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三是(shi)綜合運用(yong)兩種方式。從部里層面，組織全國生(sheng)態環(huan)境執(zhi)法隊伍直接開(kai)展現場排查(cha)。同(tong)時(shi)，我們在做另外一件事，就是(shi)深化“千里眼(yan)”大(da)氣遠程環(huan)境監管體系(xi)應用(yong)，解析(xi)細顆粒物和臭氧(yang)濃度高(gao)值區(qu)，識(shi)別(bie)秸稈焚(fen)燒(shao)火點和揚塵源(yuan)等點位，將這些報警信息推(tui)送給地方，由地方生(sheng)態環(huan)境部門組織核查(cha)，發揮地方積極性(xing)，落實屬地監管責任。

四是(shi)(shi)充(chong)分發揮(hui)兩個優勢(shi)。第(di)一(yi)個優勢(shi)是(shi)(shi)生(sheng)態環境(jing)執法隊(dui)伍的(de)專業優勢(shi)。通過進一(yi)步優化監(jian)督幫扶(fu)(fu)組(zu)織、人員(yuan)選派等機制(zhi)，調動(dong)監(jian)督幫扶(fu)(fu)專業隊(dui)伍的(de)積極性，激發創造(zao)力。同時，發揮(hui)科技(ji)手段作用，為(wei)監(jian)督幫扶(fu)(fu)工作組(zu)配齊配強便攜式監(jian)測(ce)儀器(qi)，推動(dong)地方深化新技(ji)術(shu)裝備應用，提高監(jian)督幫扶(fu)(fu)效率。

謝謝。

劉友(you)賓(bin)：剛(gang)才三(san)位司長介紹(shao)了(le)今年秋(qiu)冬季攻(gong)堅有關情(qing)況，下面請記(ji)者(zhe)朋友(you)們提(ti)問。

攻堅(jian)范(fan)圍更加聚焦、措(cuo)施更加精準，堅(jian)決反對一刀切

總臺央視記者：關于今年秋(qiu)冬(dong)季大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)，跟以往秋(qiu)冬(dong)季大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)相比有什(shen)么特殊的(de)側重點，另外在今年的(de)秋(qiu)冬(dong)季大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)過程(cheng)中，我們將怎(zen)樣來避免一(yi)刀(dao)切現象(xiang)的(de)存(cun)在，謝(xie)謝(xie)。

吳險峰：攻堅方案已(yi)經(jing)完成部(bu)門會簽將在近(jin)期正式發布，最終稿大(da)家沒有(you)還看(kan)到，但是我(wo)們在網(wang)上征求意見階段已(yi)經(jing)全文向社會公開，我(wo)想(xiang)很(hen)多(duo)記者(zhe)朋友們已(yi)經(jing)都(dou)關注(zhu)到了(le)。

今年攻(gong)堅總體的(de)(de)(de)(de)思路是延續往(wang)年行(xing)之有效的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)基礎上，保(bao)持(chi)方向不變、力(li)度不減，還是聚(ju)焦人民群(qun)眾反映比(bi)較強烈的(de)(de)(de)(de)重(zhong)污(wu)(wu)染天氣，在(zai)措施(shi)上還是要堅持(chi)標(biao)本兼治(zhi)(zhi)，在(zai)繼續抓好清潔取暖、鍋爐整(zheng)治(zhi)(zhi)和(he)機動(dong)車污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)以及重(zhong)污(wu)(wu)染天氣應對這些(xie)常規措施(shi)的(de)(de)(de)(de)基礎上，根據黨中(zhong)央、國務院(yuan)新(xin)的(de)(de)(de)(de)決策部署，以及大氣污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理過程中(zhong)面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)，我們在(zai)今年秋冬季攻(gong)堅方案中(zhong)也作(zuo)出(chu)了一(yi)些(xie)針(zhen)對性的(de)(de)(de)(de)調整(zheng)，更加突出(chu)精(jing)準、科學和(he)依(yi)法治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，堅決反對一(yi)刀切。

具(ju)體(ti)來(lai)(lai)講(jiang)，在(zai)(zai)范(fan)(fan)圍(wei)上(shang)(shang)更加(jia)聚焦。往年的攻堅(jian)范(fan)(fan)圍(wei)是(shi)京津(jin)冀(ji)及(ji)(ji)周邊地(di)(di)區、汾渭平原(yuan)和長三(san)角(jiao)，一共80個地(di)(di)級以(yi)上(shang)(shang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，今年聚焦到59個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，跟(gen)原(yuan)來(lai)(lai)80個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)相比有進有出，總體(ti)上(shang)(shang)長三(san)角(jiao)區域41個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)由于重污染(ran)天氣(qi)已經基本(ben)消除，除了保留蘇北、皖北7個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)參照執行(xing)以(yi)外，其他城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)不再納入(ru)攻堅(jian)范(fan)(fan)圍(wei)。我們在(zai)(zai)京津(jin)冀(ji)及(ji)(ji)周邊地(di)(di)區、汾渭平原(yuan)39個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的基礎上(shang)(shang)，增加(jia)河北北部(bu)(bu)3個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，山西北部(bu)(bu)3個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，山東(dong)東(dong)南(nan)部(bu)(bu)6個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，以(yi)及(ji)(ji)河南(nan)南(nan)部(bu)(bu)8個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，一共增加(jia)20個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，這也是(shi)根據大氣(qi)污染(ran)新的特點、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)秋(qiu)冬季污染(ran)特征和區域傳輸規(gui)律科學論(lun)證基礎上(shang)(shang)作(zuo)出的調整(zheng)。

在(zai)措施(shi)(shi)方(fang)面(mian)，我(wo)們更加(jia)突出(chu)精準施(shi)(shi)策，旗幟鮮明的(de)(de)提(ti)出(chu)反對(dui)(dui)一刀切，今(jin)年給59個城(cheng)市(shi)都下了兩(liang)(liang)個秋(qiu)冬季空氣質(zhi)量控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)目(mu)標，一個是PM2.5控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)濃度(du)，一個是重污(wu)染天(tian)數，我(wo)們也明確要(yao)(yao)求地(di)(di)方(fang)必須堅決防止為了完成目(mu)標任(ren)務采(cai)取先停再說、一律關停等敷衍應(ying)對(dui)(dui)、臨(lin)時性(xing)措施(shi)(shi)。遇(yu)到重污(wu)染天(tian)氣時，我(wo)們要(yao)(yao)求地(di)(di)方(fang)依法按照已(yi)經制(zhi)(zhi)定的(de)(de)重污(wu)染天(tian)氣應(ying)急預案(an)來啟(qi)動預警，該什么級別就啟(qi)動什么級別；繼(ji)續實施(shi)(shi)重點行(xing)業績(ji)(ji)效(xiao)分(fen)級、差異(yi)化(hua)減排(pai)，而不是大(da)范圍的(de)(de)搞停產(chan)(chan)，盡可能(neng)的(de)(de)減少對(dui)(dui)企業正常(chang)生產(chan)(chan)的(de)(de)干(gan)擾。今(jin)年首次提(ti)出(chu)對(dui)(dui)京津冀及(ji)周邊地(di)(di)區(qu)鋼鐵行(xing)業實施(shi)(shi)錯(cuo)峰(feng)(feng)生產(chan)(chan)，我(wo)們跟工信部兩(liang)(liang)家提(ti)前(qian)做(zuo)了周密部署，相關文件(jian)已(yi)經印發，將分(fen)兩(liang)(liang)個階段執行(xing)，我(wo)們提(ti)出(chu)來要(yao)(yao)引進賽馬機制(zhi)(zhi)，環保(bao)(bao)績(ji)(ji)效(xiao)好的(de)(de)企業可以不錯(cuo)峰(feng)(feng)或者自主減排(pai)，績(ji)(ji)效(xiao)差要(yao)(yao)多錯(cuo)峰(feng)(feng)，不允許(xu)地(di)(di)方(fang)不分(fen)環保(bao)(bao)績(ji)(ji)效(xiao)水平，所有企業都搞平均主義。另外，我(wo)們針對(dui)(dui)今(jin)年兩(liang)(liang)高(gao)的(de)(de)問(wen)題、能(neng)源保(bao)(bao)供(gong)新形(xing)勢，在(zai)攻堅方(fang)案(an)提(ti)出(chu)來要(yao)(yao)堅決遏制(zhi)(zhi)兩(liang)(liang)高(gao)項(xiang)目(mu)盲目(mu)發展，確保(bao)(bao)能(neng)源保(bao)(bao)供(gong)和群眾(zhong)溫暖過冬，在(zai)這些方(fang)面(mian)都做(zuo)了專門的(de)(de)部署。謝謝。

劉友賓：請(qing)繼(ji)續(xu)提問。

對(dui)“兩(liang)高(gao)”項目實行清(qing)單管理、分(fen)類處(chu)置、動(dong)態監控

南(nan)方周末記者(zhe)：今年在(zai)攻(gong)堅方案中新增(zeng)堅決遏(e)制“兩高”項目盲(mang)目發展，請問將如何開展這項工作，謝謝。

吳險峰：謝(xie)謝(xie)記者朋友對這(zhe)個問題的(de)關注，可能你們也注意到，我(wo)們今年攻堅方案里面有十項(xiang)任(ren)務，第一項(xiang)任(ren)務就(jiu)是堅決遏制(zhi)“兩高”項(xiang)目盲目發展。作為第一項(xiang)任(ren)務來(lai)進行部署，充分體現了這(zhe)項(xiang)工作的(de)重要性。

“十(shi)四五”以來，部分地區(qu)上馬(ma)高(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)排放項目(mu)的(de)(de)沖動比較強烈，影(ying)響了“雙碳(tan)”目(mu)標(biao)的(de)(de)實現(xian)和區(qu)域空氣(qi)質量(liang)的(de)(de)持續改善。習近平總(zong)書記(ji)多次(ci)強調，要把(ba)實現(xian)減污降碳(tan)協同增效作(zuo)為促進(jin)經濟社會(hui)發展全面綠(lv)色轉(zhuan)型的(de)(de)總(zong)抓手，要加快推(tui)動產業、能源、交通和用地結構的(de)(de)調整，堅決遏制“兩高(gao)(gao)”項目(mu)的(de)(de)盲目(mu)發展，不符合要求的(de)(de)“兩高(gao)(gao)”項目(mu)要堅決拿下來。

為此，今年5月，生態(tai)環境(jing)部(bu)印(yin)發(fa)了《關(guan)于加強高(gao)耗(hao)能(neng)、高(gao)排放建(jian)設項目(mu)生態(tai)環境(jing)源(yuan)頭防(fang)控(kong)的(de)(de)指導意見》。這次秋冬季方(fang)案對(dui)落(luo)實(shi)這個文件和(he)(he)這項工(gong)作又做了專門的(de)(de)部(bu)署，更(geng)加突出源(yuan)頭防(fang)控(kong)。要(yao)求(qiu)(qiu)各地要(yao)深入貫徹落(luo)實(shi)黨中央、國務院的(de)(de)決策部(bu)署，全(quan)面梳理排查(cha)擬建(jian)、在建(jian)和(he)(he)存量“兩(liang)高(gao)”項目(mu)，對(dui)“兩(liang)高(gao)”項目(mu)實(shi)行(xing)清單(dan)管理、分類處(chu)置(zhi)、動態(tai)監控(kong)，特別是要(yao)嚴(yan)格落(luo)實(shi)能(neng)耗(hao)雙控(kong)、產能(neng)置(zhi)換、污(wu)染物區域消減(jian)、煤炭(tan)減(jian)量替代這幾項要(yao)求(qiu)(qiu)，對(dui)不(bu)(bu)符合(he)要(yao)求(qiu)(qiu)的(de)(de)堅(jian)決整(zheng)改(gai)。同(tong)時，對(dui)標對(dui)表國內外產品的(de)(de)能(neng)耗(hao)和(he)(he)環保的(de)(de)績效水(shui)平，對(dui)達(da)不(bu)(bu)到要(yao)求(qiu)(qiu)的(de)(de)“兩(liang)高(gao)”項目(mu)進行(xing)升級改(gai)造。另外，依法嚴(yan)厲(li)打擊違規違法上馬的(de)(de)“兩(liang)高(gao)”企業無證排污(wu)、不(bu)(bu)按(an)證排污(wu)等各類違法行(xing)為。

總體上就是做了這(zhe)些部署，謝謝。

劉友賓：請繼續提(ti)問。

優(you)化環境(jing)執法(fa)方式，提高執法(fa)效(xiao)能

海(hai)報新聞(wen)記者(zhe)：近(jin)年(nian)來在(zai)涉及大氣環(huan)(huan)境(jing)(jing)、生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)執法中，生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門采取(qu)了(le)哪些優化執法的方(fang)式，取(qu)得了(le)怎樣的成(cheng)效，謝(xie)謝(xie)。

李(li)天威(wei)：感謝你的問題。

優化環(huan)境(jing)執法方式，提高執法效能(neng)，是(shi)環(huan)境(jing)治理體系和治理能(neng)力現代化的(de)重要內容，是(shi)堅持精(jing)準、科學(xue)、依(yi)法治污的(de)重要舉措，也是(shi)優化營(ying)商環(huan)境(jing)，深化“放管服”改革的(de)根(gen)本要求。對(dui)于生(sheng)態環(huan)境(jing)執法工(gong)作來說(shuo)，這也是(shi)一個永恒的(de)主題。

今年初，我們相(xiang)繼印發了《關于優(you)化生(sheng)態(tai)環境保護執法(fa)(fa)方式(shi)提高執法(fa)(fa)效(xiao)能的(de)指導意見》《關于加強生(sheng)態(tai)環境保護綜合行(xing)(xing)政執法(fa)(fa)隊伍建設的(de)實施意見》，這(zhe)兩個意見都是18條，我們稱為(wei)“兩個18條”。不斷落實執法(fa)(fa)責任、優(you)化執法(fa)(fa)方式(shi)、完善執法(fa)(fa)機制、規范(fan)執法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，也(ye)為(wei)今后一段時間全國(guo)生(sheng)態(tai)環境執法(fa)(fa)工作明確了思(si)路、方向和措施。

具體到大氣(qi)環境(jing)監督執法來說(shuo)，主要有以下四(si)個方(fang)面(mian)。

第一，在完善執(zhi)法(fa)(fa)監管(guan)制度方(fang)(fang)面，我們(men)堅持將“雙隨機、一公開(kai)”作為大(da)氣監督執(zhi)法(fa)(fa)的基本手段(duan)和方(fang)(fang)式。目(mu)前全國(guo)各地建立(li)污(wu)染源動態監管(guan)數據庫(ku)2185個，涵(han)蓋了各級(ji)各地各類重點污(wu)染源150.86萬(wan)家，也(ye)就是先建數據庫(ku)，從數據庫(ku)里按照“雙隨機、一公開(kai)”來選(xuan)取執(zhi)法(fa)(fa)對(dui)象進行現場(chang)執(zhi)法(fa)(fa)。同時，指(zhi)導地方(fang)(fang)完善自由裁量權，對(dui)輕微違法(fa)(fa)審(shen)慎(shen)包容，對(dui)企業的“無心(xin)之過”給(gei)予容錯改正的機會，加大(da)幫扶(fu)指(zhi)導力度，引(yin)導企業自覺守(shou)法(fa)(fa)。

第二，在(zai)綜合運(yun)用(yong)執(zhi)(zhi)法(fa)手段方(fang)面(mian)，一方(fang)面(mian)推進監(jian)督執(zhi)(zhi)法(fa)的(de)(de)正(zheng)面(mian)清(qing)單(dan)制度，科學合理(li)配置執(zhi)(zhi)法(fa)資源。現在(zai)全(quan)(quan)國生(sheng)態環境執(zhi)(zhi)法(fa)隊(dui)伍7萬多人(ren)，但是(shi)相對于大量的(de)(de)監(jian)管(guan)任務和污染源來(lai)說(shuo)，力(li)量還是(shi)相對薄弱的(de)(de)。我(wo)們必須把(ba)“好鋼用(yong)在(zai)刀刃上”，對于正(zheng)面(mian)清(qing)單(dan)的(de)(de)企業無事不擾，有(you)(you)事幫(bang)扶，差異化分類監(jian)管(guan)。截至今年6月份，全(quan)(quan)國各地(di)已(yi)經將8.3萬家企業納入正(zheng)面(mian)清(qing)單(dan)，主要通過非(fei)現場執(zhi)(zhi)法(fa)手段實施(shi)監(jian)管(guan)。同(tong)時，建立健全(quan)(quan)舉(ju)報(bao)(bao)獎勵制度，提升全(quan)(quan)社會發(fa)現問(wen)(wen)題的(de)(de)能力(li)。光靠環保部(bu)門，光靠執(zhi)(zhi)法(fa)隊(dui)伍找問(wen)(wen)題，是(shi)遠遠不夠(gou)的(de)(de)。2020年全(quan)(quan)國實施(shi)有(you)(you)獎舉(ju)報(bao)(bao)案件共有(you)(you)13870件，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長了44%，有(you)(you)獎舉(ju)報(bao)(bao)獎勵金額共719萬元，按照可(ke)比(bi)(bi)口徑計算(suan)同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)加100%。

第三，在創新(xin)(xin)科技執法(fa)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，從國(guo)家層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)，主要(yao)是(shi)深化(hua)“千(qian)里眼”大氣(qi)環境監(jian)(jian)管。“千(qian)里眼”通過(guo)利用(yong)衛(wei)星(xing)遙感、地(di)面(mian)(mian)微站(zhan)、大數據等綜合手(shou)段(duan)，將重點(dian)區(qu)域(yu)39個(ge)城市42.8萬(wan)平(ping)方(fang)(fang)公里區(qu)域(yu)劃(hua)分(fen)為6萬(wan)個(ge)3km×3km網(wang)格，從中篩選出(chu)5000個(ge)PM2.5濃度較高的熱點(dian)網(wang)格進(jin)行“千(qian)米級(ji)”監(jian)(jian)控(kong)，進(jin)一步精準識別出(chu)1000個(ge)500m×500m的小網(wang)格實施“百米級(ji)”監(jian)(jian)管。2018年以來，累計向京津(jin)冀及(ji)周邊、汾渭平(ping)原39城市生(sheng)態(tai)環境部門推(tui)送(song)環境異常(chang)信(xin)息6.5萬(wan)條，指導(dao)地(di)方(fang)(fang)生(sheng)態(tai)環境部門排(pai)查企業7.5萬(wan)家，發(fa)現(xian)各類涉氣(qi)環境問題5.1萬(wan)個(ge)。地(di)方(fang)(fang)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)，不斷指導(dao)地(di)方(fang)(fang)做好(hao)非現(xian)場監(jian)(jian)管，加強(qiang)(qiang)非現(xian)場監(jian)(jian)管新(xin)(xin)手(shou)段(duan)應用(yong)，在重點(dian)污染(ran)源自動監(jian)(jian)測體系(xi)的基礎上(shang)，融(rong)合視頻(pin)監(jian)(jian)控(kong)、用(yong)電用(yong)能(neng)監(jian)(jian)控(kong)等物聯網(wang)手(shou)段(duan)，加強(qiang)(qiang)大數據分(fen)析，增強(qiang)(qiang)預(yu)警(jing)預(yu)報能(neng)力，提升智慧化(hua)監(jian)(jian)督執法(fa)的水平(ping)。

第四，嚴格生態環境(jing)執法方面(mian)，2016-2020年(nian)(nian)，全(quan)國(guo)共查辦涉(she)(she)(she)氣環境(jing)違法案件(jian)(jian)19.33萬件(jian)(jian)，罰(fa)款總計(ji)140.51億元。五(wu)年(nian)(nian)來，涉(she)(she)(she)氣行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)案件(jian)(jian)數(shu)和(he)(he)罰(fa)款金額占全(quan)部行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)案件(jian)(jian)和(he)(he)罰(fa)款金額比(bi)例逐(zhu)年(nian)(nian)提高，其中涉(she)(she)(she)氣行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)案件(jian)(jian)數(shu)占全(quan)部行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)案件(jian)(jian)數(shu)的比(bi)例從2016年(nian)(nian)的11.65%提升(sheng)到(dao)2020年(nian)(nian)的36.5%，罰(fa)款金額從22.9%提升(sheng)到(dao)29.96%，特(te)別是查封扣押、限產停產、行(xing)政(zheng)拘留、涉(she)(she)(she)嫌犯罪(zui)等突出案件(jian)(jian)數(shu)量大幅增加(jia)，涉(she)(she)(she)大氣生態環境(jing)執法能(neng)力和(he)(he)水平顯著提高。

下一(yi)步，生態(tai)環境(jing)部將把(ba)生態(tai)環境(jing)執法(fa)這項工作放(fang)到(dao)生態(tai)環境(jing)保護的(de)大(da)(da)局(ju)和經濟社會(hui)發展的(de)全局(ju)中，一(yi)方(fang)面(mian)保持嚴的(de)主基調，不(bu)動搖、不(bu)松勁(jing)、不(bu)開口。另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)大(da)(da)力優(you)化執法(fa)方(fang)式(shi)，切(qie)實提高執法(fa)效能，為(wei)深入打好(hao)污染防治(zhi)攻(gong)堅戰作出(chu)新的(de)貢獻。

劉友賓：請繼續提問(wen)。

重(zhong)點區域能夠實(shi)現未來7—10天的空氣質量預報

中國環境報記者(zhe)：環境報社記者(zhe)提問(wen)。請問(wen)當前空(kong)氣質量(liang)監測(ce)能預(yu)測(ce)多長時間的空(kong)氣質量(liang)狀況，如(ru)何提高(gao)監測(ce)和預(yu)報的精準(zhun)度，謝(xie)(xie)謝(xie)(xie)。

劉舒生：謝謝這位記者提問，應(ying)該說經過多年(nian)的努力，空氣質量的預(yu)報(bao)系統在(zai)國家(jia)層(ceng)面來(lai)說已經比較成熟(shu)了(le)，經專家(jia)鑒(jian)定評價，我(wo)國的空氣質量預(yu)報(bao)能力已經達(da)到(dao)了(le)國際(ji)先進(jin)水平，剛才記者問可以(yi)預(yu)報(bao)多長時間(jian)，下面我(wo)簡要介紹相(xiang)關情況。