(bie)濤、副(fu)司(si)(si)長(chang)王開宇介紹環境法規與標(biao)(biao)準(zhun)相關(guan)情況(kuang)，綜合(he)司(si)(si)副(fu)司(si)(si)長(chang)田成川和(he)應對氣(qi)候(hou)變化司(si)(si)副(fu)司(si)(si)長(chang)陸新明分別(bie)介紹《中共中央 國務院關(guan)于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和(he)COP26相關(guan)情況(kuang)，并(bing)共同回答(da)記者提問。生(sheng)態(tai)環境部(bu)新聞發(fa)言人劉友賓主持發(fa)布會。

新聞發布會現場

劉友賓(bin)：新聞界的朋友們，大家(jia)上午好！歡迎大家(jia)參加生(sheng)態(tai)環境部11月例行新聞發布會。

今天發布會的(de)主題是用(yong)最嚴密(mi)法(fa)治保護生態(tai)環境，我們邀請到生態(tai)環境部法(fa)規與標準司(si)司(si)長別(bie)濤(tao)先生，介紹“十三五”以來(lai)，我國生態(tai)環境法(fa)治建設有(you)關(guan)情況，并和法(fa)規與標準司(si)副(fu)司(si)長王開宇女士一同回答大家關(guan)心的(de)問題。

大(da)家知道11月2號(hao)《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)(guo)務院關(guan)(guan)于深入打(da)好污染防治攻堅(jian)戰的意(yi)見(jian)》正(zheng)式印發(fa)，11月13號(hao)《聯合國(guo)(guo)氣候變化框(kuang)架公約(yue)》第二十六次締約(yue)方大(da)會(hui)(hui)落(luo)下帷幕(mu)，考慮到記(ji)者朋友(you)們(men)對這兩個議(yi)題(ti)非常關(guan)(guan)注(zhu)，所(suo)以(yi)今天的發(fa)布(bu)會(hui)(hui)還特別邀請到生(sheng)態環境(jing)部(bu)綜(zong)合司副司長(chang)田成川先(xian)生(sheng)，生(sheng)態環境(jing)部(bu)應對氣候變化司副司長(chang)陸新明先(xian)生(sheng)分別介(jie)紹(shao)有關(guan)(guan)情況，并共同(tong)回答大(da)家關(guan)(guan)心的問題(ti)。

今(jin)天我沒(mei)有(you)通(tong)報的重點(dian)工作，下面先請(qing)別濤司長(chang)介紹情況。

生態環境部法(fa)規(gui)與標準司(si)司(si)長(chang)別濤

別濤：首先(xian)很高興能夠見到不少(shao)老朋友(you)，也有很多新面孔，我代表法規司(si)向媒體朋友(you)們表示感謝。

我(wo)先(xian)作(zuo)一(yi)個簡要的介紹，主(zhu)要是跟大家(jia)(jia)回(hui)顧一(yi)下“十三五(wu)”以來(lai)國家(jia)(jia)生態環(huan)境法律法規和標(biao)準建設進展。

”十三五(wu)”以來，在(zai)以習(xi)近平同志為(wei)核心的(de)黨中央(yang)的(de)堅強領導(dao)下，生態環境部(bu)(bu)堅持突出生態環境法(fa)規(gui)與標準工作的(de)政(zheng)治屬性(xing)，積極(ji)配合立(li)法(fa)機關和有關部(bu)(bu)門，共同發(fa)力，推動生態環境法(fa)規(gui)與標準體系(xi)建設取得顯著進展，為(wei)深入打好污染防治攻堅戰(zhan)提供了有力的(de)法(fa)治保障。

主要表現在五(wu)個方面(mian)：

一是(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)立(li)法(fa)工(gong)作力度(du)之大(da)，成果之豐碩前(qian)所未(wei)有(you)(you)(you)。環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)、長江保護(hu)法(fa)等(deng)13部法(fa)律，排(pai)污許(xu)可管理條(tiao)例、建設項目環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)管理條(tiao)例等(deng)17部行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規，在(zai)“十三(san)五”以來完成了制(zhi)(zhi)修(xiu)訂(ding)。目前(qian)，由生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)主管部門作為主要執法(fa)部門的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)法(fa)律共15件(jian)，占現行(xing)(xing)有(you)(you)(you)效的(de)(de)法(fa)律總(zong)數近1/20。生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規，到本(ben)月為止是(shi)32件(jian)。此外，還(huan)有(you)(you)(you)與生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)密切相關(guan)的(de)(de)黨內(nei)法(fa)規文件(jian)，主要是(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態文明體制(zhi)(zhi)改革制(zhi)(zhi)度(du)性文件(jian)，有(you)(you)(you)40余件(jian)。生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部制(zhi)(zhi)定的(de)(de)部門規章84件(jian)。我跟大(da)家報的(de)(de)數字，可以得出這么一個判(pan)斷，生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)領域法(fa)律法(fa)規體系已經基本(ben)形成，生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)各主要領域已經基本(ben)實現有(you)(you)(you)法(fa)可依。

我剛才(cai)說僅僅是國(guo)(guo)家層面，此外還(huan)有(you)(you)地方性(xing)法規(gui)(gui)(gui)，地方政府規(gui)(gui)(gui)章和地方的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)標準，有(you)(you)數百上千之多。中(zhong)國(guo)(guo)批準和參加的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)環(huan)(huan)境(jing)條約(yue)(yue)，包括(kuo)雙邊(bian)(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)和多邊(bian)(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)條約(yue)(yue)，有(you)(you)40多件(jian)。最(zui)高人(ren)(ren)民法院(yuan)、最(zui)高人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)院(yuan)頒布(bu)了(le)大量的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)關(guan)(guan)生態環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)司法解釋，比如關(guan)(guan)于環(huan)(huan)境(jing)犯罪的(de)(de)(de)(de)(de)、環(huan)(huan)境(jing)公益訴訟(song)的(de)(de)(de)(de)(de)、生態環(huan)(huan)境(jing)損害賠償案件(jian)審理的(de)(de)(de)(de)(de)等(deng)，不完整的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)計也(ye)應該在20件(jian)以上。其(qi)他(ta)法律法規(gui)(gui)(gui)中(zhong)也(ye)有(you)(you)很多有(you)(you)關(guan)(guan)生態環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定，也(ye)是國(guo)(guo)家生態環(huan)(huan)境(jing)法律體系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)機組成部分(fen)。例(li)如，憲法關(guan)(guan)于生態文(wen)明的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定，民法典(dian)中(zhong)關(guan)(guan)于“環(huan)(huan)境(jing)污染和生態破壞(huai)責任”的(de)(de)(de)(de)(de)專章規(gui)(gui)(gui)定，刑法中(zhong)關(guan)(guan)于破壞(huai)環(huan)(huan)境(jing)資(zi)源保護罪的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定等(deng)。這些都是生態環(huan)(huan)境(jing)法律體系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)機組成部分(fen)。

第二是生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)系建設取得(de)重大成效(xiao)。“十三五(wu)”期間，原環境(jing)(jing)保護部(bu)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)部(bu)制(zhi)修訂、發布了(le)673項國家生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，五(wu)年(nian)期間的增長幅度之快，為過去歷次五(wu)年(nian)規(gui)劃期之最。現行國家生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)總(zong)數已達2202項，其中強(qiang)制(zhi)性(xing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)201項，強(qiang)制(zhi)性(xing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)包括(kuo)環境(jing)(jing)質量標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、污染物排放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和(he)環境(jing)(jing)風險管(guan)控標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，強(qiang)制(zhi)性(xing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)帶有技術性(xing)法規(gui)的屬性(xing)，所以某種(zhong)意義上也是法律體(ti)(ti)系的組成部(bu)分。

近年來，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部(bu)修(xiu)訂(ding)發(fa)布了《生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境標準(zhun)(zhun)管理辦法(fa)》《國家生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境標準(zhun)(zhun)制修(xiu)訂(ding)工作(zuo)規則》，進一步完善了生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境標準(zhun)(zhun)管理制度的頂層設計，明(ming)晰了今后生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境標準(zhun)(zhun)制定(ding)和實施的工作(zuo)方向。

第三是生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)損害賠(pei)償制度(du)改(gai)革工作全面開展(zhan)。案例實踐取得了積(ji)極進(jin)展(zhan)，截至本(ben)月底，全國各地共辦理了7600余件生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)賠(pei)償案件，涉(she)及的(de)(de)賠(pei)償金額超過90億元，推動治理和(he)修復(fu)了一批受損的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)，包括社會(hui)關注的(de)(de)祁連山青海境(jing)(jing)內木里煤(mei)礦非法開采生(sheng)(sheng)態破壞案件，正(zheng)在按照國家(jia)規(gui)定有序(xu)推進(jin)生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)損害賠(pei)償之中。

民法(fa)(fa)典、長(chang)江保護法(fa)(fa)等五部法(fa)(fa)律和中央(yang)生(sheng)態環境(jing)保護督察規定(ding)以及(ji)13個省(sheng)(sheng)級生(sheng)態環境(jing)保護督察的(de)辦法(fa)(fa)，19個省(sheng)(sheng)級的(de)地(di)方性環保法(fa)(fa)規都規定(ding)了生(sheng)態環境(jing)損害賠償(chang)制度。

第四(si)是黨內法(fa)規和(he)規范性文件(jian)發(fa)揮了重要的(de)引領作(zuo)用(yong)。中央生(sheng)(sheng)態環保督察工作(zuo)規定、黨政領導(dao)干(gan)部生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)責任(ren)(ren)追究辦(ban)法(fa)等一(yi)批黨內生(sheng)(sheng)態環保法(fa)規相繼制修訂，發(fa)展迅速，是法(fa)律體系(xi)中非常(chang)活躍的(de)，特別值得關注的(de)現象，不僅推動壓實了生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設(she)(she)和(he)生(sheng)(sheng)態環保的(de)政治(zhi)責任(ren)(ren)，而且有力促進了國(guo)家(jia)生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)法(fa)治(zhi)的(de)建(jian)設(she)(she)。

第五(wu)是(shi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)污(wu)有章(zhang)可循(xun)。大家知道，最(zui)(zui)近這(zhe)幾年中央提出治(zhi)(zhi)污(wu)，科學(xue)精準依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)污(wu)，黨(dang)中央先后印發了(le)關于(yu)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)中國、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化(hua)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社會等全面依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國的系(xi)列文件，生態環(huan)保(bao)部結合部門(men)職責，認真(zhen)貫徹落實，緊緊圍繞深入(ru)學(xue)習(xi)習(xi)近平(ping)生態文明(ming)思(si)(si)想、習(xi)近平(ping)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思(si)(si)想，最(zui)(zui)近印發了(le)《關于(yu)深化(hua)生態環(huan)境依(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)，持(chi)續強(qiang)化(hua)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)污(wu)的指導意見》，這(zhe)是(shi)生態環(huan)保(bao)系(xi)統推(tui)進依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)污(wu)的綜合性(xing)的文件。

下一步(bu)我們(men)將按照“十四五”國家生(sheng)態環(huan)(huan)保(bao)工作整體的規劃和(he)部署，組織全國生(sheng)態環(huan)(huan)保(bao)系(xi)統全面強(qiang)化生(sheng)態環(huan)(huan)保(bao)的法規與(yu)工作，為實(shi)現協同增效，深入打好(hao)污染防(fang)治攻堅戰提供有力的保(bao)障。

生(sheng)態(tai)環境(jing)部綜合(he)司副司長田成川

田成川(chuan)：各位媒(mei)體(ti)朋友(you)們，大家上午好！非常高興(xing)參加今(jin)天(tian)的(de)新聞發(fa)布(bu)會。下面，我向(xiang)大家簡要介(jie)紹一下《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)務院(yuan)關于(yu)深(shen)入打好污染防治攻(gong)堅戰的(de)意見》出臺(tai)的(de)有關背景情況。

黨(dang)的(de)十八大(da)以(yi)(yi)來，黨(dang)中央以(yi)(yi)前所未(wei)有的(de)力度抓生態文明建設，全黨(dang)全國推動綠色發(fa)展的(de)自(zi)覺(jue)性(xing)和(he)主(zhu)動性(xing)顯著增強，污(wu)(wu)染防(fang)治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)階段性(xing)目(mu)標任(ren)(ren)務(wu)圓滿完成，美(mei)麗中國建設邁出(chu)重(zhong)大(da)步伐，我(wo)國生態環境(jing)保護發(fa)生歷史(shi)性(xing)、轉折性(xing)、全局性(xing)變化(hua)。深入打好(hao)污(wu)(wu)染防(fang)治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，是以(yi)(yi)習近(jin)平同志為核心的(de)黨(dang)中央，著眼我(wo)國新(xin)發(fa)展階段生態文明建設新(xin)任(ren)(ren)務(wu)新(xin)要求，作出(chu)的(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)部署。

習(xi)近(jin)平(ping)(ping)總書記(ji)強調，要(yao)鞏固污(wu)染防治(zhi)攻堅成(cheng)果，以更高(gao)標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。按(an)照中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)要(yao)求，今(jin)年2月以來，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部會(hui)同相(xiang)關部門(men)積極推動《意見(jian)》編制工作。8月30日，習(xi)近(jin)平(ping)(ping)總書記(ji)主持召(zhao)開中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)全(quan)面深化改革委員(yuan)會(hui)第21次會(hui)議(yi)，審(shen)議(yi)通過了《意見(jian)》。11月2日，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)印發《意見(jian)》。這深刻體現了以習(xi)近(jin)平(ping)(ping)同志為(wei)核心的黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)對生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建(jian)設(she)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保護一(yi)以貫之(zhi)的高(gao)度重視，充分彰顯了我們黨對建(jian)設(she)人與自然和(he)諧共生(sheng)美麗(li)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的戰略定力和(he)堅強決心，也積極回應(ying)了全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社會(hui)之(zhi)后人民群眾追求更高(gao)品質(zhi)生(sheng)活的熱切期盼(pan)。《意見(jian)》的出(chu)臺，對加快解決突(tu)出(chu)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境問題，持續改善生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境質(zhi)量，實(shi)現美麗(li)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)設(she)目標具有重大意義(yi)。

《意(yi)見》貫徹習近平生(sheng)態文(wen)明思(si)想，深(shen)(shen)刻把握立足新發展階段(duan)、完整準(zhun)確全面貫徹新發展理念(nian)、構(gou)建新發展格(ge)局對生(sheng)態環(huan)保工(gong)作提出(chu)(chu)的新任務新要求(qiu)，對深(shen)(shen)入(ru)打好污染防(fang)治攻堅(jian)戰作出(chu)(chu)了全面部署，理解領會《意(yi)見》的要義，重(zhong)點把握好“四個堅(jian)持(chi)”。

一(yi)是堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)人(ren)民(min)(min)為(wei)中心的(de)發展思想。習近平總書(shu)記指(zhi)出，環境(jing)(jing)(jing)就是民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，青(qing)山就是美麗，藍天也是幸福。他(ta)還叮囑我們，人(ren)民(min)(min)對美好(hao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活的(de)向往(wang)就是我們奮(fen)斗目標。優(you)美的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)當然(ran)也屬(shu)于人(ren)民(min)(min)向往(wang)的(de)美好(hao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活一(yi)個重(zhong)要(yao)的(de)組成部分(fen)。民(min)(min)有(you)(you)所(suo)呼，政有(you)(you)所(suo)應。《意(yi)見》要(yao)求(qiu)，堅(jian)持(chi)(chi)問(wen)題(ti)導向，環保為(wei)民(min)(min)，把群眾反映(ying)強烈的(de)突(tu)出生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)問(wen)題(ti)擺上重(zhong)要(yao)議事日程，不斷加以(yi)解決，以(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)保護實際成效(xiao)取(qu)信于民(min)(min)，以(yi)良好(hao)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)增進民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)福祉。

二是堅持以實(shi)現減污降碳協(xie)同增效為總抓手(shou)。《意(yi)見》要求，堅持系統觀念、協(xie)同增效，聚焦(jiao)減污降碳協(xie)同效應明顯的重點行業和(he)領域，促進經(jing)濟社會發展全面(mian)綠色轉型。

三是(shi)堅持(chi)以改善生態(tai)環境質(zhi)量(liang)為核心。《意見》明確2025年和2035年生態(tai)環境質(zhi)量(liang)改善的主要目標，抓住“好”“差”兩(liang)頭、整體帶(dai)動，保持(chi)污染(ran)防(fang)治攻堅力(li)度(du)，持(chi)續提升生態(tai)系統(tong)質(zhi)量(liang)，推動生態(tai)環境質(zhi)量(liang)改善由量(liang)變到質(zhi)變。

四是(shi)堅(jian)持(chi)以精準治污、科(ke)學(xue)治污、依法治污為工作方針(zhen)。“三個治污”是(shi)指(zhi)導深入打(da)好污染防治攻堅(jian)戰的(de)“綱”和(he)“本”。《意(yi)見》要求因地(di)制(zhi)宜、科(ke)學(xue)施策(ce)，落實(shi)最嚴格制(zhi)度，提高污染治理的(de)針(zhen)對性、科(ke)學(xue)性、有效性。

應(ying)該說(shuo)，深入打好(hao)污染攻(gong)堅(jian)(jian)戰是(shi)一場大仗、硬仗、苦仗，實現生態(tai)環境根本好(hao)轉，也是(shi)一個(ge)需要付出長期(qi)艱(jian)苦努力的過程。作(zuo)為(wei)深入打好(hao)污染防治攻(gong)堅(jian)(jian)戰的主責(ze)部門(men)，下一步，生態(tai)環境部將(jiang)認真學習貫徹《意見》，主動(dong)履職(zhi)盡責(ze)，充(chong)分發揮牽頭抓(zhua)總、統(tong)籌協調的作(zuo)用，扎實做好(hao)目標任務分解(jie)，抓(zhua)緊編制標志性戰役行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)，謀深謀細、抓(zhua)緊抓(zhua)實。我們(men)相信，在以習近平(ping)同(tong)志為(wei)核心的黨中央堅(jian)(jian)強領導下，只要保持“咬定青山(shan)不放松”的韌勁(jing)、保持“不破樓(lou)蘭(lan)終不還(huan)”的拼勁(jing)，標本兼治、攻(gong)堅(jian)(jian)克難，一個(ge)藍天白(bai)云、繁星閃(shan)爍、清水綠(lv)岸、魚翔淺底的美麗中國就一定能夠如期(qi)實現。謝謝大家！

生態環境(jing)部應對氣候變化司(si)副司(si)長陸(lu)新明