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扎實(shi)推進節能(neng)工作 促進經(jing)濟社會發展全面綠色轉型

節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)是生(sheng)態(tai)文(wen)明建設的重(zhong)要(yao)內容，是推(tui)進碳達(da)峰碳中和、促進高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)的重(zhong)要(yao)支撐。習(xi)近平總(zong)書(shu)記高度重(zhong)視節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)工作，要(yao)求推(tui)動能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費革(ge)命，抑制不合理能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費，堅決控制能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費總(zong)量，有效落實節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)優先方(fang)針(zhen)，把節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)貫(guan)穿(chuan)于經濟(ji)社(she)(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)全(quan)過程和各領域，堅定(ding)調整(zheng)產業(ye)結構，高度重(zhong)視城鎮化節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，樹立勤(qin)儉節(jie)約的消(xiao)費觀，加(jia)快形(xing)成能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)節(jie)約型社(she)(she)會(hui)。我們要(yao)認真學習(xi)領會(hui)習(xi)近平總(zong)書(shu)記重(zhong)要(yao)指示(shi)批示(shi)精神，深入貫(guan)徹習(xi)近平生(sheng)態(tai)文(wen)明思想，全(quan)面(mian)(mian)落實節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)優先方(fang)針(zhen)，堅定(ding)不移走生(sheng)態(tai)優先、綠色低(di)碳發展(zhan)(zhan)道路，促進經濟(ji)社(she)(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)全(quan)面(mian)(mian)綠色轉型。

一、我國(guo)節能工作取得顯著(zhu)成效(xiao)

黨的十八(ba)大(da)以來，各地(di)區、各部門扎實推進節能工作，不(bu)斷(duan)完善制度體系，深入實施全社(she)會(hui)節能增效(xiao)，推動我國生(sheng)態文明建設發生(sheng)歷(li)史性、轉折性、全局性變化。

能(neng)(neng)源(yuan)利(li)用效(xiao)率(lv)大幅提升，有力推(tui)動高質(zhi)量發(fa)展(zhan)。黨(dang)的(de)十八大以(yi)來，我國以(yi)年(nian)均3%的(de)能(neng)(neng)源(yuan)消費增(zeng)速支撐了(le)(le)年(nian)均6.5%的(de)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長，能(neng)(neng)耗(hao)強度累計降低26.2%，相當于少(shao)用能(neng)(neng)源(yuan)約(yue)14億(yi)噸(dun)標準煤，少(shao)排(pai)放二氧化碳(tan)約(yue)29.4億(yi)噸(dun)，有力緩解了(le)(le)能(neng)(neng)源(yuan)供需矛盾，為碳(tan)達峰碳(tan)中和良好(hao)開(kai)局奠(dian)定了(le)(le)堅實(shi)基礎，經(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)質(zhi)量和效(xiao)益(yi)持續(xu)提升。

重點領域節能(neng)(neng)成(cheng)(cheng)(cheng)效(xiao)明(ming)顯(xian)，綠(lv)色低(di)碳轉型蹄疾步(bu)穩。黨的(de)十八大以來，我國(guo)不斷推進(jin)技術節能(neng)(neng)、管理節能(neng)(neng)、結(jie)構(gou)節能(neng)(neng)，規模(mo)以上工業單(dan)位(wei)增加值(zhi)能(neng)(neng)耗(hao)累(lei)計降低(di)36.2%。累(lei)計建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)綠(lv)色建(jian)筑約85億平方米，完成(cheng)(cheng)(cheng)既有建(jian)筑節能(neng)(neng)改(gai)造約17億平方米。綠(lv)色低(di)碳交(jiao)通運(yun)輸體(ti)系加快形成(cheng)(cheng)(cheng)，2021年底(di)我國(guo)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽車保有量(liang)達(da)784萬輛，居全球(qiu)首位(wei)。全國(guo)公共機(ji)構(gou)能(neng)(neng)效(xiao)水(shui)平持續提升，單(dan)位(wei)建(jian)筑面積能(neng)(neng)耗(hao)和人均綜合能(neng)(neng)耗(hao)分別累(lei)計下降18.8%、21.7%。

節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)制(zhi)度體系不(bu)斷(duan)完(wan)(wan)善，治(zhi)理(li)(li)(li)效能(neng)(neng)(neng)持續(xu)提升。我國已形(xing)成由節(jie)(jie)約(yue)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)為統(tong)領(ling)，建筑、公共機構等(deng)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)條例和(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)審查、節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)監察、重點用能(neng)(neng)(neng)單位管(guan)理(li)(li)(li)等(deng)規(gui)章為支撐的節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)法(fa)規(gui)體系。“十一五(wu)”以來的每(mei)個五(wu)年(nian)規(gui)劃期，國務院均出臺節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)領(ling)域(yu)(yu)專(zhuan)項規(gui)劃。能(neng)(neng)(neng)耗雙控(kong)制(zhi)度建立實(shi)施并不(bu)斷(duan)完(wan)(wan)善。累計(ji)發布(bu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)領(ling)域(yu)(yu)國家標準378項。價格、財稅、金(jin)融等(deng)配套政(zheng)策(ce)不(bu)斷(duan)健全，節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)市場化(hua)機制(zhi)逐漸(jian)形(xing)成，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)配置更加合(he)理(li)(li)(li)高效。

節(jie)(jie)能理念(nian)深入人心，綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)生活(huo)方式(shi)加快(kuai)形成(cheng)。全國節(jie)(jie)能宣傳(chuan)周(zhou)活(huo)動持續深化(hua)，全社會節(jie)(jie)能意識不斷增強(qiang)。綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)生活(huo)創建行動全面展開，節(jie)(jie)約(yue)型(xing)機關、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)家(jia)庭、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)學(xue)校(xiao)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)社區、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)出行、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)商場、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)建筑等創建目標任務基本(ben)完成(cheng)，簡約(yue)適度(du)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)低碳、文明健(jian)康的生活(huo)方式(shi)已經成(cheng)為(wei)新(xin)的風尚。

二、準確把握新形勢下做好(hao)節能工作的(de)基本(ben)要(yao)求(qiu)

當今世界正(zheng)經歷(li)百年未有之大變局，我國發展面臨的內外部環境(jing)深刻變化，能(neng)源資源約束(shu)依然突出，推進碳達峰碳中和任務艱巨(ju)，高水平做好新形勢下的節能(neng)工作(zuo)，要把握(wo)好以下幾個原則。

保(bao)持戰(zhan)略(lve)定(ding)力(li)，堅定(ding)不移(yi)貫徹(che)節(jie)能(neng)優先方針。節(jie)能(neng)是維護國家能(neng)源(yuan)安全和(he)推進碳達峰(feng)(feng)碳中和(he)的(de)必(bi)然選(xuan)擇。我國能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)的(de)基本(ben)國情，決定(ding)了我們(men)必(bi)須加(jia)快(kuai)促(cu)進用能(neng)方式由(you)粗(cu)放(fang)浪費型向集約高效型轉變。推進碳達峰(feng)(feng)碳中和(he)，更(geng)需要把節(jie)約能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)放(fang)在首(shou)位，實行全面節(jie)約戰(zhan)略(lve)。我們(men)要保(bao)持加(jia)強(qiang)生(sheng)態文(wen)明建(jian)設的(de)戰(zhan)略(lve)定(ding)力(li)，堅持節(jie)能(neng)優先不動搖(yao)，加(jia)快(kuai)生(sheng)產生(sheng)活方式綠色低碳轉型。

突出能(neng)效(xiao)(xiao)引領(ling)，有力支撐經濟(ji)社會高質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。能(neng)源(yuan)利用效(xiao)(xiao)率是(shi)衡量一個國家(jia)和(he)地區發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)(zhi)量和(he)效(xiao)(xiao)益的(de)(de)重要標志(zhi)。與(yu)(yu)國際先進水(shui)平相(xiang)比，我國能(neng)耗(hao)強(qiang)度依然偏高，約為(wei)(wei)世界平均水(shui)平的(de)(de)1.5倍、經濟(ji)合作與(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)組織（OECD）國家(jia)平均水(shui)平的(de)(de)2倍。必須(xu)要樹立能(neng)效(xiao)(xiao)引領(ling)的(de)(de)鮮明導(dao)向，加快(kuai)形(xing)成(cheng)高效(xiao)(xiao)用能(neng)的(de)(de)倒逼機制，全鏈條抑(yi)制能(neng)源(yuan)浪(lang)費，為(wei)(wei)高質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提供堅強(qiang)保障。

完善(shan)制(zhi)度(du)政策，構(gou)建節能(neng)增效(xiao)長效(xiao)機(ji)制(zhi)。節能(neng)是(shi)一(yi)項(xiang)復雜的(de)系(xi)統(tong)工(gong)程，涉(she)及經濟社會發(fa)展方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，需要各方(fang)共同努力。我(wo)國節能(neng)管理(li)體(ti)系(xi)與治理(li)體(ti)系(xi)和治理(li)能(neng)力現代化的(de)要求相比還存在(zai)差距。要從有(you)利于(yu)節能(neng)的(de)角(jiao)度(du)出發(fa)，進一(yi)步完善(shan)制(zhi)度(du)政策，用好法律、行政、技(ji)術、標(biao)準、市場等多種(zhong)手段，有(you)力有(you)序(xu)有(you)效(xiao)推進節能(neng)工(gong)作。

堅(jian)持穩中(zhong)求(qiu)進，科(ke)學把握節(jie)能(neng)(neng)工作時度效。要充分認識節(jie)能(neng)(neng)工作的長期(qi)性、艱巨性，統(tong)籌經(jing)濟社(she)會發(fa)展與(yu)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳，綿綿用力(li)、久久為功。要堅(jian)持把功夫下在平時，切實防(fang)范急功近(jin)利的思想(xiang)，堅(jian)決杜絕以能(neng)(neng)耗雙控為名(ming)搞“拉閘限電”。積極(ji)探(tan)索用能(neng)(neng)預(yu)算管理(li)，強化節(jie)能(neng)(neng)形勢分析研判，不(bu)斷提(ti)升(sheng)節(jie)能(neng)(neng)工作精細化水平。

三(san)、扎實推進“十四五”節能重點工作

“十(shi)四五”時期是(shi)開啟全(quan)(quan)面建設社(she)(she)會主(zhu)義現代化國家(jia)新征程、向第(di)二個(ge)(ge)百(bai)年奮斗目(mu)標進軍的第(di)一個(ge)(ge)五年。我們要深入學習貫徹(che)習近平生(sheng)態文明思(si)想，完整、準確、全(quan)(quan)面貫徹(che)新發展理念，把節能(neng)擺在推動能(neng)源革(ge)命的優先位置，作為(wei)推進碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)、推動高質量發展的重要抓(zhua)手，促進經(jing)濟(ji)社(she)(she)會發展全(quan)(quan)面綠色轉型(xing)。

切實加強高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)用(yong)能(neng)(neng)(neng)保障。持續完善能(neng)(neng)(neng)耗(hao)雙控(kong)政(zheng)策(ce)，優化(hua)節能(neng)(neng)(neng)目(mu)標評價考核頻次和方(fang)式，能(neng)(neng)(neng)耗(hao)強度(du)降(jiang)低目(mu)標在“十四五(wu)”規劃期內統(tong)籌考核。落實好新增可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和原料(liao)用(yong)能(neng)(neng)(neng)不納入能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費總量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)，有序推進(jin)國家重大(da)項(xiang)目(mu)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)單列，保障國家布局重大(da)項(xiang)目(mu)合理用(yong)能(neng)(neng)(neng)需求(qiu)。

堅(jian)決(jue)遏(e)制(zhi)高耗(hao)能(neng)、高排(pai)放、低水(shui)平(ping)項目盲目發展。優化(hua)項目管(guan)理方式(shi)，實施清單管(guan)理、分類(lei)處置、動態監控。從(cong)產業規劃和政策、審查審批手續(xu)、節(jie)能(neng)降(jiang)碳和污染物排(pai)放水(shui)平(ping)等方面嚴把(ba)增量項目關口，深挖存量項目節(jie)能(neng)潛力，加快淘汰落后產能(neng)，推進產業結構優化(hua)升級。

深入推進重點領域和(he)行業(ye)(ye)節能升(sheng)級(ji)改(gai)造(zao)。對標能效先進水平，推動(dong)傳統產業(ye)(ye)節能升(sheng)級(ji)改(gai)造(zao)，拉動(dong)裝備制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)等行業(ye)(ye)發展(zhan)。支持(chi)煤電機組“三改(gai)聯動(dong)”，推動(dong)煤炭清潔高(gao)效利用。加快建(jian)筑領域節能改(gai)造(zao)，建(jian)設低碳交通(tong)運輸體系，深入推進公共機構(gou)節能。

不斷強化節(jie)能(neng)(neng)(neng)制(zhi)度政(zheng)策保障。研究修(xiu)訂節(jie)約能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法、節(jie)能(neng)(neng)(neng)審查辦法等法律(lv)法規。加快制(zhi)修(xiu)訂一批能(neng)(neng)(neng)耗(hao)限額、產品設備能(neng)(neng)(neng)效(xiao)等強制(zhi)性國(guo)家(jia)標準。持(chi)續推進用(yong)能(neng)(neng)(neng)權交(jiao)易試點，積極(ji)推廣合同能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理，激(ji)發市場主(zhu)體節(jie)能(neng)(neng)(neng)內生動力。

積極開展全民節能(neng)行動(dong)。深入開展全國節能(neng)宣傳周等宣傳活動(dong)，營造節能(neng)降(jiang)碳濃厚氛圍(wei)。把(ba)節能(neng)降(jiang)碳納(na)入國民教育(yu)體系(xi)，有效提升全民節能(neng)能(neng)力。大力推行綠(lv)色消費，積極推廣節能(neng)技術(shu)和產品，堅決(jue)抵制和反對各種形式的奢侈浪費。

我們要更加緊(jin)密地團結在(zai)以(yi)習近平(ping)同志為核心的(de)黨中央周(zhou)圍，充分認識節能工作的(de)重要性和緊(jin)迫性，立足(zu)經濟社會發(fa)展大局(ju)，堅持系統觀念，增(zeng)強(qiang)工作本領，狠抓(zhua)任務落實，努力推(tui)動(dong)節能事業(ye)再上(shang)新臺階(jie)，以(yi)實際行動(dong)迎接黨的(de)二十大勝利(li)召開。

（作者(zhe)為國家發展(zhan)和(he)改革委員(yuan)會黨組(zu)成(cheng)員(yuan)、副主任趙辰(chen)昕）

《 人民日(ri)報 》( 2022年06月13日(ri) 15 版)

（來源：人民(min)日報 原文題目：扎實(shi)推(tui)進節能工作 促進經(jing)濟社會發展全面綠色轉型(xing)）