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黑龍(long)江省發布2024年第七批環境違法典型案例（輕微違法減免罰類）

近年(nian)來，黑(hei)龍江省(sheng)生(sheng)態環(huan)境廳(ting)堅(jian)持(chi)積極探索創新執法(fa)(fa)(fa)(fa)監管(guan)模式，推行生(sheng)態環(huan)境領域包容審慎監管(guan)執法(fa)(fa)(fa)(fa)“四張清單”制度，堅(jian)持(chi)嚴(yan)格規范公(gong)正文明執法(fa)(fa)(fa)(fa)，引導和促進企業自覺(jue)守法(fa)(fa)(fa)(fa)，營造法(fa)(fa)(fa)(fa)治化營商環(huan)境。黑(hei)龍江省(sheng)生(sheng)態環(huan)境廳(ting)現(xian)公(gong)布(bu)哈爾濱市、佳木斯(si)市、雙(shuang)鴨山(shan)市、大興安嶺地區生(sheng)態環(huan)境局辦(ban)理的一(yi)批輕微違法(fa)(fa)(fa)(fa)“減免罰”典型案例，并對辦(ban)案單位提(ti)出表(biao)揚(yang)。

典型案例(li)一：哈爾濱某(mou)機(ji)械制造有限(xian)公(gong)司未采取有效措施減(jian)少(shao)含揮發性有機(ji)物廢氣(qi)排放從(cong)輕處罰案

基(ji)本情(qing)況

2024年(nian)5月27日，哈爾濱市生態環境(jing)局(ju)執法(fa)人(ren)(ren)員對哈爾濱某機械(xie)制造(zao)有限公司現場檢查(cha)時發(fa)(fa)現，該(gai)企業工作(zuo)人(ren)(ren)員正(zheng)在密閉的噴漆(qi)房內(nei)對機械(xie)零部件進行噴漆(qi)，執法(fa)人(ren)(ren)員通過手持式氣(qi)體檢測儀(yi)進行檢測，結果顯示有含揮(hui)發(fa)(fa)性有機廢(fei)氣(qi)排出。經進一(yi)步調(diao)查(cha)，該(gai)企業噴漆(qi)作(zuo)業使(shi)用環氧(yang)酚醛雙(shuang)組(zu)份防(fang)腐涂料，主(zhu)要成分為雙(shuang)苯酚與環氧(yang)乙烷的聚(ju)合(he)物(wu)、二甲苯等(deng)化合(he)物(wu)，噴漆(qi)過程(cheng)中(zhong)未開啟廢(fei)氣(qi)收集過濾裝(zhuang)置，未采(cai)取有效措施減少(shao)含揮(hui)發(fa)(fa)性有機物(wu)廢(fei)氣(qi)排放。

查(cha)處(chu)情(qing)況

該企業(ye)的行(xing)(xing)為(wei)違反(fan)了(le)《中華人民(min)共和(he)國(guo)大(da)氣(qi)污(wu)染防治法(fa)(fa)》第四十(shi)五條(tiao)的規定(ding)。哈(ha)爾濱(bin)市生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局依據《中華人民(min)共和(he)國(guo)大(da)氣(qi)污(wu)染防治法(fa)(fa)》第一(yi)(yi)百零八(ba)條(tiao)第（一(yi)(yi)）項(xiang)的規定(ding)，責令該單(dan)位(wei)改(gai)正(zheng)環(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，嚴格按照規定(ding)要求在(zai)密閉空間(jian)進行(xing)(xing)噴(pen)漆(qi)行(xing)(xing)為(wei)，并開(kai)啟廢氣(qi)收集過濾設施。該公司在(zai)收到執(zhi)法(fa)(fa)文(wen)書(shu)后立即改(gai)正(zheng)了(le)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，并作出(chu)書(shu)面守(shou)法(fa)(fa)承諾，同時(shi)配合開(kai)展了(le)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害賠償工作。依據《生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害賠償管理(li)規定(ding)》第十(shi)一(yi)(yi)條(tiao)第一(yi)(yi)款(kuan)和(he)《黑龍江(jiang)省生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)領域從輕(qing)處罰(fa)(fa)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)清單(dan)（試(shi)行(xing)(xing)）》第（五）項(xiang)的規定(ding)，該企業(ye)符合從輕(qing)處罰(fa)(fa)條(tiao)件，哈(ha)爾濱(bin)市生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局決(jue)定(ding)在(zai)原罰(fa)(fa)款(kuan)金額(e)的基礎上(shang)減少20%，處罰(fa)(fa)款(kuan)人民(min)幣(bi)3.6萬(wan)元(yuan)。

啟示意義(yi)

生(sheng)(sheng)態(tai)損(sun)害賠償(chang)制度本身就是(shi)對破壞生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)行(xing)為(wei)的一(yi)種經(jing)濟(ji)制裁，旨在恢(hui)復受(shou)損(sun)的生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)，能夠(gou)激(ji)勵企業主動采(cai)取修(xiu)復措施，減輕對環(huan)(huan)(huan)境(jing)的損(sun)害程度，并恢(hui)復受(shou)損(sun)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)功能。從輕處(chu)罰并不意味(wei)著(zhu)對違法行(xing)為(wei)的縱(zong)容，而(er)是(shi)通過合理的處(chu)罰力度，使(shi)違法者認識到自(zi)身行(xing)為(wei)的嚴(yan)重性，并產生(sheng)(sheng)改(gai)正的動力。該制度能夠(gou)更有效地發揮法律(lv)的教育(yu)作(zuo)用，促使(shi)企業和(he)個人自(zi)覺遵守生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法律(lv)法規，預(yu)防(fang)未來類似違法行(xing)為(wei)的發生(sheng)(sheng)。

典(dian)型案(an)例二：佳(jia)木(mu)斯(si)某鑄(zhu)造廠未設置危險廢物識別標志(zhi)免予處罰案(an)

基本(ben)情(qing)況(kuang)

2024年3月26日，佳木斯(si)市生(sheng)態環境(jing)局(ju)執法人員對(dui)某鑄造廠現場檢查時發現，該(gai)企業(ye)將(jiang)機(ji)械(xie)加工(gong)過程中所(suo)產生(sheng)的(de)廢機(ji)油貯(zhu)存(cun)在廠區辦公室(shi)北(bei)側的(de)危(wei)(wei)險廢物(wu)貯(zhu)存(cun)間(jian)內(nei)(nei)，日常轉(zhuan)運、處置(zhi)由有資質第三方公司負責，貯(zhu)存(cun)間(jian)內(nei)(nei)部建設規范，但危(wei)(wei)險廢物(wu)貯(zhu)存(cun)間(jian)外側未按(an)照《危(wei)(wei)險廢物(wu)識別(bie)標(biao)志設置(zhi)技(ji)術規范》（HJ 1276—2022）要求(qiu)，設置(zhi)危(wei)(wei)險廢物(wu)識別(bie)標(biao)志。

查(cha)處情況

該(gai)企(qi)業的(de)行(xing)(xing)(xing)為違(wei)反(fan)了《中(zhong)(zhong)華(hua)人民共和(he)國固(gu)(gu)體(ti)廢物污(wu)染(ran)環(huan)(huan)境(jing)防治法(fa)(fa)》第七(qi)十七(qi)條(tiao)的(de)規定(ding)。佳木(mu)斯市生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局(ju)依(yi)據(ju)《中(zhong)(zhong)華(hua)人民共和(he)國固(gu)(gu)體(ti)廢物污(wu)染(ran)環(huan)(huan)境(jing)防治法(fa)(fa)》第一(yi)百一(yi)十二條(tiao)第一(yi)款第（一(yi)）項和(he)第二款的(de)規定(ding)，責令(ling)該(gai)單(dan)位立(li)即改正環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為。該(gai)企(qi)業在檢查當日(ri)即按照(zhao)規定(ding)設置了危險廢物識別標志(zhi)，并作出書面守法(fa)(fa)承諾。經調(diao)查核實，該(gai)企(qi)業屬于初次違(wei)法(fa)(fa)，經責令(ling)限期(qi)改正后當場(chang)改正違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為，未造成環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)后果，依(yi)據(ju)《中(zhong)(zhong)華(hua)人民共和(he)國行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰法(fa)(fa)》第三(san)十三(san)條(tiao)第一(yi)款和(he)《黑龍江省生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)領域免(mian)(mian)予(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為清單(dan)（試行(xing)(xing)(xing)）》第（五）項的(de)規定(ding)，該(gai)企(qi)業符(fu)合免(mian)(mian)予(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰情形，佳木(mu)斯市生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局(ju)決(jue)定(ding)對該(gai)單(dan)位免(mian)(mian)予(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰。

啟示(shi)意義

對于(yu)初次違(wei)法(fa)、危害(hai)后果輕微(wei)且(qie)及時(shi)改正(zheng)的(de)(de)(de)違(wei)法(fa)行為(wei)，通過責(ze)令(ling)整改而非(fei)直接(jie)處罰的(de)(de)(de)方(fang)式，既達(da)到了糾正(zheng)違(wei)法(fa)行為(wei)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)，又避免了對企業(ye)(ye)造成(cheng)過大的(de)(de)(de)經濟負擔。這(zhe)種柔(rou)性執法(fa)方(fang)式有(you)助于(yu)構建(jian)和(he)諧的(de)(de)(de)政企關系，促進企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)合(he)規經營。免予處罰的(de)(de)(de)決定促使企業(ye)(ye)更(geng)加重視生態(tai)環境(jing)保(bao)護工作，加強內部管理，完善危險廢(fei)物管理制度(du)。這(zhe)有(you)助于(yu)企業(ye)(ye)建(jian)立健全生態(tai)環境(jing)保(bao)護長效機制，實現(xian)可持(chi)續發展。

典型案例(li)三：雙鴨(ya)山(shan)某環(huan)境治理有限(xian)責(ze)任公司未設置危險廢物識別標志免(mian)予(yu)處罰案

基本(ben)情況

2024年1月5日，雙鴨山市(shi)集賢生態環境局執法(fa)人員對某環境治理有限責任公(gong)司現場檢查時發現，該公(gong)司水污染物自動監測設備總(zong)氮、總(zong)磷分析儀(yi)廢(fei)(fei)液(ye)經桶裝收(shou)集后暫存于該企業危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物貯存間內，日常轉(zhuan)運(yun)、處置(zhi)由(you)有資質第三方公(gong)司負責，貯存間內部建設規范，但收(shou)集分析儀(yi)廢(fei)(fei)液(ye)的收(shou)集桶未按照《危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物識(shi)別標志設置(zhi)技術規范》（HJ 1276—2022）要(yao)求，張貼危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物識(shi)別標志。

查處情(qing)況

該(gai)企(qi)(qi)業的(de)行(xing)(xing)為違(wei)反了《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)(min)共和國固體廢(fei)物污(wu)染環(huan)(huan)境(jing)防治法(fa)》第(di)七十七條的(de)規定(ding)。雙鴨(ya)(ya)山(shan)市生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局依據《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)(min)共和國固體廢(fei)物污(wu)染環(huan)(huan)境(jing)防治法(fa)》第(di)一(yi)百一(yi)十二(er)條第(di)一(yi)款第(di)（一(yi)）項和第(di)二(er)款的(de)規定(ding)，責(ze)令其立(li)即改(gai)正(zheng)環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為。該(gai)企(qi)(qi)業在檢查當(dang)日(ri)即按照(zhao)規定(ding)設置了危(wei)險廢(fei)物識別標志(zhi)，并作出書(shu)面守法(fa)承諾。經調查核實(shi)，該(gai)企(qi)(qi)業屬于初次違(wei)法(fa)，經責(ze)令限期改(gai)正(zheng)后(hou)當(dang)場改(gai)正(zheng)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為，未(wei)造成環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染后(hou)果(guo)，依據《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)(min)共和國行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)》第(di)三(san)十三(san)條第(di)一(yi)款和《黑龍江省(sheng)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)領域免予行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為清(qing)單(dan)（試行(xing)(xing)）》第(di)（五）項的(de)規定(ding)，該(gai)企(qi)(qi)業符合免予行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)情形，雙鴨(ya)(ya)山(shan)市生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局決定(ding)對(dui)該(gai)單(dan)位免予行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)。

啟示意義

我省(sheng)制定《黑龍江省(sheng)生態(tai)環境領(ling)域免予行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)和從(cong)(cong)輕(qing)處(chu)(chu)罰(fa)違(wei)法行(xing)為清(qing)單（試行(xing)）》，將依法從(cong)(cong)輕(qing)處(chu)(chu)罰(fa)、免予處(chu)(chu)罰(fa)的(de)(de)違(wei)法行(xing)為具體化、標準化。執法人員可(ke)以有(you)理有(you)據地對一些輕(qing)微環境違(wei)法行(xing)為并及時改(gai)正的(de)(de)情形(xing)給予從(cong)(cong)輕(qing)處(chu)(chu)罰(fa)、免予處(chu)(chu)罰(fa)的(de)(de)決定，體現了行(xing)政執法的(de)(de)人性化，有(you)助于防止執法“一刀切(qie)”的(de)(de)不(bu)良現象，有(you)效提升(sheng)行(xing)政執法公信(xin)力。

典(dian)型(xing)案例四：大興安嶺某(mou)供熱有限(xian)責任(ren)公司未采取有效措(cuo)施防治揚塵(chen)污染免予處罰案

基本情況

2024年3月(yue)15日，大興安嶺(ling)(ling)地區松嶺(ling)(ling)生(sheng)態環境局(ju)執法(fa)人員(yuan)對某供熱有限責(ze)任公司現場(chang)檢(jian)查時(shi)發現，該公司生(sheng)產原料煤(mei)渣露天堆放于廠區東北(bei)角，煤(mei)渣堆總占地面積約為8平方米，未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染(ran)。

查處情況

該企(qi)業(ye)的行(xing)(xing)為違(wei)反了(le)《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國大(da)氣污染防治(zhi)法(fa)(fa)》第(di)(di)七十二(er)條第(di)(di)一款的規定(ding)。大(da)興安嶺(ling)(ling)地區(qu)生(sheng)態環境(jing)局依(yi)據《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國大(da)氣污染防治(zhi)法(fa)(fa)》第(di)(di)一百一十七條第(di)(di)（二(er)）項(xiang)的規定(ding)，責令該單(dan)位(wei)立即改(gai)正(zheng)環境(jing)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為。該企(qi)業(ye)檢查當日(ri)即對煤渣堆進行(xing)(xing)了(le)苫蓋，并作出書面守法(fa)(fa)承諾。經調查核(he)實，該企(qi)業(ye)屬于初次(ci)違(wei)法(fa)(fa)，經責令限期改(gai)正(zheng)后及時完成整改(gai)，物料(liao)占地面積(ji)在10平方米以下(xia)，且未造成明顯環境(jing)污染后果，依(yi)據《黑龍(long)江省生(sheng)態環境(jing)領(ling)域免予(yu)(yu)行(xing)(xing)政處(chu)罰違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為清單(dan)（試行(xing)(xing)）》第(di)(di)（二(er)）項(xiang)規定(ding)，符合免予(yu)(yu)行(xing)(xing)政處(chu)罰情(qing)形，大(da)興安嶺(ling)(ling)地區(qu)生(sheng)態環境(jing)局決(jue)定(ding)對該單(dan)位(wei)免予(yu)(yu)行(xing)(xing)政處(chu)罰。

啟(qi)示意義

該案件(jian)中(zhong)(zhong)執法部門采(cai)用包容審慎的(de)監管方(fang)式(shi)，不僅體現出了生態環(huan)境的(de)“溫(wen)度執法”，同時也為(wei)(wei)“優(you)化營商環(huan)境”提供了堅實的(de)保(bao)障。免予處罰并非放任不管，而是要求(qiu)企(qi)業(ye)(ye)在規(gui)定時間內(nei)完(wan)成整改。這一過程中(zhong)(zhong)，執法部門通過現場指導、政策宣講(jiang)等方(fang)式(shi)，加強(qiang)了對企(qi)業(ye)(ye)和公(gong)眾的(de)教育與引(yin)導。這種“處罰與教育相結(jie)合(he)”的(de)方(fang)式(shi)，更(geng)好(hao)的(de)幫助企(qi)業(ye)(ye)合(he)法合(he)規(gui)生產，提升企(qi)業(ye)(ye)的(de)環(huan)保(bao)意(yi)識，促進企(qi)業(ye)(ye)健康蓬勃發(fa)展，為(wei)(wei)經(jing)濟高質量(liang)發(fa)展注(zhu)入新動能。

（來源：黑龍江省(sheng)生態環境廳）