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王海洋：破除汽(qi)車使用消(xiao)費障礙，全面(mian)釋放汽(qi)車消(xiao)費潛力

2022年4月25日，國務院辦(ban)公廳發(fa)(fa)布(bu)《關于(yu)進一步釋(shi)放消(xiao)費(fei)(fei)潛(qian)力(li)促進消(xiao)費(fei)(fei)持續恢復的意見(jian)》（簡稱《意見(jian)》），提(ti)出“推動汽車(che)等消(xiao)費(fei)(fei)品由(you)購買管(guan)(guan)理向使(shi)用管(guan)(guan)理轉(zhuan)變。建立健全汽車(che)改裝行業管(guan)(guan)理機制(zhi)，加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展汽車(che)后(hou)市場。全面取消(xiao)二手(shou)車(che)限遷(qian)政策(ce)，落實小型非營運(yun)二手(shou)車(che)交易登(deng)記跨省通辦(ban)措施”。

汽車(che)購(gou)買管理向使用管理轉變

2021年3月，全國人(ren)大發(fa)布《國民經濟和(he)(he)(he)社會發(fa)展第十四個五年規劃和(he)(he)(he)2035年遠景目標綱(gang)要(yao)》，首(shou)次提出“推動汽車(che)等消費品由購買管(guan)(guan)理(li)(li)向(xiang)使用管(guan)(guan)理(li)(li)轉變”，這是十四五期間乃至(zhi)2035年我國汽車(che)行業管(guan)(guan)理(li)(li)思路和(he)(he)(he)方(fang)式(shi)的重(zhong)要(yao)轉變。《意見》再(zai)次明確指出這一汽車(che)行業管(guan)(guan)理(li)(li)轉變的重(zhong)要(yao)方(fang)向(xiang)，顯示了政(zheng)府部門對優化汽車(che)購買管(guan)(guan)理(li)(li)，改革(ge)汽車(che)使用管(guan)(guan)理(li)(li)的前(qian)瞻性和(he)(he)(he)迫切性。

受(shou)政(zheng)府(fu)部(bu)(bu)門委托，中(zhong)汽(qi)政(zheng)研(yan)一直在開展汽(qi)車(che)購買(mai)管(guan)(guan)(guan)理(li)向(xiang)使(shi)用(yong)管(guan)(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)變相關研(yan)究，希望通過(guo)優化汽(qi)車(che)銷(xiao)售(shou)、稅收(shou)、限購等購買(mai)管(guan)(guan)(guan)理(li)政(zheng)策，取消不合理(li)的(de)購買(mai)限制(zhi)(zhi)，完善二手車(che)、限行(xing)、改裝、售(shou)后、金融保險、共享出行(xing)、報廢回收(shou)等使(shi)用(yong)管(guan)(guan)(guan)理(li)政(zheng)策，加(jia)強汽(qi)車(che)使(shi)用(yong)引導，逐步解(jie)決汽(qi)車(che)購買(mai)和使(shi)用(yong)過(guo)程中(zhong)面(mian)臨的(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障(zhang)礙和局部(bu)(bu)發展面(mian)臨的(de)痛(tong)點、難點、堵點，建立促進汽(qi)車(che)消費的(de)常態(tai)化機制(zhi)(zhi)，從(cong)而(er)構(gou)建公平購買(mai)、高效(xiao)使(shi)用(yong)、綠(lv)色(se)消費、國(guo)內國(guo)際(ji)雙循環相互促進的(de)汽(qi)車(che)市(shi)場發展新格局。

二手車流通

近年來(lai)，在取消二(er)手(shou)車(che)限遷(qian)、降低(di)二(er)手(shou)車(che)經(jing)銷企業(ye)增(zeng)值(zhi)稅(shui)、二(er)手(shou)車(che)交易登記跨省通(tong)辦(ban)等一(yi)系列政(zheng)策支持下，我(wo)國(guo)二(er)手(shou)車(che)流通(tong)環境明顯改善，市場活力不(bu)斷增(zeng)強。但是，部分非(fei)大(da)氣污染(ran)重點(dian)區域仍在非(fei)黃標車(che)遷(qian)入時設置(zhi)一(yi)定的障礙，大(da)氣污染(ran)防(fang)治重點(dian)區域也(ye)將二(er)手(shou)車(che)遷(qian)入標準全面升級至國(guo)六，這在一(yi)定程度上影響了二(er)手(shou)車(che)在全國(guo)范圍內的自由流通(tong)。

《意(yi)見》強調(diao)全(quan)(quan)(quan)(quan)面取消二手(shou)車(che)限遷政(zheng)策，顯(xian)示了中央政(zheng)府對(dui)破除二手(shou)車(che)限遷，防(fang)止限遷政(zheng)策反彈回潮的(de)(de)決心。同時(shi)，二手(shou)車(che)交(jiao)易(yi)登記跨(kua)省通(tong)辦也(ye)將(jiang)于(yu)今年在全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)全(quan)(quan)(quan)(quan)面推行，解決二手(shou)車(che)異地交(jiao)易(yi)周期長、不便捷等(deng)問題，降低個人(ren)和企(qi)(qi)業（特別(bie)是經銷(xiao)企(qi)(qi)業）交(jiao)易(yi)時(shi)間和成本(ben)。《意(yi)見》的(de)(de)出臺(tai)，將(jiang)進一步促(cu)進我國(guo)二手(shou)車(che)經銷(xiao)企(qi)(qi)業發展(zhan)，加快(kuai)構建二手(shou)車(che)交(jiao)易(yi)全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)統一大(da)市(shi)場(chang)，更好發揮二手(shou)車(che)在盤活汽車(che)存(cun)量、拉動新車(che)增量、促(cu)進汽車(che)消費等(deng)方面的(de)(de)重要作(zuo)用。

汽車改裝

隨著我(wo)國汽(qi)車(che)保(bao)有量(liang)不(bu)斷增(zeng)長以及90后、00后等日(ri)益(yi)成為汽(qi)車(che)消費的(de)(de)(de)主力(li)人群(qun)，車(che)主更(geng)加追求時尚(shang)、美觀、舒適(shi)和個(ge)性(xing)，對(dui)汽(qi)車(che)的(de)(de)(de)消費型改裝需求越來越多(duo)。同(tong)時，車(che)企也更(geng)加重視汽(qi)車(che)改裝，通過多(duo)種方式開拓相關業務，如上汽(qi)名爵推出(chu)(chu)改裝子品(pin)牌(pai)XPOWER、領克推出(chu)(chu)03+Cyan定制版、一汽(qi)紅(hong)旗建設紅(hong)旗尊享定制中心等。但(dan)是，根(gen)據我(wo)國現行(xing)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，基本禁(jin)止出(chu)(chu)廠(chang)（或進口）后車(che)輛的(de)(de)(de)消費型改裝。雖然已經放開車(che)頂行(xing)李架、出(chu)(chu)入口踏(ta)步件、散熱器面罩、保(bao)險杠、輪轂等部分(fen)改裝項目，但(dan)我(wo)國汽(qi)車(che)改裝面臨(lin)的(de)(de)(de)是一整套監(jian)管體系缺(que)失問題(ti)，包括管理(li)制度不(bu)完善、行(xing)業屬(shu)性(xing)不(bu)明、缺(que)乏改裝技術標準、缺(que)少改裝從業人員管理(li)與培訓等。

《意(yi)見(jian)》提出建立(li)健全汽(qi)車改裝(zhuang)行業(ye)管理(li)機制，這是國家級文件第四次(ci)提及推(tui)動(dong)汽(qi)車改裝(zhuang)行業(ye)發(fa)展，可以(yi)說汽(qi)車改裝(zhuang)已(yi)經成為政(zheng)府(fu)關(guan)注的重點領域(yu)，改裝(zhuang)對(dui)拉動(dong)汽(qi)車后市場消費增量的重要作用也正日益得到政(zheng)府(fu)的認可和接受。《意(yi)見(jian)》的出臺(tai)，將加(jia)快汽(qi)車改裝(zhuang)行業(ye)管理(li)制度和技術標準(zhun)建設(she)，推(tui)動(dong)汽(qi)車改裝(zhuang)規范(fan)有序發(fa)展，不斷釋(shi)放(fang)汽(qi)車改裝(zhuang)消費潛力。

未來(lai)研判

我國(guo)汽(qi)車(che)(che)市場逐(zhu)步進(jin)入降速調整(zheng)、存量競(jing)爭(zheng)的(de)新(xin)階段，二手車(che)(che)、汽(qi)車(che)(che)改(gai)(gai)裝等使用(yong)(yong)管理(li)將成為十四五期間乃至2035年汽(qi)車(che)(che)行(xing)業(ye)管理(li)的(de)重(zhong)要(yao)環(huan)節，也是汽(qi)車(che)(che)促消費的(de)重(zhong)點領域，未來(lai)圍繞(rao)使用(yong)(yong)環(huan)節有(you)望出臺一(yi)(yi)系列改(gai)(gai)革措施。其中(zhong)，對二手車(che)(che)來(lai)說(shuo)，支持經(jing)銷(xiao)模式(shi)發(fa)展(zhan)的(de)方向(xiang)基本明(ming)確，但還需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步明(ming)確二手車(che)(che)經(jing)銷(xiao)企(qi)業(ye)的(de)長期稅收政策(ce)以(yi)及加(jia)強對二手車(che)(che)經(jing)銷(xiao)行(xing)為的(de)規范，從而加(jia)快二手車(che)(che)交易全國(guo)統一(yi)(yi)大市場建設(she)；對汽(qi)車(che)(che)改(gai)(gai)裝來(lai)說(shuo)，需(xu)要(yao)在現有(you)政策(ce)法(fa)規及管理(li)制度基礎上建立一(yi)(yi)整(zheng)套監管體系和(he)行(xing)業(ye)標準(zhun)，分類別、分階段推動(dong)汽(qi)車(che)(che)改(gai)(gai)裝規范化、合(he)規化，這樣才(cai)能充分發(fa)揮汽(qi)車(che)(che)改(gai)(gai)裝促進(jin)內需(xu)、拉動(dong)消費的(de)重(zhong)要(yao)作用(yong)(yong)。

（來源：中汽政研 原文題目(mu)：王海洋：破(po)除汽車使用消費(fei)障礙(ai)，全面(mian)釋(shi)放汽車消費(fei)潛力）