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發改委：國務院關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

國務(wu)院關于今年以來國民經濟和(he)社會發(fa)展計劃執行情況的報告(gao)

——2021年8月18日在第十三屆全國(guo)人(ren)民代表大會常務委員(yuan)會第三十次會議上 

國家發展和改革委(wei)員會主任?何立峰 

全國(guo)人民代(dai)表大會(hui)常(chang)務委員會(hui)： 

受(shou)國務院委托，我向全(quan)國人大常委會報(bao)告今(jin)年以來國民(min)經濟和社會發展計(ji)劃執行情況，請(qing)審議。 

今年以來，面對嚴峻復雜的全球疫情和外部環境以及國內經濟恢復發展中的矛盾問題，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真執行十三屆全國人大四次會議審議批準的《政府工作報告》和2021年國民經濟和社會發展計劃，落實全國人大財政經濟委員會的審查意見，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，統籌發展和安全，持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，立足當前、著眼長遠，精準實施宏觀政策，我國經濟持續穩定恢復、符合預期，呈現穩中加固、穩中向好態勢，生產需求繼續回升，質量效益穩步提高，改革開放不斷深化，內生動力逐步增強，人民生活持續改善，社會大局和諧穩定，為慶祝中國共產黨成立100周年營造了良好環境，為實現全年經濟社會發展目標打下了堅實基礎。上半年國內生產總值同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%，其中二季度同比增長7.9%，環比增長1.3%，兩年平均增長5.5%；上半年居民消費價格指數(CPI)同比上漲0.5%，其中二季度同比上漲1.1%；上半年城鎮新增就業698萬人，城鎮調查失業率平均為5.2%，6月份已降至5%的較低水平；6月末外匯儲備為32140億美元，與上年末基本持平；用電量、貨運量等實物量指標匹配度較好，主要指標符合預期目標要求。 

（一）持(chi)續抓好常態(tai)化疫情防控(kong)，鞏固了抗疫重大戰略成果。落實《政府工作報告》和計劃報告關于更好統籌疫情防控和經濟社會發展的要求，堅持“外防輸入、內防反彈”，抓緊構筑免疫屏障，扎密筑牢疫情防線。國內疫苗研發接種步伐明顯加快。持續推進疫苗和藥物研發，提升對變異毒株的適應性。多措并舉擴大疫苗產能產量，分批次加快推進疫苗接種工作。疫苗接種能力不斷提升，截至8月10日累計接種18.1億劑次。各項防控措施有力有效。進一步加強隔離觀察、進口物品防控、變異病毒監測、口岸能力建設等外防輸入措施。鞏固早發現早報告早隔離早治療、重點環節防控、聚集性疫情應急處置等內防反彈舉措，做好法定節假日疫情防控。疫情國際聯防聯控持續推進。我國兩種疫苗已納入世界衛生組織緊急使用清單，向150多個國家和13個國際組織提供抗疫物資援助，向100多個有需要的國家提供疫苗。 ;

（二）把握(wo)好宏(hong)觀(guan)調(diao)控時(shi)度(du)效，政策效果不(bu)斷(duan)顯現(xian)。落實《政府工作報告》和計劃報告關于保持宏觀政策連續性穩定性可持續性的工作部署，強化政策協調落實和預期引導，根據經濟恢復態勢掌握好調控的節奏、力度和重點，政策前瞻性、精準性、有效性不斷增強。積極的財政政策提質增效。落實落地支持小微企業和個體工商戶、研發費用加計扣除等稅收優惠政策，擴大先進制造業增值稅期末留抵退稅政策實施范圍，上半年累計新增減稅降費3659億元。在落實減稅降費政策的基礎上，上半年全國財政收入增長21.8%，呈現恢復性增長態勢。進一步大幅壓減非急需非剛性支出，堅持節用為民、過緊日子。加快中央財政直達資金分配使用，有力支持基層做好“三保”工作，有效發揮惠企利民作用，截至6月末2.8萬億元直達資金中已下達2.59萬億元，各地區形成支出1.635萬億元，支出進度達到63.1%。穩健的貨幣政策靈活精準。保持市場流動性合理充裕，6月末廣義貨幣(M2)余額、社會融資規模存量分別增長8.6%、11%。下調金融機構存款準備金率0.5個百分點，更好支持實體經濟發展。繼續實施直達實體經濟的貨幣政策工具，信貸結構持續優化，6月末制造業中長期貸款余額同比增長41.6%，普惠小微貸款余額同比增長31%，推動金融機構減費讓利惠企利民。上半年首次公開發行(IPO)上市融資2093億元。通過上調外匯存款準備金率和預期管理等方式穩定人民幣匯率。就業優先政策持續發力。延續實施普惠性失業保險穩崗返還、以工代訓擴圍、困難人員培訓生活費補貼等減負穩崗擴就業政策，落實好重點群體就業創業的稅費減免、創業擔保貸款貼息、就業創業補貼等政策。舉辦全國大中型企業面向應屆高校畢業生雙選月活動。加強脫貧人口、殘疾人、零就業家庭成員就業幫扶。進一步拓寬靈活就業渠道。大宗商品保供穩價力度加大。制定原材料價格上漲應對方案以及分品種保供穩價工作方案，分批適當投放銅鋁鋅等大宗原材料國家儲備。有序投放國家化肥商業儲備。加強期現貨市場聯動監管，排查異常交易和惡意炒作行為。市場信心和預期總體穩定。加強宣傳輿論引導，深入解讀經濟形勢和政策措施，積極穩定市場預期。6月份，制造業采購經理指數(PMI)、非制造業商務活動指數分別為50.9%、53.5%，連續16個月保持在榮枯線以上。 

（三）著力(li)提升科技(ji)創新(xin)能(neng)力(li)，產(chan)業結構持續優化。按照《政府工作報告》和計劃報告關于依靠創新推動實體經濟高質量發展的工作部署，充分發揮科技創新的引領帶動作用，產業基礎能力和產業鏈現代化水平進一步提升。重大創新成果不斷涌現。“天問一號”探測器成功著陸火星，空間站“天和”核心艙、“天舟二號”貨運飛船、“神舟十二號”載人飛船發射成功并完成對接，我國首座1500米水深半潛式生產儲油平臺“深海一號”正式投產，“海牛Ⅱ號”刷新深海海底鉆機鉆探深度世界紀錄，上海軟X射線自由電子激光裝置成功獲得首批試驗數據，自主第三代核電機組“華龍一號”投入商業運行。“卡脖子”關鍵核心技術攻關持續加強。大力推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度機制，關鍵核心技術攻關取得階段性成效。重大科技任務加快推進，首批國家實驗室掛牌，全面推進國際科技創新中心、綜合性國家科學中心建設，國家戰略科技力量不斷強化。深入推進全面創新改革工作，強化企業創新主體地位，推動產業鏈上中下游和大中小企業融通創新。創新創業創造推動新動能蓬勃發展。全國已布局建設212家雙創示范基地、8500多家眾創空間和5800多家科技企業孵化器。加快建設全國一體化大數據中心算力樞紐，深入推進產業數字化智能化改造、數字經濟新業態培育，持續推進5G和千兆光網建設應用，6月末5G手機終端連接數已達3.65億戶。疫苗、診斷試劑、創新藥物等生物醫藥行業快速成長。上半年高技術制造業增加值同比增長22.6%，其中電子、醫藥行業同比分別增長24.4%、29.5%，發明專利授權量同比增長55.9%。企業生產效益總體穩定向好。深入實施制造業核心競爭力提升五年行動計劃，加快推動傳統產業轉型升級，推進先進制造業和現代服務業融合發展。工業生產保持較快增長，上半年規模以上工業增加值同比增長15.9%，兩年平均增長7%，其中二季度同比增長8.9%，制造業增加值占國內生產總值比重同比上升，上半年工業企業利潤同比增長66.9%。服務業進一步恢復，上半年第三產業增加值同比增長11.8%，兩年平均增長4.9%，其中二季度同比增長8.3%。 

（四）積極擴大居民(min)消費和有效投資(zi)，內需潛力不斷釋放。按照《政府工作報告》和計劃報告關于堅持擴大內需這個戰略基點的要求，著力暢通供需循環，持續拓展內需空間，加快培育完整內需體系。消費持續回升。啟動商品市場優化升級專項行動，組織開展全國消費促進月、雙品網購節等促消費活動，商品消費穩步恢復，通訊器材、體育娛樂用品等升級類商品增勢良好。完善消費場所常態化疫情防控措施，促進節假日消費需求釋放，餐飲、旅游、文化、體育、娛樂等服務消費持續回暖，餐飲收入已恢復至2019年同期水平。推進線上線下消費融合，直播電商、智能家居等新型消費蓬勃發展。上半年社會消費品零售總額同比增長23%，兩年平均增長4.4%，其中二季度同比增長13.9%；上半年實物商品網上零售額同比增長18.7%，占社會消費品零售總額比重達到23.7%。投資穩定恢復。加大補短板投資力度，持續推進“兩新一重”項目建設，有序實施“十四五”規劃綱要確定的102項重大工程，優化中央預算內投資結構，合理安排地方政府專項債券發行進度，督促地方做好項目前期工作，提高儲備項目質量，加強資金、土地等要素保障，落實支持制造業投資、民間投資的各項政策。上半年固定資產投資同比增長12.6%，兩年平均增長4.4%，其中二季度同比增長5.9%；制造業投資同比增長19.2%，兩年平均增長2%、比一季度提高4個百分點；民間投資占全部投資比重達57.8%，同比提高1.4個百分點；高技術產業投資同比增長23.5%。 

（五）進一步深(shen)化改(gai)革擴大(da)開(kai)放，發展活力穩步提(ti)升。按照《政府工作報告》和計劃報告關于深入推進重點領域改革和實行高水平對外開放的工作部署，加快推動各項改革舉措落地見效，進一步鞏固外貿外資基本盤，積極拓展我國際經貿交往空間。重點領域改革不斷深化。加強要素市場基礎制度建設，制定要素市場化配置綜合改革試點總體方案。印發實施建設高標準市場體系行動方案。支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區。統籌推進國有企業混合所有制改革和支持民營企業改革發展。推進國有經濟布局優化和結構調整。建立健全生態產品價值實現機制。印花稅法正式出臺。深交所主板和中小板合并順利實施。首批基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點項目成功上市。“放管服”改革和優化營商環境成效持續顯現。深入實施優化營商環境條例，扎實開展營商環境評價。制定市場主體登記管理條例，統一市場主體登記管理。上半年日均新設市場主體7.7萬戶，同比增長25.5%。清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費。在部分地區開展內地居民婚姻登記“跨省通辦”試點。強化反壟斷和反不正當競爭執法，加大對平臺企業監管力度，堅決遏制資本無序擴張勢頭。外貿外資快速增長。全力落實各項外貿支持政策，加快外貿轉型升級和新業態新模式發展。上半年以人民幣計價的貨物出口額、進口額同比分別增長28.1%、25.9%，比2019年同期分別增長23.8%、21.7%，順差1.63萬億元。深入落實外商投資法及其實施條例、外資準入負面清單、鼓勵外商投資產業目錄，新增4個服務業擴大開放綜合試點，上半年以人民幣計價的實際使用外資同比增長28.7%，比2019年同期增長27.1%。開放平臺建設持續加強。繼續推動自貿試驗區先行先試，總結推廣成功經驗。頒布實施海南自由貿易港法，出臺實施海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施、放寬市場準入特別措施。共建“一帶一路”高質量發展扎實推進。中老鐵路、匈塞鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、阿聯酋哈利法港等項目建設進展良好，高質量推進中巴經濟走廊建設。上半年境外投資平穩有序、結構優化，中歐班列開行量、貨物發送量分別增長43%、52%。多雙邊經貿合作水平穩步提升。成功舉辦中國—中東歐國家博覽會、中國國際消費品博覽會，積極參與世貿組織(WTO)改革，正式批準區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)并基本完成協定生效國內準備工作，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)，積極推進中日韓、中國—海合會等自貿協定談判。