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中國(guo)訪談 | 發(fa)改(gai)委環(huan)資司副司長：大力(li)發(fa)展循環(huan)經(jing)濟是(shi)實現碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)的重要(yao)途徑(jing)

時間：2021年7月21日(ri)

嘉賓：國家發展改革委環資司副司長 趙鵬高

導語：發(fa)(fa)展循環(huan)經濟是我國(guo)(guo)經濟社(she)會發(fa)(fa)展的一項重(zhong)大(da)戰略。“十四五”時(shi)期我國(guo)(guo)進入(ru)新發(fa)(fa)展階段，開啟全(quan)面(mian)建(jian)設(she)社(she)會主義(yi)現(xian)代(dai)化國(guo)(guo)家新征(zheng)程。大(da)力發(fa)(fa)展循環(huan)經濟，推進資源節(jie)約集約利(li)用，構建(jian)資源循環(huan)型產業體系(xi)和廢舊物(wu)資循環(huan)利(li)用體系(xi)，對(dui)保障國(guo)(guo)家資源安(an)全(quan)，推動實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和，促進生態文明建(jian)設(she)具有(you)重(zhong)大(da)意(yi)義(yi)。

近(jin)日(ri)，國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委(wei)印(yin)發了(le)《“十四五(wu)”循環(huan)經濟(ji)發展(zhan)規(gui)(gui)劃》（以下簡稱《規(gui)(gui)劃》），對(dui)(dui)于今(jin)后一段時期我國(guo)循環(huan)經濟(ji)的發展(zhan)進行了(le)總體部署。那么“十四五(wu)”時期我國(guo)的循環(huan)經濟(ji)發展(zhan)目標有哪些(xie)？《規(gui)(gui)劃》涉及了(le)哪些(xie)行業(ye)和(he)領(ling)域(yu)？對(dui)(dui)我們的生(sheng)活(huo)會產(chan)生(sheng)怎樣的影響(xiang)？就相關問(wen)題，我們特別(bie)邀請到國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委(wei)環(huan)資(zi)司(si)副(fu)司(si)長趙鵬高進行分析(xi)。

國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革委環資(zi)司(si)副司(si)長趙(zhao)鵬高接受中國(guo)(guo)網《中國(guo)(guo)訪談》專(zhuan)訪

中國網：趙司長您好！首先，很(hen)(hen)高興也很(hen)(hen)榮幸今天能夠邀請到您做(zuo)客我們的(de)節目。

趙(zhao)鵬高：也非常(chang)高興做(zuo)客中國(guo)網(wang)(wang)，中國(guo)網(wang)(wang)的網(wang)(wang)友，大(da)家(jia)好(hao)！

中國網：前(qian)不(bu)久(jiu)，國家發(fa)改委印發(fa)了《十四五循(xun)(xun)環(huan)經濟發(fa)展(zhan)規(gui)劃》，對我(wo)國下(xia)一(yi)(yi)(yi)階段發(fa)展(zhan)循(xun)(xun)環(huan)經濟做了一(yi)(yi)(yi)系(xi)列系(xi)統的(de)部(bu)署。可(ke)能(neng)很多人都像我(wo)一(yi)(yi)(yi)樣，對循(xun)(xun)環(huan)經濟有(you)一(yi)(yi)(yi)個粗(cu)略的(de)了解，但沒有(you)非(fei)常(chang)清晰的(de)認知，能(neng)不(bu)能(neng)請(qing)您給(gei)我(wo)們介(jie)紹一(yi)(yi)(yi)下(xia)循(xun)(xun)環(huan)經濟到底是(shi)什么？

趙鵬高：循環(huan)經濟(ji)，是指(zhi)在生產(chan)(chan)、流(liu)通和(he)消(xiao)費(fei)等過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中進行(xing)的(de)減(jian)量化(hua)、再(zai)利(li)用(yong)、資(zi)(zi)源化(hua)活動的(de)總稱。所謂(wei)減(jian)量化(hua)，是指(zhi)在生產(chan)(chan)、流(liu)通和(he)消(xiao)費(fei)等過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中減(jian)少(shao)(shao)資(zi)(zi)源能源消(xiao)耗，減(jian)少(shao)(shao)廢(fei)棄物(wu)產(chan)(chan)生。所謂(wei)再(zai)利(li)用(yong)，是指(zhi)將(jiang)廢(fei)舊(jiu)物(wu)資(zi)(zi)直(zhi)接作(zuo)為產(chan)(chan)品或(huo)者經修復、翻(fan)新、再(zai)制造(zao)后繼續作(zuo)為產(chan)(chan)品使用(yong)。所謂(wei)資(zi)(zi)源化(hua)，是指(zhi)將(jiang)廢(fei)棄物(wu)直(zhi)接作(zuo)為原料進行(xing)利(li)用(yong)或(huo)者再(zai)生后利(li)用(yong)。

比(bi)如有專家(jia)以(yi)“打麻(ma)將”的(de)(de)(de)規(gui)則來解(jie)釋(shi)循環經濟(ji)：上家(jia)打出來的(de)(de)(de)牌對上家(jia)來說(shuo)是沒用(yong)的(de)(de)(de)廢(fei)(fei)棄物，如果下(xia)(xia)家(jia)能(neng)吃(chi)、能(neng)碰，這(zhe)就變(bian)成(cheng)了原(yuan)料。這(zhe)就是循環經濟(ji)“上游廢(fei)(fei)棄物變(bian)成(cheng)下(xia)(xia)游原(yuan)料”的(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)形象解(jie)釋(shi)。總的(de)(de)(de)來說(shuo)，循環經濟(ji)的(de)(de)(de)核心(xin)就是資(zi)源的(de)(de)(de)高效利(li)用(yong)和循環利(li)用(yong)，以(yi)更少的(de)(de)(de)資(zi)源獲取(qu)更大的(de)(de)(de)發展(zhan)。

中國網：是一種非常環保(bao)的、可持(chi)續的經濟發展(zhan)模式。

趙鵬高：對的，你說的完全對。

中國(guo)(guo)網：《規劃》當中還提到了循環經(jing)濟(ji)對于我國(guo)(guo)實(shi)(shi)現(xian)碳達峰、碳中和具有非常重要的意義，那(nei)么就請您給我們介紹一下(xia)發展循環經(jing)濟(ji)到底會如何助力(li)我國(guo)(guo)“雙碳”目(mu)標(biao)的實(shi)(shi)現(xian)呢(ni)？

趙鵬(peng)高：實現碳達峰、碳中和，是(shi)以習近平(ping)同志(zhi)為核心的(de)黨(dang)中央(yang)經過深思(si)熟慮(lv)作(zuo)出的(de)重大戰略(lve)決策，是(shi)一場廣泛(fan)而深刻的(de)經濟(ji)社(she)會系統性變革。

大力(li)發展(zhan)(zhan)循環(huan)經濟可(ke)(ke)以(yi)(yi)有(you)效(xiao)減(jian)(jian)少(shao)產(chan)品的加(jia)工和制造過程，延(yan)長材料和產(chan)品的生(sheng)(sheng)命周期，減(jian)(jian)少(shao)由于(yu)原(yuan)(yuan)材料開采、材料初加(jia)工、產(chan)品廢(fei)棄處(chu)理處(chu)置等環(huan)節(jie)所造成的能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消耗(hao)，從(cong)而減(jian)(jian)少(shao)二氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放。例(li)如，以(yi)(yi)廢(fei)鋼(gang)(gang)為原(yuan)(yuan)料相(xiang)比以(yi)(yi)鐵礦石為原(yuan)(yuan)料煉鋼(gang)(gang)，生(sheng)(sheng)產(chan)1噸(dun)(dun)鋼(gang)(gang)可(ke)(ke)以(yi)(yi)減(jian)(jian)少(shao)約(yue)(yue)(yue)(yue)1.6噸(dun)(dun)二氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放，我國2020年廢(fei)鋼(gang)(gang)利(li)(li)用量約(yue)(yue)(yue)(yue)2.6億噸(dun)(dun)，僅此一(yi)項就(jiu)可(ke)(ke)以(yi)(yi)減(jian)(jian)少(shao)二氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放量約(yue)(yue)(yue)(yue)4.16億噸(dun)(dun)。據有(you)關專家測算，每回收利(li)(li)用1噸(dun)(dun)廢(fei)舊(jiu)物資(zi)，平均(jun)可(ke)(ke)節(jie)約(yue)(yue)(yue)(yue)礦產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)4.12噸(dun)(dun)左右，節(jie)約(yue)(yue)(yue)(yue)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)1.4噸(dun)(dun)標準煤左右，減(jian)(jian)少(shao)二氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放3.72噸(dun)(dun)左右。中國循環(huan)經濟協會初步測算，“十三五”時期，循環(huan)經濟對我國減(jian)(jian)少(shao)二氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放的綜合貢獻率超過25%。因此，大力(li)發展(zhan)(zhan)循環(huan)經濟，著力(li)提升(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利(li)(li)用效(xiao)率和再生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利(li)(li)用水平，是(shi)推動實現碳(tan)達峰、碳(tan)中和的重(zhong)要途徑之(zhi)一(yi)。

中國網(wang)：那么，當前(qian)一段時間，我國發展循環(huan)經濟(ji)主要面臨(lin)著哪些(xie)(xie)痛點和難點？“十四五”期(qi)間，我國發展循環(huan)經濟(ji)的主要目標(biao)又有(you)哪些(xie)(xie)？

趙鵬(peng)高：近年來我國循環(huan)經濟發展取(qu)得了積極成效(xiao)，但也面臨一(yi)些困難(nan)(nan)和挑(tiao)戰(zhan)。比如說，重點行業(ye)資(zi)(zi)源產(chan)(chan)(chan)出(chu)效(xiao)率不(bu)高，再生(sheng)資(zi)(zi)源回收(shou)利(li)(li)用(yong)規范化(hua)水平低，回收(shou)設施缺乏(fa)用(yong)地保障，低值可回收(shou)物回收(shou)利(li)(li)用(yong)難(nan)(nan)，大宗固廢產(chan)(chan)(chan)生(sheng)強度高、利(li)(li)用(yong)不(bu)充分。同時，動力電池、光伏(fu)組件等新型(xing)廢舊產(chan)(chan)(chan)品產(chan)(chan)(chan)生(sheng)量(liang)增長較快，回收(shou)拆(chai)解(jie)處(chu)理(li)難(nan)(nan)度大等問題也亟需解(jie)決。

“十四五”循(xun)環(huan)經濟發展(zhan)目標主(zhu)要(yao)包括定(ding)性和定(ding)量兩個方(fang)面。定(ding)性方(fang)面，到2025年，資(zi)(zi)(zi)源循(xun)環(huan)型產業體系(xi)基(ji)本建立，覆蓋全(quan)(quan)社會的(de)資(zi)(zi)(zi)源循(xun)環(huan)利用(yong)體系(xi)基(ji)本建成，資(zi)(zi)(zi)源利用(yong)效率大幅(fu)提高，再生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源對原生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源的(de)替代比例(li)進一步(bu)提高，循(xun)環(huan)經濟對資(zi)(zi)(zi)源安全(quan)(quan)的(de)支撐(cheng)保障作用(yong)進一步(bu)凸(tu)顯。

定量目標(biao)包括單位GDP能源消耗(hao)、用(yong)水量、農作物秸稈(gan)綜(zong)合利(li)用(yong)率(lv)、大宗固廢綜(zong)合利(li)用(yong)率(lv)、主要資源產出(chu)率(lv)，以(yi)及廢鋼鐵、廢有色金(jin)屬(shu)、廢紙再生利(li)用(yong)量等(deng)具體指標(biao)。

中國(guo)網(wang)：《規(gui)劃》從生產、流(liu)通(tong)、消費各個(ge)環(huan)節對循環(huan)經濟(ji)的(de)發(fa)展做了系統全面的(de)部署，將重點任務聚焦(jiao)于產業、農業和社會(hui)生活這三個(ge)領域。這樣(yang)的(de)布局是(shi)出于怎(zen)樣(yang)的(de)考慮呢？

趙鵬高(gao)：《規劃》部(bu)署的三大重點任務(wu)，主要聚焦于資源循環利(li)用的三個主要領域。

在產(chan)業領域，主要是(shi)從(cong)構建資(zi)源循環型產(chan)業體系(xi)，提高資(zi)源利用效率來(lai)考(kao)慮(lv)，包(bao)括推(tui)行(xing)(xing)重點產(chan)品綠色設計、強化重點行(xing)(xing)業清潔(jie)生(sheng)產(chan)、推(tui)進(jin)園區循環化發展(zhan)、加強資(zi)源綜合利用、推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)廢棄物(wu)協(xie)同(tong)處置等任務。

在社(she)會生活領域，主要是從構建(jian)廢舊(jiu)物(wu)資(zi)循環(huan)利用體系，建(jian)設資(zi)源循環(huan)型(xing)社(she)會來考慮，包括完善廢舊(jiu)物(wu)資(zi)回收網絡、提升(sheng)再(zai)生資(zi)源加工(gong)利用水平、規范發(fa)展二手商品市場、促進再(zai)制造產(chan)業高質(zhi)量發(fa)展等任務。

在農(nong)業領域，主要是從深化農(nong)業循(xun)(xun)環(huan)(huan)經濟發展(zhan)，建立循(xun)(xun)環(huan)(huan)型(xing)農(nong)業生產方(fang)式來(lai)考慮(lv)，包括(kuo)加(jia)強農(nong)林廢棄物資(zi)(zi)源化利用、加(jia)強農(nong)膜(mo)、化肥與農(nong)藥包裝等(deng)廢舊農(nong)用物資(zi)(zi)回收利用、推行循(xun)(xun)環(huan)(huan)型(xing)農(nong)業發展(zhan)模式等(deng)任(ren)務。

國家發展改革委環資司(si)副司(si)長趙鵬高接(jie)受中國網《中國訪(fang)談》專訪(fang) 

中國網：《規劃》部署了五項(xiang)重點(dian)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)，包(bao)括城市(shi)廢(fei)舊物資(zi)循(xun)環(huan)利(li)用體(ti)系建設工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、園(yuan)區循(xun)環(huan)化發展工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、大(da)宗固廢(fei)綜合利(li)用示(shi)范工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、建筑垃圾資(zi)源化利(li)用示(shi)范工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、循(xun)環(huan)經濟關鍵(jian)技術(shu)與(yu)裝備創(chuang)新工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)。重點(dian)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)落地(di)、實施涉及到(dao)方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，需要(yao)個人，相關企業(ye)、行業(ye)，特定園(yuan)區，重點(dian)城市(shi)乃至整(zheng)個社會的(de)協同配合與(yu)努力。那(nei)么如何保證這些(xie)重點(dian)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)能(neng)夠得到(dao)切(qie)實有效地(di)落實呢？

趙鵬(peng)高：發(fa)展(zhan)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)(ji)是一項(xiang)涉及面廣、綜(zong)合(he)性強的系(xi)(xi)統工程，涉及眾多職能部(bu)(bu)門(men)(men)，需要各部(bu)(bu)門(men)(men)協(xie)調配合(he)，也需要企業和(he)公眾積極(ji)參(can)與(yu)，共同推動。《規(gui)劃》明確(que)了“十四五”循(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的政策保障措施，提出健全(quan)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)(ji)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)標準、完善循(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)(ji)統計評(ping)價體(ti)系(xi)(xi)、加強財(cai)稅金融政策支持、強化行(xing)業監管等；并要求各有關部(bu)(bu)門(men)(men)按照(zhao)職責(ze)分(fen)工抓(zhua)好重點任(ren)(ren)務落實(shi)(shi)，要求各地(di)區精心組織，明確(que)重點任(ren)(ren)務和(he)責(ze)任(ren)(ren)分(fen)工，結(jie)合(he)實(shi)(shi)際抓(zhua)好規(gui)劃的貫徹(che)落實(shi)(shi)。下(xia)一步，國家發(fa)展(zhan)改革委將(jiang)充分(fen)發(fa)揮(hui)發(fa)展(zhan)循(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)部(bu)(bu)際聯席會議的作(zuo)(zuo)用，加強協(xie)調和(he)指導，壓緊壓實(shi)(shi)部(bu)(bu)門(men)(men)、地(di)方責(ze)任(ren)(ren)，形成工作(zuo)(zuo)合(he)力，推動“十四五”循(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)取得新(xin)的更大(da)成效。

中(zhong)(zhong)國網：我們(men)還(huan)注意到，《規劃》當中(zhong)(zhong)還(huan)部(bu)署了(le)六大(da)行(xing)動，其中(zhong)(zhong)很多行(xing)動涉(she)及(ji)的(de)方面都和我們(men)的(de)生(sheng)活息息相(xiang)關，這些(xie)行(xing)動的(de)落地及(ji)其取得的(de)成(cheng)效，也需(xu)要依靠每(mei)個(ge)人的(de)理解和支持。我們(men)挑了(le)其中(zhong)(zhong)一(yi)些(xie)大(da)家（可能）比較(jiao)關心的(de)領域（涉(she)及(ji)）的(de)行(xing)動，請您(nin)給我們(men)做一(yi)個(ge)詳細的(de)講(jiang)解：這些(xie)行(xing)動會如何開展？落地后可能會對(dui)我們(men)的(de)生(sheng)活以及(ji)相(xiang)關的(de)產(chan)業(ye)產(chan)生(sheng)什(shen)么樣的(de)影響？

首先塑造制品在我(wo)們生(sheng)活當中(zhong)是比較(jiao)常見的，就(jiu)請(qing)您給我(wo)們介紹(shao)一(yi)下“塑料污(wu)染(ran)全鏈條治(zhi)理專項行(xing)動”。

趙鵬高：《規(gui)劃》堅(jian)持以問(wen)題(ti)為(wei)導向(xiang)，針對循環經濟領域黨中(zhong)央、國務院高度(du)重視、社會(hui)廣泛關注的(de)一些重點(dian)、難點(dian)問(wen)題(ti)，部(bu)署了六大(da)重點(dian)行動。

比如塑(su)(su)(su)料(liao)污染(ran)全(quan)(quan)(quan)鏈條治(zhi)理(li)專項行動。塑(su)(su)(su)料(liao)作為(wei)一種基(ji)本(ben)基(ji)礎材料(liao)已經(jing)廣(guang)泛(fan)應用(yong)(yong)于社會生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、生(sheng)(sheng)活的(de)(de)方方面(mian)(mian)面(mian)(mian)，給我們生(sheng)(sheng)活帶(dai)來巨大便(bian)利(li)的(de)(de)同時(shi)，也(ye)帶(dai)來了巨大的(de)(de)環境(jing)影響挑戰，塑(su)(su)(su)料(liao)污染(ran)治(zhi)理(li)已上升(sheng)為(wei)全(quan)(quan)(quan)世界(jie)的(de)(de)一個焦點話題，也(ye)是一個世界(jie)性(xing)難題。“十四五”時(shi)期(qi)，我們將組織開(kai)展塑(su)(su)(su)料(liao)污染(ran)全(quan)(quan)(quan)鏈條治(zhi)理(li)專項行動，所謂“全(quan)(quan)(quan)鏈條”治(zhi)理(li)，就是從塑(su)(su)(su)料(liao)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、流通(tong)、使用(yong)(yong)、回收、再生(sheng)(sheng)利(li)用(yong)(yong)、末端處置等(deng)(deng)全(quan)(quan)(quan)過程、全(quan)(quan)(quan)鏈條開(kai)展治(zhi)理(li)。主要任務包括科學合理(li)推進(jin)塑(su)(su)(su)料(liao)源頭減量，鼓勵引導公眾(zhong)減少一次性(xing)塑(su)(su)(su)料(liao)制品(pin)使用(yong)(yong)；因地制宜、積極穩(wen)妥推廣(guang)可降解塑(su)(su)(su)料(liao)使用(yong)(yong)，規范(fan)可降解塑(su)(su)(su)料(liao)應用(yong)(yong)和處置。加(jia)強塑(su)(su)(su)料(liao)垃(la)圾回收和再生(sheng)(sheng)利(li)用(yong)(yong)；開(kai)展江河(he)、湖泊、海岸線塑(su)(su)(su)料(liao)垃(la)圾清理(li)，實施海洋(yang)垃(la)圾清理(li)專項行動等(deng)(deng)。

中國(guo)網：另外一個大(da)家(jia)關(guan)注比較(jiao)多的話(hua)題可能(neng)和快(kuai)遞有關(guan)，因(yin)為現在網購的人越來(lai)越多了。那就請(qing)您(nin)給我們介紹一下“快(kuai)遞包裝(zhuang)綠色轉型推進(jin)行動”。